Государственная служба Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общетеоретические основы государственной службы в республике Казахстан

1.1 Понятие государственной службы в Республике Казахстан

1.2 Механизм и источники формирования государственных служащих

2. Государственная служба РК: опыт, проблемы и перспективы

2.1 Опыт

2.2 Проблемы

2.3 Перспективы

3. Система государственной службы в Республике Казахстан: мониторинг и реформирование

3.1 Мониторинг состояния кадров государственной службы

3.2 Реформа системы государственной службы

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности. Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.). Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном казахстанском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

Актуальность выбранной нами темы определяется тем, что успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, посредством которых и осуществляются функции государства.

Целью курсовой работы является изучение государственной службы в РК.

Исходя из этого были поставлены задачи:

1. изучить общетеоретические основы государственной службы в Казахстане;

2. дать полное определение государственной службе, определить принципы ее организации и описать основные ее виды;

3. раскрыть права и обязанности государственных служащих.

Объект исследования - институт прохождения государственной службы.

Предметом исследования являются государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.

Методологическая основа работы состоит из ряда работ отечественных учёных по теории государственной службы и государственного управления, теории государства и права, политологии, социологии, научных разработок на стыке этих дисциплин.

1. Общетеоретические основы государственной службы в республике Казахстан

1.1 Понятие государственной службы в Республике Казахстан

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе к определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козлов Ю.М.сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах.

До последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия «государственная служба». В юридической литературе в это понятие включалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации.

В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле -- это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.

Административное право обслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.

Формальным признаком службы (ее организации) всегда выступает замещение должности. Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего, ее лица.

Служба имеет многочисленные и разнообразные функции и на этом основании специализировалась. В результате взаимообусловленной связи службы и организации, в которой она осуществляется, статус организации определяет содержание и статус службы, ее вид. Все организации (объединения) делятся на государственные и иные организации, т.е. негосударственные. К государственным относятся организации, которые создаются государством для реализации государственных задач, - это государственные органы, государственные предприятия и учреждения и их объединения, вооруженные формирования. Таким образом, можно выделить службу государственную и службу негосударственную.

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

Государственную службу можно рассматривать как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

1.2 Механизм и источники формирования государственных служащих

На сегодняшний день в Казахстане государственные служащие относятся к властвующей элите, которая складывается из политической, бюрократической, экономической, идеологической и военной элиты. Следовательно, государственные служащие Республики Казахстан - это группа общества, которая не только концентрирует в своих руках государственную власть, но и отвечает за выработку стратегии развития всей системы. Имея в руках такую власть, каждый чиновник должен стремиться к овладению такими качествами, как профессионализм, компетентность и культура общения.

Казахстану также необходимы компетентные кадры, обладающие знаниями, умениями и навыками, которые будут использованы в профессиональной деятельности. Не случайно в своем послании народу Казахстана «Казахстан-2030» Президент страны Нурсултан Назарбаев пишет о том, что «чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный».

При переходе к рыночным отношениям, который сопровождается не только социально-экономическими кризисными явлениями, но и когда поведение людей трудно поддается правовому и нравственному регулированию, не подлежит никакому сомнению особая значимость духовно-нравственного и правового воспитания государственных служащих. «Кризис морали и нравственности,- отмечает академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор М.Т. Баймаханов,- дополняется и усугубляется кризисом в правовой сфере общества».

Государственные служащие должны осознавать, что служба в государственных органах - это выражение особого к ним доверия со стороны общества, что нашло отражение в тексте Присяги административного государственного служащего Республики Казахстан.

Долг государственного служащего как представителя государства, его профессиональная честь и личное достоинство особо значимы. «Вы все - представители высшей власти, вы - часть государства, и именно вы должны быть образцом конкретных дел и действий», - сказал Н.А. Назарбаев 31 марта 1999 года на совместном заседании палат Парламента, обращаясь к членам Правительства и депутатам.

Необходимо также отметить, что правовое регулирование государственной службы является многоотраслевым, поэтому вопросы компетенции, деятельности государственных служащих регулируются всеми отраслями права. Институт государственной службы устанавливает только правовые основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих. Проводится работа по изменению сложившейся ситуации и созданию единой государственной службы, переходу к конкурсной системе и использованию опыта, заложенного в законодательстве о государственной службе, в деятельности правоохранительных и силовых государственных органов.

В настоящее время данный вопрос не нашел своего нормативного закрепления в действующем законодательстве. Тем не менее, Закон «О государственной службе» от 23.07.99 года предусматривает, что его действие не распространяется на государственных служащих с иным правовым статусом (судьи, военнослужащие, работники правоохранительных органов и т.п.). Существование такой оговорки объяснимо. В силу специфики деятельности, прием на такую службу, продвижение, повышение квалификации, ответственность, а также особый порядок присвоения специальных званий требуют отдельного самостоятельного правового регулирования.

Методы, реализованные в системе государственной службы, успешно адаптируются в системе «особых видов государственной службы». Примечателен опыт внедрения новых реестров должностей и методик исчисления оплаты труда, основанных на коэффициентах. В Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы считают, что такая тенденция должна существовать и далее, способствуя, в конечном итоге, созданию единых основ и принципов всех видов государственной службы и повышению качества предоставляемых услуг населению. В связи с этим, агентство продолжает работу по совершенствованию реестра должностей государственных служащих. Например, предполагается, что часть гражданских служащих МВД, Министерства обороны и других государственных органов будет включена в Реестр должностей государственных служащих.

В целях обеспечения единства системы государственной службы и совершенствования кадровой работы в силовых и правоохранительных органах, Агентство считает целесообразным осуществлять прием сотрудников на вакантные должности в данных органах также на конкурсной основе, в соответствии с квалификационными требованиями к должностям. Кроме того, в связи с принятием в будущем закона о гражданской службе, который будет регулировать отношения работников бюджетной сферы - учителей, врачей и т.д., предполагается внедрить принципы меритократии в государственном секторе в целом. Это обеспечило бы реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и предоставило бы возможность отобрать в равных условиях самых лучших специалистов.

На сегодняшний день в Казахстане государственная служба является особым видом трудовой деятельности, осуществляемой за вознаграждение на профессиональной основе работниками государственных органов в целях осуществления функций государства.

Трактовка понятия «государственный служащий» в Законе «О государственной службе» узка и определяет данную категорию, как граждан Республики Казахстан, занимающих в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка РК, должность в государственном органе и осуществляющих должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Закон, восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственных служащих на политических и административных. Кроме названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах. Данная классификация позволила снизить влияние политических процессов на государственный аппарат и обеспечить правовую защиту административных государственных служащих при смене политических назначенцев. Об этом говорил и Н.А. Назарбаев, выступая в Российской академии государственной службы при Президенте РК: «После внимательного изучения международного опыта реформирования государственной службы мы пришли к пониманию того, что в интересах общества необходимо, во-первых, уменьшить влияние политических процессов на аппарат государства и, во-вторых, осуществлять его профессионализацию».

«Механизм и источники формирования государственных служащих, бесспорно, дают возможность классифицировать их на политических и административных. Но специалисты в области государственной службы отмечают, что казахстанская модель является смешанной и не позволяет предельно ясно их разграничить. Позиционные и карьерные аспекты имеют место как в деятельности политических, так и административных государственных служащих».

В Республике Казахстан к политическим государственным служащим относят:

1) назначаемых Президентом РК, их заместителей;

2) назначаемых и избираемых палатами Парламента РК и председателями палат Парламента, их заместителей;

3) возглавляющих аппарат Верховного суда РК, их заместителей;

4) являющихся представителями Президента и Правительства, в соответствии с Конституцией;

5) возглавляющих (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместителей;

6) иные должности, определяемые Президентом РК.

В результате анализа Закона «О государственной службе» можно сделать вывод о том, что по причине фактической незащищенности законом политических государственных служащих целесообразно принятие специального закона о политических государственных служащих. Необходимость принятия такого правового акта вызвана значительным различием в правовом статусе, порядке назначения и освобождения от должности, прохождения государственной службы и т.д. Ряд принципиальных вопросов, касающихся механизма отбора политических государственных служащих и прохождения ими службы, остается неурегулированным.

«Разработка принципов механизма отбора политических служащих с целью создания целостной и открытой системы рекрутирования, мобилизации грамотных административных служащих в ряды политических, как одного из основных аспектов кадровой политики государства, создания так называемого политического кадрового резерва, не терпит отлагательства. При этом наиболее важными критериями отбора должны стать патриотизм, профессиональные и деловые качества, компетентность, служебная этика, законопослушность, преданность государственной службе, образование, достижения по работе» [10]. «Повышение квалификации кадрового состава является требованием времени, когда во всем нужно соответствовать высоким стандартам».

Такого рода закон о политических государственных служащих, несомненно, положительно повлиял бы на повышение их ответственности за результаты своей работы.

На первый взгляд, Законом РК «О государственной службе» могут быть установлены границы влияния политических процессов, но именно политические государственные служащие несут ответственность за реализацию политических целей и задач, а административные - за надлежащее исполнение своих должностных полномочий. В этой связи, делается еще одно неверное предположение: унификация государственных должностей является условием улучшения системы управления. Реестр и унификация должностей проведены, а улучшения работы органов государственного управления не наблюдается. Бесспорно, что важное место среди мер, направленных на повышение компетентности и профессионализма государственных служащих, занимают формы обучения и уровень подготовки.

Проблема кризиса образования и профессионализма связана с обществом. Профессионализм служащего, его этическое поведение зависят не только от образования и культуры. Последние имеют ценность в собственном назначении, а не только в их носителях.

Состав административных и политических служащих зависит от решения Президента, так же, как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Главой государства по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы.

Ядром кадров государственной службы являются административные государственные служащие (96% от общего количества) - это государственные служащие, не входящие в состав политических государственных служащих, осуществляющие должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.

В Республике Казахстан административные служащие подразделяются на следующие категории:

a)администрация Президента;

b)аппараты конституционных государственных органов, представляющих все ветви власти;

c)государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту РК, центральные исполнительные органы;

d)аппараты маслихатов и акимов;

e)местные исполнительные органы.

Процесс прохождения административной государственной службы представляет собой динамику служебного статуса лица и его служебную карьеру в целом. Чертой, отличающей административного государственного служащего от политического, является содержание функций, полномочий и способ назначения и замещения должности.

Поступление на административную государственную службу возможно только после прохождения обязательного конкурсного отбора на вакантную административную должность и соответствия кандидата квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности.

«С момента прохождения необходимых процедур административный государственный служащий становится носителем определенных прав и обязанностей, установленных и гарантированных государством, которые оговорены в законе и должностных инструкциях. И хотя ни один конкурс не может исключить влияния субъективных факторов, однако в мире пока не придумали другого механизма подбора наиболее подготовленных кадров».

В соответствии с внесенными изменениями и дополнениями в законодательство о государственной службе, при сохранении конкурсной системы при поступлении на государственную службу занятие административной государственной должности административным государственным служащим может осуществляться в порядке перевода, т.е. гражданская государственная служба перешла к позиционно-кадровой модели. Перевод возможен только в случае соответствия государственного служащего предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности и только с согласия служащего, а также уполномоченного органа по делам административной государственной службы или ее территориальных подразделений. Кроме того, внеконкурсный отбор разрешен для политических государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов.

В казахстанской модели государственной службы большое внимание уделено вопросам квалификационной подготовки государственных служащих (образовательный уровень, повышение квалификации). В связи с этим, введение пакета новых документов по государственной службе послужит мотивацией для государственных служащих заниматься своим профессиональным ростом, а также под условием совершенствования деятельности государственных органов по вопросам развития персонала (поиск возможностей для повышения квалификации государственных служащих, стимулирование наиболее отличившихся).

Также регламентирован порядок формирования и функционирования кадрового резерва. Кадровый резерв формируется уполномоченным органом и его территориальными подразделениями из граждан:

1)принявших участие в конкурсном отборе и рекомендованных комиссией для зачисления в кадровый резерв;

2)прошедших обучение по государственным программам подготовки и переподготовки государственных служащих на основании государственного заказа;

3)направленных государственными органами на работу в международные организации или другие государства в целях повышения профессионального уровня;

4)прошедших аттестацию и рекомендованных аттестационными комиссиями для зачисления в кадровый резерв.

Спецификой формирования резерва является то, что он создается в соответствии с Реестром должностей административных государственных служащих для каждой категории административных должностей.

Зачисление в кадровый резерв осуществляется на основе принципа добровольного волеизъявления граждан. Данные о резервисте вносятся уполномоченным органом в систематизированный список, и на него заполняются соответствующие формы регистрации, утвержденные уполномоченным органом.

В настоящее время, особенно в условиях переходного периода, необходимость формирования кадрового резерва резко возрастает, так как государственная служба испытывает потребность в обновлении кадров, приеме людей, мыслящих по-современному, не обремененных грузом прежней управленческой культуры и идеологии. Планирование кадров является одной из основ современного менеджмента и гарантом будущего любой организации. Для государственной службы независимого Казахстана это вопрос будущего реформ и качественного обновления. Подготовка преемников представляет собой сложный многоступенчатый процесс, требующий постоянного внимания со стороны высшего руководства, специалистов кадровых служб, руководителей структурных подразделений государственных органов.

Нельзя сказать, что государственные органы эффективно управляют этим процессом, многие до сих пор решают эту проблему в оперативном порядке, в момент освобождения той или иной должности. Резерв кадров должен стать гарантом стабильности государственной службы, повышения профессионализма и деловой активности.

Внесение изменений и дополнений в закон усилило правовую и социальную защиту государственных служащих. В отличие от ранее существовавших положений, при реорганизации и ликвидации государственного органа работой обеспечиваются все служащие, независимо от стажа. Также указом Главы государства период работы исполняющим обязанности до момента получения результатов специальной проверки будет включаться в стаж государственной службы и, соответственно, окажет влияние на уровень заработной платы служащего. Кроме того, при переводе административного государственного служащего либо в связи с назначением политического служащего на другую должность, если ими не был использован отпуск по прежнему месту работы, то на новом месте им может быть представлен отпуск до истечения срока, предусмотренного Законом о труде.

Сегодня в Казахстане продолжается реформа государственной службы. Переход казахстанского общества к демократии и новым социальным ценностям выдвинул ряд перспективных приоритетных задач, решение которых возможно только при наличии корпуса профессиональных государственных служащих.

2. Государственная служба РК: опыт, проблемы и перспективы

2.1 Опыт

Точкой отсчета становления государственной службы в Республике Казахстан можно считать Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О государственной службе» от 26 декабря 1995 г. Данным нормативным правовым актом впервые была институционализирована система государственной службы, определены основные принципы ее организации.

Принятие нового Закона РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года, на основании которого начала функционировать новая казахстанская модель государственной службы, позволило более активно и качественно решать вопросы государственной службы.

Законом были внедрены кардинальные нововведения. Так, должности государственных служащих были разделены на политические и административные, проведена четкая дифференциация и классификация административных государственных должностей, в соответствии с которой в реестр должностей административных государственных служащих вошли пять групп (категории) - A, B, C, D и E.

Следующий шаг по совершенствованию государственной службы был сделан в июле 2005 года, когда в Закон «О государственной службе» были внесены следующие изменения:

1. институт ротации политических государственных служащих;

2. наделение Агентства полномочиями по согласованию досрочного снятия дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений и по разработке предложений по повышению качества услуг, предоставляемых государственными органами.

3. распространение института перевода на сотрудников правоохранительных органов;

4. возможность занятия административной государственной должности на внеконкурсной основе для судей, прекративших свои полномочия;

5. запрет государственным служащим, имеющим неснятое дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение, занимать административные государственные должности в порядке перевода;

6. новое основание прекращения административной государственной службы - вступление в силу обвинительного приговора суда;

7. запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, поступать на государственную службу;

8. освобождение госслужащих, имеющих стаж государственной службы не менее 20 лет, от процедуры тестирования при прохождении ими аттестации.

Следует отметить, что поиск новых оптимальных методов построения государственной службы является процессом непрерывным, в законодательство о государственной службе вводятся новые механизмы, которые должны привести к одному общему результату - эффективности государственной службы.

2.2 Проблемы

Указом Президента РК от 30 июня 2005 года №1598 в структуре Агентства РК по делам государственной службы созданы дисциплинарные советы, рассматривающие вопросы укрепления государственной дисциплины, соблюдения антикоррупционного законодательства и Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан.

Практика показывает, что деятельность Дисциплинарных советов является важным институтом антикоррупционной политики в системе мер, принимаемых государством.

Осуществление контрольных функций за соблюдением законодательства о государственной службе, антикоррупционного законодательства и Кодекса чести государственных служащих возложены на секретариаты Дисциплинарных советов.

В настоящий период количественные и качественные характеристики государственной службы по Акмолинской области таковы:

По состоянию на 1 июля 2009 года общее количество государственных органов составляет 692, при штатной численности 6728 госслужащих. Среди них политических -292, административных-6436. Замещено 6267 должностей государственной службы. Средний возраст государственных служащих составляет 38,9 лет. В возрасте до 30 лет 1813 чел., что составляет 28,9 %.

Клубом молодого государственного служащего «Жiгер», действующим под эгидой Управления Агентства РК по делам государственной службы по Акмолинской области проведено анкетирование на тему «Молодежь, её интересы, жизненные цели, трудности с которыми она сталкивается». В опросе приняли участие 163 респондента, из которых 76 государственных служащих и 87 студентов ВУЗов и СУЗов г. Кокшетау, средний возраст опрашиваемых 25,2 года.

Показательно то, что 93% опрашиваемых ставят перед собой цели и стремятся их достичь, в оценках большинства респондентов предпочтение отдается карьерному продвижению через получение дополнительно образования, повышение компетентности и профессионализма. К числу же проблем государственной службы, решение которых должно быть осуществлено в ближайшее время можно отнести:

1. Профессионализация персонала государственной службы.

По результатам опроса руководителей госорганов в 2008 г., лишь 68% из них «довольны» и «в целом довольны» качеством работы своих подчиненных. При этом лишь 51,3% самих государственных служащих удовлетворены собственной работой, что приводит к высокому уровню годовой сменяемости (текучести) 15,7%.

2. Социальная защита государственных служащих.

Лишь 9,6% государственных служащих удовлетворены полностью и 34,8 % удовлетворены частично размерами должностных окладов. 24% государственных служащих удовлетворены возможностями карьерного роста. государственный служба реформирование должность

3. Внедрение новых форм обучения государственных служащих.

Наблюдается низкая заинтересованность государственных органов в обучении, интеллектуальном росте государственных служащих. Удовлетворенность возможностью повышать квалификацию составляет лишь 39,2%.

4. Низкое качество предоставляемых государственных услуг.

Эта проблема является одной из важных, исходя из того, что качество государственных услуг, получаемых физическими и юридическими лицами, определяет в целом качество работы госорганов и степень удовлетворенности населения их работой.

5. Соблюдение законодательства о государственной службе и Кодекса чести.

Борьба с проявлениями коррупции, контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы возложен на Дисциплинарные советы. В связи с этим встает вопрос о наделении большими полномочиями Дисциплинарных советов, как органа способного проводить наступательную политику в этой области.

2.3 Перспективы

Несмотря на меры, предпринимаемые Дисциплинарным советом по снижению нарушений Кодекса чести и антикоррупционного законодательства, количество правонарушений не снижается, что свидетельствует о недостаточном уровне правовой и разъяснительной работы по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдению Кодекса чести со стороны руководителей всех уровней. Работа на местах по профилактике нарушений порой носит формальный характер, отсутствуют конкретные результаты работы. В результате большинство правонарушений совершаются по причине незнания законов, а в конечном итоге, это негативно отражается на общественном мнении и отрицательно влияет на имидж государственной службы.

Глава государства Н.Назарбаев в своем выступлении на Международной научно-практической конференции «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны» выделил основные моменты построения новой модели государственной службы:

1. для укрепления статуса государственной кадровой политики будет создана соответствующая Национальная комиссия, ответственная за разработку и контроль основных положений новой кадровой политики;

2. будет усилена роль Агентства по делам государственной службы, кадровых служб государственных органов. Эти меры будут способствовать повышению качества отбора кандидатов и профессионализации государственных служащих;

3. для внедрения новой системы подготовки, рекрутинга и профессионального роста наиболее талантливых и подготовленных претендентов при Агентстве будет создан Национальный центр по управлению персоналом государственной служб;

4. произойдет четкое разграничение политической и административной государственной службы;

5. административная государственная служба по новой модели будет состоять из двух основных корпусов. Первый корпус-«корпус А» - это Корпус профессиональных кадровых государственных менеджеров, которые будут заниматься планированием и реализацией конкретных направлений государствен-ной политики,. Все остальные административные государственные служащие войдут в состав «корпуса Б;.

6. действующая система оплаты труда претерпит серьезные изменения, направленные на отказ от уравнительного подхода. Будет оцениваться работа каждого по конечным результатам, в зависимости от сложности, рыночной стоимости и личного вклада;

7. будет упразднена существующая система кадрового резерва, которая не оправдала себя, и, более того, стала механизмом «обхода» законного порядка назначения на государственную службу;

8. постоянное обучение и повышение квалификации станет одним из основных приоритетов государственной службы.

9. в целях повышения качества государственных услуг Агентство РК по делам государственно службы будет наделено полномочиями по контролю за соблюдением стандартов государственных услуг;

10. будет продолжена работа по устранению пробелов в законодательстве о государственной службе и антикоррупционного законодательства, а также по усовершенствованию взаимоотношений путем налаживания сотрудничества с институтами гражданского общества.

Все эти меры должны будут привнести в государственную службу новый импульс, способный вывести ее на более высокий уровень развития, отвечающий мировым стандартам, удовлетворяющий требования народа и служащий для него.

3. Система государственной службы в Республике Казахстан: мониторинг и реформирование

3.1 Мониторинг состояния кадров государственной службы

По состоянию на 1 января 2010 года штатная численность государственных должностей по республике составила 102 747 единицы, в том числе политических государственных служащих составляет 3 061 человек.

Численность женщин составляет 56 054 человека.

Средний возраст государственных служащих составляет 38 лет.

Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют около 80%, среднее профессиональное образование имеют около 20%.

На государственной службе работают представители порядка 60 этносов.

Работа с кадровым резервом административной государственной службы

По состоянию на 1 января 2010 года в кадровом резерве административной государственной службы для занятия должностей административных государственных служащих всего состоит 3427, в том числе:

1. на центральном уровне - 1323 человек.

2. на региональном уровне - 2104 человек.

Всего за 2009 год было зачислено в кадровый резерв 5917 человек, в том числе:

1. на центральном уровне - 1399 человек,

2. на местном уровне - 4518 человек.

За отчетный период 3714 резервистов, исключены из кадрового резерва в связи с трудоустройством. Таким образом, на сегодняшний день порядка 65 % резервистов трудоустроено. Из них:

1. на центральном уровне - 349 человек,

2. на региональном уровне - 3365 человек.

За отчетный период внесены изменения и дополнения в сборники квалификационных требований государственных органов:

Министерства финансов, Охраны окружающей среды, Агентства по регулированию естественных монополий, Комитета по делам религий Министерства юстиции, Комитета по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов Республики Казахстан.

Тестирование государственных служащих и кандидатов на занятие За отчетный период по республике прошли тестирование 54114 человек, из них 29295 в ходе конкурсного отбора, 24386 при проведении аттестации и 433 человека завершивших обучение в рамках государственного заказа или в зарубежных высших учебных заведениях по приоритетным специальностям, утверждаемым Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом для зачисления в кадровый резерв. Число тестируемых, не набравших пороговое значение равно 15448 человек, в том числе: в результате конкурсного отбора - 9250, при проведении аттестации - 6115, при зачислении в кадровый резерв - 83.

По итогам 2009 года в Агентство и его территориальные подразделения поступили для согласования назначения в порядке перевода документы на 26578 государственных служащих: из них отказано по 1100 кандидатурам, дано согласие на 25478, в том числе на вышестоящую должность - 11004, на равноценную - 10865, на нижестоящую - 3609.

По центральным государственным органам: поступили для согласования документы на 3207 кандидатур, из них отказано - 35, дано согласие - 3172, в том числе на вышестоящую должность - 1654, на равноценную - 1137, на нижестоящую - 381.

По государственным органам регионального уровня: поступили для согласования документы на 23371 кандидатур, из них отказано - 1065 дано согласие - 22306, в том числе на вышестоящую должность - 9350, на равноценную - 9728, на нижестоящую - 3228.

За 2009 год размещено объявлений о проведении 228 конкурсов на занятие 4 703 вакантных административных государственных должностей.

3.2 Реформа системы государственной службы

Реформа системы государственной службы, успешно проводимая в республике, является одним из приоритетных направлений Правительства Республики Казахстан.

Это связано с тем, что вопросы совершенствования государственной службы занимают важное место в иерархии ценностей любого государства - ведь именно от правильной организации государственного управления, профессионализма и компетентности чиновников во многом зависит успех реформ, направленных на улучшение социально-экономического состояния государства.

В нашей республике за последнее десятилетие наработан большой практический опыт по реформированию системы государственной службы. Особый упор в реформировании государственной службы делается на открытость и прозрачность, как необходимые условия для повышения ее эффективности, это предоставление декларации о доходах, конкурсный отбор с обязательной публикацией информации в средствах массовой информации, введение практики « телефонов доверия» и многое другое.

Наша республика, несмотря на очевидный прогресс в данном вопросе не останавливается на достигнутом. Ведется работа по улучшению качества государственных услуг, поиску наиболее оптимальной системы приема и продвижения, стимулирования труда и повышения ответственности государственных служащих. По оценке международных организаций и экспертов, Казахстан добился высоких результатов в сфере реформирования государственной службы, приблизив свое законодательство и процедуры к международным стандартам.

Что касается ожидаемых результатов, то на наш взгляд, они очевидны - это создание оптимальной системы государственного управления и улучшение качества предоставляемых услуг населению.

Вместе с тем, существует ряд проблем, которые отрицательно сказываются на профессионализме и эффективности работы государственных служащих, снижают доверие общества к институтам государственной власти, и в целом, негативно влияют на развитие экономики и конкурентоспособности страны. Это слабая конкурентоспособность государственной службы по сравнению с корпоративным сектором, текучесть кадров и их сменяемость при смене политического руководства, слабая мотивация государственных служащих на добросовестную и беспристрастную службу, раздутость госаппарата и дублирование функций, низкая управленческая культура и бюрократизм, а также низкое качество предоставляемых государственных услуг.

Одна из главных проблем государственной службы - текучесть кадров и их частая сменяемость при смене политических государственных служащих. Хотя Законом РК «О государственной службе» предусмотрены определенные меры защиты административных государственных служащих, на практике, к сожалению, получается наоборот. Как следствие - снижается уровень профессионализма административных государственных служащих, отсутствует преемственность в делах, что сильно сказывается на качестве работы госоргана в целом.

19 марта 2010 года подписан Указ Президента Республики Казахстан «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы». Система устанавливает основные положения и принципы, направления и критерии, определяет систему и порядок проведения ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов.

В соответствии с этим документом за Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы закреплена функция проведения оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов по таким направлениям, как оказание государственных услуг и управление персоналом. Критериями оценки оказания государственных услуг являются качество, своевременность, доступность, процесс обжалования, вежливость, оказание государственных услуг в электронном формате.

Одним из условий совершенствования государственной службы, на наш взгляд, является пополнение кадрового состава государственной службы талантливыми и перспективными, высокообразованными людьми.

По данным, представленным государственными органами области, на 1 апреля 2010 года штатная численность государственных служащих составила 9 084 единицы, фактическая численность - 8 334, женщины составляют 5 519 человек. Средний возраст государственных служащих области составляет 37,5 лет, что в целом на уровне общереспубликанского показателя. В числе государственных служащих представители 21 национальности, высшее образование имеют 6 513 государственных служащих.

Необходимо отметить, что введение в действие Закона РК «О государственной службе» позволило значительно улучшить качественный состав государственных служащих. К примеру, в 2000 году удельный вес государственных служащих Восточно-Казахстанской области, имеющих высшее образование, едва достигал 65 %, а сейчас уже составляет более 75%.

Значительно увеличилось количество государственных служащих, имеющих более одного высшего образования.

Большой интерес к государственной службе проявляет молодежь, так около 70 % участников конкурсов составляют молодые специалисты, имеющие необходимый уровень образования и желающие проявить себя на государственной службе.

Вместе с тем, из более чем 8 тысяч работающих в области государственных служащих только 12 выпускников Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и лишь один выпускник программы «Болашак».

Немаловажное значение в карьерном продвижении государственных служащих имеет их ротация по линии «центр - регион», что было озвучено не так давно Главой нашего государства. Во исполнение данного поручения Президента страны наш регион пополнил свой кадровый состав тремя государственными служащими, переведенными из центральных государственных органов.

Принято считать, что эффективность управления персоналом возрастает, если ежегодно определенный процент состава госорганов обновляется за счет притока новых кадров из регионов, а также нижестоящих и вышестоящих ведомств. Такая практика позволяет избежать застоя, способствует поступательному движению вперед, развивает кадровые ресурсы. При этом необходимо законодательно решить жилищные и иные социальные вопросы перемещаемых государственных служащих.

Заключение

Реформирование системы государственной службы предполагает оптимизацию структуры аппарата государственной службы. В частности, четкое определение видов государственной службы.

Главной целью государственной службы является практические осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РК и законов субъектов Республики.

Рассмотрение вопроса о функциях государственной службы позволяет уяснить не только ее основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы государственной службы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или его недостатков, разработки направлений и определения средств улучшения государственной службы и ее реформирования.

Функции государственной службы обуславливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено, стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления, особенностями государственно-служебных полномочий, сферы деятельности и должностных обязанностей государственных служащих.

Государственная служба в современном понимании сводится к исполнению функций государственного управления, рассматриваемого в широком смысле, то есть как управленческая деятельность всех государственных органов в системе законодательной, исполнительной и судебной ветви власти.

Государственная служба РК подразделяется на виды: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. В настоящее время актуальным является законодательно урегулировать правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РК на должностях государственной гражданской службы РК по обеспечению полномочий государственных органов, государственных органов субъектов РК, лиц, замещающих государственные должности РК, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РК (включая нахождение в кадровом составе и другие случае).

Военная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РК, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

...