Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный

университет технологий и управления

МРИПК ПРИ ВСГУТУ

Кафедра "Государственное и муниципальное управление"

Курсовая работа

По дисциплине "Конституционное право"

"Внутренняя структура палат Федерального Собрания

Российской Федерации"

Выполнил студент: Федотова А.А.

Научный руководитель: Альчиханова П.В.

2013 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование внутренней структуры палат Федерального Собрания

Глава 2. Председатели палат Федерального Собрания и их заместители

Глава 3. Совет палаты Совета Федерации и Совет Государственной Думы

Список использованной литературы

Введение

Представительное правление - инструмент, на котором могут играть лишь превосходные музыканты, настолько он труден и капризен. Клеменс Меттерних. конституция право государство

В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан.

Исторически предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С 12в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, где укоренился термин "парламент", который произошел от французского слова "говорить". В 18 и 19вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права в США и большинстве европейских стран.

В России этот орган (Государственная Дума) появился намного позже -- после издания царского Манифеста 17 октября 1905г. и в результате длительной борьбы с самодержавием. А в Российской Федерации как один из органов, осуществляющих государственную власть и как парламент республики, Федеральное Собрание пришло на смену "двухзвенного" органа представительной власти РФ, состоящему из Съезда народных депутатов РФ и формируемого им Верховного Совета.

Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов, 2003.- С. 441

Основными задачами настоящей работы, исходя из вышеозначенного плана, являются следующие:

1. Необходимо отметить, какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показать, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент.

2. Проанализировать полномочия председателей палат, остановится на вопросе об их освобождении от должности, показать, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.

3. Сопоставить состав и полномочия Совета палаты Совета Федерации и Совета Государственной Думы.

4. перечислить комитеты и комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.

Для решения данных задач будут использоваться соответствующий нормативный правовой материал и работы Б.Н. Топорнина, Р.И. Хасбулатова, С.А. Авакьяна, В.Д. Горобца, А. Линькова, С. Трусевича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, М.А. Митюкова, И.М. Степанова, И.В. Гранкина, М.В. Баглая, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина и др.

Глава 1. Правовое регулирование внутренней структуры палат Федерального Собрания

История современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличных от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм -- особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. конституционное право России: учебник, 2003. С. 417

Положение Федерального Собрания, таким образом, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой. Независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов., 2005.- С. 444

По мнению Б.Н. Топорнина - российский правовед и общественный деятель, академик РАН (1991)., "там, где парламент действительно олицетворяет законодательную власть, принимает бюджет, выполняет контрольные и иные функции, предусмотренные конституцией, эта отрасль права отличается юридическим и политическим здоровьем: она полноправна, с нормальным пульсом и режимом функционирования, все ее компоненты находятся в рабочем состоянии и действуют взаимосвязано и согласованно, составляя единый и слаженный комплекс. Если парламент играет иллюзорную роль, несамостоятелен, занимает подчиненное положение в иерархии государственных органов, а то и прямо управляется партийным или административным аппаратом, ни о каком полноценном парламентском праве говорить не приходится, даже тогда, когда имеется набор регламентов и других правил парламентских учреждений". Очерки парламентского права (зарубежный опыт) / Под ред. акад. Б.Н. Торопнина.- М., 1993. С. 1.

Конституция Российской Федерации предусматривает право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Соответствующая конституционная норма закреплена в ч.4 ст. 101 Конституции Российской Федерации.

По мнению И.В. Гранкина "Необходимость существования регламента как нормативного акта, регулирующего деятельность палат российского парламента, ставит перед наукой конституционного права ряд теоретических вопросов". Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации //Журнал российского права. 20012. №1. С. 39

По своему содержанию регламент должен состоять из норм, определяющих порядок реализации полномочий парламента и его палат, а также порядок формирования их внутренних структур--комитетов, комиссий и других органов. Соблюдение этих требований позволяет избежать "выхода" регламента за пределы конституции, делает невозможным ее подмену с его помощью и регулирование последним конституционных правоотношений. Кроме того, подготовленные с учетом данных требований регламенты не исключают возможности для принятия специального закона о парламенте.

В отличие от конституции и законов, регулирующих общественные отношения для определенного круга лиц и в пределах всего государства, действие регламента ограничено рамками внутренней деятельности парламента и его палат. Регламенты регулируют относительно узкую однородную сферу отношений, обусловленную деятельностью законодательного органа государственной власти, что позволяет максимально подробно детализировать конкретные организационные и процедурные вопросы.

Таким образом, по своей природе регламент--это подконституционный, подзаконный акт, принимаемый не для развития норм конституции и соответствующих законов, а для определения порядка реализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственным органом: парламентом, его палатами, правительством и т. д. Такой подход к пониманию природы регламента имеет важное практическое значение. Он исключает опережающее принятие регламента, то есть сначала принимается конституционный акт, а при необходимости и развивающий его закон, а затем на этой основе регламент. Это позволяет создать, к примеру, конституционную базу деятельности парламента, его палат и их органов, что гарантирует конституционность их действий и легитимность принимаемых ими актов.

В настоящее время Государственная Дума и Совет Федерации организуют свою работу, исходя из принятых ими собственных регламентов. Значение этих актов особенно высоко из-за отсутствия специального закона о российском парламенте, а также закона о порядке принятия законов федерального уровня. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации представляют собой универсальные нормативные акты, регулирующие весьма широкий спектр внутренней жизни палат--от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов.

По своей природе регламенты палат Федерального Собрания РФ являются подконституционными, подзаконными актами. Они основываются на Конституции Российской Федерации и федеральных законах. При этом содержащиеся в в них нормы в основном не развивают законодательные предписания, а носят процессуальный характер. Круг участников реализации регламентных норм конкретен, причем они обязательны для исполнения каждым участником соответствующего процессуального действия. Неисполнение регламентных норм при принятии какого-либо решения влечет его недействительность. Данное правило подчеркивает особую значимость регламентов палат Федерального Собрания РФ и является существенной гарантией их соблюдения.

В отличие от федеральных и иных законов регламенты палат принимаются в "облегченном" порядке, то есть в рамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить в них необходимые дополнения и изменения. Факт принятия и внесения изменений в регламенты оформляется соответствующим постановлением, которое вступает в силу без процедуры одобрения другой палатой. Регламенты относятся к числу наиболее изменяемых актов.

В то же время принятие регламентов в рамках только первого чтения вполне оправданно. Жизнь требует постоянного и оперативного уточнения их норм, поэтому распространение на регламенты порядка, установленного для принятия федеральных законов, усложнило и замедлило бы внесение изменений и дополнений в регламенты палат.

Первый свой регламент Государственная Дума приняла 25 марта 1994 года. Он утратил силу в 1998 году в связи с принятием нового регламента Государственной Думы. СЗ РФ. 1998 №7. ст. 8 По второму регламенту работает Совет Федерации. Он принят 30 января 2002 года. СЗ РФ. 2002. №7. ст. 635 В них утончен накопленный опыт деятельности палат, отражены нормы ряда федеральных законов, в которых имеются статьи, касающиеся деятельности палат.

Таким образом, принятие палатами Федерального Собрания РФ новых регламентов вполне оправдано и свидетельствует о заинтересованности парламентариев в том, чтобы эти правовые акты соответствовали действующему федеральному законодательству и были удобны для пользователей.

Глава 2. Председатели палат Федерального Собрания и их заместители

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания определяют совокупности юридических норм (институтов), содержащихся в Конституции РФ, других законодательных актах, характеризующих его место и роль в системе органов государственной власти. Таким образом, Федеральному Собранию РФ не принадлежит вся полнота государственной власти. Оно олицетворяет лишь одну из ветвей власти - законодательную, т.е. в основе образования и деятельности Федерального Собрания лежит принцип разделения властей.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ

"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 30.12.2006 г.).- СПС "Гарант".: членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания Думы и ведают ее внутренним распорядком. Председатели Государственной Думы:

Государственная дума I созыва (14 января 1994 г. - 17 января 1996 г.)

· Рыбкин Иван Петрович (избран 14 января 1994 г. - постановление Государственной думы № 8-I ГД), фракция Аграрной партии России (АПР)

Государственная дума II созыва (17 января 1996 г. - 18 января 2000 г.)

1. Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 17 января 1996 г. - постановление Государственной думы № 7-II ГД), фракция КПРФ

Государственная дума III созыва (18 января 2000 г. - 29 декабря 2003г.)

2. Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 18 января 2000 г. - постановление Государственной думы № 6-III ГД), фракция КПРФ, с 4 июня 2002 г. - независимый депутат

Государственная дума IV созыва (29 декабря 2003 г. - 24 декабря 2007 г.)

3. Грызлов Борис Вячеславович (избран 29 декабря 2003 г. - постановление Государственной думы № 5-IV ГД), фракция "Единая Россия"

Государственная дума V созыва (с 24 декабря 2007 г. по 4 декабря 2011 г.)

4. Грызлов Борис Вячеславович (избран 24 декабря 2007 г. - постановление Государственной думы № 3-V ГД), фракция "Единая Россия"

Государственная дума VI созыва (с 21 декабря 2011 г.)

5. Нарышкин Сергей Евгеньевич (избран 21 декабря 2011 г. - постановление Государственной думы № 4-VI ГД), фракция "Единая Росс

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность роспуска Государственной Думы (статья 109). Однако право роспуска Государственной Думы предоставляется только Президенту РФ. Исполняющий обязанности Президента таким правом не обладает. При этом роспуск Государственной Думы может быть осуществлен лишь по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ, т.е. если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (часть 4 статьи 111). Также в случае если Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент принимает одно из следующих решений: объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (часть 3 статьи 117).

Вопрос о доверии Правительству может поставить перед Государственной Думой Председатель Правительства если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает одно из следующих решений: об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (часть 4 статьи 117).

Конституция РФ предусматривает также основания, препятствующие роспуску Государственной Думы.

При этом следует иметь в виду, что по указанным выше второму и третьему основаниям Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания (часть 3 статьи 109)

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (часть 5 статьи 109). Не имеет права распускать Государственную Думу исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 92).

В соответствии с указанным Федеральным законом членом верхней палаты нового созыва может стать любой гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста. По мнению А.В. Никифорова в соответствии с Федеральным законом " российское гражданство и возрастной ценз являются, пожалуй, главными юридически значимыми ограничениями, установленными к занятию указанной должности. Другим ограничением является наличие у кандидата в члены Совета Федерации права избирать и быть избранным в органы государственной власти". Никифоров А.В. К вопросу о порядке формирования верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации// Государство и право.2011.№7.С.16

Требование ст. 1 Федерального закона следует понимать как отсутствие у кандидата в члены Совета Федераций ограничений избирательного права, предусмотренных ч.3 ст. 32 Конституции РФ (недееспособность и отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда). Таким образом, по мнению С.Е. Заславского, закон допускает возможность избрания (назначения) на должность члена Совета Федерации и лиц, не имеющих активного избирательного права на выборах депутатов законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Заславский С.Е. О ходе формирования Совета Федерации//Бюллетень" Совет Федерации и конституционные процессы в России".М.:Изд-во Института права и публичной политики. Вып.2.2011.Декабрь.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания палаты и ведают его внутренним распорядком. Председателями Совета Федерации были Владимир Филиппович Шумейко (избран 13 января 1994 года - постановление Совета Федерации № 9-I СФ, полномочия депутата Совета Федерации первого созыва прекратились с момента начала работы Совета Федерации нового созыва 23 января 1996 года), депутат от Калининградской области, Егор Семёнович Строев (избран 23 января 1996 года - постановление Совета Федерации № 9-СФ, освобождён от должности 5 декабря 2001 года - постановление № 358-СФ; избран почётным Председателем Совета Федерации 5 декабря 2001 года - постановление № 360-СФ), глава администрации Орловской области, Сергей Михайлович Миронов (избран 5 декабря 2001 года - постановление Совета Федерации № 359-СФ, освобождён от должности 29 января 2003 года - постановление № 5-СФ, избран 29 января 2003 года - постановление № 7-СФ, освобождён от должности 30 марта 2007 года - постановление № 106-СФ, избран 30 марта 2007 года - постановление № 107-СФ, отозван из Совета Федерации 18 мая 2011 года), представитель от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Валентина Ивановна Матвиенко (избрана 21 сентября 2011 года), представитель от Правительства Санкт-Петербурга.

Глава 3. Совет палаты Совета Федерации и совет Государственной Думы

Характеризуя структуру палаты, внутреннюю организацию, порядок образования и полномочия обратимся к Регламенту Совета Федерации Регламент Совета Федерации. Утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002г. (с изм. от 6.10.2011г.). .

В соответствии со ст.1 Регламента Совета Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации и осуществляет государственную власть в Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

В ст.3 отмечается, что деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, а в случаях, предусмотренных Регламентом, палата может проводить закрытые заседания.

Следует отметить начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации в соответствии со ст.5 Регламента.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изм. от 30 декабря 2006 г.). Где указано, что полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий; избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы и иных случаях.

Полномочия члена Совета Федерации согласно Регламенту Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, по представлению Председателя Совета Федерации.

Органами Совета Федерации в соответствии со ст. 9 Регламента являются: Совет палаты; комитеты Совета Федерации; комиссии Совета Федерации. Должностными лицами Совета Федерации являются: Председатель Совета Федерации; заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; председатель комитета, комиссии Совета Федерации, первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации, заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии),член комитета, комиссии Совета Федерации.

Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации, имеющим полномочия: ежемесячно утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации; утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей, указанных в части 3 статьи 9 Регламента; принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; решает иные вопросы в соответствии с Регламентом.

Комитеты Совета Федерации, являясь постоянно действующими органами палаты: разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним; готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения; осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам.

Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, запрашивать материалы и документы у государственных органов, должностных лиц. Приведем пример постоянно действующих комиссий и комитетов Совета Федерации: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству; Комитет Совета Федерации по бюджету; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям и др. Характеризуя внутреннюю организацию, структуру Государственной Думы, обратимся к Регламенту Государственной Думы. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: парламента РФ.Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-I1 ГД (с изм. от 10 марта 2006 г.) Согласно ст. 1 Регламента Государственная Дума является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. В разделе 1 Регламента говорится о внутреннем устройстве и органах Государственной Думы. Согласно ст. 8 Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы и обладает иными, указанными в ст. 11 Регламента полномочиями. Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии со ст. 12 Регламента и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Совет Государственной Думы: формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию; формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан.

В соответствии со ст. 16 Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы, обладающие равными правами, определенными Регламентом. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов. Фракция, сформированная на основе политической партии, прошедшей в Государственную Думу в составе избирательного блока, подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутат входит в состав депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения по его письменному заявлению (ст. 18).

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы (далее также - комитеты). Комитеты Государственной Думы: вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию (ст.19).

Говоря о принципах функционирования палат, следует отметить, что палаты действуют на принципах законности, принципе постоянной деятельности палат, открытости и коллегиальности работы палат. Деятельность палат строится на принципе законности, т.е. реализация полномочий парламента строится в рамках Конституции Российской Федерации, Регламентов, Федеральных законов и иных правовых актов. Комментарий к Конституции российской Федерации./ Под ред. Кудрявцева Ю.В.- М.: Юрист. 1998. С.502.

В соответствии со ст. 99 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, согласно ч.2 ст. 100 Конституции Российской Федерации. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Таким образом, мы охарактеризовали внутреннюю организацию палат парламента России, порядок образования и полномочия комитетов и комиссий палат, фракций и депутатских групп Государственной Думы, а также указали на принципы функционирования палат.

Заключение

В результате проведенного исследования мы определили какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показали, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент. Проанализировали полномочия председателей палат, остановились на вопросе об их освобождении от должности, показали, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.

Сопоставили состав и полномочия Совета палаты Совета Федерации и Совета Государственной Думы.

Перечислили комитеты и комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.

Таким образом, мы пришли к выводу, что Федеральное Собрание Российской Федерации является значимым, самостоятельным органом, оказывающим влияние на политическую жизнь страны путем принятия законодательных актов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 32с.

2. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 30.12.2006 г.).

3. Регламент Государственной Думы от 30 января 2002 года // СЗ РФ. 2002. №7. ст. 635

4. Регламент Совета Федерации. Утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002г. (с изм. от 6.10.2006г.).- СПС "Гарант".

5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: парламента РФ. Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (с изм. от. 10 марта 2006 г.)

6. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000.№ 1602 " О Государственном Совете Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736).-. СПС " Гарант".

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. кол. Л.А. Окуньков. М.: Юрист, 2005. 1007 с.

8. Комментарий к Конституции российской Федерации./ Под ред. Кудрявцева Ю.В.- М.: Юрист. 1998. 760 с.

9. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.4-е изд, 2003. 816 с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник, 2005. 585 с.

11. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право.2008. №8. С. 33- 38.

Размещено на Allbest.ru