Профилактика предупреждения преступлений

Общесоциальные причины и условия преступности в качестве объектов предупреждения, по нашему мнению, следует делить на внутренние, иначе говоря, внутри страны -- внутриэкономические, внутриполитические, а поэтому и методы воздействия должны быть, прежде всего, правовыми; и внешние, т.е. в сфере влияния одних стран на другие, поэтому методы воздействия, должны быть международно-правовыми -- средства ООН, Интерпола, а также уголовно-правовыми, административно-правовыми, иных отраслей права, приемами силовых ведомств[9 ст. 46].

Внутренние общесоциальные причины преступности заключаются в противоречиях сфер социального бытия и общественного сознания.

Внутренние общесоциальные условия преступности -- это разные недостатки системы воздействия на преступность, проблемы трудности развития общества, имеющие как субъективный, так и объективный характер.

Внешние общесоциальные причины преступности заключаются в различных типах непосредственного, прямого воздействия одних стран на другие, на преступность в той или иной стране.

Внешние общесоциальные условия преступности имеют характер косвенного влияния одних стран на другие, на преступность в какой-либо стране, через внутренние общесоциальные причин и условия.

Внутренние общесоциальные причины преступности в качестве объектов профилактики делятся, в свою очередь, на две группы противоречий -- в сфере социального бытия и сфере общественного сознания.

Противоречия в сфере социального бытия делятся на экономические политические, культуры, труда, быта, досуга и др. Рассмотрим некоторые из них подробнее:

1) противоречия экономического и политического бытия в административно-командном варианте социализма, реализованном в нашей стране, представляют собой:

а) противоречие в основном экономическом законе социализма: от каждого по способностям, каждому -- по труду, которое, продолжает действовать в остаточном виде в нашей стране и в полном объеме в странах, выбравших ненасильственный, естественный путь социалистического развития, как, например, в Швеции, Австрии, или своеобразный, прежде всего «восточный», национальный тип, как, например, в КНР, КНДР. Оно заключается в том, что, с одной стороны, провозглашается равенство всех членов общества в отношении к средствам производства, и равенство их в получении доли общественного богатства (единое мерило -- личный труд). Но с другой стороны, применяется это единое мерило -- личный труд -- к различным людям, которые на деле, в жизни не одинаковы и не равны (у одного есть дети, а у другого нет, одни физически слабее -- другие сильнее, способнее и проч.); а труд, который выполняют люди, его значимость, оплата -- разные в любом обществе (существует общественное разделение труда и противоречие между умственным и физическим, квалифицированным и неквалифицированным, промышленным и сельскохозяйственным, ручным и автоматизированным, во вредных и нормальных для здоровья условиях, и т.п.). Это противоречие порождает социально-экономическое неравенство людей; не такое полярное, как в условиях рынка, но составляющее экономическую основу, базис существования преступности при социализме;

б) следующее противоречие -- политическое. Оно логически вытекает из экономического. Провозглашенная общенародной в нашей стране, собственность на средства производства превратилась в государственную, а фактически в собственность партийно-советского 18-миллионного бюрократического управленческого аппарата, ставшего за 70 лет своеобразным классом управленцев-бюрократов, противопоставившего себя рабочим, крестьянству, интеллигенции. В связи с этим возникли серьезные классовые противоречия, не смягчившее, а усугубившие уже существовавшие противоречия между рабочими и интеллигенцией, крестьянством и рабочими, интеллигенцией и крестьянством и ставшие классовым, политическим фундаментом преступности при социализме, как политической организованной -- против всего народа в период культа личности, так и экономической организованной, носителями которой были, а сейчас остались, но уже на легальной, приватизационной основе, директора, главные инженеры, главные бухгалтеры предприятий, с одной стороны, а с другой -- гангстерской, рецидивной, профессиональной преступности фактически деклассированных элементов, а также общеуголовной -- рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, В настоящее время возрождение нового класса капиталистов (так называемых новых русских, взросших как грибы более чем в 90% случаев на криминальной основе) не только не снимает, а еще более усиливает классовые противоречия, ибо у власти (сейчас ее можно купить) остался тот же класс бюрократов, «переодевшихся» в новые одежды, «перекрасившихся» из красного в трехцветный. И этот класс добровольно свою власть не отдаст никому. Это первое политическое противоречие;

в) второе политическое противоречие состояло до 1985 г. в противопоставлении всевластия партии и номинальности Советов народных депутатов, иначе -- противоречие троевластия (партийная, административная, советская власть), что служило политической основой, базисом, с одной стороны, для установления диктатуры вождя, одной партии и политической организованной преступности, а с другой -- для экономической организованной преступности. В период перестройки, до 1993 г., существовали противоречия множества властей: законодательной, президентской, исполнительной, судебной, конституционной, средств массовой информации, которые разрешили после расстрела Верховного Совета, принятия новой Конституции, фактически узаконившей единоличную власть президента, водящей на нет все иные виды власти и подготовившей почву для монархической формы правления -- осталось только закрепить наследственный характер перехода власти президента. Это политическая основа для образования полного «мафиозного» государства, чего еще не было в истории[7 ст. 88];

г) превращение общенародной собственности в государственную т.е. в собственность бюрократического класса, привело к отчуждению непосредственного производителя (рабочего, крестьянина, интеллигента) от собственности, сделало ее неработающей, чужой и одновременно, общим источником обогащения, откуда не только можно, но и нужно черпать всем любыми доступными способами. Это привело, с одной стороны, к развитию экономической организованной преступности в лице ее субъекта -- бюрократического аппарата, сросшегося с рецидивной, профессиональной, общеуголовной организованной преступностью, а с другой стороны, -- к массовым хищениям непосредственных производителей этих материальных (духовно-культурных ценностей) благ, что в итоге привело к тому, что корыстная преступность в целом, сначала составляя половину всей преступности, продолжает расти, достигнув 60--70%;

д) увеличение, особенно в последнее время, внутриклассовой материально-вещной дифференциации, усиление противоречий между различными сферами общественной жизни, например, сферами материального производства, торговли и кооперации;

е) противоречие же между производством и потреблением порождает противоречие между спросом и предложением, а это, в свою очередь, содержит в себе опасность товарного дефицита и возрождает экономическую преступность;

ж) существовавшая монополизация производства с насильственным введением рынка привела к безудержному росту цен, который продолжается, спаду производства, развалу экономики, обнищанию народа, росту безработицы и к подъему всей преступности, особенно корыстной и корыстно-насильственной

Задача всегда состояла в выявление путей разрешения экономических и политических противоречий, выработке методов воздействия на эти объекты предупреждения. Эти методы могут быть сведены к следующему:

а) уравнительное распределение -- этот путь нельзя исключать в экстремальных условиях развития, Например, в период гражданской войны и иностранной интервенции, военного коммунизма, Великой Отечественной войны (распределение по карточкам), однако в обычных условиях развития государства, он приводит к негативным последствиям как из элементов так называемой административной системы управления;

б) рыночный социализм (например, получивший развитие в Югославии, КНР), который также имеет ряд негативных последствий в экономике, поддерживает корыстные, насильственные обычаи, традиции и порождает таким образом экономическую преступность, но вместе с тем приводит к значительному подъему производства, росту уровня жизни людей, снижению преступности (например, в КНР);

в) промежуточный путь, т.е. развитие экономической самостоятельности предприятий, творческой инициативы людей (например, в кооперативах, при семейном подряде, индивидуальной трудовой деятельности и др.) -- путь перестройки. Этот путь привел нашу страну к возрождению и усилению корыстных и насильственных обычаев и традиций, к росту корыстных преступлений, к появлению новых форм экономической преступности в новых экономических условиях (например, уклонение от уплаты налогов, фальсификация товаров и др.);

г) путь четвертый -- приватизация всего и вся, реставрация капитализма, отказ от социализма, анархия во всех областях человеческого общежития.

Противоречия в сфере социального бытия, с одной стороны, содержат в себе экономическую, политическую, социальную основу преступности, реальную возможность порождения преступности и ее необходимость, являются прежде всего экономическим, политическим, социальным базисом и источником преступности, основой для возникновения массовых криминогенных ситуаций, а с другой, -- составляют базу для развития регрессивных обычаев, традиций в общественном сознании. В этом состоит их функциональная роль.

Противоречия в сфере общественного сознания -- это антисоциальные, регрессивные обычаи, традиции, стереотипы, нравы, обряды, социальные нормы, противоречащие прогрессивным.

Индивидуальное сознание людей складывается не только под влиянием социально-экономических условий, так как каждый новый член общества, начиная свое сознательное существование, застает в общественном сознании уже готовые, сложившиеся взгляды, обычаи, традиции и т.д., как передовые, прогрессивные, так и отсталые, реакционные, воздействующие на его индивидуальное сознание.

Поэтому: всякое общественное сознание -- отражение бытия, вторично и производно от него;

-- общественное сознание обладает относительной самостоятельностью и может как отставать в своем развитии от общественного бытия, так и опережать его;

-- общественное сознание страны сохраняет тысячелетние обычаи и традиции, как прогрессивные, так и агрессивные, и порождает свои собственные, новые;

-- общественное сознание состоит из различных форм -- политических, философских, правовых, эстетических, моральных и проч., каждая из которых обладает различной способностью к развитию;

-- индивидуальное сознание производно в конечном счете от общественного бытия, общественного сознания и индивидуального бытия, т.е. путь формирования индивидуального сознания очень ложен.

Иными словами, следует выделять такие причины преступности сфере общественного сознания, как антисоциальные обычаи, традиции, нравы, нормы, стереотипы:

1) в экономическом сознании, с одной стороны, корысть, паразитизм, стремление к прибыли, наживе любым путем («все средства хороши»), в том числе и путем насилия и т.п., а с другой -- бесхозяйственность, непредприимчивость, халатность, русское «авось», необязательность;

2) в политическом сознании, с одной стороны, космополитизм, аполитичность, политическое равнодушие и неверие, особенно среди молодежи, а с другой стороны -- оголтелый национализм, шовинизм, фанатизм, порождающий межнациональные, религиозные, гражданские войны;

3) в моральном, духовном сознании, с одной стороны, «отсутствие веры в идеалы, в коммунизм, в Бога. Всеобщий цинизм, а с другой стороны -- безграничная вера в экстрасенсорность и религиозных, прежде всего сектантских, лидеров вплоть до провозглашения служения злу, тьме, дьяволу основной целью жизни и т.п.; «потеря совести, чести, долга, чувства вины, греха, милосердия» мещанство («моя хата с краю, ничего не знаю») и обывательщина, включающая в себя равнодушие к судьбам других людей, индивидуализм, эгоизм; низкая культура общения, незнание этикета, эмоциональная и сексуальная невоспитанность[8 ст. 84];

4) в правовом сознании -- нигилизм, т.е. отрицание права; негативизм, т.е. отрицательное отношение к отдельным правовым нормам; легкомыслие, т.е. просто незнание норм права, их места в общественном сознании, самонадеянная уверенность в их знании, ни на чем не основанная;

5) в бытовом сознании -- «питейные» и наркотические обычаи и традиции, а также домостроевские обычаи и традиции -- с одной стороны, и идеи женской эмансипации, феминизма -- с другой;

6) преступная субкультура, порождающая рецидивную, профессиональную общеуголовную организованную преступность.

Воздействие на эти объекты общесоциального предупреждения может осуществляться по-разному -- путем внедрения позитивных обычаев, традиций, норм, стереотипов или возрождения старых, российских, например, православных, домостроевских. Основной же метод -- общегосударственная система воспитания и образования, ибо еще Ч. Беккариа восклицал: «Самое верное, но и самое трудное средство предупреждения преступлений заключается в усовершенствовании воспитания. Он предлагал: «Детей следует обучать, знакомя их не с копиями, а с подлинными явлениями из области морали и естественных наук, с которыми случайно или в целях познания сталкиваются вступающие в жизнь юные души. Их следует вести добродетели по легкой дороге чувств и отвращать от порока, показывая, почему его роковые последствия наступают с неизбежной необходимостью. Сомнительный метод приказаний неприемлем для воспитания».

Общественное мнение служит индикатором общественного сознания, противоречия в сфере которого являются общесоциальными причинами преступности и ее типов.

Демократизация, свобода политического, национального самовыражения, с одной стороны, и растущее сопротивление бюрократического класса передаче власти народу, с другой, не могли не породить:

во-первых, взлета антигосударственных и антибюрократических настроений, даже классовой ненависти, межнациональной непримиримости и неприязни

во-вторых, политической апатии, аполитичности, например, молодежи, что, в свою очередь, не может не вызвать роста политической, особенно межнациональной, межрелигиозной преступности (массовых беспорядков, массовой межнациональной, межрелигиозной резни, вплоть до гражданской войны и т.д.);

в-третьих, стихии неформальных движений, выливающейся в массовые драки, «моторизованную» преступность рокеров, хулиганство и вандализм.

II. Внутренними общесоциальными условиями преступности [10 ст. 123] в качестве объектов общесоциальной профилактики являются различные недостатки воздействия на преступность, трудности и проблемы развития общества, образующие благоприятную макросреду для ее развития. К ним относятся:

1) объективные трудности и проблемы развития общества:

а) разрушительные последствия гражданской войны, иностранной интервенции, Великой Отечественной войны, продолжающиеся гражданские войны то в открытом, то в скрытом виде;

б) неурожаи, землетрясения, сели и наводнения и другие стихийные бедствия;

в) огромные масштабы территории страныи сложный многонациональный и полирелигиозный состав населения;

г) географическое расположение Казахстана и в Европе, и в Азии, что совмещает порой несовместимые обычаи, традиции, стереотипы, нормы;

2) субъективные условия преступности заключаются в различных пороках, недостатках деятельности:

а) уголовной юстиции;

б) органов управления экономикой;

в) культурно-воспитательных органов, и системы воспитания и образования в целом;

г) средств массовой информации и др.

III Внешние общесоциальные причины преступности [11 ст. 69] в стране в качестве объектов общесоциальной профилактики -- это различные формы непосредственного, прямого воздействия иных стран на нашу страну, на преступность в ней. Ими являются:

1) подрывная деятельность разведывательных и иных специальных служб других государств, результаты которой -- терроризм, шпионаж, государственная измена и иные политические, антигосударственные преступления;

2) совершение на территории страны различных общеуголовных преступлений иностранными гражданами, т.е. преступность иностранцев (контрабанда, хулиганство, нарушение правил передвижения по территории страны, вовлечение в эти преступления казахстанских граждан).

3) организованная, профессиональная, транснациональная преступность зарубежных стран распространяет, свое влияние на нашу страну: ввоз и вывоз оружия, наркотиков и др., организация хищений художественных и исторических ценностей, антиквариата с целью вывоза за границу, валютные преступления. В настоящее время -- это рабство, проституция, ввоз радиоактивных веществ, трансплантация человеческих органов и многое др.

Формы воздействия: методы работы силовых министерств и ведомств; деятельность Интерпола, экстрадиция и иные средства.

IV. Внешние общесоциальные условия преступности [12 ст. 71] в стране как объекты общесоциального предупреждения заключаются в различных формах косвенного, опосредованного влияния иных стран на причины преступности в нашей стране и выражаются в:

1) воздействии на противоречия сферы общественного бытия:

а) создании экономических трудностей для развития страны;

б) целенаправленном развале экономики страны под видом оказания помощи, через умело подброшенную и реализованную идею конверсии, приведшую к развалу всех мало-мальски значимых предприятий, в каждом из которых был основным оборонный цех, -- а в итоге и к разрушению армии;

в) срыве выполнения международных договоров;

г) наложении эмбарго на поставки той или иной продукции;

д) экономической блокаде, например, Кубы, Ирака, Ирана, Ливии, иных стран, осуществляемой преимущественно США;

2) воздействии на противоречия в сфере общественного сознания:

а) клевете на страну, на казахстанский народ;

б) чернении достижений социализма в социальной сфере, культуре, экономике, обороне и др. областях;

в) распространении идей фашизма, национализма, шовинизма и др.

Методы воздействия на общесоциальные условия: международно-правовые, экономические, использование средств массовой информации, общегосударственная система воспитания и д.р.

Исходя из вышесказанного следует отметить, что раскрытие вопроса об объектах профилактики как причинах и условиях совершения преступлений, о предмете как материальном носителе объектов необходимо для вхождения в теорию предупреждения преступлений. Анализ теории общесоциальных причин и условий всей преступности в качестве объектов предупреждения был необходим[13 ст. 81]: во-первых, для того чтобы предложить общую теоретическую конструкцию познания общесоциального, уровня причинности и профилактики; во-вторых, для подхода к особенностей причинности и профилактики различных в преступности.

2. Правовые основы профилактик преступлений

2.1 Конституционные основы предупреждения преступлений

Правовые основы профилактик преступлений, по нашему мнению -- это законодательная, нормативная нацеленность всей системы права, а значит, и любой ее отрасли, на обеспечение предупреждения любых правонарушений, а через это -- самых вредоносных преступлений, что должно обеспечиваться криминологической экспертизой всех нормативных актов, принимаемых в стране в том числе и ведомственных. Необходимо принять закон о профилактике преступлений, который должен выполнить системообразующую функцию. Это должно найти отражение в основном законе государства.

Тема о правовых основах предупреждения преступлений является особенно важной для юриста, так как криминология -- наука, прежде всего юридическая (а теория предупреждения преступлений является ее составной частью). Конституция республики Казахстан, являясь основным, главным законом, определяет основополагающие принципы предупреждения преступлений. Прежде всего, следует указать конституционные основы общесоциального предупреждения преступлений. При этом надо напомнить, что принимаемые нормативные акты в масштабе государства в любом случае содержат общесоциальные меры предупреждения преступлений, которые отличаются по объекту воздействия. Если объект -- внутренние причины и условия преступного поведения, формирования криминогенной мотивации и ситуации, то это предупреждение и индивидуальное, и общесоциальное. Если объект -- внешние причины преступного поведения, формирования криминогенной мотивации и ситуации, то это предупреждение и групповое, и общесоциальное. Если объект -- внешние условия, то это профилактика микросредовая, традиционно именуемая общей, в том смысле, что она не персонифицированная, индивидуально ни на кого не сориентированная, и -- одновременно -- общесоциальная. Если же объект -- общесоциальные причины и условия преступности в целом, и внутренние, и внешние, то предупреждение -- только общесоциальное. Иными словами, в нормативном акте следует оговаривать, какой именно объект имеется в виду[14 ст. 57].

Итак, рассмотрим более подробно конституционные основы общесоциального предупреждения преступности и некоторых его типов, когда их объект общесоциальные причины и условия. В Конституции республики Казахстан определены такие методы общесоциального предупреждения преступности, как направления воздействия на противоречия сферы социального бытия. Так, указание в ст.3 Конституции республики Казахстан на то, что Казахстан -- «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие (заметим -- и равенство), означает направленность на разрешение социальных противоречий. В ч. 1 ст. 6 объявляется, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, и иные формы собственности», что направлено на разрешение противоречий между разными формами собственности и на экономические гарантия объявленного свободного развития (не социального равенства!). А в ст. 3 определена самостоятельность, (заметим - не равенство) трех видов государственной власти - «законодательной, исполнительной и судебной», конкретизирована. Кроме того, создаваемые общественные объединения любой направленности не должны разжигать «социальную, расовую, национальную и религиозную рознь», а «религиозные объединения равны перед законом», и это положение направлено на разрешение межклассовых, межстратовых, межнациональных, межрелигиозных и иных социальных противоречий, являющихся внутренним политическим источником как всей преступности в целом, так и в особенности гражданских войн, международных межнациональных межрелигиозных конфликтов как внутри страны, так и между странами.

Конституционные положения направлены на недопущение «унижающего человеческое достоинство обращения», «защиту своей чести», восстановление чувства вины, греха, милосердия через провозглашение свободы совести), запрет «пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду», повышение уровня культуры, образованности. Иначе говоря, эти конституционные положения направлены на снятие существующих в духовном, нравственном сознании казахстанского общества противоречий, вновь и вновь возрождающих преступность, являющихся также источником криминогенных мотивации, прежде всего агрессивных.

Кроме того, в Конституции Республики Казахстан провозглашается право на получение прибыли, реализацию корыстных устремлений, но в сфере законной предпринимательской и иной экономической деятельности, не «направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию», через «вознаграждение за труд» и «право на защиту от безработицы», через правомочия собственника.

Условия осуществления индивидуального предупреждения преступлений, устанавливая, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Некоторые условия микросредовой профилактики -- «ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Конституция Республики Казахстан обеспечивает родителям и право, и обязанность по воспитанию своих детей, в частности, «каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей», данная норма направлена на предупреждение преступности несовершеннолетних и молодежи[14 ст. 99].

Основополагающим законом в сфере предупреждения преступлений должен стать специальный закон, который может называться, в частности, «Основы государственной политики борьбы с преступностью», где, во-первых, должен быть дан анализ криминологической ситуации в Казахстане в целом, во-вторых, определены цели, задачи, этапы, принципы, предпосылки, правовые и организационные основы, пределы общего и специального предупреждения преступлений, а также перспективы позитивных изменений в криминальной ситуации в стране. В проекте должны быть определены:

-- основные цели, задачи и принципы деятельности государственных органов по предупреждению преступлений;

-- основы взаимодействия государственной системы предупреждения преступлений с органами местного самоуправления;

-- основы правового регулирования государственной системы предупреждения преступлений; -- органов местного самоуправления в сфере предупреждения преступлений;

-- система мер предупреждения преступлений и порядок их осуществления;

-- задачи и формы взаимодействия государственной системы предупреждения преступлений с негосударственными организациями и учреждениями в деятельности по предупреждению преступлений;

-- основания индивидуального предупредительного воздействия, гарантии, формы и способы защиты прав и свобод лиц, в отношении которых оно применяется.

Проект должен состоять из пяти разделов, в первом из которых определены общие положения: предмет правового регулирования; названы правовые источники предупреждения преступлений; цели (противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности; способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государства, возникающей в связи с возможностью перехода лиц на преступный путь; обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия и их ресоциализации) и основные принципы (законности, социальной справедливости, гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуального подхода, своевременности и достаточности) деятельности по предупреждению преступлений[15 ст. 38].

Во втором разделе были установлены основания для применения индивидуального предупреждения преступлений (неоднократное совершение лицом дисциплинарных проступков, либо гражданско-правовых деликтов, либо административных правонарушений с нарастанием степени их общественной опасности, свидетельствующих о тенденции перерастания данной деятельности в совершение преступлений; невыполнение лицом обязанностей, определенных приговором суда; наличие признаков объективной или субъективной стороны состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела и др.); источники криминологической информации; меры индивидуального предупреждения преступлений (профилактическая беседа; представления и определения об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления; информация об антиобщественном поведении; предупреждение о постановке на профилактический учет; постановка на профилактический учет; профилактическая опека; административный надзор; официальное предостережение); права и обязанности лиц, в отношении которых применяются меры предупреждения преступлений.

В третьем разделе были определены меры общего предупреждения преступлений: основания общего предупреждения преступлений (анализ информации; контрольно-ревизионная деятельность; прокурорский надзор; обобщение материалов уголовных дел о причинах и условиях преступлений; целевые научные исследования); источники и требования к криминологической информации об общем предупреждении преступлений; меры общего предупреждения преступлений (правовое воспитание; разработка и внедрение стандартов безопасности от преступлений; криминологическая экспертиза; организационные, правовые и иные меры общего предупреждения преступлений; программирование; координация деятельности), научное обеспечение.

Раздел четвертый был посвящен контролю и надзору в сфере предупреждения преступлений, финансовому и материальному обеспечению; пятый -- переходным положениям, посвященным вступлению законопроекта в законную силу.

2.2 Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные и иные юридические основы предупреждения преступлений

Уголовно-правовыми основами предупреждения преступлений являются нормы Уголовного Кодекса Республики Казахстан, в которых установлены:

1) одна из задач Уголовного Кодекса Республики Казахстан -- «предупреждение преступлений»;

2) принцип вины -- «лицо подлежит уголовной ответственности за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина, т.е. умысел или неосторожность и их вид, что входит в содержание криминогенной мотивации, являющейся объектом индивидуальной профилактики;

3) принцип справедливости -- «наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать обстоятельствам его совершения и личности виновного», т.е. определение наказания или иной меры уголовно-правового характера должно соответствовать криминогенной ситуации (объект групповой профилактики), криминогенной мотивации и иным свойствам виновного, которые содействовали проявлению криминогенной мотивации (объекты индивидуальной профилактики);

4) принцип гуманизма -- «уголовного законодательства Республики Казахстан обеспечивает безопасность человека», т.е. Здесь подчеркнут виктимологический аспект предупреждения преступлений;

5) обстоятельства, исключающие преступность деяния, где определены условия применения норм о необходимой обороне -- пределы ответственности каждого в конфликтной криминогенной ситуации; причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление -- предупреждение рецидива преступлений в посткриминальной ситуации; крайней необходимости-- пределы действия экстремальной криминогенной ситуации, порождающей технические неосторожные преступления; физического или психического принуждения -- чаще всего применяемого в управленческой религиозной криминогенной ситуации, одним из субъектов которой является «учитель», «гуру» секты, осуществляющий «зомбирование» членов секты и направленных на совершение преступления под влиянием гипноза и иных средств психического принуждения; обоснованного риска -- чаще всего применяемого в экстремальной криминогенной ситуации, порождающей технические неосторожные преступления с использованием источников повышенной общественной опасности; исполнения приказа или распоряжения -- обычного в военной управленческой криминогенной ситуации (объекты групповой профилактики);

6) одна из целей наказания -- предупреждение совершения новых преступлений;

7) двойная превенция, т.е. предупреждение преступлений, в частности, тяжких и особо тяжких, например, привлечение к ответственности за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью; побои и истязание; хулиганство; преступления, связанные с незаконным оборотом оружия.

Уголовно-процессуальными основами предупреждения преступлений являются нормы Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, которые, прежде всего, включают в предмет доказывания по каждому уголовному делу:

1) «виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы, т.е. то, что является составной частью криминогенной мотивации -- внутренней причины преступного поведения, являющейся объектом индивидуальной профилактики;

2) «обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, к которым должны быть отнесены:

а) иные составные части криминогенной мотивации -- внутренней причины преступного поведения -- потребности, интересы, асоциальные и антисоциальные установки, эмоции, ценностные ориентации и другие характеристики личности, побудившие ее непосредственно к совершению преступления;

б) анатомические, психофизиологические психологические и иные свойства обвиняемого, которые содействовали проявлению криминогенной мотивации обвиняемого, как устойчивые качества лица (пол, возраст, образование, нравственно-психологические, социально-психологические, социальные и иные обвиняемого), так и варьирующие, приходящие (состояние опьянения, аффекта, стресса, фрустрации и иные), являющиеся объектами индивидуальной профилактики;

3) «обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; «обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; «обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания» все эти обстоятельства могут быть и чаще всего являются составными частями криминогенной ситуации -- внешней стороны преступного поведения, т.е. системы относительно длительного взаимодействия между людьми и их группами, направлено на возрастающее причинение вреда общественным отношений, являющейся объектом групповой профилактики. В соответствии со описательно-мотивировочная часть обвинительного говора должна содержать «описание преступного деяния с указанием формы вины, мотивов, целей и последствий преступления»; а также «указание на смягчающие и отягчающие наказание»;

4) обстоятельства, способствовавшие совершению преступления» -- внешние условия, которые способствовали или непосредственному совершению преступления, или доведению его до конца, т.е. наступлению общественно опасных последствий, являющиеся объектом микросредовой профилактики.

Уголовно-исполнительными основами предупреждения преступлений являются, прежде всего, нормы Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, в которых установлены:

1) цели уголовно-исполнительного права. В качестве двух основных целей определены: «предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами», а кроме того «исправление осужденных», которое фактически является под целью предупреждения совершения новых преступлений осужденными, так как нельзя предупредить совершение нового преступления, если не исправить осужденного. Здесь следовало бы добавить, что предупреждение направлено против совершения новых преступлений осужденными, как во время исполнения уголовного наказания, так и после его исполнения, а также против совершения преступлений иными лицами».

2) принципы уголовно-исполнительного законодательства:

а) дифференциации и индивидуализация исполнения наказания, кроме учета различных категорий осужденных для лучшей организации исполнения наказания, конечной целью имеют их исправление;

б) рациональное применение средств исправления осужденных, что нуждается в комментариях;

в) стимулирование их правопослушного поведения, что направлено на формирование нормативного поведения осужденных и, по большому счету, на предупреждение рецидива;

г) соединение наказания с исправительным воздействием, что подчеркивает идеи, уже высказанные, и означает соединение в единое целое кары, принуждения, применения мер взыскания, с одной стороны, и мер поощрения, формирования нравственного духовного совершенства -- с другой.

Кроме того, Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан содержит конкретные нормы уголовно-исполнительного права, ориентированные на предупреждение преступлений и дисциплинарных правонарушений, предусмотренные в особенной части уголовно-исполнительного права:

1) меры первой группы можно назвать репрессивными. Так, администрация вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения преступлений с уведомлением об этом под расписку осужденных. В этих же целях может быть использована оперативно-розыскная деятельность. Кроме того, в особых случаях, например, при групповых неповиновениях, массовых беспорядках в исполнительных учреждениях вводится режим особых условий. Предусмотрены меры взыскания. Исключительно (не могут трактоваться правоприменителями расширительно, произвольно) перечислены злостные дисциплинарные правонарушения осужденных, за которые они могут быть подвергнуты самым суровым взысканиям в исполнительных учреждениях -- помещение в ИКТ, ШИЗО;

2) меры второй группы можно назвать поощрительными. Осужденным к лишению свободы не реже одного раза в неделю демонстрируются кино- и видеофильмы, разрешены переписка, свидания, телефонные переговоры, получение посылок и передач, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, литературы, прогулки. Разрешены и выезды за пределы ИУ при соблюдении определенных условий. Предусмотрены меры воспитательного воздействия, в том числе меры поощрения, деятельность самодеятельных организаций, общее образование. Подобным же образом регулируются меры предупреждения дисциплинарных правонарушений и преступлений осужденных при исполнении иных видов уголовных наказаний. Административно-правовыми основами предупреждения преступлений являются прежде всего нормы Кодекс о Административных правонарушениях Республики Казахстан, в которых установлены:

1) одна из задач административно-правового законодательства -- предупреждение административных правонарушений, при этом не указано, что привлечение к административной ответственности имеет целью предупреждение преступлений;

2) цели административного наказания -- предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;

3) перечень административных наказаний, свидетельствующий об их направленности на предупреждение преступлений: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Республики Казахстан, дисквалификация;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, -- в частности, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий;

5) ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Гражданско-правовыми основами предупреждения преступлений являются, прежде всего, нормы Гражданского кодекса Республики Казахстан, в которых установлены:

1) пределы ограничения гражданских прав только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного права, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других, обеспечения обороны страны и безопасности государства; ограничение перемещения товаров и услуг могут вводить если это необходимо для обеспечения безопасности, защитыи здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей ;

2) основания для возникновения гражданских прав и обязанностей -- «причинение вреда»; «неосновательное обогащение»;

3) способы защиты гражданских прав -- восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; самозащита права, способы которой должны быть «соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых его пресечения».

3.Организация предупреждения преступлений правоохранительными органами

3.1 Понятие, содержание организации специального предупреждения преступлений правоохранительными органами

Любая, пусть даже самая глубокая теория, останется безжизненной, если она не получит воплощения на практике. Это касается и криминологической теории предупреждения преступлений[16 ст. 48]. Реализация теории предупреждения преступлений возможна только при правильной организации этого процесса, как со стороны специализированных правоохранительных государственных и негосударственных организаций, так и со стороны неправоохранительных органов и организаций.

Под организацией предупреждения преступлений понимается создание системы предупреждения преступлений, состоящей из правоохранительных и не правоохранительных государственных и негосударственных организаций, граждан; методов и приемов их деятельности; объектов и предметов воздействия; обеспечение процесса ее функционирования, внешней и внутренней координации и взаимодействия органов уголовной юстиции, информационное обслуживание, криминологическое прогнозирование и программирование определение цели и задач, контроль; финансовые, методические, кадровые, материально-технические условия, гарантии.

Система организации предупреждения преступлений -- это, прежде всего:

1) внутренняя организация -- жесткая дисциплина, специализация, упорядочение деятельности правоохранительных органов, вплоть до создания новых органов внутри системы того или иного ведомства, в частности, создание исправительных центров в системе Минюста; специализированных подразделений по борьбе с религиозными преступлениями не только в системе ДКНБ, но и МВД; чистка коррумпированных рядов при помощи контрразведки, деятельности служб собственной безопасности;

2) внешняя организация -- создание новых учреждений, ведомств (например, Следственного комитета; Национальной гвардии при Президенте Республики Казахстан, центров реабилитации и т.п.) и направлений воздействия (например, война или компромисс с преступностью); возрождение старых вспомогательных форм (ДНД, ОКОД, ОПОП и т.п.); упорядочение, устройство уже существующей внешней (по отношению к правоохранительным органам) деятельности по воздействию на преступность (например, комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения при партиях, ориентированные на предупреждение преступлений, церковные учреждения разных конфессий и др.).

Цель предупреждения преступлений -- нормирование преступности, недопущение отдельных преступлений.

Задачи по предупреждению преступлений:

1) «защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности»;

2) выявление и анализ причин и условий преступлений, их нейтрализация или устранение;

3) виктимологическая профилактика -- информирование населения о способах совершения преступлений и защиты от них, мерах безопасности личности и собственности и др.;

4) организация деятельности негосударственных субъектов профилактики, управление ими, координация совместных усилий;

5) установление лиц, готовящих совершение преступлений или покушающихся на них, предотвращение преступлений;

6) выявление лиц, систематически совершающих правонарушения или с социальными отклонениями, имеющими тенденцию перерасти в преступление, постановка их на учет, воздействие на них и др.;

7) участие в профилактической деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции, ДКНБ и других силовых министерств и ведомств на всех уровнях управления с созданием специализированных подразделений.

Важным в процессе организации предупреждения преступлений является ее информационное обслуживание. При этом нужно определить требования, предъявляемые к криминологической информации; источники информации для индивидуальной, групповой, микросредовой и общесоциальной профилактики.

Кроме того, криминологическое прогнозирование и программирование также являются важными инструментами организации предупреждения преступлений.

Программа предупреждения преступлений должна быть исполнена. Организация исполнения включает в себя уяснение и детализацию запланированного к исполнению каждого мероприятия. Это предполагает «осознание исходного замысла, основной идеи и цели принятого решения, его места и роли в ряде других решений, важности исполнения». Каждое мероприятие должно быть детально прокомментировано, уточнено, дополнено, а при необходимости и изменено. Сложное мероприятие разбивается на несколько простых, что позволяет детализировать задание каждому подразделению и, более того, каждому его сотруднику, что должно исключить дублирование. Подготовка к реализации конкретного мероприятия предполагает подробнейший инструктаж исполнителя, его обучение, при возможности и теоретическое, и практическое, тренировку, отработку мельчайших подробностей. Исполнители должны пройти предварительно специальную подготовку, иметь профессиональное образование, их деятельность должна быть социально и материально гарантирована, в частности, застрахована на сумму, которая может обеспечить безбедное существование семье в случае их гибели. Кроме того, они должны быть обеспечены самой современной спецтехникой, обучены ее использованию. Более того, при выполнении задания они не должны быть стеснены в финансовом отношении.

Необходимо обеспечить координацию деятельности исполнителей разных ведомств (внешнее взаимодействие) и разных подразделений одного ведомства (внутреннее взаимодействие). При этом необходимо разграничить правомочия исполнителей и руководителей, степень их ответственности. Взаимодействие между органами уголовной юстиции, а также с негосударственными учреждениями, как считает Алексеев A.M., включает в себя следующие формы: «взаимный обмен информацией, совместное планирование мероприятий, деловые встречи и обсуждение предстоящей работы, осуществление взаимных консультаций, совместная практическая деятельность с оказанием различной помощи друг другу, последовательная (эстафетная) работа»[9 ст.85].

Координацию предупреждения преступлений, как правило, осуществляла прокуратура, хотя в последнее время эти функции возлагаются во все большей мере на органы внутренних дел. Она включает себя решение вопросов, когда и в каком объеме руководитель всей программы или реализации конкретного мероприятия может вмешиваться в деятельность исполнителей, варианты и способы координации выполнения отдельных мероприятий, маневры силами и средствами контроля, анализа и оценки результатов деятельности по предупреждению преступлений.

Контроль заключается в сверке полученных результатов с ожидавшимися, проверка эффективности деятельности.

Работа по предупреждению преступлений должна оцениваться по соотношению количества предотвращенных и пресеченных преступлений к совершенным; по общественному мнению; по социальным последствиям преступности; по соотношению менее тяжких насильственных преступлений в статистике и применения норм с двойной превенцией к тяжким и особо тяжким насильственным; по превышению удельного веса административных правонарушений и преступности.

Информационные основы организации предупреждения преступлений[21 ст. 76].

Как уже отмечалось, весьма важной в процессе организации предупреждения преступлений является криминологическая информация, под которой понимается получение, преобразование, анализ, использование, хранение сведений о количественно-качественных показателях преступности и преступного поведения, их типах, причинах и условиях, профилактике, а также о личности преступника.

В Концепции национальной безопасности Республики Казахстан, национальные интересы Казахстана определены как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в информационной и других сферах» и заключаются «в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа». В постановлении Правительства определены направления совершенствования информационного обеспечения предупреждения преступлений: «внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единой информационно-вычислительной сети и интегрированных банков данных на основе типизации и унификации проектных решений; налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с другими заинтересованными органами исполнительной власти, а также с правоохранительными органами других стран, в первую очередь государств -- участников СНГ». В постановлении Правительства выделен раздел III «Информационное и научное обеспечение», где, в частности, подчеркнута необходимость проведения научно-практических конференций, семинаров по вопросам борьбы с преступностью; обмена уголовной статистикой; издания информационных бюллетеней о проблемах борьбы с преступностью и обмена ими в СНГ; использования современных перспективных систем связи и информационных технологий; анализа опыта построения ведомственных сетей связи, использования новых образцов телекоммуникационного оборудования; создания объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб СНГ в целях активизации информационного взаимодействия; включения в программы юридических вузов СНГ спецкурса «Об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств -- участников СНГ»; расширения сети пользователей телекоммуникационной автоматизированной информационной системы сбора, анализа и обобщения информации о незаконном обороте наркотиков; создания единого автоматизированного банка данных криминалистической информации на основе централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических, экспертно-криминалистических учетов, а также дактилоскопических, габитоскопических, баллистических систем; разработки методических пособий по организации розыска без вести пропавших лиц, по раскрытию убийств по найму; подготовки аналитических обзоров о терроризме и преступности несовершеннолетних и др. [28ст. 52].

При этом нужно определить требования, предъявляемые к криминологической информации:

1) соответствие компетенции субъекта предупреждения, его правовому статусу;

2) оптимальность (необходимость -- максимум нужной информации и достаточность -- отсутствие лишних ненужных сведений);

3) достоверность -- реальность, объективное соответствие ее сложившейся криминологической и криминогенной ситуациям, макро- и микросреде, личности преступника;

...