3) нормативные акты, содержащие технические и технологические нормы и стандарты;

4) акты рекомендательного характера, не содержащие нормативных норм /23, с.13/.

Органы юстиции и их должностные лица в пределах своей компетенции вправе:

1) издавать нормативные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению центральными и местными государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами;

2) осуществлять межведомственную координацию и контроль по вопросам, входящим в их компетенцию;

3) запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, от государственных органов, организаций, их должностных лиц необходимую информацию и материалы;

4) осуществлять в центральных государственных органах, а также в Маслихатах и Акиматах проверку нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации;

5) обращаться с иском в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, а также общественных или государственных интересов в порядке, установленном статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан;

6) осуществлять управление переданным им имуществом;

7) осуществлять лицензирование и контроль за деятельностью лицензиатов по соблюдению ими лицензионных требований;

8) вносить предложения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;

9) осуществлять издательскую деятельность;

10) в установленных законом случаях и порядке составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные взыскания в пределах своей компетенции;

11)осуществлять иные полномочия, предоставленные законодательными актами Республики Казахстан.

2.2 Компетенция территориальных органов управления Министерства юстиции Республики Казахстан

Компетенция территориальных органов управления Министерства юстиции обусловлена вопросами ведения, задачами и функциями, стоящими перед Министерством юстиции и его территориальными органами управления. Компетенция системы органов Министерства юстиции Республики Казахстан претерпевает значительные изменения в зависимости от реформ, происходящих в обществе. Перед Министерством юстиции Республики Казахстан и системой его органов поставлены ответственные задачи, от решения которых в значительной мере зависит успех реформ в политической, правовой и экономической системах, становление основ гражданского общества /24, с. 39/.

Выполнение большинства функций и задач Министерства юстиции обеспечиваются через деятельность разветвленной системы территориальных органов юстиции Функции и задачи территориальных органов управления юстиции можно рассматривать разделяя их условно на две группы:

- связанные с обеспечением выполнения задач, функций и полномочий Министерства юстиции Республики Казахстан;

- обусловленные особенностями деятельности самих территориальных органов управления Министерства юстиции Республики Казахстан

На территориальные органы управления Министерства юстиции Республики Казахстан возлагаются ряд функций и задач Положение «О территориальных органах управления Министерства юстиции Республики Казахстан» от 8 июля 1998 года предусматривает следующие задачи и функции управления юстиции. Для выполнения возложенных задач управление юстиции в пределах своей компетенции наделяется правами:

- издавать нормативные правовые акты;

- осуществлять координацию и контроль по вопросам, входящим в его компетенцию;

- запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от государственных органов, организаций, их должностных лиц информацию и материалы;

- осуществлять управление переданным ему имуществом:

- осуществлять издательскую деятельность;

- управление юстиции может иметь иные права в соответствии с законодательством /11, с. 13/.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц включает в себя проверку соответствия учредительных документов создаваемых юридических лиц законам Республики Казахстан, выдачу свидетельства о государственной регистрации с присвоением регистрационного номера, занесение сведений о юридических лицах в Государственный регистр Гост-дарственная регистрация юридических лиц на территории Республики Казахстан осуществляется в целях:

- удостоверения факта создания, реорганизации и прекращения юридического лица,

- учета созданных, реорганизованных и прекративших свою деятельность юридических лиц на территории Республики Казахстан и соответствия их учредительных документов законам Республики Казахстан;

- ведения единого государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств;

- реализации информации о юридических лицах, их филиалах и представительствах (за исключением информации, составляющей служебную или коммерческую тайну) заинтересованным лицам на договорных условиях:

Думается, что вопросы регистрации не ограничиваются только этими целями Регистрация нужна в целях осуществления государственного управления, упорядочения соответствующих общественных отношений и видов деятельности, учета объектов налогообложения, защиты интересов государства и общества, подведения правовой базы под деятельность юридических лиц, учета различных динамик развития и для других целей. Придание функции по регистрации юридических лиц органам юстиции связано с централизацией (сосредоточением) этой функции в одном органе, необходимостью квалифицированной юридической работы по регистрации, стремлением либерализовать этот процесс. Государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, независимо от целей их создания, рода и характеру их деятельности, состава участников. Филиалы и представительства юридических лиц, расположенные на территории Республики Казахстан, подлежат учетной регистрации без приобретения ими права юридического лица. В процессе регистрации заметна определенная либерализация. Это касается сроков регистрации, мер по поддержке регистрации субъектов малого бизнеса, требований к их уставному фонду и местонахождению, минимизации и либерализации ограничений к малому бизнесу /25, с. 27/.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается в случаях нарушения установленного законом порядка образования юридического лица или несоответствия его учредительных документов законам Республики Казахстан. Нахождение у органов юстиции функции по регистрации юридических лиц подчеркивает не только их права, но и их ответственность за содействие политике государства по облегчению порядка регистрации и развитию частной и предпринимательской инициативы. В случае отказа в регистрации юридического лица регистрирующий орган обязан в письменном виде выдать ему в течение 15 дней со дня подачи заявления мотивированный отказ, содержащий ссылку на нарушение конкретного закона. Законодательство создает достаточно возможностей всем желающим создать собственные юридические лица, а также как для защиты частных, так и государственных интересов. С этой целью предусмотрено, что отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации, равно как и иные споры между учредителями юридического лица и государственным органом, осуществляющим регистрацию, могут быть обжалованы в суде.

При регистрации юридических лиц особое внимание придается учредительным документам юридических лиц их соответствию законодательству. По существу органы юстиции осуществляют своеобразную правовую экспертиз) поданных на регистрацию документов Наряду с простейшими, необходимыми документами встречаются несколько своеобразные, достаточно объемные, требующие большего изучения документы отдельных видов юридических лиц. По результатам проверки соответствия учредительных документов юридических лиц законодательству Республики Казахстан регистрирующим органом выдается вновь созданному юридическому лицу свидетельство о государственной регистрации. За 1-е полугодие 2005 года отделом регистрации юридических лиц Управления юстиции города Алматы было рассмотрено 4443 регистрационных материалов, в том числе: 1996 учредительных документов юридических лиц - субъектов малого предпринимательства. Органы юстиции наряду с регистрацией, перерегистрацией и ликвидацией юридических лиц осуществляют оказание платных юридических услуг в плане предоставления информации о юридических лицах, не составляющей какой-либо охраняемой законом тайны /26, с.8/.

Законодательство Республики Казахстан возлагает на органы юстиции регистрацию ликвидации или реорганизации юридических лиц. Органы юстиции, получили решение о ликвидации или о реорганизации юридического лица, проверяют соблюдения порядка ликвидации или реорганизации, предусмотренного законами Республики Казахстан. К сожалению, до последнего времени в законодательстве республики имеются пробелы, связанные с порядком ликвидации юридических лиц. В этом направлении следовало совершенствовать процедуру ликвидации юридического лица, возможно с использованием накопленного опыта и потенциала органов юстиции. На сегодняшний день сохраняется достаточно большая цифра, связанная с ликвидацией юридических лиц Причины могут быть разные, но возможно стоило бы проанализировать с участием органов юстиции негативные причины большого числа ликвидации юридических лиц. Все-таки большой процент ликвидирующихся предприятий и других юридических лиц (особенно коммерческих) не характеризует экономику страны и условия предпринимательства с положительной стороны /27, с.18/.

Несколько отдельно стоит сказать о регистрации общественных объединений. Общественные объединения делятся на международные, республиканские, региональные, местные, регистрируемые в самом Министерстве юстиции и его территориальных органах. Государственная регистрация республиканских, региональных общественных объединений, структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан. Государственная регистрация местных общественных объединений, филиалов и представительств осуществляется территориальными органами юстиции они же производят учетную регистрацию структурных подразделений (филиалов и представительств) общественных объединений /28, с. 34/.

- Право на свободу объединения представляет собой одно из важнейших конституционных политических прав граждан Казахстана, без нормального свободного функционирования которого сложно говорить о демократии, политической свободе и многопартийности. Местные общественные объединения, создаваемые гражданами для решения своих проблем или иных целей, призваны играть достаточно сильную роль в развитии демократии на местном уровне. Уставные цели и задачи общественного объединения проверяются на соответствие положениям Конституции и законов Республики Казахстан Есть ценности казахстанского общества и государства, такие как демократический выбор, светская ориентация, общественное согласие, политическая стабильность, запретна насильственные действия против конституционного строя, целостность территории, унитарность, запрет пропаганды любой розни и вражды и другие, которые нуждаются в постоянной защите. Территориальные органы юстиции тоже принимают в этом участие. На практике встречается немало случаев, связанных с несоответствием уставов общественных объединений нормам законодательства, связанные с допускаемыми ошибками при составлении учредительных документов, реже прямые призывы к незаконным действиям. Срок предварительной регистрации общественных объединений прерывается в случаях проведения экспертизы учредительных документов, а также по основаниям, указанным в законодательных актах о государственной регистрации юридических лиц. Отказ в регистрации общественного объединения, его структурного подразделения (филиала и представительства) производится в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц. Отказ в такой регистрации может быть обжалован в суде /29, с.40/.

Еще одной из сфер деятельности территориальных органов юстиции является регистрация религиозных объединений и контроль за соблюдением ими законодательства Республики Казахстан Сегодня в свете появления в мире угрозы со стороны религиозных экстремистских течений наша республика также испытывает некоторые проблемы. Экспансия религиозного экстремизма, прикрытие террористических акций религиозными лозунгами (Исламское движение Узбекистана и другие), использование новых религиозных идей в целях мошенничества - лишь небольшая часть проблем на территории стран Содружества Независимых Государств Ныне в Казахстане и Средней Азии нетрадиционные религиозные течения стараются вовлекать в свои ряды молодежь, стараются умело использовать национальные, этнические и иные различия, а также социальные проблемы и противоречия, переживаемые страной. Только официальные цифры выглядят следующим образом:

в Казахстане насчитывается 40 конфессий и де номинаций, объединенных в 2300 религиозных объединений. А сколько в стране незарегистрированных религиозных объединений по причинам нежелания учредителей или несоответствия законодательству, сколько религиозных объединений, которые, пройдя регистрацию, ведут совсем иную деятельность, часто противоречащую конституционным положениям Стремительный рост числа религиозных объединений, нахождение почвы даже экстремистских течений свидетельствует о необходимости серьезного отношения к этому вопросу со стороны государства, его органов и общества. Только в одном регионе, в Кызылординской области, число мечетей выросло с 9 до 123, из которых прошли регистрацию только 35. В последнее время многие не прошедшие регистрацию религиозные объединения радикально-фундаментального направления были закрыты. В отношении 131 иностранного миссионера были приняты административные меры. Среди них граждане Шри-Ланки, Афганистана, Пакистана.

Свобода совести, свобода вероисповедания- в основном относятся к сфере деятельности гражданского общества. Но государство в своих интересах и в интересах общества на правах его представителя должно уделять внимание регулированию некоторых общественных отношений на религиозной почве. Государство - Республика Казахстан имеет светскую ориентацию, конституционный строй, налагает запрет на разжигание религиозной и иной розни, проводит большую общегосударственную работу по сохранению общественного согласия и политической стабильности, а также защите других ценностей казахстанского общества. Поэтому проводимая органами юстиции работа в данной сфере заслуживает понимания и поддержки.

На Министерство юстиции Республики Казахстан и территориальные управления юстиции в условиях становления правового государства возложена важнейшая задача - осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

1) юридическую экспертизу на соответствие акта законодательству Республики Казахстан;

2) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

3) присвоение зарегистрированному акту регистрационного номера;

4) внесение в реестр государственной регистрации нормативных правовых актов;

5) направление зарегистрированных нормативных правовых актов в Республиканский центр правовой информации для внесения их в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Территориальные органы юстиции занимаются вопросами регистрации нормативных правовых актов местных исполнительных и представительных органов с учетом специфики введения их в действие и обязательности их государственной регистрации. Незарегистрированные нормативные акты не могут иметь юридической силы. Таким образом, местное нормотворчество ставится под компетентный государственный контроль. Регистрация и проводимая при этом органами юстиции экспертиза нормативных правовых актов препятствует вседозволенности местных властей в вопросах нормотворчества. Пожалуй, корни смысла регистрации несколько глубже - это одна из форм или проявлений государственного контроля, направленные на обеспечение единства государственного и правового пространства, контроль центральных органов государства за актами местных органов управления. По существу, при государственной регистрации органами юстиции нормативных правовых актов обеспечиваются и претворяются в жизнь ряд принципов государственного управления, в том числе принцип законности.

В регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть отказано, если такой акт:

1) ущемляет установленные законом права и свободы граждан;

2) противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня;

3) выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт,

4) не согласован, если согласование необходимо.

На практике часто встречаются случаи отказа в регистрации, отправления акта на доработку хотя это, с одной стороны, положительный показатель работы органов юстиции, с другой стороны, не может не волновать качество нормотворчества местных органов. Сегодня органы юстиции на местах предпринимают меры по усилению взаимодействия по этому вопросу с местными властями, по усилению их юридических служб. Но тем не менее ситуация остается сложной. Думается, что было бы лучше предварительно согласовывать в управлениях юстиции проекты нормативных актов местных властей, проводить предварительную экспертизу и парафирование окончательного текста органами юстиции. За 2000 год на государственную регистрацию в Управление юстиции города Алматы поступило 264 нормативных правовых актов, из них после проведения юридической экспертизы на соответствие действующему законодательству Республики Казахстан было зарегистрировано 162 акта, отказано в регистрации и возвращено на доработку 95 актов.

Одной из сторон деятельности органов юстиции Республики Казахстан является запись актов гражданского состояния. Органы записи актов гражданского состояния наделены полномочиями в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан, также существуют внутриведомственные акты. Закон Республики Казахстан «О браке и семье» предусматривает, что рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства (материнства), перемена имени, отчества и фамилии подлежат регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния.

В самом Управлении юстиции имеется отдел записи актов гражданскою состояния (ЗАГС) территориального органа юстиции. В систему территориальных органов юстиции входят еще районные и городские отделы записи актов гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния в Республике Казахстан осуществляется в гражданском порядке специальными государственными органами, Церковный порядок официальной регистрации не предусматривается в законодательстве. Тем не менее, наряду с официальной регистрацией желающим лицам не запрещается обращаться к ритуальным действиям.

Органы юстиции наряду с ведением записи актов гражданского состояния осуществляют некоторую работу по статистической обработке данных по своей линии. В целом ведение актовых записей необходимо в политическом отношении (установление фактов, имеющих отношение к избирательному праву и другое), в демографическом и социологическом плане, в плане переписи населения, в правовом отношении (вопросы правового статуса человека, гражданско-правовые отношения), а также в иных отношениях. За I полугодие 2005 года в городе Алматы было зарегистрировано 16696 актов гражданского состояния, в том числе: о рождении - 5857, о смерти -5150, о заключении брака - 2368, о расторжении брака- 1526. Анализ статистических данных за 1-е полугодие 2005 года показывает, что общее количество актовых записей уменьшилось в сравнении с аналогичным периодом 2004 года на 2,8%. Регистрация же брачных отношений в I половине 2005 года в городе Алматы характеризовалось нестабильностью: заключено браков-23 6 8, расторгнуто- 1526. Количество расторгнутых браков в этот период составило 65% от количества заключенных. Эти цифры не могут не тревожить. Такой анализ показывает нездоровую тенденцию и состояние семьи как ячейки общества. Естественно, все это имеет глубинные причины, требующие решения со стороны институтов государства и общества. Снижение же рождаемости в указанный период также является тревожным знаком /30, с. 46/.

С системой органов юстиции связана в определенной мере и нотариальная деятельность. Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных Законом «О нотариате».

Территориальный орган юстиции РК наделен компетенцией в области регулирования нотариата. Территориальный орган юстиции:

1) открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы;

2) осуществляет контроль за законностью совершенных нотариальных действий нотариусами и состоянием их делопроизводства;

3) оказывает методическую и практическую помощь должностным лицам местных исполнительных органов, совершающих нотариальные действия;

4) ведет учетную регистрацию частных нотариусов, которая носит явочный характер;

5) рассматривает обращения граждан и юридических лиц на служебные действия государственных нотариусов;

6) осуществляет иные полномочия установленные Законом Республики Казахстан «О нотариате».

Также территориальный орган юстиции совместно с нотариальной палатой:

1) определяет территорию деятельности нотариусов в нотариальном округе и число нотариусов в каждом нотариальном округе;

2) обобщает нотариальную практику;

3) организует совершение нотариальных действий при временном отсутствии нотариусов в нотариальном округе.

Органы юстиции имеют несколько больше полномочий в отношении государственных нотариальных контор и нотариусов. Кроме правомочий и обязанностей органов юстиции в отношении государственных нотариусов, на органы юстиции возлагается определенная ответственность Имущественную ответственность за нотариальные действия государственного нотариуса несет территориальный орган юстиции /31, с.15/.

Ныне часто встречаются неправильное применение закона и различные правонарушения в деятельности нотариусов. В этом случае территориальные органы юстиции правомочны предпринимать меры по защите законности. Территориальный орган юстиции и соответствующая нотариальная палата вносят представление о прекращении действия лицензии нотариуса. Нотариусы могут обжаловать такие действия в судебном порядке, то есть использовать гарантию судебной защиты своих прав.

На систему Министерства юстиции Республики Казахстан возлагаются задачи по организации и обеспечению в рамках республики правового всеобуча и правовой пропаганды. В этом вопросе практическая сторона организации право-воспитательной работы осуществляется в основном через территориальные органы юстиции. Разветвленная сеть территориальных управлений юстиции и подведомственных им организаций позволяет охватывать такой работой всю территорию государства /32, с. 51/.

2.3 Деятельность и правовой статус квалификационной коллегии юстиции

Квалификационная коллегия юстиции Республики Казахстан является автономным, независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции.

Основными задачами Коллегии являются:

1) обеспечение качественного отбора и дача рекомендаций кандидатам на вакантные должности председателей и судей районных и приравненных к ним судов;

2) обеспечение независимости судей.

Законодательство о Квалификационной коллегии основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из конституционного закона, определяющего судебную систему и статус судей Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Коллегия:

1) принимает квалификационные экзамены у граждан, изъявивших желание работать судьями районного или приравненного к нему суда, а также вышестоящих судов, и дает рекомендации о назначении на должности судьи и председателя районного или приравненного к нему суда;

2) ведет учет лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи;

3) рассматривает вопросы об отставке или прекращении отставки судьи и председателя районного или приравненного к нему суда и выносит рекомендации об освобождении от должности судьи и председателя районного или приравненного к нему суда.

Для осуществления своих полномочий Коллегия имеет право истребовать и получать необходимую информацию и документы от государственных органов, должностных лиц, организаций, граждан, а также привлекать к своей работе специалистов.

В состав Коллегии входят:

1) председатель, назначаемый Президентом Республики Казахстан;

2) два депутата, делегированные Мажилисом Парламента Республики Казахстан;

3) семь судей, избранных пленарным заседанием Верховного Суда (двое судей районного и приравненного к нему суда, трое судей областного и приравненного к нему суда из числа кандидатов, рекомендованных пленарными заседаниями областных и приравненных к ним судов, двое судей Верховного Суда Республики Казахстан);

4) прокурор, назначаемый Генеральным прокурором Республики Казахстан;

5) преподаватель права и ученый-юрист, делегированные Министерством юстиции по согласованию с уполномоченным органом в области науки и образования;

6) работник органов юстиции, назначаемый Министром юстиции Республики Казахстан.

Для организации работы Коллегия из своего состава избирает открытым голосованием секретаря сроком на два года.

Лица, рекомендуемые в состав Коллегии, должны обладать глубокими профессиональными знаниями в области юриспруденции, опытом работы по юридической специальности, принципиальностью и безупречной репутацией.

Судьи, прокуроры и работники органов юстиции должны иметь не менее пяти лет стажа по специальности.

Преподаватель права и ученый-юрист должны иметь ученую степень доктора или кандидата юридических наук.

Депутаты Мажилиса Парламента делегируются в состав Коллегии Мажилисом Парламента сроком на два года. Судьи избираются сроком на два года.

Прокурор и работник органов юстиции назначаются сроком на два года соответственно Генеральным прокурором и Министром юстиции.

Преподаватель права и ученый-юрист делегируются сроком на два года.

В случае выбытия новый член Коллегии должен быть делегирован или назначен не позднее двух месяцев.

Председатель Коллегии:

1) организует работу Коллегии, созывает заседания, осуществляет руководство подготовкой вопросов для рассмотрения на заседаниях Коллегии;

2) на основании решения Коллегии утверждает списки лиц, допущенных к участию в конкурсе, а также список лиц, которым отказано в участии в конкурсе;

3) председательствует на заседаниях Коллегии и обеспечивает исполнение ее решений;

4) обеспечивает соблюдение регламента в деятельности Коллегии;

5) осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством.

В случае отсутствия председателя Коллегии временное исполнение его обязанностей возлагается на секретаря Коллегии. В случае отсутствия секретаря исполнение обязанностей председателя возлагается на одного из членов Коллегии ее решением.

Секретарь Коллегии:

1) формирует по предложению членов Коллегии вопросы, вносимые на рассмотрение предстоящего заседания, и заблаговременно докладывает о них председателю;

2) заверяет своей подписью выписки из протоколов заседаний, заключений и рекомендаций, принятых Коллегией;

3) изучает поступившие материалы, докладывает их председателю, по его поручению истребует дополнительные документы, организует проверку;

4) вносит предложения, направленные на улучшение организации работы Коллегии;

5) организует явку лиц, приглашенных на заседание Коллегии;

6) выполняет распоряжения председателя и решения Коллегии.

В случае отсутствия секретаря временное исполнение его обязанностей возлагается председателем Коллегии на одного из ее членов.

Член Коллегии вправе:

1) знакомиться с материалами, представленными на рассмотрение Коллегии;

2) принимать участие в исследовании и проверке материалов;

3) заявлять ходатайства, приводить мотивы и доказательства по рассматриваемым вопросам;

4) представлять имеющиеся у него документы;

5)участвовать в принятии решения путем голосования;

6) подписывать решения Коллегии.

Член Коллегии не может участвовать в рассмотрении вопроса и подлежит отводу (самоотводу), если будут установлены обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.

Отвод члену Коллегии могут заявлять как лица, по представлению которых будет рассматриваться вопрос, так и лица, в отношении которых рассматривается вопрос.

Решение об отводе (самоотводе) члена Коллегии принимается в письменной форме большинством голосов в отсутствие лица, в отношении которого заявлен отвод.

Коллегия проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Заседания Коллегии проводятся открыто и гласно, а в необходимых случаях решением Коллегии могут быть проведены закрытые заседания. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа членов Коллегии.

О времени и месте проведения заседания Коллегии ее члены и приглашенные лица извещаются не позднее чем за десять календарных дней.

Коллегия рассматривает материалы не позднее трехмесячного срока со дня их поступления.

Заседание Коллегии ведет ее председатель. На заседание могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений.

Рассмотрение вопросов, подлежащих решению на заседании Коллегии, начинается докладом председательствующего или члена Коллегии, который предварительно изучил представления и иные поступившие на рассмотрение Коллегии материалы. После этого заслушиваются лица, приглашенные на заседание коллегии, исследуются необходимые материалы.

Решения Коллегии принимаются большинством голосов ее членов, участвующих в заседании. Голосование может проводиться в отсутствие лица, в отношении которого решается вопрос, и приглашенных лиц.

Решения Коллегии излагаются в письменной форме и должны содержать дату и место их вынесения, состав Коллегии, рассмотревший вопрос, мотивы принятого решения. Решения подписываются председательствующим и членами Коллегии.

По рассмотренным вопросам Коллегия принимает протокольные решения и (или) рекомендации, подписываемые всеми ее членами, участвующими в заседании. Члены Коллегии не вправе воздерживаться от голосования.

В случае несогласия с принимаемым решением член Коллегии вправе изложить особое мнение.

При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Коллегии осуществляется государственными органами, определяемыми Президентом Республики Казахстан.

Порядок приема документов, сдачи квалификационных экзаменов в Коллегии, проведения конкурса, выдачи рекомендации, а также вопросы внутреннего распорядка и организации деятельности, не урегулированные настоящим Законом, определяются регламентом, принимаемым Коллегией большинством голосов от общего числа членов Коллегии.

Коллегия имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием.

Председателю и членам Коллегии выдаются удостоверения установленного образца /32, с. 15/.

Заключение

В стране с момента провозглашения независимости и суверенитета, последовательно проводиться курс на построения демократического и правового государства, РК движется по пути демократии и свободы, о чем свидетельствует внутри политическая стабильность и наметившиеся стабилизация экономики. Очевидно, что достигнутое не возможно было бы осуществить без кропотливой, постоянной, «черновой работы» Министерства юстиции РК по формированию нового мышления приматом которого является право.

Новые ценностные ориентации в отношении персонала государственного управления, примат качественных характеристик над количественными ставят ряд новых проблем в деле становления и функционирования системы государственного управления и организации государственной службы, соответственно, повышение правовой культуры государственных служащих /33, с.280/.

Обозначенные приоритеты в стратегии развития Казахстана до 2030 года предопределяют необходимость постоянного совершенствования процесса правового воспитания, накладывают непосредственно на Министерство юстиции РК и подведомственные ему органы, ответственность за выработку новых форм, приемов и методов в деле пропаганды правовых знаний и воспитания.

Таким образом, мы видим, что органы юстиции всегда играли очень большую роль в жизни государства и общества. В переходный период или в период строительства новых устоев общества и государства к органам юстиции предъявляются значительные требования. Правильно организованная деятельность органов юстиции способна оказать серьезное влияние на процессы становления демократического и правового государства и гражданского общества. От работы территориальных управлений юстиции и подведомственных им организаций зависит многое, как вопросы общегосударственной политики и государственных функций, так и решение ведомственных задач. Кроме того, территориальные органы юстиции разрешают многочисленные вопросы, связанные с правами, свободами и законными интересами граждан и юридических лиц. Проблемы встречающиеся в работе территориальных управлений юстиции и подведомственных им подразделений, бывают предметом обсуждения в министерстве юстиции, на заседаниях коллегий управлений юстиции, на семинарах и совещаниях, на иных форумах представителей юстиции, других правоохранительных и государственных органов и общественности.

Законодатель наделяет органы юстиции такой функцией, как осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.

Государственная регистрация представляет собой институт, формирующий изданные ведомствами нормативные правовые акты путем проведения юридической (правовой экспертизы). Это один из основных инструментов построения правового государства, где обеспечивается верховенство закона, незыблемость конституционных прав и свобод человека, защита общества от чиновничьего произвола.

Процедура государственной регистрации является необходимым для введения в действие соответствующих нормативных правовых актов, то есть их практического применения.

Государственной регистрации подлежат не все акты, а только те, которые соответствуют требованиям, установленным статьей 38 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Именно нормативные правовые акты центральных и местных государственных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета РК, Верховного суда Республики Казахстан.

При поступлении на государственную регистрацию ведомственных правовых актов в первую очередь определяется необходимость ее проведения. Принятие решения о необходимости государственной регистрации является прерогативой Министерства юстиции РК.

Анализируя все предоставленные факты о деятельности органов юстиции позволяют нам сделать вывод о том, что Министерство юстиции РК и его территориальные подразделения играют весьма важную роль в разрешении вопросов касающихся организации правового воспитания граждан, общества и всего государства.

Список использованных источников

І. Нормативно-правовые акты

1 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Алматы 2006 г.

2 Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года № 304-II «Об органах юстиции» (с изм. и доп. по состоянию на 15.04.05 г.)

3 Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 2001 г. N 536 О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан

4 Указ Президента Республики Казахстан от 18 апреля 1994 г. N 1669 О классных чинах работников органов, учреждений юстиции и государственного нотариата Республики Казахстан

5 Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2003 года N 625 Кадровые вопросы Министерства юстиции Республики Казахстан

6 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июня 2002 года N 639 Некоторые вопросы Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 28.10.04 г. N 1120)

7 Положение о Комитете регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1120) (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.12.04 г. № 1317; от 02.06.05 г. № 549; от 25.07.05 г. № 773)

8 Правила обучения государственному языку и проверки уровня знания государственного языка сотрудников органов юстиции РК (утв. приказом Министра юстиции РК от 24.08.01 г. N 105)

9 Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 1 апреля 2002 года N 177 Об утверждении Правил исчисления стажа работы по специальности работников государственных учреждений Министерства юстиции Республики Казахстан, не являющихся государственными служащими

10 Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 8 октября 2001 года N 113 Об аттестационной комиссии юстиции (с изменениями, внесенными приказами Министра юстиции РК от 28.03.02 г. N 42; от 15.08.02 г. N 114; от 01.11.03 г. N 234)

11 Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 23 сентября 2002 года N 141 Об утверждении Положения о территориальных органах юстиции Министерства юстиции Республики Казахстан (с изменениями, внесенными приказом Министра юстиции РК от 08.01.04 г. N 9)

12 Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 29 апреля 1998 г N 48 Об утверждении инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Республики Казахстан

2. Научная литература

13 Пак Е.Е. О Министерстве юстиции Республики Казахстан //Предприниматель и право. №19.1997.с.27-30

14 Бекбергенов Н.А. Правоохранительная система в Республике Казахстан. А., 2000. с. 211

15 Ибрагимов Х.Ю. Правоохранительные органы Республики Казахстан. А., 2002. с. 219

16 Муратгали К. Вопросы совершенствования деятельности территориальных органов юстиции // Фемида. №3. 2005. с. 16-20

17 Муратгали К. Компетенция территориальных органов управления Министерства юстиции РК // Фемида. №4. 2005. с. 5-8

18 Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Петропавловск, 2004. с.413

19 Ахпанов А.Н. Проблемы уголовно-процессуального принуждения встадии предварительного расследования. А., 1997. с.540

20 Нарикбаев М. Совершенствование системы правосудия - на службу справедливости и законности // Тураби. №1. 1997. с.37-38

21 Мальцев Н. Новая расстановка сил // Фемида №11. 1997. с.41-44.

22 Казанков С. Сохранить духовные ценности // Юридическая газета. 07.05.2001. с.5-7

23 Ракишев К. Некоторые аспекты деятельности Министерства юстиции РК в сфере правового регулирования // Поиск. №5. 1998. с.13-20

24 Жуанышпаева А. Какие акты подлежат государственной регистрации // Фемида №6. 2004. с. 39-41

25 Баймагамбетов С. Об улучшении законотворческой деятельности государственных органов // Юрист. №1. 2005. с. 27-28

26 Гимадиев И.К. Регистрация и контроль НПА // Юрист. №2. 2004. с.8-11

27 Айкенов М.О. Будет продолжена работа по укреплению имиджа органов юстиции // Фемида №11. 2005. с. 18-19

28 Тумакова С. Вечером деньги утром документы // Закон и время. №9. 2005. с.34-38.

29 Бахтыбаев И. На страже конституционной законности // Юридическая газета. №49. 2005. с.40

30 Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. с. 526

31 Бекбергенов Н.А. Правоохранительная деятельность в РК. Караганда, 1998. с. 425

32 Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. М., 1997. с. 340

33 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1998. с.611.

Размещено на Allbest.ru

...