Исполнительная ветвь власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства

ФГБОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет

Факультет Государственное и муниципальное управление

Кафедра: Государственного муниципального и экономического управления

Направление: государственное и муниципальное управление

Реферат

по введению в специальность

Исполнительная ветвь власти

Выполнил:

Студент 8102 группы

Тиссен Илья

Проверил:

Сучков А.И.



Содержание

исполнительный власть административный право

Введение

1. Понятие и признаки исполнительной власти

2. Система и структура органов исполнительной власти

3. Механизм осуществления исполнительной власти

4. Органы исполнительной власти в субъектах РФ

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Вопрос об исполнительной власти считается одним из труднейших вопросов правовой науки. Настоящие данные этой ветви власти отображают состояние государственности в этот момент в целом, позволяют оценить потенциал и возможности государственно-правовых методов разрешения общественных проблем. Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве РФ пока же не сложилось, впрочем, важные изменения во взглядах на данную ветвь власти состоялись после принятия Конституции РФ 1993 года. Именно поэтому эта проблема является актуальной на сегодняшний день.

Цель исследования изучить исполнительную ветвь власти. В соответствии с темой были поставлены задачи:

- Рассмотреть понятие и признаки исполнительной власти.

- Рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти

- Рассмотреть механизм осуществления исполнительной власти

- Рассмотреть органы исполнительной власти в субъектах РФ



1. Понятие и признаки исполнительной власти

Из числа субъектов административного права органы исполнительной власти занимают специальное место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.

Орган исполнительной власти -- это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет собственную структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована согласно с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности исполнять ежедневное управление хозяйственной, социальной, культурной, административной, политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, владеют рядом характерных исключительно им черт: они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; исполнительные органы наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Основной задачей органов исполнительной власти считается воплощение управленческих полномочий в отношении других субъектов административного права. Они призваны ежедневно организовывать фактическое исполнение законов и прочих актов органов законодательной власти и Указов Президента РФ.

Принципы, на базе которых строится и действует система органов исправной власти, предопределяются современными отличительными чертами организации государственной власти РФ, закрепленными в Конституции РФ.

Тем не менее, используя конституционную базу в качестве начальной, можно рассмотреть основные принципы организации и работы исполнительных органов государственной власти с позиций их соотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти, федерализма, законности, ответственности.

Первый принцип-это самостоятельность органов исполнительной власти. Этот принцип выражается, прежде всего, в том, что органы исполнительной власти не пребывают в организационном повиновении у органов законодательной власти, имеют личное функции и компетенцию, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в виде своей отличительной функции, проникновение в которую для иных государственных органов неприемлемо. Конечно, речь не может идти про их полную самостоятельность. Последняя относительна, потому как, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации РФ создаются специально для того, чтоб гарантировать организацию выполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под надлежащим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти. К этому следует добавить некоторые отличительные черты проявления самостоятельности органов исполнительной власти. Подразумевается, прежде всего, значительный объем президентского влияния на организацию и работу данных органов, и еще недостаточно развитый институт парламентского контроля за ними.

Одним из принципов является единство системы органов исполнительной власти. Из этого вытекает, что система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими без помощи других согласно с основами конституционного строя России и общими положениями организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На аналогичной же базе складывается и аппарат федеральной исполнительной власти. Единство системы исполнительной власти органично переходит в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном ранее стоящий во главе угла принцип сочетания централизации и децентрализации, быть может, понят через содержание принципа федерализма. И все же на данный момент серьезно звучит требование масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с другими органами государственной власти федеральные органы исполнительной власти с исполнительными органами любого другого внутригосударственного уровня. Не полностью подходит этому принципу и современное решение о создании на территории субъектов РФ федеральными органами исполнительной власти личных территориальных органов, работающих автономно относительно к одноименным исполнительным органам субъектов Федерации.

Федерализм несомненный принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а потом нашли закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Как известно, федеративное устройство РФ базируется на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти ее субъектов. В соответствии с этим конституционно определен круг вопросов, отнесенных к ведению РФ, включающий установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и работы, формирование федеральных органов исполнительной власти. В одно и тоже время были определены предметы ведения, отнесенные к совместному ведению РФ и ее субъектов, включающие, а именно, установление единых основ организации системы органов исполнительной власти.

Субъекты Федерации в своих конституциях и уставах закрепили предметы ведения, относящиеся к их собственной компетенции, в числе которых определение системы органов исполнительной власти, порядка их организации и работы.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление доли своих полномочий. На территории субъектов могут создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Отношения с ними исполняются на базе совместной работы и координации действий. Споры связанных с совместного ведения между органами исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующими органами РФ разрешаются при помощи согласительных операций, а при не достижении согласия - в судебном порядке.

Бесспорно значение практической реализации отнесенных к совместному ведению норм административного, административно-процессуального, жилищного, земельного и т.д. права.

Следующий принцип исполнительной власти это законность. Один из основных принципов организации и работы органов исполнительной власти. Собственные исходные начала он берет из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов Федерации и их законодательства.

Для организации и работы органов исполнительной власти существенное значение имеет также принцип экономичности. Его значимость ориентируется тем, что механизм реализации исполнительной Административное право России. Бахрах Д.Н. - М.: Эксмо, 2010. власти в высшей степени многоструктурен и оснащен, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников), исполняющих повседневно его функции. При этом нужно предусматривать, что затраты на содержание этого механизма, будучи по своей природе непроизводственным отягощают федеральный и региональный бюджеты. Вследствие этого непрерывно осуществляются организационно-правовые меры, нацеленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в области управления.

Сегодня о необходимости поддержания управленческой вертикали. Но законодательство, также подзаконные нормативные акты практически не содержат административно-правовых норм, реально способствующих данному закономерному процессу.

Также важным принципом является учёт особенностей управляемых объектов. Это принцип управления, учитывающий современные особенности сферы государственного управления, в которой вместе с государственными объектами действует большое количество негосударственных, как правило, коммерческих, текстур, включая частные. На данной базе в механизме реализации исполнительной власти происходит отбор всевозможных способов правящего воздействия.

Одним из важнейших принципов исполнительной ветви власти является гласность. Этот принцип предполагает обширное обнародование через средства массовой информации процесса и итогов работы органов исполнительной власти.

В числе действующих принципов называются помимо прочего: народовластие; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; ответственность.

2. Система и структура органов исполнительной власти

Принцип, на котором базируется российская система органов исполнительной власти, - федерализм. Сама система считается юридически закрепленной основным нормативно-правовым актом России - Конституцией, также федеральными законами, конституциями республик, законами и другими нормативными актами субъектов РФ.

Эта система сохраняет свое единство тем, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов в субъектах РФ, так же, акты последних обязаны соблюдаться органами исполнительной власти на федеральном уровне.

Система исполнительной власти, действующая в настоящее время в России, делится на два уровня: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и др. органы исполнительной власти федерального масштаба. Федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти РФ.

Согласно Федеральному Конституционному Закону №2 «О Правительстве РФ». «Правительство РФ - коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной ветви власти в России Федеральный Конституционный Закон №2 «О Правительстве РФ».». Председателя Правительства назначает Президент РФ при согласии Госдумы. Других членов Правительства Президент назначает, обращая внимание на предложения Председателя Правительства.

Правительство по Конституции выполняет следующие функции: исследование и представление в Государственную Думу федерального бюджета и обеспечение его выполнения; доклад перед Государственной Думой о выполнении федерального бюджета; обеспечение проведения в РФ общей финансово-кредитной и денежной политики; проведение общей государственной политики в таких направлениях, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология; управление федеральной собственностью; осуществление мер, обеспечивающих защиту России, государственную безопасность и реализацию внешней политики страны; воплощение мер по защите законных прав и свобод жителей России, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; составление федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.

Правительством исполняются и другие функции, которые возложены на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

По регламенту работу Правительства исполняют, основываясь на плане который разрабатывается на 6 месяцев и который заявляет его Председатель. Правительственные заседания, согласно с данным документом, проводят не реже 1-го раза в месяц. Кроме того есть и внеочередные заседания, за проведение которых отвечает Председатель Правительства или же его заместитель, ежели первый по любым причинам отсутствует.

Для решения экстренных вопросов Правительство указом Председателя имеет возможность создать Президиум.

Правовые формы полномочий Правительства - данное распоряжения и постановления, которые принимаются на основе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, также нормативных указов Президента РФ.

Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Но ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы страны. Отставку может принять исключительно Президент РФ, он же может ее и отклонить. Государственная дума, приняв большинством депутатов соответствующее распоряжение, имеет возможность выразить свое недоверие Правительству. После чего Президент может или уволить Правительство, или отклонить предложение Государственной Думы.

Организационно-правовыми формами органов федеральной исполнительной власти считаются три составляющие: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства.

Первым элементом данной системы являются министерства Российской Федерации. Министерство РФ считается федеральным органом исполнительной власти, который исполняет полномочия по исследованию государственной политики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности.

Министерство создает Президент, подписывая соответствующий указ. Данный орган исполнительной власти возглавляет министр, которого кроме того назначает глава страны с подачи Председателя Правительства. Министр считается членом Правительства РФ, он осуществляет государственного управление и согласовывает деятельность в окружающей у него в подчинении отрасли либо области. Министр действует в масштабах принципа единоначалия, благодаря чему он лично несет ответственность за исполнение тех или иных возложенных на его ведомства задач и функций. Министр вправе издавать указы, распоряжения, указания, наставления по тем вопросам, что входят его компетенцию. Таким образом, министр устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами. У министра есть несколько заместителей, которых также назначает Президент РФ или Правительство РФ. Совещательным органом в министерстве считается коллегия. В ее составе присутствует министр, который считается ее председателем, его замы, руководящие сотрудники и специалисты министерства, ученые, также представители иных организаций. Любого из участников коллегии назначает Правительство России. По результатам работы коллегии принимаются решения, которые после чего оформляют в виде протоколов. После чего министр может реализовать этот протокол в указ.

Структура министерства состоит из управляющего звена (министра, его заместителей, коллегии), департаментов, главных управлений, управлений, отделов и других подразделений. Структуру утверждает министр, помимо тех министерств, которые находятся в ведении Президента (например, Министерство внутренних дел). Министерство - это юридическое лицо, имеющее свой баланс, печать с изображением Государственного герба и свое наименование.

На сегодняшний день в России министерства подразделяются на две категории: под руководством Президента РФ (Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство иностранных дел); под руководством Правительства РФ (Министерство здравоохранения, Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство образования и науки, Министерство сельского хозяйства).

Следующее звено - федеральные службы, также относятся к федеральным органам исполнительной власти. Федеральные службы осуществляют полномочия по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также исполняют специальной функции в области обороны, госбезопасности, защиты государственной границы России, борьбы с преступностью и общественной безопасности.

По Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, не все федеральные службы имеют самостоятельность, часть из них входит в структуру федеральных министерств. Одни службы находятся в ведении Президента РФ, другие относятся к Правительству РФ.

Самостоятельными федеральными службами, которыми руководит Президент РФ, являются: Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная Служба Безопасности России, Федеральная Служба по контролю за оборотом наркотиков РФ и Федеральная служба охраны РФ.

Правительство России заведует: антимонопольной службой; федеральной службой по тарифам; службой по финансовым рынкам; службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; службой государственной статистики; службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Последнее звено системы федеральных органов исполнительной власти - федеральные агентства. Они представляют собой орган, который осуществляет деятельность в определенной сфере государственных услуг, управляющий госимуществом и занимающийся применением правовых функций, за исключением контроля и надзора.

Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Основную часть федеральных агентств включили в состав федеральных министерств. Например, Министерство природных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства - по атомной энергетике и космическое агентство - самостоятельные, ими заведует Правительство РФ.

Главой федерального агентства является генеральный директор.

Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.

В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации являются вторым уровнем исполнительной власти.

Стоит отметить, что система органов исполнительной власти в разных субъектах РФ неодинакова. Различия можно наблюдать, как в количестве составляющих органов, так и их в организационно-правовых формах. Разделяют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции Копытов Ю.А. Административное право: учебник для бакалавров - М.: изд. Юрайт, 2013..

Систему и правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяют их конституции, законы и иные акты; в других субъектах Федерации - в краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях - их уставы, которые принимаются в соответствии с президентскими законами и указами.

К органам общей компетенции относят: правительства республик и других субъектов РФ, которые образуются представительными органами государственной власти или при сочетании выборности глав правительств и назначений на должности других членов правительств; администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

В республиках система организации исполнительной власти может быть построена разными способами. Всего на территории России существует шесть разных систем.

Первая - когда глава республики (президент) является также и председателем правительства своего региона.

Вторым способом организации исполнительной власти является такая система, когда кабинет министров республики - исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики, подчинен главе республики.

Третий вид организации исполнительной власти - когда президент республики - это высшее должностное лицо данного субъекта Федерации.

Четвертым видом организации является такая система, в которой президент республики имеет полномочия главы исполнительной власти.

По еще одной системе в республике присутствует коллегиальное формирование и организация исполнительной власти. В таком случае правительство республики формирует депутатский корпус а исполнительный орган власти - это коллегия, образующая правительство республики.

Заключительным видом системы организации исполнительной власти в республике считается такая схема, при которой президент субъекта РФ считается главой республики и ее высшим должностным лицом.

3. Механизм осуществления исполнительной власти

Анализируя механизм исполнительной власти, следует подразумевать, что она осуществляется во взаимодействии с немалым количеством социальных систем и сама является такой. Это предполагает учет человеческого фактора в процессе исследования исполнительной власти.

Каждая организация, - это общественная группа, направленная на достижение взаимосвязанных специфических целей и формирование высоко-формализованных структур на основе специализации либо разделения труда. Принимая во внимание это обстоятельство, следует подразумевать, что любой орган исполнительной власти как общественная организация считается элементом более большой системы (более большой организации), системы органов исполнительной власти.

Отличительные черты функционирования той или иной системы определяются содержанием ее работы. Находясь в системе, управляющие и управляемые органы действуют друг на друга, кроме того характер воздействия одних на другие не одинаков.

Один из элементов - управляющий - вследствие целого ряда объективных условий его существования и местонахождения в иерархической системе органов управления имеет приоритет в воздействии на контролируемый элемент, потому что всевозможные социальные системы могут существовать только при условии функционального неравенства их элементов. Приоритет управляющего элемента общественной системы в действии на управляемый объект постоянно согласуется с объективными факторами (социальными, экономическими возможностями и интересами людей) и в известной мере ориентируется ими. Функциональное неравенство органов исполнительной власти гарантирует согласие системы органов, которое организационно закрепляется структурой системы. Структура, как правильно, представляет собой количественный и качественный состав элементов системы, способ организации их связей, особенности их взаимодействия. Каждый элемент системы обладает определенным функциональным свойством, то есть способен осуществлять только присущий ему комплекс функций. Под функцией управления в социальных системах следует понимать потенциальную возможность, а в ряде всевозможных случаев и обязанность действовать определенным образом в целях достижения каких-либо заранее предусмотренных (запланированных) результатов.

Исполнительная власть носит государственно-управленческий характер. Неслучайно демократических институтов государственно-управленческий характер исполнительной власти обретает свойство государственного регулирования, хотя в каких-либо сферах (оборона, безопасность, охрана общественного порядка) она имеет ясно выраженный государственно-управленческий характер.

Под механизмом исполнительной власти понимается совокупность субъектов государственно-управленческих отношений в процессе их взаимодействия, а также отношения между органами исполнительной власти (должностными лицами этих органов) и гражданами (их общественными формированиями).

Источником власти в РФ считается ее многонациональный народ. В исполнительной власти как относительно самостоятельной ветви власти проявляется данная зависимость государственной власти от воли народа. Ее организационный механизм отражает содержание этой воли и в это же время формируется как профессиональная постоянно действующая структура.

Органы исполнительной власти в процессе реализации своих функций энергично взаимодействуют с гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства, предприятиями, учреждениями и социальными объединениями. Данное взаимодействие порождает систему административно-правовых отношений. Именно в ходе их возникновения и развития осуществляется исполнительная власть.

Административно-правовые отношения по своей природе считаются властеотношениями. Основой их возникновения считаются нормы права - государственно-властные веления. Непосредственно они побуждают органы исполнительной власти, наделенные государственно-властными полномочиями, проявлять собственную организующую волю. Впрочем, надо подразумевать, что в довольно сложном механизме осуществления исполнительной власти имеют место и координационные отношения, т.е. отношения равноправия субъектов. Но они, как правило, или являются результатом властной воли вышестоящего органа, или сразу порождают отношения вида «власть - повиновение». Для административно-правовых отношений характерно кроме того и то, что у них должен быть так называемый «обязательный субъект», т.е. субъект, без которого такого отношения быть не может. Этим обязательным субъектом является орган исполнительной власти или же его законный и полномочный представитель. Административно-правовые отношения возникают только в сфере осуществления исполнительной власти как составной части государственной власти.

Спецификой российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль посредника, гаранта обеспечения слаженного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Институт президентства для РФ новый и он не может сложиться быстро Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. - М.: Проспект, 2013.. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из данных условий в РФ не выполняется. В результате Президент должен иногда поступаться принципами, подменять указами правотворческую деятельность парламента, вступать в конфронтацию с ним. Несогласия между властями он может регулировать исключительно с помощью согласительных процедур либо путем передачи спора в суд.

В условиях федеративного государства очень важно не нарушать основополагающих основ взаимодействия всех ветвей власти, не допускать появления органов, которые по статусу превышали бы конституционно закрепленных. В РФ президентская администрация. Совет Безопасности не являются конституционно закрепленными органами федеральной государственной власти. Хотя они занимают важное место в сегодняшней системе государственных органов, оказывают заметное воздействие на ветви государственной власти, что может порождать появление корпоративных структур, вносящих неразбериху в механизмы.

Взаимодействие ветвей российской государственной власти в большинстве случаев, ограничивается взаимовлиянием законодательной и исполнительной федеральных властей, также взаимодействием федеральных органов государственной власти с региональными органами государственной власти субъектов Федерации. Механизмы этого взаимодействия, однако, не отрегулированы. Отсюда -- невысокая эффективность властей.

После принятия Конституции, хотя и нельзя сказать, что рубеж непонимания, отчуждения преодолен, все же многое сделано для того, чтобы власти действовали в режиме согласия и взаимопонимания.

Высшими органами федеральной государственной власти постепенно снимается ряд проблем по согласованию действий, направленных на обеспечение нормального функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Правительство заключает соглашения с отдельными субъектами Федерации по решению наиболее сложных проблем их жизни. Таким, к примеру, считаемся соглашение Правительства с Ингушетией и Северной Осетией от 15 октября 1997 г. по разрешению осетино-ингушского конфликта. Нормой общественно-политической жизни РФ становятся выборы. Хотя если выборы в законодательные структуры субъектов России следует признать необходимыми, общественно-полезными, то выборы глав исполнительного звена субъектов Федерации являются спорными, так как они могут нарушать единую вертикальную ветвь исполнительной власти. Губернаторов, избранных населением, иногда трудно снять с работы за нарушения даже Президенту. Тогда бы и вертикаль состоялась, и контроль за деятельностью губернаторов был бы лучшим, эффективным. В условиях становящегося гражданского общества, отсутствия конкретной гражданской инфраструктуры контроль за ветвями власти берет на себя государство, которое, изменяясь, модернизирует собственные функции

4. Органы исполнительной власти в субъектах РФ

Согласно статье 77 Конституции система органов государственной власти субъектов России устанавливается либо «самостоятельно» согласно с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «О общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов России» (1999 г.). Субъекты Федерации обязаны учитывать республиканскую форму правления (ст. 1 Конституции), единство системы государственной власти, осуществление государственной власти органами государственной власти, разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, разделение государственной власти и самостоятельность ее органов также то, что органы районного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют общую систему исполнительной власти в РФ.

К общим принципам организации исполнительных органов государственной власти могут быть отнесены непременное вхождение главы территории (глава республики, области, края) в систему исполнительной власти; непременное наличие органа общей компетенции субъекта Федерации; подотчетность органов исполнительной власти законодательному и представительному органам по вопросам исполнения законов субъекта Федерации; организационно-правовая самостоятельность местных органов исполнительной власти общей компетенция и так далее.

Самостоятельность субъектов РФ в установлении собственной системы исполнительной власти проявляется в том, что они: осуществляют личное правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; устанавливают виды органов исполнительной власти, их наименование и правовое положение в системе государственной власти субъекта РФ; определяют территориальные пределы осуществления государственной исполнительной власти; определяют структуру органов исполнительной власти и подчиненность между всевозможными органами; распространяют функции и компетенцию исполнительной власти субъекта Российской Федерации между различными видами органов.

Системы исполнительной власти в субъектах Федерации достаточно разнообразны, как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними. Большинство конституций и уставов Федерации не дают полного представления о действующих на их территориях системах исполнительной власти, уделяя внимание лишь отдельным элементам - статусу высшего должностного лица или полномочиям органа общей компетенции. Иногда вопросы о системе пытаются решить, используя категорию структуры исполнительной власти. Система исполнительной власти субъекта Федерации это совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются: глава исполнительной власти субъекта Федерации - президент республики, глава администрации, губернатор и так далее; территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований или на территории административных; территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых органов субъекта Федерации.

На территории любого субъекта Федерации помимо своей единой системы органов исполнительной власти функционирует система территориальных федеральных органов. Между этими видами систем существует организационно-управленческое и функционально-правовое взаимодействие, выражающееся в том, что, в первую очередь, почти все территориальные органы действуют по вопросам общего ведения и находятся в общем (двойном) подчинении федерального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации; так же, некоторые исполнительные органы специальной компетенции субъектов Федерации наделяются правами и функциями территориальных органов, хотя при всем этом структурными подразделениями республиканской или областной администрации; в третьих, территориальным федеральным органам органами исполнительной власти субъектов Федерации могут быть делегированы отдельные полномочия, связанные с их административной работой.

В большинстве республик во главе исполнительной власти стоит президент. К полномочиям главы республики, характеризующим данное лицо как главу исполнительной власти, относятся: полномочия по формированию правительства республики; полномочия по формированию иных, в том числе территориальных, органов исполнительной власти; полномочия по непосредственному руководству органами исполнительной власти; полномочия по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям мер дисциплинарного воздействия.

Разнообразно решается вопрос о втором должностном лице в системе исполнительной власти республик, который выполняет обязанности главы исполнительной власти во время, когда президент (глава республики) не могут исполнять свои обязанности. Им может быть вице-президент, председатель правительства, заместитель председателя правительства либо заместитель главы республики.

Главой исполнительной власти в краях и областях является глава администрации или губернатор. Его правовой статус закрепляется в уставе субъекта Федерации, в законах о системе органов государственной власти или в специальных законах о главе исполнительной власти. Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом субъекта Федерации и руководит системой органов исполнительной власти области (края) на принципах единоначалия. Глава исполнительной власти области (края): образует (совместно либо по согласованию с законодательным органом) согласно со схемой управления субъектом Федерации отраслевые и территориальные органы исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности их глав; утверждает положения об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти; образует, реорганизует и ликвидирует другие государственные организации, назначает их руководителей, утверждает их уставы и положения; имеет право отменять акты подведомственных органов исполнительной власти субъекта Федерации издает правовые акты (постановления и распоряжения), обязательные на всей территории субъекта Федерации.

В краях и областях выделяется 2 вида организационно-правового статуса правительства: во-первых, правительство имеет возможность являться самостоятельным исполнительным органом государственной власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обособленным от главы исполнительной власти так же, правительство может быть организационно включено в структуру администрации субъекта Федерации, и, не владея функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать часть компетенции администрации. В этом случае первый заместитель главы администрации (губернатора) возглавляет правительство а иные члены правительства являются должностными лицами администрации.

Состав и структура правительства субъекта Федерации определяются конституциями, уставами субъекта Российской Федерации и законами о правительстве, а также указами и распоряжениями президента и главы администрации (губернатора).

В состав правительства входит председатель правительства, заместители председателя правительства и члены правительства. Заместители председателя правительства и члены правительства, обычно, являются руководителями соответствующих отраслевых министерств, муниципальных комитетов, департаментов или же территориальных органов исполнительной власти.

В большинстве областей в качестве органа исполнительной власти общей компетенции действует администрация области (края). Работой администрации руководит глава администрации на принципах единоначалия. Хотя в некоторых субъектах Федерации в составе администрации работают коллегиальные подразделения.

Структура администрации области (края) утверждается главой исполнительной власти или по его предложению законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Следует иметь в виду, что под администрацией в некоторых субъектах Федерации понимается не орган общей компетенции, а совокупность органов, образующих систему органов исполнительной власти.

Функции и полномочия, которые закрепляются за органом ис­полнительной власти единой компетенции, могут быть подразделе­ны на общие и специально-отраслевые. К первым относятся из­дание распоряжений и постановлений, обязательных для исполнения на территории республики; осуществление своевременного руководства нижестоящими органами исполнительной власти; образование под­ведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или же приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности глав органов исполнительной власти и других муниципальных организаций.

Специально-отраслевые функции и полномочия связаны с исполнительной деятельностью в различных сферах общественной жизни: экономической, социально-культурной, охраны окружающей природ­ной среды, охраны правопорядка и общественной безопасности.

В этих и других областях правительство (администрация) проводит государственную политику, составляет проекты планов и программ социального, экономического развития, осуществляет управление государственной собственностью, создает условия для деятельности государственных и негосударственных организаций, принимает меры по защите прав и законных интересов граждан и организаций и так далее.

Органами исполнительной власти специальной компетенции в республиках являются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, а в областях (краях) -- министерства, государственные комитеты, департаменты, управления и другие органы, входящие в структуру исполнительной власти. Они действуют на основании положений, которые утверждает руководитель исполнительной власти, правительство субъекта Федерации либо соответствующий федеральный орган.

Выделяются несколько видов органов специальной компетенции: являющиеся самостоятельными органами исполнительной власти или структурными подразделениями правительства (администрации); ссовместного подчинения, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти (органы внутренних дел, финансов, юстиции, управления государственным имуществом, охраны окружающей природной среды, по земельным ресурсам и землеустройству, социальной защиты населения).

Структура органов специальной компетенции предопределяется, в первую очередь, составом и структурой федеральных органов исполни­тельной власти и создаваемых ими территориальных органов, так же, статусом субъекта Федерации, кроме того, социальным, экономическим развитием субъекта РФ и его финансово-бюджетными возможностями.

Система местных органов государственной исполнительной власти субъектов РФ зависит от административно-территориального устройства субъекта Федерации и от территориальной основы местного самоуправления.

Существуют субъекты Федерации, где не созданы местные исполнительные органы государственной власти общей компетенции, поскольку в городах и районах республиканского (областного), подчинения созданы муниципальные образования и работают органы местного самоуправления. Государственную исполнительную власть в городах и районах осуществляют лишь территориальные органы специальной компетенции.

Также в виде местных органов выступают администрации управленческих (административных) округов, префектур, осуществляющие исполнительную власть на территории нескольких административно-территориальных единиц (районов и городов, районов в городе) и являющиеся территориальными органами общей компетенции, лично подчиняющиеся главе исполнительной власти и правительству субъекта Федерации. Возглавляют такие территориальные органы назначаемые главой губернатором префекты, управляющие, полномочные представители, входящие по должности в состав правительства субъекта Федерации.

Ещё одной системой организации территориальных исполнительных органов государственной власти является, что местными органами государственной исполнительной власти являются администрации районов, городов и иных административно-территориальных образований, в которых предусмотрено создание органов государственной власти.

Организация местной государственной исполни­тельной власти в республиках и областях не может быть однотипной, так как они имеют разную структуру административно-терри­ториального устройства, различные по масштабам и размеру задачи государственно-управленческого характера, различный уровень социально-экономического развития.

В большинстве случаев, президент либо губернатор утверждает примерную структуру местной администрации, ну а в ряде субъектов принимаются стандартные положения о местной администрации, на основе которых разрабатываются и утверждаются положения об администрации конкретного административно-территориального образования. В структуре местной администрации выделяется аппарат, состоящий из руководства администрации оперативных и функциональных отделов и служб, также отделы управления, являющиеся самостоятельными структурными подразделениями и находящиеся в совместном подчинении главе местной администрации и руководителю органа специальной компетенции субъекта РФ.

Следовательно, присутствие единичной вертикали исполнительной власти в Росси не исключает разнообразие разновидностей организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику работы администрации субъектов РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органов государственной власти в данных субъектах. Это многообразие часто приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.

В связи со вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" 1999 г. происходит определенная унификация органов исполнительной власти во всех субъектах РФ. Нормы этого Закона содержат требования о том, чтобы в каждом субъекте РФ была установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Одновременно Конституциями (уставами) субъектов РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица, который является руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной власти определяют Конституции (уставы) субъектов РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ избирается гражданами, которые проживают на территории данного субъекта Федерации, либо в особых случаях специально созываемым собранием представителей. Оно избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на эту должность более 2-х сроков подряд. Глава высшего исполнительного органа не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но может участвовать в его работе с правом совещательного голоса, требовать созыва его внеочередного заседания.



Заключение

Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти. По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась, и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Административное право России. Бахрах Д.Н. - М.: Эксмо, 2010.

3. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. - М.: Проспект, 2013.

4. Мигачёв Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право РФ. М.: Высшее образование, 2007.

5. Копытов Ю.А. Административное право: учебник для бакалавров - М.: изд. Юрайт, 2013.

6. Федеральный Конституционный Закон № 2 «О Правительстве РФ».

Размещено на Allbest.ru

...