Основы муниципального управления

Размещено на http://allbest.ru

Министерство Сельского хозяйства

ФГБОУ ВПО Новосибирский Государственный Аграрный Университет

Факультет Государственное и Муниципальное Управление

Направление: Государственное и Муниципальное Управление

Реферат

По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

На тему: «Основы муниципального управления»

Выполнил:

Студент 8102 группы

Тиссен Илья

Содержание

Введение

Понятие основы муниципального управления

Формы участия граждан в местном самоуправление

Органы местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший составляющее основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. При этом законодательная планка российского местного самоуправления наиболее поднята до образца стран развитой демократии. Впрочем, понадобится существенное время, средства, чтоб полностью воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления.

Становление местного самоуправления в РФ - длительный и сложный процесс. Местное самоуправление сейчас еще лишь - только начинает формироваться. Поэтому основы местного самоуправления остаётся актуальным.

Цель исследования изучить основы муниципального управления. В соответствие с целью были поставлены задачи:

-Дать определение понятие основы муниципального управления.

-Рассмотреть формы участия граждан в местном самоуправление.

-Рассмотреть органы местного самоуправления.

муниципальный самоуправление референдум

Понятие основы муниципального управления

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция РФ. - М.:2014 То есть закрепляется две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняет положения Конституции РФ. Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане

Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Эта норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России: формы непосредственной демократии, формы опосредованного участия населения в местное самоуправление через систему органов местного самоуправления. По мнению ряда авторов следует выделять отдельную группу форм, которую составляют организационные формы участия населения в местном самоуправлении, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

Несмотря на то, что органы территориального общественного самоуправления представляют собой фактически опосредованное участие населения представляется более правильным подход, в соответствии с которым территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Это вытекает из логики Федерального закона.

Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между формами ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности. Между всеми организационно - правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно - правовая связь.

С понятием организационные формы местного самоуправления тесно связано понятие организационные основы местного самоуправления. Термин основы местного самоуправления является новым для российской науки о государстве.

Это понятие введено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в статье 7 которого введено понятие законодательных основ местного самоуправления кроме того в названном законе используются понятия территориальные основы местного самоуправления и финансово-экономические основы местного самоуправления. Термин организационные основы местного самоуправления в федеральном законе не используется.

Основы местного самоуправления Писарев А. Н. определяет как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований территориальные, правовые, финансово - экономические основы деятельности населения по решению задач местного значени. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 2007.

Существует и другая точка зрения. Так, Фадеев В. И. определяет основы местного самоуправления через совокупность муниципально - правовых норм, то есть через совокупность норм федерального уровня, уровня субъектов России, муниципального уровня, которые могут содержаться как в законах, так и в подзаконных актах. Однако первый подход представляется нам более приемлемым.

Понятие основы местного самоуправления характеризуется: структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления, организацию муниципальной службы.

Организационные формы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально - правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Приведенный подход характеризует только одну группу форм участия населения в местном самоуправлении, связанных с системой органов местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления, безусловно связана с особенностями правового статуса тех, кто в них работает - выборных должностных лиц и муниципальных служащих. Не умаляя значение муниципальной службы, представляется не совсем оправданным выделение в качестве элемента основ только муниципальной службы, забывая о деятельности на выборных должностях. Кроме того, муниципальная служба есть суть деятельности муниципальных органов.

Поэтому основы местного самоуправления можно определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Формы участия граждан в местном самоуправление

К числу таких форм относятся муниципальные выборы, местный референдум, собрания и сходы, органы территориального общественного самоуправления населения Детально все эти вопросы регулируются законами субъектов РФ.

На муниципальных выборах население (граждане, а при определенных условиях и не граждане) определяет путем голосования состав представительных органов и того главу администрации муниципального образования, которые будут руководить ими в предстоящий период (на срок не более пяти лет, меньшие сроки устанавливаются в России законами субъектов РФ или уставами муниципальных образований).

Регулирование основ муниципальных выборов осуществляется федеральным законодательством (федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), более детально -- законами субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных органов и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Выборы представительных органов муниципальных образований проводятся в соответствии с теми же принципами, которые действуют на выборах представительных и иных выборных органов и должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем применение некоторых из этих принципов на муниципальных выборах имеет свои особенности.

В России муниципальные выборы могут быть прямыми и непрямыми (избрание депутатов нижестоящими советами, мэра -- советом, хотя мэр может быть избран и непосредственно гражданами это определяется уставом муниципального образования). Особым образом могут формироваться представительные органы муниципальных районов.

Обязательность и периодичность проведения выборов связана с запретами заменять выборные органы назначаемыми или делегированными, а также избирать бессрочно. Лишь в малых поселениях выборный представительный орган может быть заменен сходом жителей, который решает дела и, в частности, избирает старосту.

После назначения даты выборов создаются избирательные округа, избирательные участки, избирательные комиссии, составляются списки избирателей.

В отличие от избирательных округов избирательные участки это не единицы для избрания, а пункты для голосования. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями.

Избирательный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей. Его пункт располагается в каком-либо общественном здании (школе, здании научно-исследовательского института и т.д.). Границы избирательного участка не должны пересекать границы избирательного округа, участок должен быть расположен внутри округа. Это общее правило, закрепленное в законодательстве. Однако из него могут быть сделаны исключения: в поселках иногда выдвигают кандидатов в депутаты по улицам, которые, таким образом, являются своеобразными избирательными округами по выдвижению кандидатов.

Одновременно с созданием избирательных округов и избирательных участков представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений (политических партий и др.), собраний избирателей, вышестоящей избирательной комиссии формируются муниципальные избирательные комиссии. Параллельно с созданием избирательных комиссий составляются списки избирателей. Они составляются главой местной администрации и проверяются избирательными комиссиями.

Субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок выборов в органы местного самоуправления (в том числе включать графу «против всех кандидатов»), но на практике выборы представительного органа муниципального образования проводятся обычно по мажоритарной системе относительного большинства.

Следующей формой является местный референдум. Местный референдум -- это голосование граждан (иногда и не граждан), постоянно проживающих в том муниципальном образовании, где он проводится, по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции местного самоуправления. Местные референдумы проводятся во многих странах, в том числе в США и Канаде.

Организация и проведение референдумов в России (в том числе местных) регулируются различными нормативными правовыми актами. Основные положения содержатся в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме (он неоднократно принимался в новой редакции), в законе об общих принципах организации местного самоуправления.

Детально порядок проведения местных референдумов регулируется законами субъектов РФ о местных референдумах и уставами муниципальных образований.

На местный референдум обычно выносятся вопросы о принятие устава муниципального образования (с 2006 г. устав принимается представительным органом), об организации местного самоуправления в данном муниципальном образовании, его органах, об изменении границ муниципальных образований (например, передача населенного пункта из одного муниципального образования в другой, соседний), о программах развития муниципального образования, о возможности строительства объектов, опасных для окружающей среды, о приобретении в собственность крупных объектов или их продаже и др.

Некоторые вопросы не могут выноситься на референдум: о досрочном прекращении, продлении и приостановлении срока полномочий органов местного самоуправления и проведении их досрочных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, назначении, освобождении от должности депутатов и должностных лиц; о принятии и изменении местного бюджета, финансовых обязательств муниципального образования, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья местного населения. В ряде субъектов РФ запрещено выносить на референдум также вопросы о приобретении или уступке собственности.

Вопросы последнего рода решаются либо на выборах (избрание депутатов, должностных лиц), либо представительным органом (бюджет), либо главой администрации (распоряжение объектами собственности).

Проведение местного референдума подчинено определенным правилам, которые в основном совпадают с порядком, предусмотренным для выборов, действуют принципы всеобщего права на участие в референдуме на равных основаниях, прямого и тайного голосования.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан, по инициативе зарегистрированных общественных объединений, либо по совместной инициативе представительного органа и главы администрации.

При совместной инициативе необходимо издать совместный акт представительного органа и главы муниципального образования (решение, постановление и др.). Если референдум назначен по инициативе граждан, предварительно необходимо собрать в поддержку инициативы подписи избирателей -- не менее 5% избирателей (участников референдума) муниципального образования.

Если инициатива о проведении референдума исходит от населения, то его инициаторы создают сначала инициативную группу в количестве, предусмотренном уставом муниципального образования (обычно не менее 10 избирателей). Инициативная группа формируется на собрании граждан (по месту жительства, на предприятии, в учреждении и т.д.) и оформляется протоколом собрания.

Она формулирует вопрос (вопросы) референдума. Протокол собрания об инициативе референдума и создании инициативной группы вместе с ходатайством о проведении местного референдума, списком членов инициативной группы (включая паспортные данные),перечнем лиц (лица), уполномоченных действовать от имени инициативной группы, представляется в постоянную избирательную комиссию муниципального образования (если ее не существует--в представительный орган муниципального образования, который должен создать комиссию по проведению местного референдума). Если избирательная комиссия существует, она становится комиссией по проведению референдума.

Решение, принятое на референдуме, имеет обязательную силу для всех органов, организаций, должностных лиц, жителей данного муниципального образования.

Также ещё одной формой является территориального общественное самоуправление. В соответствии с 3 статьей Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное самоуправление осуществляется гражданами России путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, а также через выборные органы местного самоуправления. В статье 27 названного закона вводится понятие территориального общественного самоуправления как формы участия населения в местном самоуправлении.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление рассматривается как самоорганизация граждан по месту жительства и как форма участия населения в местном самоуправлении.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от мая 1995 года «Об общественных объединениях» введена организационно - правовая форма общественного объединения, такой как органа общественной самодеятельности. В статье 12 указанного закона раскрывается понятие органа общественной самодеятельности как не имеющие членства общественное объединение, одной из целей которого может являться совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Также отмечают, что в отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими - то условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно - бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.2013. Это определение наиболее отражает суть вопроса.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы ТОС (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.) Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органам местного самоуправления.

Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.

Ещё одной важной формой являются собрания и сходы. Обязательные решения могут быть приняты также на сходах граждан, которые соответствуют условиям, установленным законом. Сход -- это не всякие публичные собрания в соответствии с конституционным правом свободы собраний.

Речь идет о собраниях особого рода: собраниях лиц, пользующихся избирательными правами, причем эти собрания выполняют властную функцию. Они принимают решения по вопросам местного значения, т.е. выполняют полномочия представительных органов местного самоуправления, в том числе отнесенные к исключительным полномочиям представительного органа.

Сход созывается в небольших поселениях, где представительный орган избирать нецелесообразно и основные вопросы местной жизни может решать непосредственно само население.

Если собрания (сходы) граждан муниципального образования, согласно его уставу, действуют параллельно с его представительным органом, они выполняют не властную, а, скорее, совещательную роль. В.Е. Чиркин система государственного и муниципального управления М.:Юристъ 2012

На собрание могут выноситься любые вопросы, затрагивающие интересы местного населения, если это не противоречит конституции, и закона

Органы местного самоуправления

После принятия Конституции России 1993 года впервые на конституционном уровне был закреплен принцип разделения властей. Но в статье 10 Конституции РФ закрепляется принцип разделения властей только по отношению к органам государственной власти.

Ни в Конституции России, ни в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, ни в иных нормативных актах не говорится о необходимости или обязательности использования принципа разделения властей на уровне местного самоуправления.

Наоборот, в соответствии с 12 статьей Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Эта конституционная норма получила свое развитие в Федеральном законе. В части 2 статьи 14 указанного закона закрепляется обязательность наличия только выборных органов.

Тем самым допускается возможность наделения выборного органа исполнительно - распорядительными функциями. Далее в части 3 статьи 16 Федерального закона предусматривается возможность вхождения главы муниципального образования, избранного непосредственно населением, в состав представительного органа местного самоуправления с правом председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Все это означает возможность совмещения представительных, контрольных, исполнительно - распорядительных и иных функций в одном органе. В соответствии с частью 6 статьи 14 названного закона структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Таким образом, целесообразность применения принципа разделения властей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования.

Принцип разделения властей в первую очередь означает ограничение сосредоточения власти в одних руках, применение механизмов сдержек и противовесов.

Такие механизмы, необходимые на федеральном уровне, только усложнили бы работу органов местного самоуправления, затруднили оперативное принятие решений. Далее, в чистом виде выделить три ветви власти на местном уровне невозможно.

Разделение властей представлено только исполнительным и представительным началом в лице соответствующих органов. Взаимоотношения с судебными органами основаны на иных подходах. При этом надо учитывать, что разделение властей не означает, что между ними создаются непроницаемые перегородки: власти проникают и дополняют друг друга.

Система органов местного самоуправления включает в себя следующие элементы: главу муниципального образования, представительный и исполнительный органы местного самоуправления.

В целом система органов местного самоуправления определяется наличием определенных элементов и отношениями между ними. Однако в соответствии с Федеральным Законом. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ вовсе не обязательно наличие всех вышеназванных органов местного самоуправления. В соответствии со статьями 1, 14 названного закона является наличие выборного органа местного самоуправления. А какими функциями будет этот орган - население определяет самостоятельно.

Заключение

Местное самоуправление исторически сохраняет главные черты общинного строя, в каком оно зародилось и функционировало в догосударственных структурах.

В государственно-организованном сообществе оно приобретает новейшие черты, не утрачивая вместе с тем свойства общественного социального элемента. При всем при этом мы исходим из того, собственно местное самоуправление как социальный институт обязано обладать способностями для многообразия форм самоорганизации жителей; именно на местном уровне полностью должно проявиться живое творчество масс, при всем этом оно не должно строго ограничиваться законодательными оковами.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий Центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ.

Список использованной литературы

1. garant.ru

2. Конституция РФ. - М.:2014.

3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.2013.

4. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 2007.

5. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Чирикин В.Е. Система государственного и муниципального управления М.:Юристъ 2012.

Размещено на Allbest.ru