Правовые и морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан

Необходимость в указании на связь с другими законами Республики Казахстан, положения которых определяют во многом условия осуществления и оперативно-розыскной деятельности в целом, и отдельных оперативно-розыскных мероприятий, вызвана прежде всего наличием общих задач для разных видов деятельности. Это наиболее наглядно проявляется в связях между оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью. Другими обстоятельствами такого рода являются:

реальность взаимодействия между органами, отдельные стороны деятельности которых регламентируются одними и теми же законами;

надзорные и контрольные функции за оперативно-розыскной деятельностью несколькими органами;

потребность в обеспечении должного уровня правовой защиты участников оперативно-розыскной деятельности и лиц, в отношении которых она проводится.

Рассматривая соотношение оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, следует не упускать из виду два исходных положения:

1) оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом государственно-правовой деятельности в той же мере, как и уголовно-процессуальная;

2) содержание и процедуры доказывания по материалам и уголовным делам о деяниях, содержащих признаки преступления, определяются и конкретно регламентируются уголовно-процессуальным законодательством. Различной бывает лишь степень фактической организационной и правовой взаимосвязи действий, проводимых в ходе той и другой деятельности[31].

Отнюдь не игнорируя презумпцию невиновности, надо прямо сказать, что само решение о начале проверки соответствующей информации оперативным путем в большинстве случаев определяется предварительной оценкой криминального деяния и перспективы возбуждения уголовного дела. Более того, в случаях, когда результаты проверки приводят к выводу об отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, именно в силу негласности проверки проверяемое лицо оказывается в значительной степени более застрахованным от необоснованных оценок непосвященных, в том числе сослуживцев, родственников и других лиц, чье мнение для него небезразлично. Поэтому нельзя считать такую проверку нарушением уголовно-процессуального и даже общеправового принципа добропорядочности человека и гражданина.

До момента постановки вопроса о возбуждении уголовного дела оперативно-розыскная деятельность, хотя и сориентированная в соответствии с задачами и правовой основой (ст. 2, 4 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности") на уголовное судопроизводство, осуществляется полностью автономно оперативными подразделениями в рамках правомочий и правил, установленных настоящим законом и принятых в их развитие нормативных актов. До этого момента она проводится строго конфиденциально, без какой-либо огласки, даже той ограниченной, которая практически неизбежна даже на стадии возбуждения уголовного дела, поскольку уголовный процесс - деятельность в основном гласная.

Оценка законности и обоснованности возбуждения уголовного дела соотносится с требованиями процессуального закона, и деятельность всех органов и должностных лиц в рамках этой стадии процесса является в той же мере процессуальной по процедурам, в частности при введении в материалы уголовного дела фактических данных, как и в ходе последующего расследования. В связи с этим отрицание процессуальной значимости действий, выполняемых до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, по сути означает пересмотр общей структуры уголовного процесса, так как все "доследственное производство", все содержание стадии возбуждения уголовного дела придется свести лишь к вынесению единственного процессуального акта - постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом.

Устранить последствия преступления за счет только уголовно-процессуальных процедур, как показала многолетняя практика, весьма непросто, а скорее всего - вообще невозможно[32].

Содержащиеся в Законе Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" положения о том, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется в интересах уголовного судопроизводства (ч.3-4 ст. 2), а Уголовно-процессуальный кодекс является одним из элементов ее правовой основы (ст. 8), а также об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в большинстве случаев именно в уголовном судопроизводстве (ст. 130), не дают оснований считать этот закон частью уголовно-процессуального законодательства. И Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" в целом, и каждая его норма регулируют лишь эту специальную деятельность. Даже формулировка п. 1 ст. 14 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" о том, что материалы полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности, могут быть использованы в качестве подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, является отсылочной к УПК, а не какой-то новой уголовно-процессуальной нормой, указывающей на новый, не известный ранее законодательству повод к возбуждению уголовного дела.

Фактические данные, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в доказывании при условии проверки их уголовно-процессуальным путем. Такого рода сведения (информация, фактические данные) до признания их доказательствами по делу проходят два этапа, первым из которых является оперативно-розыскная деятельность, а вторым - уголовно-процессуальная. Результаты оперативно-розыскной деятельности далеко не всегда приводят к получению данных, имеющих значение для доказывания. Если же они могут быть использованы в качестве доказательств, то в целом источник их фиксируется в таких документах, которые в УПК Республики Казахстан названы "иными документами". Соответственно и последующую процессуальную проверку, оценку и надлежащее использование их в ходе доказывания следует проводить в соответствии с УПК. В этом смысле сведения, полученные из документов, составленных оперативными подразделениями, проверяются в таком же порядке, как и сведения, содержащиеся в документах, представленных другими учреждениями или организациями. С момента поступления данных к следователю такие документы теряют статус негласности, распространявшийся на них на этапе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Следователь, таким образом, имеет дело с официальными данными, полученными им в соответствии с общими правилами доказывания (ст.124 УПК РК) [28].

Никаких тайных, негласных мероприятий он не осуществлял при их получении, а тем более не может этого делать и в дальнейшем. Суть проблемы заключается не в источнике получения фактических данных, а в обеспечении и соблюдении установленного уголовно-процессуального законом режима доказывания.

Итак, при анализе правовой основы ОРД, мы полагаем, что законодатель не принял во внимание в ст. 4 закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" влияние международного права на внутренне законодательство. Наши предложения основываются на следующих выводах

При определении значения международно-правовых актов в формировании оперативно-розыскного законодательства, мы руководствовались ч. 3 ст. 4 Конституции, которая гласит: "Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона"[1].

С момента обретения независимости в 1991 году Республика Казахстан проводит целенаправленную политику интеграции в международное сообщество. За тринадцать лет независимости пройден большой путь как политических, так и экономических и социальных реформ. Одним из направлений данных реформ является коренное изменение существовавшего законодательства, приведение его в соответствие с международными стандартами, где приоритетами являются человек, его права и свободы. Возрастающее значение роли международных отношений, их воздействие на внутреннюю жизнь любого государства придают современному миру целостность.

Соответственно, важным моментом при формировании правовой и морально-этической основы ОРД является международное право. По нашему мнению, международное законодательство в основном выступает в качестве источника формирования принципов в части соблюдения прав и свобод человека, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом. Международный договор Республики Казахстан по определению, данному Г. Сапаргалиевым, - это соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования[37]. Так, в частности, к источникам формирования принципов ОРД, можно отнести ряд международных договоров, подписанных и ратифицированных Республикой Казахстан, в области соблюдения прав человека и борьбы с преступностью: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый на 21 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.; Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 г.

Положение ч. 3 ст. 4 нашло свое продолжение в ст. 8 Конституции: Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права.

Международные документы о правах человека - это закрепленные в международной юридической форме главные гарантии свободного и достойного существования человека, защиты его прав и свобод. Основной задачей этих документов является оказание нормативно-правовой помощи в формировании национального законодательства в сфере обеспечения прав и свобод человека, где сформулированы права человека и обязанности государства и их взаимоотношения[38].

Предлагаемое изменение, на наш взгляд, наиболее полно отразило роль института международного права в формировании оперативно-розыскного законодательства, как его исходного и руководящего начала.

Итак мы пришли к следующим выводам:

- правовая и морально-этическая основа ОРД имеет строгую систему и тенденцию к развитию, связанную с совершенствованием оперативно-розыскного законодательства Республики Казахстан;

На основании изложенного полагаем ч. 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" нуждается в дополнении и полагаем целесообразным изложить ее в следующей редакции: "Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, международные договоры, заключенные и ратифицированные Республикой Казахстан, настоящий Закон, а также другие нормативные акты Республики Казахстан".

Предлагаемые изменения, на наш взгляд, наиболее полно отразило бы роль института правовой и морально-этической основы в формировании оперативно-розыскного законодательства, как его исходного и руководящего начала.

правовой моральный оперативный розыскной

Заключение

Подводя итог исследования в рамках дипломной работы мы можем сказать, правовая и морально-этическая основа оперативно-розыскной деятельности сформировались в процессе практической деятельности оперативных служб органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в законодательстве и ведомственном правовом регулировании.

Принятие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" придало принципам статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации и тем самым завершилось безграничное ведомственное нормотворчество в данной сфере правового регулирования, и тем самым был сделан один из первых шагов на пути к правовому государству, в контексте укрепления законности.

Правовая и морально-этическая основа являясь исходными положениями, имеют важное значение. Законодательная фиксация создают предпосылки для того, чтобы объективные требования ее закономерностей, сформулированные в виде обязательных правил, неизбежно будут использоваться персоналом органов, правомочных проводить оперативно-розыскную работу, для достижения цели и разрешения задач ОРД. Речь идет о том, что обретая форму правовых норм, непосредственно включаются в процесс правоприменения. При этом, с одной стороны, они представляют собой нормы, то есть установленные и санкционированные государством и обеспечиваемые его силой правила, регулирующие отношения в сфере ОРД, а с другой - исходные положения человеческой деятельности в этой сфере, то есть понятия, отображающие логику движения различных форм деятельности в ней. От правильного употребления термина часто зависит "узнаваемость" всей директивы, заключенной в правовой норме. Напротив, присутствие в действующих законах множества различных терминологических единиц совпадающих по своему значению, вносит сумятицу в правоприменение. Принципы права - это выраженные в праве руководящие начала, характеризующие наиболее важные черты его содержания.

Правовые идеи, формируемые исследователями, несомненно, могут влиять на правосознание правоприменителя, но такое правосознание должно корректироваться и подчиняться только тем научным идеям, которые восприняты законодателем в качестве основы того или иного вида деятельности и нашли свое закрепление в конкретных правовых нормах, то есть стали нормами.

Следовательно, органы и подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, руководствуются в повседневной работе не только предписаниями Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" но и нормами всех других законов Республики Казахстан и международных соглашений, необходимость применения которых диктуется конкретными обстоятельствами, и они имеют обязательную силу для всех находящихся на ее территории органов, подразделений, должностных лиц, граждан Республики Казахстан, граждан иностранных государств и для лиц без гражданства.

Правовые нормы, регламентирующие ОРД, не устанавливают общеобязательных правил поведения людей, неисполнение которых является правонарушением. Они устанавливают процедуру применения оперативно-розыскных сил, средств и методов, то есть регламентируют процесс их применения в целях предотвращения, раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц.

Следовательно, под правовой основой оперативно-розыскной деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел следует понимать систему правовых норм, содержащихся в различных законах и подзаконных правовых актах, содержание которых создает основания, порядок и условия для применения всего комплекса оперативно-розыскных мер в борьбе с преступностью в пределах установленной компетенции.

При определении значения международно-правовых актов в формировании оперативно-розыскного законодательства, мы руководствовались ч. 3 ст. 4 Конституции, которая гласит: "Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона"[1].

С момента обретения независимости в 1991 году Республика Казахстан проводит целенаправленную политику интеграции в международное сообщество. За тринадцать лет независимости пройден большой путь как политических, так и экономических и социальных реформ. Одним из направлений данных реформ является коренное изменение существовавшего законодательства, приведение его в соответствие с международными стандартами, где приоритетами являются человек, его права и свободы. Возрастающее значение роли международных отношений, их воздействие на внутреннюю жизнь любого государства придают современному миру целостность. Соответственно, важным моментом при формировании правовой и морально-этической основы ОРД является международное право.

На основании изложенного полагаем ч. 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" нуждается в дополнении и полагаем целесообразным изложить ее в следующей редакции: "Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, международные договоры, заключенные и ратифицированные Республикой Казахстан, настоящий Закон, а также другие нормативные акты Республики Казахстан".

В результате проведенного исследования, в рамках дипломной работы, мы можем сказать, правовая и морально-этическая основа ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных служб органов, субъектов ОРД, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в законодательстве и ведомственном правовом регулировании.

Принятие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" придало оперативно-розыскным мероприятиям статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации и тем самым завершилось безграничное ведомственное нормотворчество в данной сфере правового регулирования, и тем самым был сделан один из первых шагов на пути к правовому государству, в контексте укрепления законности, соблюдения прав и свобод человека.

Законодательная фиксация в правовых актах создают предпосылки для того, чтобы объективные требования ее закономерностей, сформулированные в виде обязательных правил, неизбежно будут использоваться персоналом органов, правомочных проводить оперативно-розыскную работу, для достижения цели и разрешения задач ОРД. Речь идет о том, что оперативно-розыскные мероприятия, обретая форму правовых норм, непосредственно включаются в процесс правоприменения. При этом, с одной стороны, они представляют собой нормы, то есть установленные и санкционированные государством и обеспечиваемые его силой правила, регулирующие отношения в сфере ОРД, а с другой - исходные положения человеческой деятельности в этой сфере, то есть понятия, отображающие логику движения различных форм деятельности в ней.

Целенаправленная государственная политика в сфере борьбы с преступностью, помноженная на нетерпимость общества к этим проявлениям, сдвинула данную проблему с мертвой точки.

Отмечая положительные тенденции в совершенствовании оперативно-розыскного законодательства, в части регламентации осуществления оперативно-розыскных мероприятий, при этом отмечается наличие нерешенных проблем.

Во-первых, принятие Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", и последовавшие дальнейшие дополнения и изменения оперативно-розыскного законодательства дало на начальном этапе положительный импульс. Но правоприменительная практика последних трех-пяти лет показывает необходимость принятия ряда новых законов, направленных на совершенствование правовой базы, регламентирующей осуществление оперативно-розыскных мероприятий.

Во-вторых, в настоящее время проведение отдельных мероприятий, особенно специальных требует длительного времени на оформление процессуальных документов. Следует упростить процедуру.

В-третьих, слабая материально-техническая оснащенность, недостаточная социальная и правовая защита работников правоохранительных органов, наряду с другими факторами в определенной мере сдерживают эффективность, которые непосредственно влияют на ее результаты.

В-четвертых, необходимо четко регламентировать использование результатов, полученных в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств в уголовном процессе

В-пятых, необходимо предпринять дополнительные усилия, направленные на усовершенствование механизмов взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий как по поручению, так и на территории другого государства Основными направлениями должны стать: сближение основ законодательства, в основании, порядке проведения и прекращения оперативно-розыскных мероприятий.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, 1995 г.

2. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" от 15 сентября 1994 года

3. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник/Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова.- М.: ИНФРА-М, 2001.- С. 62.

4. Маркушин А.Г. Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (правовые, моральные, организационные и тактические аспекты): Дисс. д.ю.н. в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата М., 1994. - С.22.

5. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научно-практический комментарий, - Омск: Юридический институт МВД России.- 1996. - С.9.

6. Савицкий В.М. Язык процессуального закона: Вопросы терминологии.- М., 1987. - С. 9.

7. Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999.- С.14.

8. Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие./ М.: "Издательство ПРИОР", 2001. - С. 44.

9. Галиев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" - Алматы: Жетi жаргы, 1998.- 96 с.

10. А.К. Мулдахметов, А.Ч. Уразалиев, Т.Б. Токалов. Оперативно-розыскная деятельность: термины и определения: - Алматы, 1998. - С.55.

11. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1 - М., 1982. - С. 98.

12. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" : Комментарий.- М.: Новый Юрист, 1997. - С.64-65.

13. Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 года.

14. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под ред. Г. Сапаргалиева.- Алматы: Жет! Жаргы,1998.- С. 29.

15. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник.- Алматы: Жет! Жаргы, 1998. - С.30.

16. Журсимбаев С.Е. Актуальные проблемы обеспечения прокурором прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного процесса./ Дисс. на соиск. учен. степ. к.ю.н., Алматы, 2000. - С. 21.

17. Олейник П.А., Птицын А.Г. Вопросы теории и тактики агентурно-оперативной работы./ Киев: РИО МВД УССР, 1975.- С. 11.

18. Сергеев В. Правовые основы обеспечения социалистической законности в оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие./ М.: Академия МВД СССР, 1984.- С.29-32.

19. Приходько Е.П., Побрызгаев П.П. Механизм формирования поведения оперативных работников в условиях риска: Межвузовский сборник научных трудов.- Киев. 1991.- С. 54.

20. Корневский Ю.В.. Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. Методическое пособие. М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 2000.- С.5.

21. Конопля Н.С. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Теримины и определения: Учебное пособие.- Киев: НИ и РИО КВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1988. - С. 22.

22. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. СПб.: СпбЮИ МВД России, 1996.- С. 39-40.

23. Самохин Б.М., Князев В.В. Зарубежный опыт оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью: Научно-аналитический обзор,- М.: Академия МВД России, 1991.- 132с.

24. Шумилов А.Ю. Сущность, содержание и принципы оперативно-розыскной деятельности./ Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред.К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова.- М.: ИНФРА_М, 2001. - С. 69.

25. Самойлов В.Г. Документирование по делам оперативной разработки: Учебное пособие./ Горький: ГВШ МВД СССР, 1978.- С.25.

26. Чечеткин А.Е. Принципы оперативно-розыскной деятельности. / Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научно-практический комментарий., 1999. - С. 13.

27. Кобликов А.С. Юридическая этика: Учебник для вузов./ М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999.- С. 11.

28. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, 1998 г.

29. Уголовный кодекс Республики Казахстан, 1998 г.

30. Гребельский Д.В. Обеспечение реализации ленинского принципа социалистической законности в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.- Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1970, № 27.- С. 185.

31. Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Автореферат докторской диссертации. М., 1974.- С. 27.

32. Гранин А.Ф. Правовая культура работника учреждений органов внутренних дел. Киев, 1971.- С. 16.

33. Возный А.Ф. Уголовно-правовые и этические проблемы теории и практики в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.- М.: ВНИИИ МВД СССР,.- С. 74.

34. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник./ Отв.ред.д.ю.н., проф. Б.С. Тетерин.- М.: Изд-ль И.И. Шумилова, 2001.- С. 140.

35. Филимонов Н.В. Морально-этический аспект оперативно-розыскной деятельности./ Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности: Сборник научных трудов.- Омск: Высшая школа милиции МВД СССР, 1986.- С. 60.

36. Паташков С.В., Чокин Ж.М., Каймульдинов Е.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебно-практическое пособие. - Алматы: Юный полиграфист, 2001.

37. Конституция Республики Казахстан: Комментарий. Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жете Жаргы, 1998. - С. 30.

38. Журсимбаев С.Е. Актуальные проблемы обеспечения прокурором прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного процесса: Дисс. … к.ю.н. - Алматы, 2000. - С. 21.

39. Савицкий В.М. Язык процессуального закона: Вопросы терминологии. - М., 1987. - С. 9

Размещено на Allbest.ru