Теоретические основы конституционного права Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятия «конституционное право» и «государственное право»

Конституционное право обычно рассматривается юридической наукой в трех аспектах: как отрасль права, существующая в любом государстве и являющаяся ведущей отраслью его правовой системы; как юридическая наука, изучающая одноименную отрасль права, составляющие ее нормы, формирующиеся на их основе конституционноправовые отношения и тенденции их развития; как учебная дисциплина, система знаний, основанная на достижениях науки и отрасли используемых для подготовки специалистов высшей квалификации в области юриспруденции.

Поскольку конституционное право является ведущей отраслью российского права, его нормы являются базовыми как для публичного, так и для частного права, и в этом смысле конституционное право является публичночастным(1).

В Российской Федерации, как и в некоторых зарубежных государствах, наряду с термином «конституционное право» используется другой -- «государственное право». В основном их содержание совпадает(2), хотя имеются различия, в основном по предмету и объему регулируемых отношений.

Так, например, исследователи, изучающие государственное право, акцентируют внимание в первую очередь на том, что государственноправовые нормы закрепляют основные принципы, которые определяют устройство государства и гражданского общества. В них выражаются прежде всего качественная характеристика государственной организации общества, такие ее начала, как форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества1

Ученые, которые используют понятие «конституционное право», в первую очередь ориентируют предмет исследования на систему норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить легитимность этой власти, если она существует и действует в интересах человека, в рамках и на основе права. Таким образом, конституционное право в их представлении является системой правовых норм, обеспечивающих и гарантирующих реализацию и защиту основных прав и свобод человека, развитие демократических общественных институтов, построение и функционирование государства и его институтов2.

Другие авторы, наоборот, не склонны идеализировать доминирование прав и свобод человека в конституционном праве и считают, что положения ст. 2 Конституции Российской Федерации могут оставаться либо лозунгом3, либо попыткой узаконить двойной стандарт. В.И. Якунин считает, что «система двойных стандартов, во всяком случае, на уровне Конституции РФ, должна быть переосмыслена. Речь, естественно, не идет об отрицании принципа прав человека в качестве высшей ценности. Но данная идеологема, являющаяся универсальной для большинства стран мирового сообщества, должна быть дополнена и другими, связанными с национальной, исторически сформировавшейся, спецификой России.

Статья 2 Конституции предлагает неолиберальную трактовку высших государственных ценностей. В предлагаемом ценностном ряду «человек, его права и свободы», как отмечено выше, не нашлось места для самой России. Безусловным является то, что ее независимость должна быть также отнесена к базовым конституционным ценностям, причем приоритетным по отношению к прочим»1. Более того, в ст. 2 Конституции государство рассматривается как техническое или служебное средство для удобства граждан. В действительности же оно выступает как высшая неподконтрольная инстанция, а граждане -- как взаимозаменяемые винтики. Более того, бесконтрольные чиновники, заняв надправовую позицию, чувствуют себя не служащими, а командующими.

Применительно к России до революции 1917 г. ученые использовали понятие государственное право2, применяя термин конституционное право для иностранных государств, где благодаря ученым англосаксонской правовой семьи эта терминология получила широкое распространение, а государственный строй отличался разделением властей, прямым «народоправством» и народным представительством.

Большинство отечественных дореволюционных государствоведов считали, что предмет государственного права является однородным. Например, Н.М. Коркунов, И. Андреевский, А.Д. Градовский содержание предмета государственного права сводили к отношениям государственного властвования. Хотя А.С. Алексеев, например, считал, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но и правовое положение граждан3.

Термин государственное право использовался и советской школой, хотя мотивы были другие. Приоритет отдавался «всеохватывающему» государству, коллективу, классу, партии. Человек в этой системе рассматривался как «винтик», «зубчатое колесико», «приводной ремень» (по терминологии тех лет) в системе «всеохватывающего» общества, основанного на классовых ценностях. Кроме того, государственное право было значительно политизировано, советские конституции в большей мере имели ценность идеологического и политического документа, нежели юридического.

Возвращение к понятию конституционного права в России произошло в годы так называемой «перестройки» во второй половине 1980х и в начале 1990х гг., когда во главу угла были поставлены вопросы о правах человека и их защите, о демократизации общества, разделении властей, верховенстве закона, подчинении государства праву, о формах непосредственного волеизъявления народа.

Конечно, нельзя как отождествлять, так и разрывать проблемы конституционные и государственные, тем более их противопоставлять. Разрешить их возможно только в тесном взаимодействии и в органической взаимосвязи. В их сочетании в какойто степени реализуется конституционная идея, закрепленная в норме действующей Конституции России1: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Тем не менее, спор отечественных ученых о содержании названных терминов длится несколько десятилетий (с 70х гг. прошлого века), но до сих пор по данному вопросу нет единого мнения. Сторонники понятия «конституционное право» приводили аргументы в его защиту. Смысл их состоит в том, что еще в советское время учебники по государственному праву соответствовали Конституции СССР, что термин «государственное право» не отражает специфики отрасли, потому что любая правовая норма, к какой бы отрасли права она ни относилась, устанавливается государством, и в этом смысле каждое нормативное предписание государственного органа может быть отнесено к государственному праву.

Сторонники сохранения наименования отрасли и науки «государственное право» настаивали на том, что дискуссия носит концептуальный характер, определяет содержание и объем предмета правового регулирования отрасли права, исторически сложившейся именно как государственное право и имеющей свои традиции в обществе. В то же время Н.А. Богданова полагает, что современная тенденция расширения предмета государственноправового регулирования за счет включения в него понятий, связанных с различными аспектами устройства и функционирования гражданского общества, направленных на его ограждение от вмешательства государства, является доводом в пользу наименования соответствующих науки и отрасли конституционным правом. При этом расширяются границы его регулирования и изучения. Они выходят за рамки традиционного предмета государственного права, смещая акценты в понимании роли государства в цепочке «государство -- общество -- человек». Исходным и важнейшим ориентиром признается человек, его права и свободы, а общество рассматривается как основное звено между человеком и государством.

Своеобразный компромиссный подход предлагает Е.И. Колюшин, считающий, что по своему содержанию понятия «конституционное право» и «государственное право» идентичны, поэтому наиболее удачным применительно к России представляется термин «конституционное (государственное) право». Тем самым подчеркивается преемственность развития и снимается напряжение, вызванное политическим противопоставлением этих понятий1.

В процессе дискуссии ни одной из сторон не удалось доказать свою правоту, поскольку речь фактически шла скорее о споре терминов, а не о содержании отрасли. К тому же аргументы в пользу того, что в России еще не сложился конституционный строй и нет реального приоритета прав и свобод человека, постепенно теряют свое значение в связи с очевидностью современной тенденции к соблюдению прав человека, к экономическим и социальнокультурным переменам в российском обществе, к компромиссу и сотрудничеству государственных органов различных уровней между собой и с системой местного самоуправления. Видимо, поэтому сегодня подавляющее большинство учебников носит название «Конституционное право России», что, по мнению И.А. Конюховой, свидетельствует о трансформации взглядов российской школы государствоведения и более прочном утверждении доктрины конституционализма2. Так же назвал учебник и С.А. Авакьян, подчеркнув при этом, что конституционное и государственное право исходит от государства, и предмет отрасли здесь тождественен. Пределы регулирования отраслью права общественных отношений зависят не от ее названия, а от характера этих отношений и объективной потребности только в установлении их правовых основ либо также и в детальном правовом оформлении3.

2. Предмет и метод конституционного права России

конституционный право россия

Российское право -- система юридических норм (правил поведения), принимаемых непосредственно народом, органами местного самоуправления, а также установленных или санкционированных государством, исполнение которых в случае необходимости обеспечивается государством.

Следует отметить, что российское право, единое по сущности, содержанию и функциям, в свою очередь подразделяется на составные части -- отрасли права, образующие систему российского права.

Отрасль права -- это относительно самостоятельная часть правовой системы, представляющая собой взаимосвязанную совокупность правовых норм, регулирующих группу качественно однородных общественных отношений. Необходимость отраслевой дифференциации правовой системы обусловлена многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, разнообразием самих правовых норм. Эта необходимость вызвана также практикой правоприменительной деятельности.

Формулируя понятие конституционное право, следует учитывать, что она занимает ведущее место среди отраслей в правовой системе Российской Федерации, что предопределяется следующими факторами.

1. Характер общественных отношений, которые оно регулирует. Это наиболее важные общественные отношения в сфере политической власти и правовой статус человека и гражданина, т.е. основополагающие отношения во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли, как правило, воздействуют на общественные отношения в какойто одной сфере.

2. Конституционное право занимает ведущее место в системе права и в силу характера и содержания его основного источника -- Конституции Российской Федерации, нормы которой являются исходными для всех отраслей права.

3. Среди норм конституционного права существенный удельный вес, по сравнению с другими отраслями, занимают закрепленные в его источниках основополагающие правовые дефиниции, правовые категории и принципы, являющиеся руководящими и для других отраслей права; и в этом заключена его ведущая и системообразующая роль.

4. Конституционное право фиксирует принципы правового статуса и основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права.

5. Конституционное право устанавливает государственнотерри ториальное устройство и разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами в федеративных государствах.

6. Конституционное право учреждает систему органов государственной власти и местного самоуправления, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности.

Исходя из вышесказанного, конституционное право Российской Федерации -- это ведущая отрасль российского права, представляющая собой систему юридических норм, принимаемых непосредственно народом, органами местного самоуправления, а также установленных (или санкционированных) государством, исполнение которых в случае необходимости обеспечивается государством, и регулирующих фундаментальные общественные отношения: основы конституционного строя Российской Федерации; взаимоотношения между государством и гражданином; федеративное устройство России; организацию и деятельность системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Для понимания термина «конституционное право» необходимо определить, что является предметом конституционного права1 и что такое метод правового регулирования конституционного права, так как в юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Для того чтобы определить предмет любой отрасли права, нужно выделить круг регулируемых данной отраслью общественных отношений. Именно они составляют предмет правового регулирования и дают необходимое представление о каждой отрасли права. Уяснение предмета необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит, составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей.

По мнению В.Г. Стрекозова, предметом государственного (конституционного) права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя Российской Федерации; суверенитета народа и форм его осуществления; принципов государственного устройства и разделения властей; социального и светского характера государства; идеологического многообразия; верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и личностью; правовых основ статуса российских граждан; прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3) федеративного устройства России; состава Российской Федерации и компетенции ее субъектов; исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и субъектов; верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов Федерации;

4) организации и функционирования системы высших органов государственной власти Российской Федерации: Президента,

Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также местного самоуправления1.

Такого мнения о предмете придерживается большинство ученых2. Следует иметь в виду, что некоторые исследователи в предмете конституционного права выделяют другие группы общественных отношений, в иной последовательности ставят их по значимости. Так, М.В. Баглай полагает, что предмет конституционного права составляют две основные группы общественных отношений, возникающих в сфере:

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения). По его мнению, именно через права свободного человека складывается определенный общественный порядок, основы которого и закрепляются Конституцией3.

Все точки зрения, высказанные относительно предмета конституционного права, вносят позитивный вклад в исследование данного вопроса. При определении предмета конституционного права России мы исходим из того, что это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права; выраженная в системе данных отношений суверенная воля народа, человека и гражданина. В рамках предмета системой конституционных норм устанавливаются основы конституционного строя, федеративного устройства, организация и деятельность системы государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляются регулирование положения человека и гражданина в обществе и государстве, защита его прав и свобод, закрепляются принципы формирования систем представительства и непосредственного волеизъявления народа. Если подойти более узко к определению конституционного права, то необходимо отметить, что это общественные отношения, предполагающие нормативное закрепление идеи правового государства, осуществление полномочий государства на основе права, верховенство Конституции и закона, положения человека в обществе и государстве, обеспеченные государством и реализованные через властеотношения представительных и непосредственных форм демократии.

Вместе с ними используются и другие методы: социологический, математический, статистический, логический, институциональный, бихевиористский, структурнофункциональный и др. Кроме того, среди методов познания конституционноправовых явлений широко используются: компаративистский (сравнительноправовой), исторический, в том числе историкосравнительный, формальноюридический. Говоря о последнем, мы отмечаем, что формализация -- неотъемлемое свойство права. Еще древние латиняне говорили: forma legis -- forma essentialis (юридическая форма есть существенная форма). Принцип формализации права закреплен и в ныне действующей Конституции России (ч. 3 ст. 15). Формализация предполагает описание, классификацию, систематизацию, публикацию, передачу знания доходчивыми, понятными категориями языка.

Конституционное право как отрасль использует такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как предписание, запрет, дозволение, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях и др.1

Предписание предусматривает возложение на участника правоотношения обязанности совершить определенные действия в условиях, предусмотренных данной нормой. Посредством предписания провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся прежде всего к организации и деятельности органов государственной власти. Речь идет о том, что на государственные органы и должностных лиц возлагаются обязанности действовать для достижения конкретных целей. Предписание может носить характер как общенормативной ориентации, когда утверждается положение об органах, устанавливаются или изменяются их задачи, полномочия и т.д., так и конкретных поручений совершить то или иное юридически значимое действие (например, выделить средства, принять решение, назначить или освободить от должности руководителя и др.). Так, в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ установлено: «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий». В предписаниях выражена преимущественно активно-действенная, принудительно-обязывающая сторона правового регулирования, причем тем, кому адресовано предписание, вменяется в обязанность совершить то, что они, возможно, и не совершили бы или совершили бы в ином объеме.

Как отмечает О.Е. Кутафин, «юридическая характеристика предписаний выражается в том, что они опосредуются правоотношениями, в которых на одну сторону возложена юридическая обязанность совершать активные действия, а другая сторона обладает правом требовать, а в случае неисполнения -- возможностью обеспечить реальное исполнение юридической обязанности»2.

Другим видом правового воздействия является запрет. Его содержание предусматривает, что правовая норма возлагает на своих адресатов обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, которые предусмотрены соответствующей нормой.

Юридические запреты являются необходимым юридическим средством охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений. Такой запрет содержит, например, ст. 21 Конституции РФ: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

Юридические запреты играют фиксирующую роль и призваны обеспечить незыблемость существующих порядков и отношений.

Запретительные нормы в конституционном праве встречаются достаточно часто. К ним относятся многие нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина (ст. 17, 21, 29, 30, 34, 35, 40, 47, 50, 51, 54). Запретительный смысл содержится и в ряде других конституционных норм (ст. 3, 6, 13--16, 74, 76, 79, 81, 90, 92, 97, 98, 109, 118, 122, 123, 133), а также во многих государственно-правовых нормах. Эти нормы очерчивают зону возможного неправомерного поведения, обеспечивая защиту публичных интересов, т.е. интересов людей, общества и государства.

Юридическое дозволение -- это разрешение совершить те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Дозволение является субъективным юридическим правом, и поэтому ему свойственны усмотрение и мера юридических возможностей. Речь идет не просто о мере возможного поведения, а только о такой, которая обеспечивает возможность выбрать вариант собственного поведения, проявить активность, реализовать свой интерес.

Возложение обязанности является способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. При этом одна из сторон наделяется государственновластными полномочиями, а на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения является установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.). Сочетание классических способов воздействия на участников общественных отношений (предписание, дозволение, запрет, обязывание и др.) определяет характер правового регулирования.

Среди методов правового регулирования конституционнопра вовых отношений можно выделить наиболее существенные -- диспозитивный и императивный.

Для диспозитивного метода правового регулирования характерно дозволение, основанное на равноправии и координации субъектами отношений выбора поведения. Основанием возникновения правоотношений при этом обычно выступает договор.

Дозволение применяется, например, при регулировании прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 43 Конституции РФ «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». Это дает возможность выбрать платную или бесплатную основу получения высшего образования, вид учебного заведения и т.д. Тем не менее, связанность субъектов конституционного права Конституцией и законами, очерчивающими сферу их деятельности, позволяет действовать в пределах полномочий, предоставленных им для выполнения возложенных на них функций, т.е. к субъектам конституционного права неприменим принцип «дозволено все, что не запрещено законом», используемый, например, субъектами конституционного права Великобритании, Новой Зеландии и др. В дозволении используется иной правовой принцип -- принцип четкого определения полномочий, которые позволяют субъектам конституционного права совершать юридически значимые действия.

Императивный метод регулирования характеризуется преобладанием властных предписаний (запретов, обязываний, наказаний) в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения. Императивный метод регулирования предполагает такое правовое положение субъектов, которое построено на субординации и прямом подчинении. В регулируемых конституционным правом общественных отношениях очень часто в большей или меньшей степени проявляется известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект государственной власти. Данный субъект действует так потому, что он выступает от имени государства и выражает публичный интерес. Отсюда и вытекает юридическое неравенство сторон, а сами общественные отношения, регулируемые конституционным правом, часто характеризуются в качестве властеотношений.

Перечисленные методы правового регулирования свойственны и другим отраслям российского права, так как, по высказываниям ряда ученых, «один и тот же метод характеризует несколько отраслей права. В частности, метод волевого воздействия в сочетании с отдельными элементами договора характерен для государственного (конституционного) права и иных отраслей публичного права»1.

Конституционно-правовые нормы регулируют общественные отношения, которые составляют предмет правового регулирования отрасли. В результате воздействия на общественные отношения норм права возникают конституционно-правовые отношения, через которые происходит реализация права.

Размещено на Allbest.ru