Административное право как отрасль права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное право как отрасль права

Административное право -- отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

Как самостоятельная отрасль российского права административное право имеет свой предмет.

Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти.

Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой -- они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Предмет административного права позволяет определить сферу правового регулирования данной отрасли права. Метод же административного права устанавливает приемы и способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их регулирования.

Административное право использует для регулирования административных отношений различные приемы и способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех (или многих) отраслей права. Сравнивая с методологией общей теории права, можно сказать, что все это применимо к методу административного права. Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три основных метода:

· предписание -- возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;

· запрет -- возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

· дозволение -- юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Механизм административно-правового регулирования

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структуру данного механизма составляют:

· система государственных и муниципальных органов как управляющих звеньев;

· нормы административного права;

· акты толкования норм административного права;

· акты применения норм права;

· административно-правовые отношения.

В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:

· административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения;

· применение норм административного права субъектами права;

· административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права.

Понятие и особенности АП норм. Их содержание и структура.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты:

· обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

· одностороннее властвующее воздействие на субъекты права;

· принудительность.

Административно-правовая норма -- это норма права, регулирующая:

· отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

· внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности;

· отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

· отношения в сфере административной юстиции.

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

Понятие и особенность АП отношений.

Для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:

· возникают в процессе государственного управления;

· имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);

· являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения

· возникают в сфере государственного управления;

· могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

· делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия.

Административно-правовые отношения -- это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:

· административная правоспособность -- способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

· административная дееспособность -- способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение -- разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Это, во-первых, первичность правовых норм и, как следствие, наличие регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение конкретной правовой нормы, придающей ему юридическую форму. Во-вторых, это регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения, придающая им юридическую силу. В-третьих, это корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой. В-четвертых, это специфичность состава любого вида правоотношений, элементами которого являются субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности).

Особенностями административно-правовых отношений являются следующие:

· в отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения построены на началах «власть--подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон;

· характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан;

· сфера государственного управления является управляемой сферой;

· административно-правовые отношения по своей сути -- организационные, возникающие по инициативе любой из сторон;

· между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке;

· административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.



Юр факты в АП

В качестве особенности юридических фактов по административному праву следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией. В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти (жалобы, претензия и т. д.), которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Неправомерные действия связаны с нарушениями предписаний административно-правовых норм. В первую очередь это административные и дисциплинарные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления и влекущие юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся и бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия.

События -- это явления, не зависящие от воли людей, т. е. стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т. д.

Виды АП отношений. Их структура

По целям административно-правовые отношения подразделяются в первую очередь на охранительные и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

· административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

· административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

· административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

· административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Наконец, административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса.

В юридической литературе особо выделяются так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

Субординационные отношения -- такие, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти -- министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов).

Реординационными отношениями являются такие, которые образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т. е. воздействие снизу на верхние.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума. Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования.

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Административно-правовой статус гражданина в РФ

административный право гражданин регулирование

Необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административных правоотношений». Субъект права характеризуется в норме общими признаками. Субъект правоотношений обладает только ему свойственными признаками. Субъект административного права может стать субъектом административных правоотношений при соблюдении 3х условий:

· существует норма, предусматривающая права и обязанности;

· субъект должен быть право- и дееспособен;

· должны существовать основания для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта представляет собой сложное юридическое образование, включающее в себя 4 элемента:

1) правовой статус личности, включая права и обязанности, свойственные человеку вообще, выделяют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на свободу передвижения;

2) статус гражданина РФ, включает права и обязанности, связанные с принадлежностью к определенному государству, можно выделить право на участие в управлении государством, на проведение собраний, митингов, шествий, обязанность нести военную службу;

3) социальный элемент включает в себя права и обязанности, которые лицо приобретает в зависимости от социального положения;

4) особый статус - права и обязанности, которые лица приобретают по собственному желанию (водительские права, статус охотника, рыболова).

Каждый индивидуальный субъект может обладать либо полным объемом элементов статуса, либо облегченным вариантом.

Административная правосубъектность состоит из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Частичная деликтоспособность возникает с 3х лет и увеличивается в зависимости от интеллектуального и физического взросления лица. Возраст административной деликтоспособности - 16 лет. Основанием для возникновения и прекращения отношений являются юридические факты, действия и события реальной действительности.

Права и обязанности граждан во взаимодействии с исполнительной властью.

Все права изначально можно разделить на 2 группы: статутные (постоянные, которые реализуются лицами вне зависимости от сферы деятельности) и права, адекватные тем сферам, в которых они реализуются. Выделяют личные, экономические, социально-культурные, политические права. Непосредственно во взаимодействии и ИВ реализуются:

· право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

· право избирать и быть избранным;

· право на объединение;

· право проводить собрания, митинги, шествия и т.д.;

· право на обращение в органы ГВ и МСУ;

· право на свободу и личную неприкосновенность;

· право на неприкосновенность жилища;

· право на свободу передвижения;

· право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов ГВ и их должностными лицами.

В административном праве существуют 4 основные обязанности:

· соблюдать закон;

· сохранять природу;

· платить налоги;

· воинская обязанность.

В законе - 2 вида гарантий соблюдения прав и свобод: судебные и внесудебные. Ст. 42 и ст. 46 Конституции РФ предоставляют право обратиться за защитой нарушенного права в соответствующий суд. Статус судебной власти выдвигает судебные гарантии на 1 место.

Органы ГВ, МСУ и их д/л являются организациями, призванными осуществлять внесудебные гарантии. Они должны действовать по 2м направлениям:

· осуществлять условия для свободной реализации прав и свобод;

· разрешать конкретные имущественные дела, которые возникли по инициативе граждан.

В качестве несудебной гарантии в РФ действует уполномоченный по правам человека.

Способы защиты прав граждан

Одним из основных способов защиты гражданских прав является обращение, регулируемое ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

Существует 3 вида обращений:

· предложения - обращение внимания на несовершенство организации деятельности, регулирования в той или иной области и указание на путь устранения этих несовершенств;

· заявление - обращение гражданина по поводу реализации закрепленного права или интереса;

· жалоба - обращение в государственные органы или МСУ по поводу нарушенного права или закрепленного интереса.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ и ФЗ «о Правовом положении иностранных граждан в РФ». Иностранный г-н - это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Иностранцы и апатриды проживают на территории РФ и реализуют свои права и обязанности на основе специальных документов:

· временно пребывающие;

· временно проживающие;

· постоянно проживающие.

Для временного пребывания основным документом является виза или приглашение на въезд, которое оформляется либо МИД, либо ФМС. Срок пребывания по визе определяется сроком действия выданной визы, а срок пребывания по приглашению - не более 90 суток.

Для временного проживания основным договором является разрешение на временное проживание, срок действия которого - 3 года. Закон определяет ряд оснований для получения разрешения на временное проживание:

· если человек родился не территории СССР и ранее состоял в гражданстве;

· лицо имеет детей граждан РФ;

· лицо состоит в браке с гражданином РФ, или имеющим постоянное место жительства в РФ.

В случае, если в выдаче разрешения отказано, повторно подать заявление можно через год.

Для постоянного проживания основным документом считается вид на жительство. Срок действия - 5 лет. По истечении срока - можно получить гражданство.

Апатридам необходимы документы, определяющие их личность. Это:

· документ, выданный иностранным государством, признаваемый в РФ;

· разрешение на временное проживание;

· вид на жительство.

Иностранцы и апатриды имеют право на свободу передвижения за исключением закрытых территорий. Временно проживающий иностранец или апатрид вправе изменить место жительства без соответствующего разрешения только в пределах субъекта РФ.

Сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и аккредитованные иностранные журналисты имеют право на свободное передвижение на основе принципа взаимности.

Ограничения для иностранцев и апатридов:

· не имеют права избирать и быть избранными в органы федеральной власти и органы власти субъектов РФ, однако постоянно проживающие иностранные граждане вправе участвовать в местных выборах и местных референдумах;

· не вправе находиться на государственной или муниципальной службе;

· не могут замещать должности в составе экипажа военного корабля или воздушного судна;

· не могут быть приняты на работу на объекты, связанные с обеспечением национальной безопасности;

· не могут быть призваны на военную службу.

В отношении иностранцев и апатрид могут быть применены такие меры административного наказания, как:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) административное выдворение за пределы РФ.

Специальным административно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы. Согласно ФЗ «о Беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие преступления против мира, военные или против человечества.

Чтобы лицо было признано беженцем, оно должно обратиться с заявлением в дипломатическое представительство или в консульское учреждение на территории своего государства или на территории РФ ФМС. Сроки рассмотрения заявления - 3 месяца. Срок действия статуса беженца - 3 года.

Права:

· пользоваться услугами переводчика;

· бесплатный проезд к месту пребывания;

· бесплатное проживание и медицинская помощь.

Физическое лицо может получить статус вынужденного переселенца при соблюдении 3х условий:

· постоянно проживать на территории РФ;

· изменять место жительства на территории РФ;

· покинуть прежнее место жительства вследствие совершения насилия или преследования в иных формах.

Порядок признания лица вынужденным переселенцем полностью совпадает с порядком признания лица беженцем.



Литература

1. Админимстративная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Хаманевой Н.Ю. М.:ИГП РАН. 2005 г.

2. Административное право зарубежных стран. Учебник / Под ред. А.Н. Козыриной и М.А. Штатиной. М.:Спарк. 2003 г.

3. Административное право. Особенная часть / Под ред. Э.Г. Липатова и Ю С.Е. Чаннова. М.: Ось-89.2006 г.

4. Административно-процессуальное право. Курс лекций / Под редю. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004 г.

5. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Ось-89. 2004 г.

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА. 2004 г.

7. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах.Учебное пособие. М.: Эксмо. 2007г.

8. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П.Серкова. М.: НОРМА. 2006 г.

9. Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь. М.: НОРМА. 2003 г.

10. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004 г.

Размещено на Allbest.ru

...