Местное самоуправление в системе народовластия

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распускается законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), за исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента Российской Федерации.

Заключение

местный самоуправление ответственность конституционный

Я исследовал тему Местное самоуправление в системе народовластия и пришел к следующим выводам: проблемы местного самоуправления, никогда не являвшиеся предметом особо пристального внимания отечественных законодателей, после принятия 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации неожиданно для многих - как политиков, так и ученых предстали в совершенно новом правовом значении.

Вместо единой советской государственной системы появилось два уровня управления обществом - государственная власть и местное самоуправление.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Я считаю что проблемы местного самоуправления - это, конечно, взаимодействие органов муниципальных образований и государственных органов власти. В системе организации власти местное самоуправление, максимально приближенное к населению, призвано защищать его интересы. Это - фундамент российской системы народовластия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации:

К органам местного самоуправления относятся:

1. Во-первых, выборные органы, образуемые в соответствии со статьями федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - федеральный закон), региональным и муниципальным законодательством.

2. Во-вторых, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что основная цель организации местного самоуправления широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения всех без исключения вопросов только государственными структурами, ликвидация фактического отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.

Федеральный закон определяет, что наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Законом определено, что органы местного самоуправления могут являться юридическими лицами, в соответствии с уставом муниципального образования. Современное российское законодательство о местном самоуправлении допускает несколько моделей организации местной власти.

Принципиальным положением Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В соответствии со ст.15 федерального закона, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Структура - это внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, она определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления. Представительный орган включает следующие структурные звенья:

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа

2. Функционально отраслевые подразделения

3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам.

Основной формой деятельности представительного органа является заседание, периодичность созыва которого определяется уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них я бы выделила: несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из - за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

Список литературы

а) нормативно-правовые акты Федеральные

1. Конституция РФ от 12.12.93 N б/н (с изменениями на 9 июня 2001 года)//Российская газета N 197, 25.12.93.

2. Закон РФ от 28.08.95 N 154-ФЗОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 4 августа 2000 года)//Российская газета, N 170, 01.09.95, Собрание законодательства Российской Федерации N 35, 28.08.95.

3. Указ Президента РФ от 22.12.93 N 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93.

4. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 44. Ст. 4188.

5. Положении о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994// Народная газета Московского региона. 1994. 9 фев.

Местные

1. Закон Новосибирской области от 13.06.01 N 157-ОЗ о территориальном общественном самоуправлении в Новосибирской области//"Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 25, 22 июня 2001 года.

2. Закон Новосибирской области от 11.06.97 N 65-ОЗ О местном самоуправлении в Новосибирской области//Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов N 24 (332),20 июня 1997.

3. Постановление главы администрации НСО от 26.02.01 N 193 О мерах по улучшению работы с органами местного самоуправления.

4. Закон Новосибирской области от 16.03.98 N 3-ОЗ О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области"// Советская Сибирь N 54, 24 марта 1998, газета "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 12, 27 марта 1998 года.

5. Решение Новосибирского областного Совета депутатов от 17.04.96 N б/н1 О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области 6. Закон Новосибирской области от 05.05.95 N 18-ОЗ О собственности Новосибирской области (с изм. и доп. от 28.02.97, 07.02.2000)// Советская Сибирь 18 мая, 1995 г., "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 20, 1995 года.

7. Закон Новосибирской области от 25.07.00 N 114-ОЗ О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области (с изм. и доп. от 22.12.00)//газета "Советская Сибирь", N 154-157, 15 августа 2000 года,, газета "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", 11 августа 2000 года.

8. Решение Новосибирского областного Совета депутатов от 17.04.96 N б/н2 О представительных органах местного самоуправления в Новосибирской области.

б) литература

1. Президент Российской правовой академии Минюста РФ, доктор юридических наук, профессор В. ЕРШОВ "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ"//домашний адвокат, 2001г.

2. Реформа местного самоуправления: шаги на месте статья от 07.02.95 N б/н6// Экономика и жизнь N 5, февраль 1995 года.

3. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва 17 февраля 1995. М.: Юрид.литература. 1995.

4. Серия Европейских договоров 122. Стасбург, Совет Европы, Отдел издания документов ISB.

5. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула., 1997.

6. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1997.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М:. 1996.

8. Конституционное право РФ /под ред. Козловой Е.И., Катуфарина О.Е.

9. Вестник Московской областной Думы. 1996. 8. С. 17.

Размещено на Allbest.ru