Основы избирательной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

В избирательном праве Российской Федерации понятие «избирательная система» рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле она представляет собой систему общественных отношений, связанных с выборами публичной власти.

В свою очередь, в узком смысле избирательная система представляет собой способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутатов и так далее.

Мировой опыт проведения выборов указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарной системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства; системы пропорционального представительства политических партий. Кроме того, применяются смешанные избирательные системы. Все применяемые системы имеют свои достоинства и недостатки; имеют особенности применения на национальных выборах и чаще всего вызывают неоднозначное отношение специалистов и многочисленные общественные дискуссии. избирательный право мажоритарный

Первой избирательной системой была мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства, т.е. избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Голосование проводится за конкретных кандидатов, а не за партии. Такая система наиболее проста и используется сегодня для формирования представительных учреждений всех уровней. Мажоритарная система относительного большинства требует собрать число голосов большее, чем у оппонентов; ее преимуществом является голосование в один тур, недостатком - большая погрешность в определении представителя большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа или зарегистрированных избирателей, или поданных голосов, или общего числа поданных действительных голосов. Ее достоинством считается высокая представительность избранных кандидатов или списков кандидатов, но сохраняется и недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, - голоса, поданные за других кандидатов, пропадают; в большинстве случаев неизбежен второй тур голосования.

Что касается мажоритарной системы квалифицированного большинства, то следует отметить, что квалификация, т.е. определенный фиксированный процент голосов, который должен получить кандидат, может быть установлена как на уровне шкалы относительного большинства, так и на уровне абсолютного большинства.

Пропорциональная избирательная система в значительной степени компенсирует некоторую несправедливость мажоритарной системы. В основу пропорциональной системы заложено соперничество списков различных политических партий и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученных ею мест в представительном органе. Это позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий, а, следовательно, более высокую легитимность в политологическом смысле избранных органов.

Для реализации пропорциональной системы необходима многопартийная политическая система, в том числе несколько стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных слоев населения.

В отечественной юридической и политологической литературе высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют одна другую; недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей, что придает смешанному варианту (мажоритарно-пропорциональной системе) некоторые преимущества.

Определенная законодателями избирательная система влияет не только на персональный и партийный составы представительного органа, но и на все стадии избирательного процесса, начиная с выдвижения кандидатов и их списков, их представления и регистрации и заканчивая определением результатов голосования. Кроме того, другие важные элементы политической жизни страны находятся под весьма сильным воздействием избирательной системы, в частности, развитие многопартийности, отражение реального спектра политических сил, работоспособность и стабильность законодательной и исполнительной власти и т.д.

В 2003 году на выборах региональных парламентов в Российской Федерации осуществлен переход от преимущественно мажоритарной (лишь в ограниченном числе регионов применялись смешанная или пропорциональная системы) к смешанной избирательной системе, а в настоящее время в некоторых регионах - уже и к исключительно пропорциональной системе. На федеральных парламентских выборах в 2007 году также осуществлен переход от преобладавший в четырех избирательных циклах 1993-2003 годов смешанной (мажоритарной и пропорциональной) избирательной системы к исключительно пропорциональной системе, т.е. к выборам по партийным спискам, выдвинутым политическими партиями.

12 октября 2008 года, в единый день голосования, выборы депутатов региональных парламентов в четырех субъектах Российской Федерации (Забайкальском крае, Иркутской, Кемеровской и Сахалинской областях) пройдут по смешанной избирательной системе, т.е. одновременно по одномандатным округам и единому избирательному округу по партийным спискам. И только в Чеченской Республике 41 депутат будет избираться исключительно по пропорциональной избирательной системе.

В Забайкальском крае и Иркутской области предстоит избрать по 50 депутатов. В этих регионах распределение мандатов по округам имеет общие черты, то есть часть депутатов избирается по единому избирательному округу, часть - по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам и еще часть депутатов - по многомандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом (в Забайкальском крае - это Агинский Бурятский автономный округ, в Иркутской области - Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

Но одновременно соотношение мандатов различается: в Забайкальском крае оно составляет соответственно 25-20-5, в Иркутской области - 25-21-4.

В Кемеровской области избираются 36 депутатов, в том числе 18 - по пропорциональной системе; в Сахалинской области - 28 депутатов, половина - по пропорциональной системе.

В четырех регионах используются закрытые партийные списки без разделения на региональные группы кандидатов и лишь в Забайкальском крае - закрытые списки с разделением на региональные группы. Во всех регионах к распределению депутатских мандатов допускаются не менее двух списков кандидатов, исключение - Иркутская область с допустимым минимумом в три списка кандидатов.

В трех субъектах Российской Федерации (Чеченской Республике, Иркутской и Кемеровской областях) так называемый заградительный барьер составляет 7 процентов; в Сахалинской области - 6 процентов, а в Забайкальском крае - 5 процентов.

Заградительный барьер - это минимальный процент голосов избирателей, который необходимо преодолеть спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, для того, чтобы принять участие в распределении депутатских мандатов в органе законодательной власти. Барьер вводится для того, чтобы избежать излишнего дробления состава избранного законодательного органа (так называемая лоскутность парламента), которое может негативно сказаться на его работе.

В выборах имеют право принимать участие избирательные объединения, выдвинувшие и зарегистрировавшие список кандидатов, и кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями или путем самовыдвижения, и зарегистрированные в установленном порядке.

Для того, чтобы пройти регистрацию, избирательные объединения и кандидаты должны представить подписи избирателей, собранные в их поддержку, или избирательный залог. Число необходимых подписей избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, для регистрации списка кандидатов от избирательного объединения или в соответствующем избирательном округе для кандидата составляет от 1 до 2 процентов, как это определено в региональных законах о выборах.

Учитывая разницу в размере избирательного фонда в зависимости от того, участвует ли в выборах избирательное объединение или кандидат, размер избирательного залога варьируется, в том числе и по регионам, но не может быть менее 10 процентов от установленного законом субъекта Российской Федерации предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Так, в Иркутской области размер избирательного фонда максимальный среди пяти субъектов Российской Федерации: 2,5 миллионов рублей для кандидатов и 60 миллионов рублей для избирательных объединений; соответственно залог для кандидатов - 250 тысяч рублей, для избирательных объединений - 6 миллионов рублей. Минимальный размер избирательного фонда для кандидатов и избирательных объединений в Сахалинской области - 1 миллион рублей и 10 миллионов рублей, соответственно избирательный залог - 100 тысяч рублей и 1 миллион рублей.

Следует также иметь в виду, что согласно федеральному и региональному законодательству о выборах регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, участвовавшей в распределении депутатских мандатов на основании результатов ближайших предыдущих выборов в Государственную Думу Федерального Собрания, а также выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой партии, осуществляется без сбора подписей и внесения избирательного залога.

В настоящий момент (по состоянию на 2 сентября) на выборах региональных парламентов в пяти субъектах Российской Федерации по единому избирательному округу зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, имеющими так называемые преференции: в Чеченской Республике - три списка («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР), в Забайкальском крае - четыре списка («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»), в Иркутской области - четыре списка («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»), в Сахалинской области - три списка (КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»). В Кемеровской области рассмотрение вопроса о регистрации состоится 5 сентября.

Остановимся еще на одном базовом понятии - избирательных правах граждан. Именно на их реализацию направлено все законодательство о выборах и вся деятельность участников избирательного процесса - избирателей, партий, кандидатов, избирательных комиссий.

Избирательные права граждан Российской Федерации могут быть классифицированы на активное избирательное право и пассивное избирательное право.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» даются следующие определения избирательных прав:

- активное избирательное право - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные права относятся к политическим и находятся в теснейшей взаимосвязи с правом на участие в управлении делами государства.

Реализация избирательных прав в рамках избирательного процесса взаимосвязана с иными конституционными правами и свободами, в частности: свободой мысли и слова; свободой искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; на объединение; собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Таким образом, государственная гарантированность прав, в том числе избирательных, есть конституционный принцип.

Гарантии прав человека и гражданина подразделяются на международные и национальные (то есть внутригосударственные). Значение первых в электорально-правовой сфере в современном мире велико. Роль таких гарантий выполняют нормы международных договоров Российской Федерации, а также институт международного наблюдения за выборами.

Внутригосударственные гарантии устанавливаются с учетом международных стандартов национальным избирательным законодательством и формируют в совокупности систему государственных мер по всестороннему обеспечению реализации прав граждан на выборах разных уровней.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами. Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать своими нормативными актами какие-либо ограничения избирательных прав граждан. Конституция Российской Федерации также содержит положение, устанавливающее допустимые рамки ограничения прав, в том числе политических прав граждан в избирательном процессе. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Активное избирательное право. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Федеральный закон, в соответствии с конституционным ограничением, устанавливает, что не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Возможности реализации права избирать на конкретных выборах закон связывает, прежде всего, с расположением места жительства гражданина. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Более подробно тема включения гражданина в список избирателей будет освещена на следующем занятии членом ЦИК России Ниной Александровной Кулясовой.

В Российской Федерации голосование на выборах является добровольным, отказ от него не влечет никаких правовых последствий для избирателя.

Пассивное избирательное право. Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления - это гарантированная законом возможность стать выборными должностными лицами, депутатами представительных органов и таким образом участвовать в управлении делами государства. Гражданин имеет право предпринимать действия, направленные на свое избрание, т.е. выдвигаться в качестве кандидата, давать согласие на выдвижение, в том числе в составе списка кандидатов, а также имеет право быть включенным в избирательный бюллетень и, в том случае, если наберет по результатам голосования необходимое число голосов избирателей, - получить депутатский мандат или стать выборным должностным лицом.

Пассивным избирательным правом гражданин обладает также вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Ограничения пассивного избирательного права устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких, особо тяжких преступлений, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за перечисленные преступления; подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, а также снятые с выборов за агитацию, содержащую признаки экстремизма.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Размещено на Allbest.ru