Глобальные изменения роли информации в жизни общества привели к созданию самостоятельной отрасли права. Данная отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с информацией, и получила название информационного права.

Вопрос создания информационного права поднимался в советской правовой науке, начиная с 1970-х годов. Первым данный вопрос был поставлен А.Б. Венгеровым, который предложил выделить информационные отношения в самостоятельную отрасль права Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: Учебное пособие / А.Б. Венгеров. - М., 1978; Венгеров А.Б. Нормативная система и эффективность общественного производства: Учебное пособие / Н. С. Барабашева, А.Б. Венгеров. - М., 1985. .

В 1980-х годах Ю.М. Батурин ввел понятие "информационно-компьютерное право" в узком и широком смысле Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге: Учебник / Ю.М. Батурин. - М., 1987. . В широком смысле информационно-компьютерное право понимается им как совокупность общественных отношений, составляющих "информационное право" и "компьютерное право", а в узком смысле - как произведение этих множеств.

В 1990-х годах в российской правовой науке выработалось несколько подходов к определению информационного права. Ю.А. Тихомиров относит "информационное право" к публичному праву и включает в его содержание информационные отношения как предмет правового регулирования, субъектов информационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и базами данных, информационные правоотношения, ответственность Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник / Ю.А. Тихомиров. - М., 1995. С. 339. .А.Б. Агапов Агапов А.Б. Основы федерального информационного права: Учебное пособие / А. Б Агапов. - М., 1995. применяет термин "информационное право", но не дает его определения. И.Л. Бачило Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве: Учебное пособие / И.Л. Бачило // НТИ. Сер. 01.1999. № 8. определяет, что для информационного права объектами являются, с одной стороны, предмет - информация в доступных для права формах; а с другой - возникающие по поводу данного предмета информационные отношения.

М.М. Рассолов дает следующее определение информационного права - формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом. При этом данные правовые нормы устанавливают правовое положение государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, предпринимательских структур и иных субъектов, регулирующих публичные информационные отношения в определенных сферах, а также частноправовые отношения различных субъектов информационной деятельности с гражданами, т.е. норм права, в той или иной степени соотносимых с информационной деятельностью Рассолов М.М. Информационное право: Учебник. / М.М. Рассолов. - М., 1999. С. 10. .

Наиболее полным представляется определение информационного права, предложенное В.А. Копыловым. Он определяет информационное право как систему социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере - сфере производства, преобразования и потребления информации. Основным предметом правового регулирования информационного права являются информационные отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов - процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов. - М.: Юрист, 2004. С. 87. .

Учитывая все имеющиеся отличия в подходах к определению информационного права, необходимо отметить, что авторы признают факт формирования новой комплексной отрасли российского права, выделяют специфические нормы права и информационные отношения как исходные понятия новой отрасли правовых знаний. Кроме того, эти ученые отмечают актуальность социального и юридического анализа субъектов информационных отношений, информационного обмена как такового, информационных сетей и новых информационных технологий в обществе.

Нормы информационного права не всегда выступают в чистом виде. Некоторые из них содержат в себе положения, связанные с другими отраслями права: конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, уголовным и т.д. Например, нормы конституционного права фиксируют исходные положения информационной деятельности в стране, право человека на информацию как одно из фундаментальных прав человека (ст.24, 29 и др. Конституции). И эти нормы являются исходными для многих рассматриваемых положений информационного права.

Отдельные нормы информационного права содержат в себе также положения гражданского, финансового и предпринимательского права, регулирующие соответствующие гражданские, финансовые и предпринимательские отношения. Например, в Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" рассматривается вопрос использования названных программ для ЭВМ по заключаемым договорам О правовой охране топологий интегральных микросхем: Закон РФ от 23. 09.1992 № 3526-1. Ст. 14-19 // Российская газета. 21. 10.1992. № 230. . Через гражданско-правовые средства и методы освящаются свободная купля-продажа программ, проблемы нарушения авторских прав и защиты прав на программы для ЭВМ и базы данных.

Информационное право как отдельная отрасль права ставит своей задачей регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются информационными отношениями Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов. - М.: Юрист, 2004. С. 97. .

Информационные отношения - это обособленная, однородная группа общественных отношений, возникающих при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов в порядке реализации каждым информационных прав и свобод, а также в порядке исполнения органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению гарантий информационных прав и свобод.

Информационные процессы - это процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Основной особенностью информационных отношений является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации.

В качестве других особенностей информационных отношений можно отметить то, что в процессе их осуществления реализуется государственная политика в информационной сфере, а также применяются все методы правового регулирования, которые присущи российскому праву. Это связано с тем, что информационные отношения затрагивают все сферы жизнедеятельности общества и подвергаются как конституционному и гражданско-правовому регулированию, так административному и уголовно-правовому регулированию.

Конституционно-правовое регулирование информационных отношений обусловлено необходимостью обеспечения гарантий осуществления информационных конституционных прав и свобод граждан, которые нашли свое развитие в других законодательных актах.

Гражданско-правовое регулирование информационных отношений обусловлено тем, что большая часть информационных прав и свобод реализуется в процессе гражданского оборота информации. Это имущественные права и право собственности на информационные ресурсы в информационной сфере.

Административно-правовое регулирование информационных отношений обусловлено необходимостью государственного управления информационными процессами формирования и использования государственных информационных ресурсов, создания и применения государственных информационных систем и средств их обеспечения, а также средств и механизмов информационной безопасности.

Уголовно-правовое регулирование информационных отношений обусловлено необходимостью противодействия противоправным действиям в информационной сфере.

Информационно-правовая деятельность, осуществляемая в процессе информационных отношений, направлена на сбор и обработку информации, ее оценку, принятие решений, создание программных продуктов и т.д. В процессе этой деятельности решаются цели и задачи правового регулирования и в случае нарушения информационного законодательства принимаются меры административного и уголовного характера.

Информационно-правовая деятельность государства должна обеспечивать условия для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России. Она должна создавать условия для эффективного информационного обеспечения потребителей на основе государственных информационных ресурсов, обеспечивать информационную безопасность государства и общества.

Итак, учитывая комплексный характер информационного права, можно сделать вывод, что его предметом являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

2. Методы и принципы информационного права

1. Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип устанавливается Конституцией РФ Конституция Российской Федерации. - М., 2005. Ст. 2. , утверждающей, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данный принцип предписывает органам государственной власти защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом. Закреплена закономерность, основанная на конституционных положениях, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

3. Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Данный запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства. Запрет может налагаться только федеральным законом.

4. Принцип гласности. Данный принцип заключается в том, что государственные организации не имеют права вводить ограничения по доступу потребителей к информации, которыми они обладают в соответствии с установленной компетенцией, если эта информация затрагивает права и свободы человека и гражданина или представляет общественный интерес. Ограничения могут вводиться только федеральным законом.

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации означает обязанность любого государственного органа или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установленной компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

6. Принцип законности. Данный принцип предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ.

7. Принцип ответственности. Данный принцип означает обязательное наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

8. Принцип "отчуждения" информации от ее создателя. Данный принцип основан на характеристике физической неотчуждаемости информации от ее создателя. За счет "отчуждения" информации от ее обладателя осуществляется гражданский оборот информации в информационной сфере. Данные действия осуществляются на основе требований законодательства или в соответствии с договором.

9. Принцип оборотоспособности информации. Данный принцип основан на характеристике обособляемости информации. Обособляемость информации достигается фиксированием ее на материальном носителе и дальнейшим распространением. В результате обособления информации создаются либо информационные ресурсы, либо информационные продукты, которые включаются в оборот независимо от своего создателя.

10. Принцип информационного объекта (информационной вещи). Данный принцип является продолжением предыдущего и позволяет осуществить правовое регулирование оборота информационных продуктов. Кроме того, данный принцип определяет необходимость защиты интеллектуальной собственности в информационной сфере.

11. Принцип распространяемости информации. Данный принцип основан на том, что одна и та же информация может многократно копироваться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. При этом информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу субъектов, права которых могут существенно отличаться.

12. Принцип организационной формы. Данный принцип основан на одноименной характеристике информации и состоит в том, что для оборота информации она должна иметь определенную организационную форму, преимущественно на материальном носителе.

13. Принцип экземплярности информации. Данный принцип является продолжением предыдущего и также основан на одноименной характеристике информации. При распространении информации в виде документов или информационных продуктов количество экземпляров ограничено, производится их учет и регистрация. На этом принципе основан оборот информации ограниченного доступа.

В Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплены принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27. 07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 3 // СЗ РФ. 31. 07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448. :

1. Свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. Является объединением двух первых принципов информационного права.

2. Установление ограничений доступа к информации только федеральными законами. Данный принцип впервые закреплен законодательно. До 2006 года ограничение доступа к информации устанавливалось не только федеральными законами, но и подзаконными актами.

3. Открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Является объединением принципа гласности, общего почти для всех отраслей российского права и принципа полноты обработки и оперативности предоставления информации. Впервые в законодательстве в виде принципа закреплена открытость информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

4. Равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации. Данный принцип можно считать продолжением принципа приоритета прав личности, а также конституционных положений, закрепленных в статьях 26 и 68 Конституции РФ. Однако в данном принципе не закреплено равноправие языков народов РФ при использовании информации, создании информационных ресурсов и продуктов, оказании информационных услуг.

5. Обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации. Как и в предыдущем принципе не упоминаются информация, информационные ресурсы, продукты и услуги.

6. Достоверность информации и своевременность ее предоставления. Указанный принцип является продолжением принципа открытости информации о деятельности государственных органов и принципа полноты обработки и оперативности предоставления информации.

7. Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Данный принцип основан на нормах статей 23 и 24 Конституции РФ, которые являются основой института персональных данных.

8. Недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

3. Система информационного права