Статус президента

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность данной темы. В настоящее время США - родина современного института президентства - являются мировой сверхдержавой, законодателем мод в политике, экономике и других сферах жизни. Из истории известно, что институт президентства сыграл выдающуюся роль в осуществлении модернизации американского общества, а изобретенная отцами-основателями страны президентская форма правления способствовала становлению и развитию феномена западной демократии.

Многие развитые страны Запада заимствовали и успешно адаптировали к местным условиям и собственным политическим системам институт президентства. Примеры Франции, Германии, Италии, Австрии, Финляндии и других стран ярко демонстрируют жизнеспособность и эффективность данного института, обладающего в разных режимах различным объемом функциональных полномочий.

Понятие «президент» возникло в античную эпоху и означало первоначально председательствующего на собрании. С тех пор оно претерпело значительную эволюцию.

Президентская республика - это республиканская форма правлений, в которой, согласно Конституции, верховная власть принадлежит президенту. Последний может избираться всенародным голосованием, парламентом, либо каким-то особым институтом, - например Учредительным собранием, Съездом народных депутатов и др.[1]

Однако после избрания президент получает значительную политическую самостоятельность (не может быт отозван или переизбран досрочно без наличия чрезвычайных обстоятельств, предусмотрев конституцией; пользуется конституционным правом созыва и роспуска парламента соблюдении определенных процедур; правом законодательной инициативы; доминирующе участия в формировании правительства и в подборе его главы - премьер-министра.

Конституция США, определяет, что президент является главой кабинета и формирует его; по Конституции Французской Республики и Российской Федерации президенты имеют право продолжать осуществлять свои функции даже, после того, как в результате всеобщих выборов сложившейся политической конъюнктуры соотношение сил в парламенте изменилось в пользу оппозиции президенту, его предвыборной программе и политическому курсу. Более того, силу невозможности при этих условиях продолжать провозглашенную им политику, президент на основе результатов референдума и осуществления иных, предусмотренных Конституцией процедур, может воспользоваться конституционным правом роспуска парламента и провести досрочные выборы.

Президентское правление - предусмотренное Конституцией государства, это прекращение, деятельности институтов самоуправления определенного регионального административного образования и осуществление управления последним, посредством уполномоченных, назначаемых главой государства - президентом и подотчетными ему лицами; предусмотренное Конституцией наделение главы государства - президента чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включающими свертывание на определенный период деятельности традиционных демократических институтов.

Президентское правление вводится, как правило, для стабилизации политической обстановки в рамках определенного района государства или на всей его территории. Под предлогом такой стабилизации президентское правление вводится иногда для укрепления позиций одних политических группировок и ослабления других. Может быть использовано для прекращения открытой конфронтации политических сил, предотвращения или прекращения гражданской войны, скорейшей ликвидации тяжелых последствий стихийных, военных и техногенных бедствий, эпидемий и т.д.

В связи с этим, актуальность темы исследования определяется тем, что одним из главных направлений формирования государственности в современных условиях является оптимизация правового положения статуса Президента. государственный власть президент политический

В исследованиях политических институтов особое значение придается проблемам механизма их возникновения и закономерностям трансформации.

Проблема поиска новых форм, трансформации, обновления политических институтов остро встала в конце 1980-х-начале 1990-х перед рядом стран, входивших в мировую социалистическую систему. В результате этого процесса в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ произошла полная смена политического режима, при этом появилась целая группа новых независимых государств, избравших президентскую форму управления государством.

Все это требует особой упорядоченности деятельности Президента, который традиционно остается главным лицом страны, ответственным за все, что в ней делается.

Лишь в научных кругах и среди политологов правовой статус Президента обсуждается довольно активно. Здесь можно встретить высказывания, начиная от отождествления Президента с монархом, заканчивая предложениями о ликвидации поста Президента. В то же время целенаправленному, комплексному научно-правовому исследованию, особенно в свете требований правового государства, проблемы института президентства и его влияния на мировую политику, подвергались, но незначительно.

В целом, формирование оптимальной президентской власти нуждается во всестороннем исследовании. При этом юридическая догматика, исследования в рамках отдельных отраслей права эмпирического, описательного характера не в состоянии ответить на вопросы выхода из состояния, требующие глубокого историко-теоретического исследования.

Степень разработанности проблемы.

В политической науке отмечается, что структурно-функциональное наполнение и политический вес данного института зависит от множества факторов, важнейшим среди которых является выбор типа республики: президентской, парламентской или смешанной. Хотя во всех из них президент провозглашается главой государства, они существенно различаются. Главным дифференцирующим признаком данных режимов являются полномочия президента по отношению к исполнительной власти. В президентских республиках президент совмещает функции главы государства и исполнительной власти, в парламентских - правительство ответственно перед законодательным органом, а смешанные системы характеризуются двойной ответственностью правительства: перед президентом и парламентом.

Институт президентуры имеет самые различные аспекты научного осмысления. Отдельные из них уже были предметом исследования или затронуты в трудах М.В. Баглай, Н.П. Гуреева, В.Н. Данилнко, В.Е. Чиркин.

Объектом исследования выступает совокупность явлений и отношений, связанных со становлением и функционированием института Президента в зарубежных странах, его правовым статусом, фактической деятельностью.

Предметом исследования является анализ правового статуса Президента зарубежных стран с позиций общепринятых критериев правового государства и принципа разделения властей.

Целью исследования темы явилось общие тенденций становления института президентуры в зарубежных странах.

Соответственно этой цели задачами исследования являются:

ь дать общую характеристику понятия главы государства (президента) в зарубежных странах, более подробно рассмотреть его место и роль в системе органов государственной власти;

ь раскрыть историческое происхождение поста президента и его современная политическая география;

ь раскрыть функции и задачи президента в зарубежных странах;

ь определить и разграничить системы избрания президента в зарубежных странах;

ь провести сравнительный анализ конституционно-правового статуса президента при различных формах республиканского правления;

ь определить компетенцию (полномочия) президента в зарубежных странах;

ь рассмотреть вопрос об ответственности президента, преемственности президентской власти, процедуре отрешения от должности президента в зарубежных странах.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории и теории становления и развития президентской власти в мире. В работе широко использовался сравнительный метод, а также исторический, системный, ценностно-нормативные подходы. Теоретической основой исследования выступают общепринятые требования правового государства, а также сложившиеся в юридической науке представления о разделении властей.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Происходящие в зарубежных странах глубокие реформы, социальный динамизм ставят проблемы, неизвестные ранее юридической науке, повышая требования к их академической разработке. В работе впервые всесторонне анализируются природа президентской власти с позиции требований правового государства, критически оцениваются некоторые представления, сложившиеся в зарубежных странах о статусе президентской власти, предлагаются меры, необходимые, для совершенствования законодательства о правовом статусе Президента.

Проведен историко-теоретический анализ эволюции института президентуры в зарубежных странах, осмыслены проблемы структурирования президентской власти в систему ветвей власти, критически оценено своеобразие подхода к определению статуса Президента с точки зрения требований теории разделения властей.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы и положения имеют как научно-познавательное значение, для преподавания на отделениях факультета международных отношении и международных конференциях.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной источников.

Во введении обосновывается выбор темы дипломной работы и ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, указываются источники и методы исследования, обосновывается практическое значение работы, ее научная новизна.

Наука конституционного права зарубежных стран - это область знания, предметом которой является юридическое регулирование организации и деятельности государства, его отношений с лицами, общественными и религиозными движениями и другими субъектами в связи с осуществлением политической власти.

При написании работы была сделана попытка представить различные точки зрения ученых на проблему, наиболее полно и всесторонне рассмотреть институт президентуры в зарубежных странах.

В данной работе использовались:

ь метод сравнительного анализа, который состоит в том, чтобы обнаружить и исследовать общие и особенные элементы государственного строя, сходства и различия между политико-правовыми институтами, учреждениями и процедурами, их преимущества и издержки, условия в которых они проявляют себя. Характерный итог сравнительного анализа - классификация, типология, которая убедительна и может быть полезной при условии, если она основана на достоверных сведениях;

ь метод конкретного правового анализа. Государственно-правовые институты некоторых стран иногда настолько характерны, типичны, настолько точно отражают существо вопроса, что их конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенную сторону государственности. В этом случае исследование национального государственно-правового явления отдельной страны применяется в целях иллюстрации общих закономерностей. Изучение разного рода частностей помогает избежать шаблонов, ненужной простоты во взглядах на зарубежную государственность. Институт президентуры нельзя замыкать в некоторую систему схем и классификаций. Конкретный анализ дополняет и исправляет выстроенные типологии и открытые закономерности многочисленными и важными деталями, исключениями;

ь историко-сравнительный метод. Применение данного метода позволяет рассматривать государственный строй как стадию исторического процесса, видеть в нем исходное состояние для дальнейшего политического развития. С этой точки зрения, полученные знания в данной сфере не обесцениваются, даже если в системе законодательства и правоотношений происходят изменения. Взгляд на конституционное право с исторической точки зрения дает возможность увидеть, что в политической жизни появляется что-то новое: формы государственности, условности, обычаи, системы власти не вечны. Историко-сравнительный подход позволяет заметить «вечные», стабильные стороны государственности.

Экономические, политические, социальные условия, а также духовно-культурные ориентации оказываются типичными во многих странах. Процесс переноса, взаимопроникновения государственно-правовых институтов между нациями относительно несложен. Современные государственно-правовые формы имеют сравнительно небольшой возраст, который, как правило, измеряется двумя-тремя столетиями и меньшими сроками. Конституционное право большинства стран формировалось путем взаимообмена. Чаще всего страны принимали в качестве образца отдельные, наиболее приемлемые или внешне привлекательные институты и нормы. Но сплошная рецепция, полный перенос государственного строя из одной страны в другую - явление редкое.

Следствием таких взаимообменов явилось то, что каждая национальная политическая система включает в себя типичные, широко известные государственно-правовые институты, но их набор, конкретный состав в различных странах не совпадает.

Невозможно выделить группу стран, имеющих сугубо британскую, немецкую или советскую государственно-правовую модель. Единого государственно-правового стандарта не существует.

На наш взгляд, выбранная тема актуальна для теории и практики, ее глубокое изучение необходимо для успешной деятельности любого юриста-практика, политолога, социолога, историка.

1. Генезис института президентства в мировой истории

1.1 Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география

Термин "президент" происходит от латинского Ргаеsidens, что буквально означает "сидящий впереди".[3] Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова "президент" впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. Так, в Англии, ставшей на короткое время республикой, исполнительную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган.

В русле европейской республиканской практики первоначально проходил и процесс формирования исполнительной власти в Соединенных Штатах Америки. На первом этапе американской государственности не только законодательная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном представительном органе - Континентальном Конгрессе. Единоличного главы государства в ту пору не существовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов президента, функции которого ограничивались лишь председательствованием на заседаниях.

Весьма скоро большинство политических деятелей молодой американской республики пришли к выводу о неэффективности деятельности Конгресса по исполнению им законов и о необходимости разделения законодательной и исполнительной властей. При этом делегаты Конституционного конвента, собравшиеся в 1787 году в Филадельфии для принятия федеральной Конституции США, сделали исторический выбор между монархией и республикой. Большинство американцев, только что покончив с господством британской монархии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной власти в лице монарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе республиканизма, предусматривающего выборность всех должностных лиц.

После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возобладало представление о том, что высшая исполнительная власть должна быть единой, т.е. сосредоточиться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изначально утвердился принцип единоначалия. Глава федеральной исполнительной власти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президентом Соединенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы исполнительной власти назывались президентами, а не губернаторами.

В итоге США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов.

Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской Америки. Уже в первой половине XIX века под влиянием могущественного северного соседа во многих южноамериканских странах был учрежден пост президента. В Европе эталоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой государства, но исполнительная власть осуществлялась премьер-министром и его кабинетом министров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца ХIХ в. оставались монархиями.

XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской республике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30--40-е годы институт президентства стал распространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Сирия, Ливан. После второй мировой войны в число западноевропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане.[4]

Однако наибольшее распространение модель президентского правления получила в Африке. Этот процесс начался с конца 50-х - начала 60-х гг., и в настоящее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. Показательно, что установление поста президента происходило не только в капиталистических и развивающихся странах, но и в ряде бывших социалистических государств, таких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская Народно-Демократическая Республика.

Основательные перемены, проистекающие в глобальный манеже с окончания 1980-х гг., провоцировали последующее популяризация ВУЗа президентства. Практически в абсолютно всех прежних республиках страна, республиках наличествовавшею Югославии (из-за отчислением Боснии и Герцеговины), а кроме того в Чехии и в Словакии был учрежден президентский место. Данный ведь место взвела у себе Страна. В настоящее время президентство -- принадлежащий часть общественно-политических режимов многочисленных государств Европы, Азии, Африки, Нордовой и Полдневной Америки. В таком случае ведь период любая держава сама обусловливает, кою значение обязан выступать глава в нее общественно-политической существования.

Весьма раструблено понятие о этом, что же большими согласно местности странами допускается качественно осуществлять руководство только лишь с помощью организации президентского управления. Среди чтобы в основных государствах планеты - Америка (область 9,3 миллионов. кв. километров) и Бразилии (8,5 миллионов. кв. километров) функционирует концепция президентского управления, а в Канаде (9,9 миллионов. кв. километров) и Австралии (7,7 миллионов. кв. километров) - концепция парламентарного управления. В Странной Общенародной Республике (9,6 миллионов. кв. километров) в обстоятельствах однопартийной организации формально провозглашен положение группового управления государством.

С иной сторонки, определенные не очень большие согласно габаритам страны - Остров, Вредина, Страна, Дагомея, Народ, Страна и др. - определили у себе президентскую концепцию управления, а подобные большие европейские государства, равно как Федеративная Хакасия Астероид, Иберия, Страна, Авзония, представлены парламентарными республиками либо монархиями. Подобным способом, нет непосредственная подчиненность среди габаритами местности этого либо другого страны и выбранной им режимом управления, правда, безусловно, большие государства в особенности имеют необходимость в мощной общегосударственной администрации.

1.2 Конституционный статус и предназначение президента в политической системе

Возможности президента, его значение и положение в общественно-политической существования той вот либо другой государства обусловливаются, первоначально только, соответственными конституциональными общепризнанными мерками. Фигура Италии (ст. 87) оповещает: "Глава Республики представляется Руководителем страны..." Сходным способом предопределен положение президента и в Конституции Венгрии (ст. 29.1): "Руководителем страны Страна представляется Глава республики..." В конституциях строя государств сознательно акцентированно, что же глава представляется руководителем аккуратной администрации. В соответствии с ст. II.1 Конституции Америка, "аккуратная сила предоставляется Президенту Объединенных Штатов Америки". В этом ведь атмосфере сформулирована ст.80 Конституции Мексики: "Выполнение высшей аккуратной администрации возлагается в личность, называемое "Глава Мексиканских Объединенных Штатов".

В вышеупомянутых конституциях Америка и Мексики просто никак не обусловлено, что же президенты данных государств представлены параллельно и головами правительств, и головами стран. Такого рода двойственность статуса президента в информации президентских республиках - событие равно как б само собою иметься в виду, чтобы наиболее, что же буква Фигура Америка, буква Фигура Мексики никак не учитывают раздельного поста руководителя правительства. В этих ведь государствах, в каком месте наравне с постом президента имеется место руководителя правительства, вопрос конституционального разделения их возможностей принимается решение согласно-различному. Фигура Италии представляется одной с этих передовых Конституций, в каком месте довольно Точно обмануто деление возможностей среди президентом и руководителем правительства. В случае если глава - руководитель страны, в таком случае, в согласовании с ст. 95, "Руководитель Рекомендации Министров управляет совокупной политикой правительства и обдает из-за ее ответственность". Подобным способом, конституциональное возможность Италии одаряет исправной администрацией первоначально только руководителя правительства, а никак не руководителя страны - президента.

Примерно таким (образом ведь принимается решение вопрос разделения возможностей президента и руководителя правительства в Конституции Германии. Действительно, в конституциональном льготе Федеративной Республики страна не имеется общепризнанных мерок о этом, что же глава - данное руководитель страны; его положение предопределен только в ст. 59.1: "Общегосударственный глава предполагает Федерацию в интернационально-законных отношениях". В таком случае ведь период в Конституции Германии. Точно отмечен конституциональный положение руководителя правительства - канцлера: "Федерационное руководство заключается с Федерационного канцлера и федерационных министров" (ст. 62). Данная законная принцип просто показывает в таком случае, что же глава никак не представляется руководителем исправной администрации и подобным способом никак не появляется плохой законный неопределенности в разделенья возможностей среди руководителем страны и руководителем правительства.

В конституциях отдельных прочих государств данная вопрос официально никак не допустима. Таким (образом, в Конституции Финляндии высказано, что же высочайшая аккуратная сила доверена президенту, правда в реальности Руководство председательствует никак не глава, а премьер-министр-эмир-аль-омра. Некоторое количество иная согласно фигуре законная структура заключается в Конституции Австрии. Со временем в ст. 19.1 высказано: "Высочайшими органами аккуратной администрации представлены Общегосударственный глава, федерационные министры и национальные секретари, а кроме того Конечности правительств земель". Данное формулировка никак не имеет разделение среди возможностями руководителя страны - Федерационного президента и руководителя правительства - Федерационного канцлера. Похожее разделение добивается в Конституции Австрии из-за расчет довольно детального перечисления привилегий Федерационного президента, с какого следует, что же некто представляется только нарицательным руководителем аккуратной администрации.

Подобное разногласие внешного статуса президента его истинному участку в общественно-политической организации свойственно и с целью Конституции Индии. В данной Конституции официально наиболее обширные возможности относятся Президенту Республики. В частности, в соответствии с ст. 53.1, "аккуратная сила в Республике принадлежит Президенту и исполняется им или напрямую, или Путем официальных персон, подвластных ему в согласовании с истинной Конституцией". В действительности большая часть собственных возможностей глава исполняет только лишь с строя руководителя правительства -- премьер-министр-министра, какой и представляется официальным обликом в текстуре верховных исправных организаций государства, одаренным самыми большими властолюбивыми возможностями.

По большому счету в этих государствах, в каком месте есть глава и премьер-министр-эмир-аль-омра, непременно появляются трудности баланса их возможностей. В том числе и в этом стабильно законном стране, равно как Страна, они очень никак не ясно допустимы в степени конституционального полномочия. Конституциональная образец V Республики первоначально лакнула основные принципы с целью возможного ссоры среди президентом и председателем Рекомендации министров. В различие с, например, Конституции Италии либо Венгрии, в Конституции V Республики не имеется раздельного утверждения, просто характеризующего президента равно как руководителя страны. Действительно, данное следует с только атмосферы Конституции, однако специализированная законная принцип равно как такая нет. В ст. 9 высказано: "...Глава председательствует в Консультации Министров" и в таком случае ведь период в ст. 21 означено: "...Премьер-министр-умный управляет работой Правительства". Такого рода заметный раздвоенность установки запошивочной верховной исправной администрации в Конституции предоставляет адвокатские причины и президенту, и премьер-министр-министру добиваться в начальство властью. Равно как достаточно представлено далее, уровень взаимодействия среди президентом и премьером в начальстве запошивочным властью находится в зависимости с единого строя партийно-общественно-политических условий, и среди руководителем страны и премьер-министр-министром абсолютно вероятны общественно-политические раскол.[5]

Так либо в противном случае, однако в государствах Европы, а кроме того в Америка, Мексике и государствах Латинской Америки функции руководителя страны исполняет один личность, и его положение в данном свойстве никак не порождает практически никаких колебаний. В таком случае ведь период в отдельных государствах, в особенности имеющих отношение к "третьему миру", глава официально представляется единым руководителем страны, однако, кроме него, имеется какой-то верховный общий аппарат. Таким (образом, в Ираке высочайшая сила принадлежит Рекомендации Новаторского командования, а настоящий руководитель Ирака С. Хусейн первоначально только представляется председателем данного Рекомендации, а уже потом президентом государства. В Сирии X. Асад председательствует подобный верховный правительственный аппарат - Комитет Новаторского командования и совместно с чтобы некто - глава государства. В Турции глава представляется руководителем страны, однако в таком случае ведь период некто заключается членом Рекомендации государственной защищенности. Данному коллегиальному органу, в соответствии с Конституции государства, принадлежит возможность предоставлять решения согласно законам, принимаемым парламентом, и в него, кроме президента, вступают премьер-министр-, министры защиты, зарубежных подевал, внутренних девал, руководитель генштаба турецкой войсках и командующие абсолютно всеми типами многооруженных сил, что же такие коллегиальные аппараты имеют все шансы значительно снизить самостоятельный положение руководителя страны.

Еще наиболее некто урезан в такого рода особой модификации правительственного аппарата, что водворилась в Исламистской Республике Персия (ИРИ). В ней высшую сила исполняет верховный духовный, какой содержит звание Начальника Исламистской Республики Персия. В собственную очередность глава Ирана и всегда прочие аппараты общегосударственной администрации, согласно последней критерию официально, подчинены Шефу ИРИ.

Следует заметить и в таком случае, что же в линии чуркестанских и африканских государств все достаточность администрации практически принадлежит инструктивному органу верховодящей партии, какой обусловливает кандидатуру в место президента государства, а в последующем направляет его воздействия. Похожая обстановка существовала свойственна и с целью строя прежних социалистических государств Ориентальной Европы, учредивших у себе место президента. Всегда принципиальные заключения согласно проблемам внутренней и наружной политики воспринимались в данных государствах в' заседаниях верховных органов верховодивших революционных партий. В вершине партийных организаций защищал Общий помощник, какой к этому ведь был президентом государства но, что же близ такого рода модификации партийно-общегосударственной администрации заключения, оформлявшиеся равно как отправляющиеся с президента, сначала диспутировались в общества пристрастного управления.

Помимо установления законного статуса президента равно как руководителя страны либо равно как руководителя верховной аккуратной администрации, почти все конституции включают цепочка социально значимых нравственно-общественно-политических и цивильных обязательств, каким обязан соблюдать глава в протяжении только времени собственных возможностей. Первоначально только с него потребуется, Для того чтобы в абсолютно всех собственных поступках некто беспрерывно придерживался Конституцию и прочие законы собственной государства. Таким (образом, в Италии близ вхождении в место глава дает зарок никак не только лишь в справедливость Республике, однако и в соблюдение Конституции. Глава Финляндии в собственной клятве утверждает: "...пребывая в должности Президента, я буду честно и бесспорно придерживаться и беречь в мощи Конституцию и законы республики..." В этом ведь ключе вынесены и присяги: президента Португалии ("Убей меня бог Подобру... оберегать и осуществлять в существование Конституцию Португальской Республики"); президента Индии ("...приготовлю всегда, что же в моих силах, с целью сохранения, охраны и защиты Конституции и закона..."); президента Германии ("...убей меня бог...следить и оберегать Основной правило и законы Федерации..."); президента Америки ("Я величественно истинный гром, что же... в абсолютную границу собственных сил буду помогать, оберегать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов"). Фигура Франции кроме того закрепляет из-за руководителем страны ответственность наблюдать из-за соблюдением Конституции (ст. 5).[6]

При целой собственной декларативности праздничное обязательство, вручаемое президентом пред обликом собственного народа, близ абсолютно всех условиях придерживаться Конституцию и прочие законы собственной государства, содержит немалое социально-общественно-политическое значимость. Данное ответственность представляется 1 с главных компонентов легитимности только ВУЗа президентства, необходимым обстоятельством доверия люда к главе страны и значимым нравственным ограничителем с целью президента, в случае если некто угодит пред обольщеньем сорвать эти либо другие законные общепризнанных мерок.

В соответствии с конституциям многочисленных государств, глава в силу собственного официального статуса должен кроме того являться гарантом суверенитета, государственной свободы, территориальной цельности и защищенности страны. Подобные утверждения зафиксированы, в частности, в конституциях Франции, Польши, Румынии, Греции. Помимо этого, Фигура Италии обязует президента демонстрировать государственное "общность (ст.87).

Конституции отдельных государств фиксируют из-за руководителем страны значение судьи среди разными мощами в государстве и мире. Согласно Конституции Франции, "президент... гарантирует собственным арбитражем нейтральное функционирование общественных властей" (ст. 5). Подобную значение отводит вершине страны в сегодняшняя Фигура Румынии: "глава... гарантирует выполнение Конституции и нейтральное деятельность общественной администрации. С данной мишенью глава функционирует в свойстве арбитра среди органами общегосударственной администрации, а кроме того среди государством и обществом" (ст. 80.2).

Конституционные общепризнанных мерок многочисленных государств предусматривают, что же глава в собственной работы обязан никак не защищать круг интересов тот или иной-в таком случае единичных общественных компаний и пластов, а достигать свершения блага только сообщества. В данном проекте присущ публичный надпись присяги, которую выговаривает глава Финляндии близ собственном вступлении в место. Некто обязуется "... применять всегда собственные силы с целью содействия триумфу люда Финляндии". Глава Греции кроме того обязуется "... оберегать полномочия и воли греков и работать совместным увлечениям и прогрессу эллинистического народа". И, в конечном итоге, с президентов предполагается, что же они близ выполнении собственных должностных прямых обязанностей станут придерживаться высочайшие моральные общепризнанных мерок. К примеру, глава Германии, обязуется близ вхождении в место "... внимательно исполнять собственные прямые обязанности и придерживаться правильность согласно взаимоотношению к каждому". В собственную очередность глава Австрии дает клятву, что же некто достаточно "исполнять собственные прямые обязанности, применяя всегда навыки и руководствуясь добродушной совести".

Такого семейства обещания и формально установленные эталоны работы президента ориентированы в максимальное усиление жен и плюсы поста главы страны. Равно как установлено, очень никак не постоянно президенты в собственной общественно-политической практике воздерживают данные обязательства и эталоны, и в данных вариантах в обстоятельствах демократии разные общественно-политические учреждения, накопления общественной данных и социальное позиция в полном подвергают их аргументированной рецензенте. В случае если ведь глава, назло взятому в себе обещанию, дозволяет нешуточное несоблюдение конституции либо законодательства, в таком случае в связи его в абсолютно легитимных причинах имеют все шансы являться использованы разные наказания, вплотную вплоть до отстранения с должности. В следствии этого абсолютно оправданны эти высочайшие социально-политические обещания и нравственно-моральные общепризнанных мерок, соблюдения каковых призывает с президента конституционное возможность многочисленных государств.

2. Конституционное закрепление института президентуры в зарубежных странах. Место президента и его роль в системе органов государственной власти

2.1 Президент как глава государства: понятие, функции и задачи в зарубежных странах

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах в соответствии с их конституциями глава государства рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия).

Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия). Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах социализма в СССР, Болгарии, Венгрии, Польше. В настоящее время подобным органом является Государственный совет на Кубе, где нет президента (по Конституции глава государства - Председатель Государственного совета).

Постоянным комитетом парламента, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым особым образом из высших духовных лиц-мусульман, и президентом республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а президент избирается парламентом на один год и существенных полномочий не имеет. В ОАЭ существует коллективный монарх, в Малайзии - выборный монарх.

Во многих странах Британского Содружества (Австралия, Канада) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папановой Гвинее избирается парламентом.

Функции президента в зарубежных странах. Необходимо вначале определить, что мы понимаем под функцией государственного органа. Функция государственного органа - это его назначение в государственном механизме. Так, функция представительных органов государства, их назначение в государственном механизме состоит в том, чтобы выражать волю народа, придавать ей общеобязательный характер, то есть трансформировать эту волю в государственную путем принятия соответствующих правовых актов, иными словами, осуществлять государственную власть. Функция же исполнительных и судебных органов в государственном механизме совершенно иная: у первых - это осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых непосредственно народом или его представительными органами, у вторых - осуществление правосудия, то есть применение закона к конкретным случаям.

Функция государственного органа в механизме государства обусловливает характер его задач и характер прав, входящих в его компетенцию. Так, функция правосудия несовместима с такими правами, как право на издание нормативных актов, право на отмену или аннулирование нормативных актов, издаваемых органами власти и управления. Следовательно, когда речь идет о соотношении функции и компетенции государственного органа, нужно решить вопрос о том, соответствуют ли по своему характеру те права, которые имеет этот орган, той функции, которую он выполняет в механизме государства.[7]

Под задачами государственного органа следует понимать цели его деятельности, получившие юридическое закрепление. Законодательное закрепление задач государственных органов является, вo-первых, способом целенаправленного руководства их деятельностью; во-втоpых, юридической основой определения объема прав, которыми государственные органы должны обладать, чтобы успешно добиваться в своей деятельности решения возложенных на них задач; в-третьих, юридической основой для установления их ответственности.

Власть правительственного органа и его способность - различные законные действа, и их невозможно сравнивать. Действие в этом, что же национальные аппараты, равно как и всегда субъекты полномочия, располагают правоспособностью. Однако в различие с абсолютно всех прочих субъектов полномочия только лишь они обладают зону ответственности.

Компетенция правительственного органа - данное де-юре данные ему полномочия в разрешение некоторого диапазона проблем и в дайджест некоторых разновидностей законных акций, полномочия, устанавливающие положение этого органа в организации национальных организаций, реализуемые им самолично. Способность ведь правительственного органа кушать определенная, некоторая законодательством комплекс справедлив и прямых обязанностей правительственного органа, фиксирующая эти кратковременные правоотношения, в каковых некто имеет возможность являться соучастником.

Политические основы, в каковых создается система страны, обусловливают функцию единичных разновидностей национальных организаций и любого с их; значение правительственного органа объясняет вид его проблем; значение и вопросы правительственного органа, совместно посаженные, - зону ответственности правительственного органа; новейшая, в собственную очередность, - его способность.

Анализ конституций европейских республик с мишенью установления функции президента в национальном механизме предоставляет причина явиться к определенным констатациям.

Прежде только, адресует в себе интерес этот случай, что же в тяготящем основной массе конституций демократических республик в свойстве принципа аппарата общегосударственной администрации провозглашается деление воль, а кроме того обусловливаются эти национальные аппараты, какие осуществляют ту вот либо другую функцию близ исполнении общегосударственной администрации. К примеру, в согласовании с Ключевым законодательством Финляндии законодательная сила исполняется Эдускунтой, что кроме того берет на себя заключения о национальных денег; исправная сила исполняется Президентом Республики, а кроме того Национальным Консультацией, Руки и ноги какого обязаны использовать доверием Эдускунты; тяжебная сила исполняется автономными судами в вершине с их верховной инстанцией - Высшим трибуналом и Высшим управленческим трибуналом (§ 3).

Пункт 3 ст. 7 Конституции Азербайджанской Республики оповещает: «Казенная сила в Азербайджанской Республике организуется в основании принципа деления воль:

ь законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики;

ь исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики;

ь судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики». Согласно Конституции Республики Польша, ее устройство основывается на разделении и равновесии законодательной, исполнительной и судебной власти.

«...Законодательную сила реализовывают Совет и Старик, аккуратную сила - Глава Республики Страна и Комитет Министров, а тяжебную сила - сплетня и суды» (ст.10).

В силу Конституции Турецкой Республики законодательная сила принадлежит Большему Государственному Собранию, исправная сила - Президенту Республики и Рекомендации Министров, тяжебная сила - свободным судам (ст. 7, 8, 9). Публикация 2 Конституции Республики страна решает: «Законодательная сила принадлежит вместе Альтингу и Президенту Республики Остров. Аккуратная сила исполняется Президентом и иными национальными органами исправной администрации в согласовании с Конституцией и другими законами. Тяжебная сила исполняется судами». Фигура Греции определяет, что же законодательные функции исполняются Парламентом и Президентом Республики; исправные функции исполняются Президентом Республики и Властью; тяжебные функции исполняются судами, заключения каковых осуществляются с имя эллинистического люда (ст.26).

Изложенные конституциональные предписания указывают о этом, что же в данных государствах, за исключением Исландию и Грецию, значение президента в национальном механизме обязана заключаться только в исполнении аккуратной администрации, в таком случае кушать в исполнении административной, координационной работы, устремленной в выполнение общепринятых парламентом акций; в Исландии и Греции значение президента двойственна: некто, с одной сторонки, исполняет законодательную сила совместно с парламентом, с иной, - исполняет аккуратную сила. Конституции многочисленных европейских республик, впрочем, никак не упоминают президента между национальных организаций, исполняющих законодательную, аккуратную и тяжебную сила в стране и определяют другую функцию президента в национальном механизме, экранизирующую его надо абсолютно всеми иными народными органами. Смотри, к примеру, которые предписания согласно данному проблеме хранятся в Конституции Словацкой Республики: «Государственный Комитет Словацкой Респу6лики представляется единым органом Словацкой Респу6лики, принимающим Конституцию и законы» (ст. 72); «Руководство Словацкой Республики представляется высшим органом исправной администрации (ст. 108); «Суд в Словацкой Республике реализовывают автономные и нелицеприятные сплетня, (ст. 141). Равно как представляем, в данных конституциональных предписаниях глава нет. С целью президента Фигура Словацкой Республики определяет иную функцию, говорящую о конституциональном олицетворении авторитарного принципа концепции правительственного преспособления Словакии, принципа казенного централизма.

Значение Президента в Словацкой Республике сформулирована в Конституции последующим способом: «Руководителем Словацкой Республики представляется Глава. Глава предполагает Словацкую Республику наружу и изнутри страны и собственными решениями гарантирует соответствующее деятельность конституциональных организаций. Глава исполняет собственную функцию в соответствии с собственной совести и убеждениям и никак не сопряжен практически никакими предписаниями» (п. 1 ст. 101). Конституции отдельных государства Европы, никак не нарекая президента руководителем страны, одаряют его предназначением, возвышающей его надо органами, исполняющими в стране законодательную, аккуратную и тяжебную сила. Таким (образом, в соответствии с Конституции Запошивочной Республики 1958 годы глава «гарантирует собственным арбитражем нейтральное деятельность общественных воль» (ст. 5). В силу ст. 49 Конституции Республики Армении 1995 годы Глава гарантирует «нейтральное деятельность законодательной, аккуратной и тяжебной воль». Необходимо заметить, что же в конституциях Ирландии, Македонии и Германии значение президента никак не сформулирована. О ней допускается взвешивать согласно правам, поступающим в зону ответственности президента в этот либо другой с данных государств. Однако, и в этих странах, в каковых подобная значение конституционно определена, о нее объективном содержании кроме того правильнее взвешивать согласно правам, поступающим в зону ответственности руководителя страны.

Задачи президента - данное миссии его работы, возымевших конституциональное утверждение.[8]

Анализ конституций европейских республик предоставляет причина свидетельствовать, что же в практике конституционального укрепления проблем президента применяются некоторое количество методов. Лучший метод заключается в этом, что же в конституциях закрепляются вопросы страны, какие, бесспорно, представлены проблемами абсолютно всех его организаций, в этом части президента. Подобным способом, в согласовании с ст. 9 Конституции Португальской Республики проблемами Президента Республики представлены:

ь гарантия национальной независимости и создание политических, экономических, социальных и культурных условий, способствующих достижению этой цели;

ь гарантия основных прав и свобод и уважение принципов демократического правового государства;

ь защита политической демократии, обеспечение и стимулирование демократического участия граждан в разрешении национальных проблем;

ь способствование повышению благосостояния и качества жизни народа и реальному равенству между португальцами, а также осуществлению экономических, социальных и культурных прав посредством преобразования и модернизации экономических и социальных структур;

ь защита и повышение ценности культурного наследия португальского народа, охрана природы и окружающей среды, сохранение природных ресурсов и обеспечение правильного распоряжения территорией;

ь обучения и постоянного повышения ценности, защита португальского языка и содействие его международному распространению;

ь стимулирование гармоничного развития всей национальной территории с учетом, в частности, удаленного периферийного расположения архипелагов Азовского и Мадейры;

ь содействие поддержанию равенства мужчин и женщин.

Основные задачи Турецкого государства, а, следовательно, и Президента Турецкой Республики, сформулированы в Конституции следующим образом:

ь защищать независимость и целостность турецкой нации, неделимость страны, а также Республики и демократии;

ь гарантировать благосостояние, мир и удачу личности и общества;

ь бороться за устранение политических, экономических и социальных препятствий, которые ограничивают основные права и свободы личности способом, несовместимым с принципами справедливости и социального государства;

ь обеспечивать необходимые условия для материального и духовного развития личности (ст. 5).

2-ой метод регламентации проблем президента заключается в конкретном закреплении в конституции прямых обязанностей страны согласно взаимоотношению к жителям. К примеру, в соответствии с Конституции Греции, страна должно: обеспечивать полномочия Лица равно как единичной персоны и равно как Детородный орган сообщества (ст. 25); наблюдать о формировании обстоятельств абсолютной занятости с целью абсолютно всех людей и о увеличении высоконравственного и физического степени аграрного и муниципального жителей; наблюдать о общественном обеспечивания рабочих (ст. 22); получать критерии с целью обеспеченья профсоюзных независимостей, вольного исполнения объединенных с ними справедлив и защиты их с каждого посягательства (ст. 23); оберегать естественную и цивилизованную обступающую сферу, получать особые предупредительные либо репрессивные критерии с целью нее сохранения (ст. 24); оберегать фамилию, союз, церера и юность; выражать особенную беспокойтсво о многодетных фамилиях, инвалидах битвы и спокойного времени, вдовах и сиротах, потерпевших битвы, а кроме того о пациентов, испытывающих страдания смертельными материальными либо добрыми заболеваниями; наблюдать о состояние здоровья людей и получать особые критерии с целью охраны молодого поколения, старцев, инвалидов, а кроме того с целью поддержке бедным; наблюдать о предоставлении дома с целью этих, кто именно его никак не содержит либо мало им снабжен (ст. 21); способствовать формированию и популяризации художества и урока; наблюдать о образовании эллинистических людей, в том числе их высоконравственное, развитое, умелое и материальное развитие, а кроме того формирование их государственного и верующего рассудки и развитие их равно как независимых и серьезных людей (ст. 16) .