Бюджетное право Российской Федерации

2. Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления.

3. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет -- республиканский, краевой, областной и т. д., утверждаемый соответствующим представительным (законодательным) органом власти. Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов государственной власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его населения.

Представительные органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение. Исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации организуют исполнение соответствующего регионального бюджета.

4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

5. Право вводить на своей территории в соответствии с законодательством РФ региональные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации, а также определять их размеры, льготы и т. п.

6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта РФ налогов и других доходных источников, в том числе отчислений от федеральных налогов. Виды доходов бюджетов субъектов РФ предусмотрены в БК РФ (ст. 56, 57), налоговом и другом федеральном законодательстве.

7. Право распределения доходов между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации вправе установить нормативы отчислений (единые и дополнительные) в местные бюджеты от находящихся в их распоряжении федеральных и региональных доходов, выделять местным бюджетам дотации, субвенции, кредиты (ст. 58 БК РФ).

8. Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и целевые фонды, фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

9. Право контролировать использование средств муниципальными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства; при неисполнении ими бюджетных обязательств ходатайствовать о введении временной финансовой администрации (гл. 19' БК РФ).

10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах (ст. 232 БК РФ).

11. Право на компенсацию за счет средств федерального бюджета потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличение его расходов в том случае, если они обусловлены принятием решений органа федеральной власти в ходе исполнения утвержденного бюджета.

Бюджетные права субъектов Федерации гарантируются судебной защитой.

Особенности бюджетной компетенции муниципальных образований

Все муниципальные образования в лице органов местного самоуправления обладают бюджетной компетенцией. Посредством входящих в нее полномочий создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления своих социально-экономических и других вопросов местного значения, а также для осуществления финансирования отдельных государственный полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), в БК РФ, федеральных законах (в их числе Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. с таким же наименованием (основные положения его вступают в силу с I января 2006 г.), Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления»). БК РФ обобщенно определяет круг полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений (ст. 9).

Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления. Вместе с тем Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» предписывает органам государственной власти РФ и органам государственной власти субъектов РФ содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных программ. При этом названный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ. К основным бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся следующие.

1. Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

2. Право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями (п. 3 ст. 9 БК РФ). Новый федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 г., предусматривающий возможность организации двухуровневых муниципальных образований (ст. 2), содержит нормы о соответствующих межмуниципалъных бюджетных отношениях (п. 4 ст. 53).

3. Право регулировать в соответствии с федеральным и региональным законодательством межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования других муниципальных образований и поселений.

4. Право на получение закрепленных федеральным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов (ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления»). При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субсидии, субвенции, кредиты по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (гл. 16 БК РФ).

5. Право на получение из вышестоящих бюджетов финансовых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень (гл. 11 БК РФ). -

6. Право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов на социально-экономическое развитие муниципального образования, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищнокоммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, органов милиции и др., определять дополнительные льготы и пособия и т. п.

7. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их доходов резервные и целевые фонды.

8. Право самостоятельно использовать дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах.

9. Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения.

10. Право представительного органа местного самоуправления устанавливать и вводить на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право в соответствии с федеральным законодательством определять размеры этих платежей, льготы.

11. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов закреплено в Конституции РФ (ст. 133).

12. Право регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации применительно к местным условиям.

13. Г арантированное Конституцией РФ право местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на область бюджетных отношений.

Выделяется своими особенностями бюджетно-правовой статус закрытых административно-территориальных образований (далее -- ЗАТО)1. ЗАТО -- это имеющая органы местного самоуправления административно-территориальная единица с особым правовым режимом, обусловленным необходимостью обеспечения безопасности и охраны государственной тайны. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по соответствующим вопросам. Это определило особенности и финансово-правового положения ЗАТО. В отличие от иных муниципальных образований, ЗАТО вступает в бюджетные правоотношения непосредственно с федеральными органами власти. Законодательством предусматриваются также особенности организации местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях (ст. 81 и 82 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), что распространяется и на бюджетные отношения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что бюджет - это план образования общегосударственного фонда денежных средств, то есть по существу - это финансовый план государства. Бюджет утверждается Государственной Думой и Советом Федерации на один год и является Законом.

В настоящее время стоит задача укрепления бюджета, чтобы он был бездефицитным, то есть расходы не превышали доходы.

Бюджет России является центральным институтом финансовой системы.

Бюджетное право РФ представляет собой раздел финансового права, аккумулирующее финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов.

Бюджетные права определены Бюджетным кодексом, который устанавливает бюджетную систему в целом и принципы ее построения.

Сегодня вы узнали, что внутренние войска МВД России финансируются из средств федерального бюджета на основе ФЗ РФ «О федеральном бюджете на соответствующий год» и что финансовая служба воинской части ВВ планирует предстоящие расходы денежных средств в октябре текущего года на следующий год.

Вы, как будущие командиры подразделений, должны будете своевременно подавать бюджетные заявки, подтверждающие право на получение бюджетных средств, эффективно использовать эти средства в

соответствии с их целевым назначением, своевременно представлять отчет с использованием знаний, полученных в процессе изучения дисциплины.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Банковское право; Юрайт, Юрайт - Москва, 2012. - 832 c.

2. Банковское право. Шпаргалка; Окей-книга - Москва, 2012. - 746 c.

3. Бюджетное право; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 288 c.

4. Налоги. Налогообложение; Юнити-Дана - Москва, 2012. - 656 c.

5. Налоги. Практика налогообложения; Финансы и статистика, Инфра-М - Москва, 2012. - 368 c.

6. Викторова Н. Г. Налоговое право. Краткий курс; Питер - Москва, 2013. - 224 c.

7. Вострикова Л. Г. Финансовое право; Юстицинформ - Москва, 2013. - 288 c.

8. Горина Г. А., Косов М. Е. Специальные налоговые режимы; Юнити-Дана - Москва, 2012. - 128 c.

9. Захарьин В. Р. Налоги и налогообложение; Форум, Инфра-М - Москва, 2013. - 336 c.

10. Исмаилова Л. Ю., Журавлева О. О. Практикум "Налогово-правовое стимулирование медицинской деятельности и охраны здоровья на государственном уровне в РФ"; Центр ЮрИнфоР - Москва, 2012. - 974 c.

11. Каурова О. В., Малолетко А. Н., Митюрникова Л. А. Налоги и налогообложение. Система налогообложения в туристской индустрии; КноРус - Москва, 2012. - 336 c.

12. Косаренко Н. Н. Налоговое право; Флинта, НОУ ВПО МПСИ - Москва, 2012. - 184 c.

13. Курбатова О. В., Малахова Н. В., Тихомирова Ю. С., Эриашвили Н. Д. Налоговое право; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2012. - 272 c.

14. Майорова Е. И., Хроленкова Л. В. Финансовое право; Форум - Москва, 2013. - 304 c.

15. Манукян Л. С. Налоги и налогообложение; Экзамен - Москва, 2012. - 802 c.

16. Павлов П. В. Финансовое право; Омега-Л - Москва, 2012. - 304 c.

17. Пансков В. Г. Налоги и налогообложение. Теория и практика; Юрайт - Москва, 2012. - 688 c.

18. Паскачев А. Б. Налоги и налогообложение; Высшее образование - Москва, 2012. - 400 c.

19. Под редакцией Грачевой Е. Ю. Финансовое право. Практикум; Проспект, ТК Велби - Москва, 2012. - 272 c.

20. Под редакцией Романовского М. В., Врублевской О. В. Налоги и налогообложение; Питер - Москва, 2013. - 528 c.

21. Попова Л. В., Дрожжина И. А., Маслова И. А., Коростелкин М. М. Теория и история налогообложения; Дело и Сервис - , 2013. - 368 c.

22. Прошунин М. М. Банковское право; Эксмо - Москва, 2013. - 432 c.

23. Скрипниченко В. Налоги и налогообложение (+ CD-ROM); Питер, ИПБ-БИНФА - Москва, 2013. - 496 c.

24. Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований; Юриспруденция - Москва, 2013. - 264 c.

25. Тедеев А. А., Парыгина В. А., Мельников С. И. Бюджетное право Российской Федерации; Приор-издат - Москва, 2012. - 192 c.

26. Тропская С. С. Правовой статус налогоплательщика - физического лица; Издательство МГУ - Москва, 2013. - 224 c.

27. Шамраев А. В. Правовое регулирование международных банковских сделок и сделок на международных финансовых рынках; КноРус, ЦИПСиР - Москва, 2013. - 160 c.

28. Шуплецова Ю. И. Финансовое право. Конспект лекций; Юрайт, Высшее образование - Москва, 2012. - 192 c.

29. Эриашвили Н. Д., Староверова О. В., Осокина И. В., Косов М. Е. Налоговый процесс; Юнити-Дана - Москва, 2013. - 376

Размещено на Allbest.ru