История развития законодательства в борьбе с браконьерством

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В БОРЬБЕ С БРАКОНЬЕРСТВОМ

Охота была одним из первых способов добычи пропитания, одежды людей, поэтому она и возникла вместе с появлением человека и начала развиваться по ходу развития общества.

Охота являлась первостепенным способом добычи человеком пищи и одежды. Она играла огромную роль в жизни и быту человека, об этом свидетельствуют часто находимые при раскопках предметы быта охотников.

Охота на Руси была важна, и об этом мы можем говорить на примере того, что одна из первых русских денежных единиц была "КУНА" и происходила она от названия зверя, на которого охотились люди, занимающиеся охотничьим промыслом - куницы.

Только значительно позже, с дальнейшим развитием цивилизации, право свободной охоты ограничивается в интересах собственника земли, на которой находятся объекты охоты. К сожалению, история развития человека и общества такова, что если появляется какая либо отрасль, то в ней обязательно появляются и правонарушения. В связи с этим человек всегда пытался при помощи закона защитить свои охотничьи ресурсы и интересы.

Изучая слово «браконьер и «браконьерство» мы можем видеть, что они имеют этимологические корни. Эти слова состоят из слова - «brague» означающее породу собак, а «braconier» - слуга, который дрессировал этих собак. Спустя некоторое время во Франции браконьерами стали называть охотников, умело пользующихся собаками [1].

По словарю В. Даля, «браконьер» - это тот, кто не по праву охотится в чужих землях, кто занимается воровской охотой, дичекрад, вор, стрелок» [2].

С развитием общества на Руси начало и развиваться законодательство, регулирующее те или иные отрасли права.

Одним из первых русских законодательных сборников была «Русская Правда» (XI-XIII века). За нарушение правил охоты по этому сборнику, за воровство дичи, собак и ловчих птиц предусматривались штрафы: за порчу «перевеса» - 3 гривны князю и одну гривну владельцу «перевеса»; в три гривны штраф уплачивался виновным и в воровстве дичи из чужого «перевеса» и за хищение ястреба, сокола и охотничьей собаки; по 9 кун платил виновный в воровстве голубя и куропатки и по 30 кун - за воровство гуся, утки, лебедя и журавля; за воровство бобра уплачивался штраф 12 гривен; наконец, если в чьем-нибудь владении оказывалась изрытой земля, находили сети или другие признаки воровской ловли, то община местности, где это обнаруживалось, должна была разыскать виновного или уплатить штраф в размере 12 гривен.

В других памятниках права мы также можем найти правовое регулирование охоты.

Так же, как и «Русская Правда», Уложение царя Алексея Михайловича XVII века, налагало на браконьеров и нарушителей правил охоты штрафы «доправки». Однако в Уложении Александра Михайловича ужесточалось наказание за незаконную охоту и грозило телесным наказанием: «Кто учинит какое-то ни было насильство в чужой приваде , прикормит, станет отгонять, стрелять или ловить птиц, - с того с суда сыщется про то его насильство до пряма, и на нем велети истцов иск доправити по сыску отдати истцу». За порчу привады, каким бы то ни было образом - «учинить ему наказанье: бить батогами нещадно, чтобы ему и иным таким неповадно было впредь так делать».

«За покражу тетеревиного шатра доправити истцу на воре три рубля». «За покражу куропатной сетки - рубль».

В 1680 году Петр I повторил запрет охоты в окрестностях Москвы особым указом, объявляющим «сокольничьим, стряпчим и дворянам московским, и жильцам, и всяких чинов людям», чтобы «около Москвы в ближних местах с людьми своими на полях и в них с псовою охотою не ездили, и из пищалей ни по каким птицам не стреляли, и людей своих до того же не посылали».

Позднее, петровским указом 1703 года, за незаконную охоту были назначены высокие штрафы и строгие наказания: уличенных в браконьерстве, с высших чинов взыскивалось по 100 рублей за каждого человека, «нижних чинов людям» грозило «наказание жестокое безо всякия пощады» и «ссылка в Азов с женами и детьми на вечное житье».

В период правления Петра первого в области природопользования были достигнуты положительные результаты, была запрещена или очень ограничена охота на лосей и птиц, были введены жестокие сроки охоты. При выявлении нарушений взимались большие штрафы. С 1740 года охота на лосей была вовсе запрещена по всей территории России.

Взойдя на престол, императрица Елизавета Петровна, повелела строго исполнять все начинания отца, и заявила о «возобновлении прежде выданных указов». Подтвердила старые и ввела новые запреты на охоту.

В закон о времени охоты 1773 года, были внесены изменения и установлены сроки охоты на дичь.

Так, с 1 марта до Петрова дня нигде и никому во всем государстве "зверей и птиц (кроме хищных, из зверей - медведей, волков и лисиц, а из птиц - коршунов, ястребов, ворон, галок, воробьев и других тому подобных), как тенетами, цевками, петлями, кляпами и никакими тому подобными инструментами и ямами не ловить, так и с собаками не ездить и не стрелять"[3].

Данные сроки действовали на протяжении более 150 лет.

Борьба с браконьерством в этот период отображена в основной своей массе в законах, указах, касающихся запрета охоты в местах царской и императорской охот в близь Москвы и Петербурга. Только немногие законы и указы того времени устанавливают запрет охоты в других районах или на всей территории государства.

В царской и императорской России по мере расширения земельной собственности все развивающееся браконьерство требовало усиления борьбы с ним. Поэтому законодательство и административная практика подробно и строго трактуют о нарушениях права охоты и о мерах пресечения браконьерства. Если первый русский законодательный сборник « Русская правда» налагал на браконьеров наказания в виде денежных штрафов, то в последующие периоды истории России законодательство предусматривало уже телесные наказания и ссылки браконьеров в отдаленные поселения.

Все царские охотничьи угодья имели охрану; особо строго охранялись болота для царской соколиной охоты и места для обучения царских соколов (Преображенское, Сокольники). Особыми приказами сюда запрещалось ездить на охоту посторонним людям. Царь Алексей Михайлович, страстный соколиный охотник, запрещал в окрестностях Москвы всякую охоту -- ружейную, псовую и соколиную.

Не смотря на строгие царские и императорские законы, и указы о браконьерстве они не достигали цели, и незаконная охота широко распространялась в Московском государстве, а затем и в Российской империи (в ее европейской части).

Дальнейшим историческим этапом в формировании уголовной ответственности за незаконную охоту явилось Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1848 года, в котором наибольший упор был сделан на ответственность за посягательство на живую природу. Часть норм была заключена в главе «О нарушении постановлений для обеспечения народного продовольствия» и предусматривала уголовно - правовые санкции за «безвременное и излишнее истребление, служащим в пищу диких животных и рыбы»". Преступными действиями признавались: непринятие должностными лицами "мер по прекращению охоты, звериной и птичьей ловли в запрещенное время и в запрещенных местах", незаконный улов рыбы, "допущение торговли дичью в запрещенное время".

Важно отметить, что некоторые вышеуказанные нормы нашли свое отражение в современном уголовном законодательстве.

Широко затронувшим почти все стороны охотничьего дела был закон Правил об охоте 1982 года, которые действовали в плоть, до революции 1917 года. Права на охоту было обложено налогом, а полиция выдавала охотничье свидетельство. За нарушения правил охоты изымались убитая дичь и орудия лова, ружья.

Также ко всему прочему в период размножения была запрещена охота на копытных и птиц. Но поощрялось истребление всех хищных зверей и птиц в течение всего года, что недопустимо с современной точки зрения.

Правила имели исключение только для Сибири, так как там промысловая охота не имела никаких ограничений.

Изучая рассматриваемый период истории можно сделать вывод, что основополагающие законы, были приняты, именно в этот промежуток времени и прямо или косвенно повлиявшие на положение дел в области охраны дикой природы.

Впервые были введены жесткие ограничения на охоту, не только по видам добываемой дичи, но и по местам охоты. Именно в этот отрезок нашей истории введены запреты охоты на лося, началось разведение и выпуск на свободу отельных видов охотничьих животных, принят закон об охранении зубра, закон срока охот.

После событий февраля 1917 года начались разногласия общества и государства в вопросе о праве на охоту, особенно на государственных землях. Для решения возникших споров на втором Всероссийском съезде Советов в октябре 1917 года принимается Декрет «О земле», именно с него начинается процесс создания советского уголовного законодательства об охране природы, где все природные богатства страны объявились всенародной собственностью, предназначенной для удовлетворения нужд населения.

Впоследствии была установлена уголовная ответственность в Постановлении Совета народных Комиссаров от 29 мая 1919 года «О сроках охоты и праве на охотничьи оружия» за посягательства на животный мир.

После вышеуказанного постановления, в июле 1920 года был издан Декрет «Об охоте», который в конечном итоге и определил основные принципы охоты в стране.

Согласно данному Декрету за нарушение охотничьих правил правонарушители подвергались законной ответственности. В итоге 1 июня 1922 года вступил в действие Уголовный кодекс РСФСР. В одной из глав УК РСФСР, а именно в главе "О государственных преступлениях", а точнее в статье 99 законодатель закрепил уголовно-правовую норму, посвященную охране природы.

Статья 99 УК РСФСР гласила: "Нарушение законов и обязательных постановлений, установленных в интересах охраны лесов от хищнической эксплуатации и истребления , а равно ведение лесного хозяйства с нарушением установленного плана: охоты и рыбная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах и недозволенными способами и приемами: выборка камней, песку и прочего без разрешения надлежащих властей, а равно разработка недр земли с нарушением установленных правил, карается лишением свободы или принудительными работами на срок до одного года с конфискацией незаконно добытого, а равно орудий или лова, или штрафов до пятисот рублей золотом"[4].

Спустя некоторое время, в октябре 1924 года, было принято постановление, согласно которому из диспозиции статьи 99 УК РСФСР были исключены все деликты, кроме тех которые касались нарушений в сфере лесопользования. Данное действие правительства указывало на недооценку общественной опасности такого явления, как незаконная охота.

Впоследствии, было издано постановление правительства, согласно, которого УК РСФСР дополнялся статьей 86.1, в которой предусматривалась уголовная ответственность за «производство охоты в запрещенных местах, в запрещенные сроки или запрещенными способами или орудиями» [5]. Тем самым существующий пробел в уголовном законодательстве РСФСР был восполнен.

Дальнейшее развитие законодательства, а точнее сказать ответственности за незаконную охоту получило в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года. Данный кодекс объединил в себе сразу четыре нормы в одну главу, за посягательство на животный мир, которую назвал «Хозяйственные преступления». Эта глава состояла из четырех статей, в том числе была и статья 166 «Незаконная охота».

В последующие годы статья 166 УК РСФСР претерпевала некоторые изменения. В частности в первой ее части была установлена уголовная ответственность за повторное нарушение, и это только после наложения административного взыскания, а вторая часть данной статьи указывала на характер причиненного ущерба, и принимался во внимание лишь крупный ущерб, и соответственно особые свойства животного, как являющиеся особо охраняемыми.

В 1972 году, с указанием на место и способ охоты, круг признаков отягчающих вину был расширен. В целом до 1996 года уголовно-правовые нормы об охране животного мира отражали устаревшие концепции экономических интересов над экологическими , которые закладывались в государственные планы социального и экономического развития в первый период становления советского государства и затем в последующий. Эти причины явились одним из катализаторов изменения действовавшего законодательства[6].

Развивающееся законодательство не оставило за «бортом» истории и экологические преступления. В 1996 году Государственной Думой Российской Федерации был принят новый Уголовный кодекс, который 1 января 1997 года вступил в законную силу. Этот Кодекс, заключил в себе нормы Конституции и положения международно-правовых стандартов. В данном кодексе появилась глава 26 "Экологические преступления" и все преступления против животного мира были сгруппированы именно в ней.

Изучая историю, мы можем видеть, насколько была необходима и важна охота на Руси и насколько правонарушения в ней были развиты.

С развитием общества развивается и все новые способы незаконной охоты с использованием современной техники и оружия. Если оглянуться назад и заглянуть хотя бы на два, три десятка лет, то мы увидим, что ранее приписные территории составляли, лишь небольшую часть охотничьих угодий, а транспорт и дороги были совсем иными, и считалось достаточным, если егерь, охраняя свой обход, мог рассчитывать только на свои силы и возможности. Сейчас же в большинстве районов положение изменилось в сторону улучшения дорожной инфраструктуры. Если раньше охотники в основной своей массе охотились с гладкоствольными ружьями, то в настоящее время число владельцев нарезного охотничьего оружия возросло многократно. Появилось большое количество легкодоступной, высоко проходимой техники. Что, конечно же, сказывается на добыче животных. Число охотников возросло, тогда как уменьшилось количество наиболее привлекательных, богатых дичью угодий и увеличились ограничения в охоте.

С введением пятидневной рабочей недели увеличило и возможность пребывания в угодьях не только дисциплинированных охотников, но и браконьеров. Все эти факторы, несомненно, способствует развитию незаконной охоты.

Также можно заметить, что санкции за правонарушения и преступления за незаконную охоту на протяжении всей истории были не достаточно жесткие, что сказывалось на дальнейшем развитии браконьерства.

А. С. Курманов в одной из своих работ говорил, «общеизвестно, что осознание неотвратимости строгого наказания за совершенные правонарушения является сдерживающим, предупреждающим фактором, а уверенность в безнаказанности либо мягкости наказания -- одно из обстоятельств, способствующих совершению преступлений» [7].

В настоящее время практику назначения уголовного наказания за незаконную охоту нельзя признать мерой, «сдерживающей преступность». Это во многом связано с тем, что в настоящее время ответственность за незаконную охоту согласно ч. 1 ст. 258 УК РФ предусмотрена в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, а согласно ч. 2 ст. 258 УК РФ предусматривается ответственность в виде: штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового[8].

Законодателем незаконная охота отнесена к преступлениям небольшой тяжести. Отсюда можно сделать вывод, что законодатель не считает необходимость сдерживать развивающуюся быстрыми темпами преступность в сфере незаконной охоты при помощи ужесточения наказания и исключительно в виде лишения свободы.

уголовный ответственность незаконный охота

Литература

1. Ерофеев Ю.Н. Ответственность за незаконную охоту по уголовному законодательству России. М., 1983. С. 25.

2. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. СП6., 1887. Т.1

3. Соловьев Д.К. Основы охотоведения. Изд. В. Секачев,2012.

4. Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 года «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР».

5. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.05.1932 "О дополнении ст. 86.1 Уголовного кодекса РСФСР"

6. Э.Н. Жевлаков Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. М., 2010. 146 с.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года.

Размещено на Allbest.ur