Адміністративно-правове забезпечення діяльності державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.95

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове забезпечення діяльності державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб

Баранник Ірина Григорівна

Харків - 2010



Дисертацією є рукопис

Роботу виконано в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент

Клюєв Олександр Миколайович,

Харківський національний університет внутрішніх справ, завідувач лабораторії з проблем наукової організації навчального процесу.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Стеценко Семен Григорович, Національна академія прокуратури України, завідувач кафедри теорії держави і права;

кандидат юридичних наук Бурбика Михайло Михайлович, Сумський державний університет, завідувач кафедри права.

Захист відбудеться 23 листопада 2010 р. о 11 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розісланий 23 жовтня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Р.С. Мельник



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. З метою забезпечення безпеки українського суспільства, населення України велика увага з боку держави приділяється створенню збалансованого державного механізму регулювання процесами громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Адже відсутність чіткого регулювання міграційних процесів та порядку реєстрації осіб на території держави, ослаблення, внаслідок причин об'єктивного і суб'єктивного характеру, контролю за в'їздом і перебуванням на території України іноземців та осіб без громадянства сприяє напливу нелегальних мігрантів, серед яких багато кримінальних та інших асоціальних елементів, що, в свою чергу, може призвести до загострення криміногенної ситуації в державі.

Законодавством України на Міністерство внутрішніх справ України покладено реалізацію державної політики у сфері адміністративно-правового регулювання процесів міграції та реєстрації фізичних осіб. Саме з метою реалізації цього обов'язку в структурі Міністерства внутрішніх справ України в 2002 р. створено Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі - Департамент), до повноважень якого віднесено вирішення питань стосовно адміністративно-правового регулювання процесів імміграції та реєстрації фізичних осіб. Щорічно Департаментом обслуговуються 15-18 млн громадян.

Створення Департаменту стало передумовою здійснення ефективного державного управління у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Проте в діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб є низка проблем організаційного та правового характеру, які унеможливлюють якісне виконання покладених на нього завдань та функцій. Йдеться, насамперед, про його взаємовідносини з іншими органами виконавчої влади, складність та недосконалість юрисдикційних, реєстраційних, аналітичних та контрольно-наглядових його повноважень.

Загальні питання адміністративно-правового регулювання міграції та реєстрації фізичних осіб були предметом наукових досліджень В. Авер'янова, О. Андрійко, А. Аносенкова, М. Ануфрієва, О. Бандурки, Ю. Битяка, М. Бурбики, І. Гарної, О. Дегтярьова, С. Бритченка, В. Жук, С. Константінова, О. Клюєва, В. Колпакова, А. Комзюка, А. Мацька, Т. Мінки, А. Мозоль, С. Мосьондза, Т. Назарова, В. Олефіра, О. Остапенка, В. Пєткова, С. Ратушного, Ю. Римаренка, І. Сєрової, С. Стеценка, С. Чеховича, В. Шакуна, В. Шаповала та ін. Роботи вищенаведених авторів присвячені переважно питанням адміністративно-правового регулювання перебування іноземців на території України та визначенню концептуальних засад державної політики в міграційній сфері, але не охоплюють усього спектру діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Таким чином, зазначені та інші проблеми діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, відсутність їх належного наукового опрацювання обумовлюють актуальність та важливість комплексного дослідження питань адміністративно-правового забезпечення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 1.1, 1.2 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України від 5 липня 2004 р. № 755, п. 2.1, 3.1, 3.3 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні сутності та характерних рис адміністративно-правового забезпечення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, наданні науково обґрунтованих пропозицій та рекомендацій до нормативно-правових актів із зазначених питань.

Для досягнення поставленої мети необхідно виконати такі основні завдання:

- надати загальну характеристику Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як урядового органу державного управління в системі центральних органів виконавчої влади України;

- з'ясувати місце та значення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у системі МВС України;

- уточнити структуру адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб;

- визначити сутність та особливості реєстраційної роботи Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб;

- охарактеризувати аналітичну діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб;

- визначити особливості контрольно-наглядової діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у сфері функціонування Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Предметом дослідження є адміністративно-правове забезпечення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їх застосування обумовлено системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділи 1, 2). Порівняльно-правовий метод використано для з'ясування місця та значення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у системі МВС України, його місця та значення як урядового органу державного управління в системі центральних органів виконавчої влади України, характеристики правових засад діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, визначення структури його адміністративно-правового статусу (підрозділи 1.1-1.3). Системно-структурний метод використано для розкриття сутності реєстраційної роботи, аналітичної та контрольно-наглядової діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (підрозділи 2.1-2.3). Статистичний і документальний аналіз застосовувались для визначення прогалин у правовому та організаційному забезпеченні діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (розділи 1, 2).

Науково-теоретичним підґрунтям для виконання дисертації стали дослідження із загальної теорії держави і права, адміністративного права та теорії управління. Положення та висновки роботи ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних держав, досвід яких із організації діяльності та правового регулювання питань щодо громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб може бути використано в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практики діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, публікації в періодичних виданнях, довідкові видання та статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, враховуючи новітні досягнення науки адміністративного права, визначити проблеми адміністративно-правового забезпечення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та сформулювати авторське бачення шляхів їх вирішення. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

-дістала подальшого розвитку характеристика Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у системі центральних органів виконавчої влади України, у зв'язку з чим зроблено висновок, що структура органів виконавчої влади в Україні у сфері міграції, імміграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб є недосконалою. На базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та міграційних підрозділів Державного комітету України у справах національностей та релігій запропоновано створити новий урядовий орган державного управління - Державну міграційну службу України, діяльність якої спрямовуватиметься і координуватиметься Кабінетом Міністрів України через Міністерство юстиції України;

-удосконалено поняття Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, який визначено урядовим органом державного управління, що функціонує в системі МВС України та здійснює управління окремими підгалузями (сферами) діяльності з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб; виконує правоохоронні, регулятивні, координуючі, інформаційно-аналітичні, дозвільно-реєстраційні та контрольно-наглядові завдання в цій сфері; підпорядковується Міністру внутрішніх справ України та несе відповідальність перед Кабінетом Міністрів України;

-уперше піддано комплексній характеристиці завдання Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, які об'єднано у такі групи: 1) регулятивні; 2) правоохоронні; 3) координуючі; 4) контрольно-наглядові; 5) дозвільно-реєстраційні; 6) інформаційно-аналітичні;

-удосконалено поняття та уточнено структуру адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, до елементів якого віднесено його юридично закріплені цілі, завдання та функції; організаційно-структурний блок елементів; компетенцію;

-уперше здійснено поділ функцій Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб на дві групи: функції міграційного контролю та цивільні функції;

-дістала подальшого розвитку характеристика принципів реєстраційної роботи Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, до яких віднесено вільне обрання місця проживання та недопущення поширення інформації про фізичну особу, зокрема, що стосується місця проживання, без її згоди;

-дістала подальшого розвитку позиція щодо проведення реформи реєстраційної системи МВС, у зв'язку з чим, враховуючи здійснення Міністерством юстиції України реєстрації народження, шлюбу і смерті осіб, пропонується централізувати, узагальнити створення реєстру громадян, передавши функцію його формування Міністерству юстиції України;

-удосконалено поняття аналітичної діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації, що визначена як постійна пізнавальна діяльність, спрямована на вивчення інформації про правові відносини, які регулює Департамент, про форми, методи і результати роботи Департаменту, що здійснюється з метою оцінювання ефективності його діяльності і прийняття управлінських рішень;

-подальшого розвитку отримала характеристика контрольно-наглядової діяльності Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, визначено основні методи контрольно-наглядової діяльності, до яких віднесено: галузевий, територіальний, вибірковий. Удосконалено поняття контрольно-наглядової діяльності Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідницькій сфері - матеріали дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення теоретико-правових питань адміністративно-правового забезпечення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб;

- у правотворчій сфері - висновки і пропозиції, що містяться в дисертації, можуть бути використані при вдосконаленні чинного адміністративного законодавства, особливо тієї його частини, яка регулює діяльність державних органів у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб;

- у правозастосовній діяльності - для вдосконалення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, його взаємодії з державними та недержавними суб'єктами з цих питань;

- у навчальному процесі - положення і висновки дисертації можуть знайти застосування при підготовці підручників та навчальних посібників із дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ».

Апробація результатів дослідження. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на трьох науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми безоплатної юридичної допомоги: теорія і практика» (Харків, 2008 р.), «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (Харків, 2009 р.), «Правові засоби забезпечення та захисту прав людини: вітчизняний та зарубіжний досвід» (Луганськ, 2010 р.).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені в п'яти статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, у тезах наукового повідомлення на науково-практичній конференції.

Структура дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, двох розділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг роботи становить 193 сторінки. Список використаних джерел складається зі 179-ти найменувань і займає 20 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок із науковими планами та програмами, окреслено мету і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, вказано на наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, апробацію результатів дослідження та публікації.

Розділ 1 «Адміністративно-правовий статус Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» містить три підрозділи, які присвячено характеристиці Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у системі центральних органів виконавчої влади України та, зокрема, в системі Міністерства внутрішніх справ України, а також визначенню особливостей та структури його адміністративно-правового статусу.

У підрозділі 1.1 «Загальна характеристика Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як урядового органу державного управління в системі центральних органів виконавчої влади України» визначено підстави виокремлення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як урядового органу державного управління, з'ясовано його місце у системі центральних органів виконавчої влади України.

Значну увагу в підрозділі приділено визначенню особливостей Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб в системі органів державної влади, які здійснюють повноваження у сфері громадянства, регулювання міграційних процесів та реєстрації фізичних осіб.

Удосконалено поняття Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, під яким пропонується розуміти урядовий орган державного управління, що функціонує в системі МВС України та здійснює управління окремими підгалузями (сферами) діяльності щодо питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб; виконує правоохоронні, регулятивні, координуючі, інформаційно-аналітичні, дозвільно-реєстраційні та контрольно-наглядові завдання в цій сфері; підпорядковується Міністру внутрішніх справ України та несе відповідальність перед Кабінетом Міністрів України.

Науковий аналіз зарубіжного досвіду створення міграційних органів, нормативного матеріалу, який регулює діяльність державних органів у справах іноземців, громадянства, міграційних процесів, реєстрації фізичних осіб в Україні, практики функціонування Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб дозволив дійти висновку, що на сьогодні структура органів виконавчої влади в цій сфері не може вважатися оптимальною. Розподіл функцій із регулювання процесів громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб призводить до відсутності відповідальності конкретного суб'єкта управлінських відносин у цій сфері. Звідси випливає, що Україні потрібен єдиний цілеспрямований державний механізм, який регулював би процеси, пов'язані з громадянством та міграцією, та впорядкував би реєстраційні процеси в усіх сферах суспільного життя. Як наслідок, запропоновано створити Державну міграційну службу України як основний орган в державі, на який буде покладено обов'язки щодо здійснення діяльності у сфері громадянства, міграційних процесів, реєстраційної роботи, визначено напрямки її діяльності.

У підрозділі 1.2 «Місце та значення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб в системі МВС» йдеться про те, що наукове визначення місця та значення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у системі МВС неможливе без визначення та розгляду співвідношення загальних понять «функції держави» та «функції державних органів». Відзначено, що саме функції Департаменту дають можливість визначити його місце та значення в системі МВС України.

Сформульовано поняття функцій Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, запропоновано критерії їх класифікації.

На підставі аналізу всього комплексу нормативно-правових актів, які є правовою основою діяльності Департаменту, обґрунтовано, що основними групами завдань Державного департаменту в системі МВС України є: 1) регулятивні; 2) правоохоронні; 3) координуючі; 4) контрольно-наглядові; 5) дозвільно-реєстраційні; 6) інформаційно-аналітичні.

Зважаючи на надмірну централізацію управління в системі МВС України, переобтяженість структурними елементами, паралелізм у розподілі функцій між окремими службами, необхідним є звільнення МВС від невластивих йому функцій - реєстраційної, паспортної та інших із передачею їх іншому державному органу. Необхідним є реформування Департаменту та створення в системі МВС України Департаменту по боротьбі з незаконною міграцією, який здійснюватиме контроль за міграційними процесами, виконуватиме інші, але головне - лише правоохоронні функції.

У підрозділі 1.3 «Особливості та структура адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» зазначено, що наукове визначення статусу Департаменту як органу, що здійснює державне управління у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, неможливе без уточнення загальних характеристик суб'єкта адміністративного права й адміністративно-правового статусу.

У підрозділі наголошено на тому, що дослідження адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб дає можливість визначити його місце в державно-управлінських та інших суспільних відносинах.

Сформульовано поняття адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Підкреслено, що адміністративно-правовий статус Департаменту є складною правовою конструкцією, що містить: юридично закріплені цілі, завдання та функції; організаційно-структурний блок елементів; компетенцію. Здійснено детальний аналіз зазначених структурних елементів.

Розділ 2 «Напрямки діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» складається з трьох підрозділів, де проаналізовано особливості його реєстраційної, аналітичної та контрольно-наглядової діяльності.

У підрозділі 2.1 «Сутність реєстраційної роботи Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» наголошено на тому, що одним із основних напрямків діяльності Департаменту є здійснення діяльності, пов'язаної з реєстрацією та обліком фізичних осіб за місцем проживання/перебування.

Відзначено, що існуючий адміністративно-правовий механізм реєстрації фізичних осіб докорінно відрізняється від системи прописки громадян, яка існувала раніше. В умовах розвитку українського законодавства та його адаптації до існуючої європейської практики Україна вже зробила певні кроки на шляху формування європейської моделі реєстрації осіб за місцем проживання, прийнявши ряд законодавчих актів.

Обґрунтовано, що основними принципами реєстраційної роботи є вільне обрання місця проживання (за винятком обмежень, встановлених законами України) та недопущення поширення інформації про фізичну особу, зокрема, що стосується місця проживання, без її згоди (крім випадків, визначених законами України, і лише в інтересах захисту прав людини та національної безпеки).

На підставі аналізу нормативних актів, що регулюють реєстраційну роботу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, визначено особливості реєстрації низки категорій фізичних осіб: неповнолітніх, призовників і військовозобов'язаних, іноземців. департамент імміграція влада громадянство

Запропоновано внести зміни та доповнення до чинного законодавства України щодо порядку реєстрації фізичних осіб з метою вдосконалення реєстраційної роботи та наближення її до європейських стандартів.

У підрозділі 2.2 «Поняття аналітичної діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» зазначено, що до аналітичної діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб належить збирання інформації про стан законності, зокрема в діяльності органів внутрішніх справ, та поділ її на окремі складові частини.

Аналітичну діяльність у Державному департаменті у справах громадянства, імміграції та реєстрації визначено як постійну пізнавальну діяльність, спрямовану на вивчення інформації про правові відносини, які регулює Департамент, про форми, методи і результати роботи Департаменту, яка здійснюється з метою оцінювання ефективності його діяльності і прийняття управлінських рішень.

Визначено, що інформаційно-аналітична діяльність складається з ряду змістовно-часових етапів (форм): збір, систематизація й обробка необхідної інформації; її глибокий аналіз, що включає формування відповідних висновків; прогнозування можливого розвитку подій; вироблення пропозицій і рекомендацій, підготовка і подання суб'єктам управління інформаційно-аналітичних документів, проектів управлінських рішень.

Наголошено на тому, що, удосконалюючи інформаційно-аналітичну діяльність у Державному департаменті у справах громадянства, імміграції та реєстрації, необхідно спрямувати основні зусилля на підвищення якості і прогностичної спрямованості аналітичної діяльності, проводити її цілеспрямовано з прийняттям обґрунтованих управлінських рішень.

Встановлено, що на основі інформаційно-аналітичної діяльності здійснюються управлінські функції, передбачається створення передумов для комплексного вирішення завдань, що стоять перед Департаментом, надання ним іншим суб'єктам управління науково обґрунтованої інформації для ефективного здійснення управлінських функцій. Наскільки якісним буде аналіз, настільки правильними будуть управлінські рішення щодо впорядкування процесів міграції, паспортизації та реєстраційного обліку.

У підрозділі 2.3 «Контрольно-наглядова діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб» розкрито поняття контрольно-наглядової діяльності Департаменту, яку визначено як складову адміністративної діяльності через тлумачення понять «контроль» і «нагляд».

Наголошено на тому, що контрольно-наглядову діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб найбільш доцільно розглядати як спосіб забезпечення законності, враховуючи те місце, яке посідає контроль у державному управлінні (елемент управління, спосіб здійснення «зворотного» зв'язку між суб'єктом та об'єктом управління).

Відзначено, що контрольно-наглядова діяльність Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб - це урегульований нормами адміністративного права різновид державної управлінської діяльності, здійснюваний спеціальним урядовим органом у межах повноважень, визначених чинним законодавством, у зв'язку з виконанням покладених на цей орган завдань та функцій, що пов'язані зі спостереженням за дотриманням законності організаційно не підпорядкованими вказаному органу підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, громадянами, іноземцями та особами без громадянства з метою попередження, виявлення і припинення правопорушень.

На підставі аналізу наукових поглядів визначено, що контрольно-наглядова діяльність щодо дотримання паспортних правил може здійснюватися певними методами, до яких віднесено галузевий, територіальний, вибірковий.



ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.

1.На сьогодні структура органів виконавчої влади в Україні у сфері міграції, імміграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб не є досконалою. Розподіл функцій між державними органами щодо вирішення питань громадянства, міграції, імміграції та реєстрації фізичних осіб призводить до відсутності відповідальності конкретного суб'єкта управлінських відносин у цій сфері. Україні потрібен єдиний цілеспрямований державний механізм, який регулював би процеси, пов'язані з громадянством та міграцією, та впорядкував би реєстраційні процеси в усіх сферах суспільного життя.

2. Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб визначено як урядовий орган державного управління, що функціонує в системі МВС України та здійснює управління окремими підгалузями (сферами) діяльності щодо питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб; виконує правоохоронні, регулятивні, координуючі, інформаційно-аналітичні, дозвільно-реєстраційні та контрольно-наглядові завдання в цій сфері; підпорядковується Міністру внутрішніх справ України та несе відповідальність перед Кабінетом Міністрів України.

3.Обґрунтовано, що основними групами завдань Державного департаменту в системі МВС України є: 1) регулятивні; 2) правоохоронні; 3) координуючі; 4) контрольно-наглядові; 5) дозвільно-реєстраційні; 6) інформаційно-аналітичні.

4. На підставі аналізу повноважень Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб проведено розмежування його функцій на функції міграційного контролю та цивільні функції.

5.Адміністративно-правовий статус Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб визначено як сукупність владних повноважень Департаменту та його посадових осіб, закріплених юридично, що пов'язані з вирішенням питань громадянства України, організацією імміграційної роботи та боротьбою з незаконною міграцією, додержанням посадовими особами та громадянами правил паспортної системи, реєстрацією та обліком фізичних осіб за місцем проживання/перебування, та визначають його правове становище в системі органів держави та суспільства.

6. Підкреслено, що адміністративно-правовий статус Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб є складною правовою конструкцією, що містить: юридично закріплені цілі, завдання та функції; організаційно-структурний блок елементів; компетенцію.

7. З метою дотримання відповідності заходів, які здійснює Україна у сфері інтеграції до Європейського Союзу, та створення єдиного централізованого державного органу у сфері регулювання міграційних відносин запропоновано створити на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та міграційних підрозділів Державного комітету України у справах національностей та релігій новий урядовий орган державного управління - Державну міграційну службу України, діяльність якої спрямовуватиметься і координуватиметься Кабінетом Міністрів України через Міністерство юстиції України.

З цією метою необхідно, по-перше, цивільні функції Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб передати до Державної міграційної служби. Функцію міграційного контролю у сфері дотримання фізичними особами паспортного режиму, розшуку і вислання осіб, які перебувають на території країни нелегально або втратили право на законне перебування, залишити в МВС України, створивши в системі МВС України Департамент по боротьбі з незаконною міграцією. По-друге, вилучити з повноважень Державного комітету України у справах національностей та релігій функції щодо вирішення міграційних питань; включити ці повноваження до компетенції Державної міграційної служби України. По-третє, надати Державній міграційній службі України статус спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах міграції та віднести до її компетенції повноваження, передбачені ст. 6 Закону України «Про біженців».

Для законодавчого та інституціонального забезпечення реалізації державної міграційної політики, посилення відповідальності за правопорушення у сфері нелегальної міграції запропоновано прийняття єдиного нормативно-правового акта, який буде здійснювати регулювання процесів громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб із передбаченням у ньому конкретних заходів адміністративного примусу з протидії порушенням громадянства, міграційних та реєстраційних правил.

8. Запропоновано розроблення комплексу матеріально-технічних, організаційних, інформативних та інших заходів, які будуть забезпечувати тісну взаємодію Державної міграційної служби та відповідного підрозділу по боротьбі з незаконною міграцією Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Міністерства закордонних справ України та інших відомств щодо регулювання міграційних процесів, особливо питань нелегальної міграції.

9. Обґрунтовано, що основними принципами реєстраційної роботи Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб є вільне обрання місця проживання та недопущення поширення інформації про фізичну особу, зокрема, що стосується місця проживання, без її згоди (крім випадків, визначених законами України, і лише в інтересах захисту прав людини та національної безпеки).

10. Запропоновано проведення реформи реєстраційної системи МВС. Зважаючи на здійснення Міністерством юстиції України реєстрації народження, шлюбу і смерті, пропонується централізувати, узагальнити створення реєстру громадян, передавши функцію його формування Міністерству юстиції України.

11. Аналітична діяльність в Державному департаменті у справах громадянства, імміграції та реєстрації - це постійна пізнавальна діяльність, спрямована на вивчення інформації про правові відносини, які регулює Департамент, про форми, методи і результати роботи Департаменту, яка здійснюється з метою оцінювання ефективності його діяльності і прийняття управлінських рішень. Удосконалюючи інформаційно-аналітичну діяльність в Державному департаменті у справах громадянства, імміграції та реєстрації, необхідно основні зусилля спрямовувати на підвищення якості і прогностичної спрямованості аналітичної діяльності, проводити її цілеспрямовано з прийняттям обґрунтованих управлінських рішень.

12. На підставі здійсненної інформаційно-аналітичної діяльності Департамент готує інформаційно-аналітичні документи щодо реалізації законодавства з питань паспортної системи, громадянства, виїзду громадян України за кордон, в'їзду в Україну, правового статусу іноземців в Україні і подає їх відповідним державним органам.

13. Контрольно-наглядова діяльність Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб - це урегульований нормами адміністративного права різновид державної управлінської діяльності, здійснюваний спеціальним урядовим органом у межах повноважень, визначених чинним законодавством, у зв'язку з виконанням покладених на цей орган завдань та функцій, що пов'язані зі спостереженням за дотриманням законності організаційно не підпорядкованими вказаному органу підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, громадянами, іноземцями та особами без громадянства з метою попередження, виявлення і припинення правопорушень.

14. Визначено, що контрольно-наглядова діяльність за дотриманням паспортних правил може здійснюватися певними методами, до яких віднесено галузевий, територіальний, вибірковий.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ:

1. Баранник І. Г. Щодо створення єдиного центрального державного органу у сфері забезпечення міграційної політики / І. Г. Баранник // Актуальні проблеми права: Теорія і практика. - 2009. - № 14. - С. 324-234.

2. Баранник І. Г. Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як урядовий орган державного управління в системі центральних органів виконавчої влади України / І. Г. Баранник // Форум права. - 2009. - № 1. - С. 22-28 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: httр://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09momvоu.pdf.

3. Баранник І. Г. Місце та значення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб в системі МВС / І. Г. Баранник // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - № 2. - С. 124-128.

4. Баранник І. Г. Контрольно-наглядова діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб / І. Г. Баранник // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - № 2. - С. 88-93.

5. Баранник І. Г. Щодо поняття аналітичної діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб / І. Г. Баранник // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. (Юридические науки). - 2010. - Т. 23 (62). - № 1 - С. 324-327.

6. Баранник І. Г. Значення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб в системі МВС / І. Г. Баранник // Правові засоби забезпечення та захисту прав людини : вітчизняний та зарубіжний досвід: наук.-практ. конф. (Луганськ, 21-22 квітня 2010 р). - Луганськ : Східноукр. нац. ун-т, 2010. - С. 188-192.



АНОТАЦІЯ

Баранник І. Г. Адміністративно-правове забезпечення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2010.

Дисертацію присвячено дослідженню теоретико-методологічних та практичних проблем адміністративно-правового забезпечення діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. У роботі здійснено загальну характеристику Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як урядового органу державного управління в системі центральних органів виконавчої влади України. З'ясовано місце та значення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб в системі Міністерства внутрішніх справ. Уточнено завдання та функції Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, його організаційна структура, компетенція у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, визначено особливості адміністративно-правового статусу. Окреслено сутність та особливості реєстраційної роботи, аналітичної та контрольно-наглядової діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Надано пропозиції та рекомендації з досліджуваних питань.

Ключові слова: громадянство, імміграція, еміграція, міграція, реєстрація, державне управління, адміністративно-правовий статус, аналітична робота, контрольно-наглядова діяльність.



АННОТАЦИЯ

Баранник И. Г. Административно-правовое обеспечение деятельности Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2010.

Диссертация содержит комплексное теоретическое исследование проблемы административно-правового обеспечения деятельности Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. Рассмотрены основные характеристики, административно-правовой статус Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц как правительственного органа государственного управления. Определён круг центральных органов исполнительной власти, на которые возлагаются полномочия в сфере гражданства, миграции, эмиграции, регистрационной деятельности, рассмотрены особенности взаимодействия с ними Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, определено его место и значение в системе центральных органов исполнительной власти, а также в системе Министерства внутренних дел Украины. На основании проведенного анализа подчеркнуто, что структура органов исполнительной власти в сфере гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц не является оптимальной, Украине нужен единый государственный механизм, который регулировал бы процессы, связанные с гражданством и миграцией, и упорядочил бы регистрационные процессы во всех сферах общественной жизни. В работе предложено создать Государственную миграционную службу Украины как основной орган в государстве, на который будут возложены обязанности относительно осуществления деятельности в сфере гражданства и миграционных процессов.

В диссертации подробно исследованы проблемы, касающиеся определения задач и функций Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, его организационной структуры, компетенция в сфере гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. Осуществлен детальный анализ понятий и особенностей регистрационной работы, контрольно-надзорной деятельности Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. На основе проведенного анализа сформулированы направления совершенствования деятельности Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. Особое внимание уделено вопросам его информационно-аналитической деятельности. Подчеркнуто, что именно на основании осуществляемой информационно-аналитической деятельности Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц готовит документы относительно усовершенствования законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда граждан Украины за границу и въезда в Украину, правового статуса иностранцев в Украине, осуществляет совместные мероприятия с другими государственными органами по устранению негативных факторов в этой сфере.

Ключевые слова: гражданство, иммиграция, эмиграция, миграция, регистрация, государственное управление, административно-правовой статус, аналитическая работа, контрольно-надзорная деятельность.



SUMMARY

Barannyk I. G. Administrative-legal Support of Activity of State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals. - Manuscript.

Dissertation for candidate of law degree by specialty 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Informational Law - Kharkiv National University of Internal Affairs, Ukraine, Kharkiv, 2010.

Dissertation is devoted to the research of methodological and practical issues of administrative-legal support of activity of State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals. The work provides general characteristic of State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals as a governmental body of public administration in the system of main executive authorities of Ukraine. It defines the place and significance of State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals in the system of Ministry of Internal Affairs. The dissertation specifies tasks and functions of State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals, its organizational structure, competence in the sphere of nationality, immigration and registration of individuals, defines peculiarities of it administrative-legal status. It outlines essence and peculiarities of registration work, analytical as well as controlling and supervisory activity of State Department on Nationality, Immigration and Registration of Individuals. The work contains propositions and recommendations on the examined issues.

Key words: nationality, immigration, emigration, migration, registration, public administration, administrative-legal status, analytical work, controlling and supervisory activity.

Размещено на Allbest.ru

...