Адміністративно-правові засади дозвільної діяльності Державної автомобільної інспекції Міністерства Внутрішніх Справ України

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.922+349.6

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДОЗВІЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДАІ МВС УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Денисюк Денис Станіславович

Харків - 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, МВС України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Рябченко Олена Петрівна, Національний університет державної податкової служби України, професор кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності.

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Пєтков Валерій Петрович, Харківський національний університет внутрішніх справ, проректор-начальник Кіровоградського юридичного інституту;

кандидат юридичних наук, доцент Нечитайленко Анатолій Олександрович, Харківський національний педагогічний університет імені Г. С. Сковороди, професор кафедри історико-правових дисциплін, державного та міжнародного права.

Захист відбудеться «29» квітня 2010 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розіслано «29» березня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Р. С. Мельник

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Статтею 1 Закону України «Про транспорт» визначено, що транспорт є однією з найважливіших галузей суспільного виробництва і покликаний задовольняти потреби населення та суспільного виробництва в перевезеннях. Разом з тим транспорт, особливо автомобільний, розглядається як джерело підвищеної небезпеки, а його експлуатація пов'язана із вирішенням проблем ефективності організації дорожнього руху, охороною громадського порядку, забезпеченням громадської безпеки. Серед органів виконавчої влади, діяльність яких спрямована на вирішення зазначених проблем, Державна автомобільна інспекція МВС України (далі - ДАІ МВС України) є головним органом, на який покладається обов'язок забезпечувати безпеку дорожнього руху в державі, що випливає з Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 341. Для виконання цього завдання ДАІ МВС України наділена повноваженнями не лише юрисдикційного, а й неюрисдикційного характеру. Зазначене стосується насамперед повноважень щодо здійснення дозвільної діяльності, пов'язаної із легітимацією певних робіт, послуг, наданням спеціального права керування транспортними засобами. Реалізація правового режиму дозвільної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України безпосередньо впливає на стан забезпечення громадської безпеки у сфері дорожнього руху.

Аналіз аварійності в Україні свідчить про те, що в період з 1995 по 2000 роки зберігалася стійка тенденція до зниження аварійності. Однак, у квітні 2001 року Верховною Радою України були прийняті поправки до Кодексу України про адміністративні правопорушення, окремі положення яких лібералізували відповідальність за порушення Правил дорожнього руху та змінили порядок заходів впливу до порушників. Цей фактор, а також різке зростання кількості автотранспорту за останні роки, справили вплив на збільшення кількості ДТП, а також тяжкість їх наслідків. Починаючи з 2001 року, в Україні закріпилася тенденція збільшення кількості дорожньо-транспортних пригод. У 2007 році показники аварійності досягли найвищого рівня. Станом на вересень 2008 року масштаби дорожньо-транспортного травматизму в Україні значно випереджали аналогічні показники більшості держав світу. Але упродовж десяти місяців 2009 року в ДТП загинуло на 34,1%, травмовано на 29,7% менше (4383 - 2009 р., 6651 - 2008 р.; 38933 - 2009 р., 55409 - 2008 р. ) людей, ніж минулого року. Навіть враховуючи позитивні зміни, все ж таки за останні десять років в Україні зареєстровано майже 400 тис. дорожньо-транспортних пригод, в яких загинуло близько 63 тис. і отримали поранення різного ступеня тяжкості понад 433 тис. осіб. Якщо співвіднести кількість загиблих на 100 ДТП, то цей показник у нашій державі складає 15 - 17, що в 7 - 8 разів перевищує аналогічний показник таких держав Європи як Австрія, Німеччина, Португалія, Швеція та в 3 - 4 рази показник Угорщини, Данії, Фінляндії та Франції.

Проблема вдосконалення адміністративно-правових засад дозвільної діяльності ДАІ МВС України набуває актуальності, зважаючи на її вкрай недостатній ступінь опрацювання у наукових дослідженнях та необхідність створення відповідного адміністративно-правового режиму, який наразі визначений переважно підзаконними нормативно-правовими актами. У зв'язку із цим правове регулювання відносин у сфері видачі дозвільних документів потребує суттєвого вдосконалення у напрямі його упорядкування, уніфікації процедур та забезпечення їх прозорості.

Предмет наукових досліджень з адміністративного права складали переважно проблеми дозвільної діяльності щодо предметів та речовин, які знаходяться у обмеженому обігу (В. А. Гуменюк, Я. Ю. Кондратьєв, В. І. Краснов, С. Д. Подлінєв, В. І. Ткаченко та інші), а також у господарській сфері (Л. Р. Грицаєнко, А. С. Ластовецький, Н. О. Саніахметова, І. В. Солошкіна та ін.), теоретичні проблеми формування дозвільного провадження (С. В. Лихачов), змісту дозвільної системи (Д. М. Бахрах, І. Г. Кириченко), питання вдосконалення правового регулювання ліцензійних відносин (Г. І. Балюк, С. С. Вітвіцький, І. Д. Пастух, Л. В. Шестак та інші). Пошук науковців був спрямований на вивчення проблеми адміністративно-правового регулювання діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України щодо забезпечення безпеки дорожнього руху (С. М. Гусаров, В. В. Єгупенко, В. В. Новиков, А. М. Подоляка, О. Ю. Салманова, В. М. Шудріков та інші). Праці зазначених учених покладені в основу формування підходу щодо вивчення проблеми дозвільної діяльності ДАІ МВС України.

Таким чином, недостатність розробок на теоретичному рівні, наявність практичних правових питань, а також необхідність проведення комплексного дослідження проблеми адміністративно-правових засад дозвільної діяльності ДАІ МВС України обумовили вибір теми дисертації.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до пп. 1.2, 2.6, 7 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р., пп. 2.1, 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.

Мета та завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні особливостей дозвільної діяльності ДАІ МВС України, її адміністративно-правового регулювання, обґрунтування напрямів та шляхів розвитку адміністративного законодавства у цій сфері.

Виходячи з поставленої мети, сформульовано такі основні завдання:

– визначити поняття дозвільної діяльності ДАІ МВС України та її місце у адміністративній діяльності міліції;

– розкрити зміст та виділити елементи правового режиму дозвільної діяльності ДАІ МВС України;

– встановити ознаки та дати характеристику безпеки дорожнього руху як об'єкта дозвільної діяльності ДАІ МВС України;

– охарактеризувати дозвільний документ ДАІ МВС України як правову форму дозвільної діяльності та здійснити систематизацію дозвільних документів;

– сформулювати визначення адміністративних процедур з надання дозвільних документів ДАІ МВС України та виділити стадії;

– розкрити особливості адміністративних процедур видачі дозвільних документів ДАІ МВС України;

– розробити рекомендації щодо змін і доповнень до чинного законодавства, спрямовані на удосконалення адміністративно-правових засад дозвільної діяльності ДАІ МВС України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері дозвільної діяльності ДАІ МВС України.

Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засади дозвільної діяльності ДАІ МВС України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3). Для встановлення видів дозвільних документів, які видаються ДАІ МВС України, використовувались методи аналізу, класифікації та синтезу (підрозділ 1.4). Структурно-логічний та порівняльно-правовий методи застосовано для дослідження адміністративно-правових засад окремих видів дозвільної діяльності ДАІ МВС України щодо забезпечення безпеки дорожнього руху (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Компаративний, статистичний методи та метод документального аналізу використовувались для формулювання напрямків удосконалення дозвільної діяльності ДАІ МВС України.

Теоретичну основу роботи складали наукові праці вчених-юристів, які досліджували проблеми розвитку науки адміністративного права та процесу, зокрема: В. Б. Авер'янова, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, І. П. Голосніченка, В. М. Горшеньова, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюк, О. В. Кузьменко, Н. Р. Нижник, Г. О. Пономаренко, Л. Л. Попова, О. П. Рябченко, В. В. Цвєткова та інших, а також питання сутності і змісту управлінських відносин: О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурки, І. Л. Бачило, В. М. Гаращука та інших.

Нормативну базу роботи становлять Конституція України, чинні законодавчі та інші нормативно-правові акти, які регулюють дозвільну діяльність ДАІ МВС України. Емпіричною базою дослідження стали статистичні матеріали щодо результатів діяльності ДАІ МВС України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Наукова новизна одержаних результатів визначається сучасною постановкою проблеми, застосуванням відповідного теоретико-методологічного апарату та практики реалізації норм чинного адміністративного законодавства щодо дозвільної діяльності ДАІ МВС України. Робота є одним із перших в Україні комплексних досліджень, присвячених проблемам удосконалення адміністративно-правових засад дозвільної діяльності ДАІ МВС України.

До найбільш вагомих і значущих результатів, які характеризують особистий внесок здобувача в розробку проблеми, належить наступне:

- дістало подальшого розвитку поняття дозвільної діяльності ДАІ МВС України з огляду на обґрунтовані у наукових дослідженнях підходи до визначення загального поняття дозвільної діяльності. Дозвільну діяльність ДАІ МВС України визначено як організаційно-розпорядчу, підзаконну, владну, державно-управлінську діяльність, яка здійснюється уповноваженими державними органами (посадовими особами) у формі процедур щодо видачі дозвільних документів, спрямовану на реалізацію державної політики щодо забезпечення громадської безпеки. Її віднесено до одного з напрямків зовнішньої адміністративної діяльності міліції;

- дістав подальшого розвитку перелік ознак дозвільної діяльності ДАІ МВС України: а) об'єктом є громадська безпека, предметом - безпека дорожнього руху і, як наслідок, безпека особи; б) здійснюється певним суб'єктом - органом виконавчої влади, повноваження якого встановлені чинним законодавством, - ДАІ МВС України; в) дозвільна діяльність є цілеспрямованою; г) має організаційно-розпорядчий характер; д) є підзаконною; е) є державно-управлінською діяльністю; ж) реалізується у формі видачі дозвільних документів;

- вперше визначено структуру спеціального адміністративно-правового режиму дозвільної діяльності ДАІ МВС України, яка охоплює: принципи дозвільної діяльності, способи здійснення процесуальних дій, гарантії забезпечення дозвільної діяльності, правовий статус ДАІ МВС України як суб'єкта дозвільної діяльності. Спеціальний адміністративно-правовий режим дозвільної діяльності ДАІ МВС України визначено як встановлену законодавством сукупність заходів, засобів, процедур, правил діяльності, дій чи поведінки осіб щодо реалізації ними своїх прав у певних ситуаціях, а також нагляд за дотриманням встановлених правил з метою забезпечення громадської та особистої безпеки і зміцнення правопорядку у сфері дорожнього руху;

- дістала подальшого розвитку класифікація принципів дозвільної діяльності ДАІ МВС України як елементу її адміністративно-правового режиму. На підставі використання наукового підходу сходження від загального до конкретного виділено три групи принципів: а) загальносистемні принципи; б) принципи дозвільної діяльності - особливі принципи; в) власне принципи дозвільної діяльності ДАІ МВС України щодо створення належного стану громадської безпеки у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху або спеціальні принципи;

- дістали подальшого розвитку положення щодо характеристики суспільних відносин у сфері безпеки дорожнього руху як складової частини відносин у сфері громадської безпеки, що пов'язані із експлуатацією джерела підвищеної небезпеки, яким є транспортні засоби. За такого підходу дозвільна діяльність має здійснюватись з превентивною метою;

- вперше окреслено предмет дозвільної діяльності, який складають адміністративні процедури видачі дозвільних документів щодо: керування транспортними засобами; руху транспортних засобів з надгабаритними, великоваговими, небезпечними вантажами, параметри яких установлені законодавством; проведення ремонту та реконструкції автомобільних доріг; погодження проектів конструкцій транспортних засобів у частині дотримання вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху тощо; використання спеціальних звукових та світлових пристроїв; проведення перевірки технічного стану колісних транспортних засобів під час державного технічного огляду;

- удосконалено поняття дозвільного документа ДАІ МВС України як індивідуального, письмового адміністративно-правового акта, що видається зазначеними підрозділами у межах компетенції і є підставою реалізації права на здійснення певного виду діяльності, безпечного для стану громадської безпеки, без якого певний суб'єкт не має права на провадження окремих дій у сфері дорожнього руху. Виділено чотири групи дозвільних документів ДАІ МВС України: а) дозволи (у тому числі - спеціальні); б) погодження; в) свідоцтва; г) витяг з реєстру;

- вперше визначено стадії адміністративних процедур зі здійснення дозвільної діяльності ДАІ МВС України: 1) стадія подання зацікавленою особою заяви або іншого документа з метою отримання дозволу до підрозділів ДАІ МВС України; 2) стадія перевірки, вивчення, розгляду матеріалів дозвільної справи з метою підготовки та прийняття рішення про видачу або відмову у видачі дозвільних документів; 3) виконання рішення (видача дозвільного документа); 4) контроль і нагляд за дотриманням особами, які одержали дозвільні документи, встановлених вимог та умов; 5) переоформлення й продовження дії дозвільних документів;

- дістало подальшого розвитку положення про необхідність уніфікації адміністративних процедур, зокрема - у сфері дозвільної діяльності ДАІ МВС України. Одним із її способів визначено приведення у відповідність визначеним стадіям адміністративних процедур;

- обґрунтовано необхідність удосконалення чинного законодавства у напрямку реалізації завдання щодо уніфікації адміністративних процедур дозвільної діяльності ДАІ МВС України та розроблено відповідні пропозиції.

Практичне значення одержаних результатів. Викладені в дисертації положення, висновки і пропозиції знайдуть застосування:

- у законотворчій діяльності для удосконалення чинного законодавства, норми якого регулюють дозвільні правовідносини у сфері безпеки дорожнього руху, у ході розробки нових нормативно-правових актів;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичну діяльність ДАІ МВС України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;

- у наукових дослідженнях - положення та висновки дисертації можуть стати основою для подальшої розробки питань адміністративно-правових засад дозвільної діяльності ДАІ МВС України;

- у навчальному процесі - при викладанні дисциплін «Адміністративне право»; «Адміністративна діяльність ОВС»; «Адміністративна діяльність окремих підрозділів ОВС» в юридичних вузах, при підготовці лекцій і навчальних посібників з даної проблематики.

Апробація результатів дисертації. Дисертація обговорювалась за розділами і в цілому на спільних засіданнях кафедр адміністративної діяльності органів внутрішніх справ та кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ. Основні теоретичні положення й висновки дисертації були оприлюднені також на міжнародній науково-практичній конференції «Четверті Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 2008), науково-практичній конференції «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (м. Харків, 2009), міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2009).

Публікації. За результатами дисертаційного дослідження опубліковано п'ять наукових статей у фахових виданнях з юридичних наук та матеріали наукових повідомлень на трьох науково-практичних конференціях.

Структура дисертації визначена метою та завданнями дослідження і складається із вступу, двох розділів, що містять вісім підрозділів, висновків до кожного розділу та загальних висновків. Список використаних джерел складається зі ста дев'яносто трьох найменувань і займає 22 сторінки. Загальний обсяг дисертації становить 192 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, особистий внесок здобувача в їх одержання, наведено відомості щодо апробації та публікації результатів дисертаційного дослідження.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади дозвільної діяльності ДАІ МВС України» містить чотири підрозділи, в яких проаналізовані проблеми визначення сутності дозвільної діяльності ДАІ МВС України, правового режиму цієї діяльності та її об'єкту, а також класифікації дозвільних документів, що видає ДАІ МВС України, й сутності відповідних адміністративних процедур.

У підрозділі 1.1 «Поняття дозвільної діяльності ДАІ МВС України, її місце в адміністративній діяльності міліції» з метою окреслення поняття дозвільної діяльності ДАІ МВС України, виділення її характерних рис проаналізовано поняття адміністративної діяльності міліції як більш загального порівняно з поняттям дозвільної діяльності. Відсутність єдності поглядів у визначенні поняття адміністративної діяльності міліції пов'язане насамперед з відсутністю його законодавчого закріплення, а науковці характеризують різні його аспекти. У підрозділі розкрито науково-теоретичні положення, окремі норми законодавства, на основі чого запропоновано розглядати дозвільну діяльність з правової точки зору як зовнішньо організаційний напрямок адміністративної діяльності міліції. Зроблено висновок, що дозвільна діяльність є одним із напрямків адміністративної діяльності ДАІ МВС України, яка має неюрисдикційний характер і якій притаманні риси останньої.

У підрозділі 1.2 «Правовий режим дозвільної діяльності ДАІ МВС України» наголошено, що однією з особливостей правового регулювання у демократичному суспільстві є наявність правових режимів, притаманних різним галузям права. Аналіз чинного законодавства України свідчить про те, що в цілому проблема застосування правових режимів на сьогодні в Україні вирішена. Їх загальні правові засади визначені Конституцією України, знаходять своє подальше закріплення у спеціальних законах та інших нормативно-правових актах. Але цього не можна сказати про окремі види адміністративно-правових режимів, наприклад, про режим дозвільної діяльності ДАІ МВС України. Для визначення змісту правового режиму дозвільної діяльності ДАІ МВС України дисертантом вивчено теоретичні положення про сутність правових режимів і зроблено висновок, що досліджуваний належить до спеціальних адміністративно-правових режимів, які мають певну сукупність адміністративно-правових засобів, складаються з низки елементів, що визначають його структуру. У підрозділі з'ясовано структуру адміністративно-правового режиму дозвільної діяльності ДАІ МВС України, яка охоплює: принципи дозвільної діяльності, способи здійснення процесуальних дій, гарантії забезпечення дозвільної діяльності, правовий статус суб'єкта дозвільної діяльності.

У підрозділі 1.3 «Безпека дорожнього руху як складова громадської безпеки та об'єкт дозвільної діяльності ДАІ МВС України» зазначено, що метою дозвільної діяльності відповідно до чинного законодавства є створення гарантій реалізації громадянами своїх конституційних прав, забезпечення громадської безпеки і порядку, досліджено сутність термінів я «безпека», «громадська безпека» та «дорожній рух». На підставі доктринальних положень науки адміністративного права щодо ознак адміністративно-правових відносин, особливостей адміністративно-правового регулювання встановлено предмет адміністративно-правового регулювання відносин у сфері забезпечення громадської безпеки. Доведено, що безпека дорожнього руху є частиною відносин, що охоплюються поняттям «громадська безпека» і складаються у сфері експлуатації джерела підвищеної небезпеки, якими є транспортні засоби. Визначено предмет дозвільної діяльності ДАІ МВС України: керування транспортними засобами; рух транспортних засобів з надгабаритними, великоваговими, небезпечними вантажами, параметри яких установлені законодавством; проведення ремонту та реконструкційних робіт автомобільних доріг; конструкція транспортних засобів у частині дотримання вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху тощо; рух транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів; перевезення небезпечних вантажів; використання спеціальних звукових та світлових пристроїв; проведення перевірки технічного стану колісних транспортних засобів під час державного технічного огляду.

У підрозділі 1.4 «Класифікація дозвільних документів, які видає ДАІ МВС України, та сутність адміністративних процедур щодо їх видачі» проаналізовано дозвільну діяльність як різновид державної управлінської діяльності, яка реалізується у певних формах. Дозвільні документи як правові форми державно-управлінської діяльності є юридично оформленою дією суб'єкта виконавчої влади, що здійснюється у межах його компетенції, виражає державно-владне волевиявлення суб'єкта і має юридичні наслідки у виді можливості здійснювати певні види господарської діяльності, які не становитимуть високий ризик заподіяння шкоди безпеці дорожнього руху після набуття дозвільного документа. Здійснено класифікацію цих документів на: а)дозволи як офіційні акти, визначені чинним законодавством як такі; б)дозвільні документи як офіційні акти, що визначені чинним законодавством як право на керування транспортним засобом, погодження, свідоцтво, витяг з реєстру.

Дослідження сутності адміністративних процедур зумовлено предметом регулювання та його особливостями. Доведено, що адміністративним процедурам з видачі дозвільних документів на об'єкти підвищеної небезпеки властивий стадійний характер.

Розділ 2 «Адміністративні процедури видачі ДАІ МВС України дозвільних документів» містить чотири підрозділи, в яких піддані науковому аналізу конкретні адміністративні процедури, здійснювані ДАІ МВС України, щодо видачі дозволів на: керування транспортними засобами; рух транспортних засобів з надгабаритними, великоваговими, небезпечними вантажами та в колоні; проведення ремонту та реконструкційних робіт автомобільних доріг; користування спеціальними звуковими та світловими пристроями.

У підрозділі 2.1 «Видача дозволів на керування транспортними засобами» зазначено, що адміністративна процедура з надання дозвільних документів підрозділами ДАІ МВС України, зокрема, посвідчення на право управління транспортним засобом, має складну структуру, що складається з трьох окремих процедур (процедура початкової підготовки; процедура медичного огляду; процедура складання теоретичного та практичного іспиту в підрозділах ДАІ МВС України). Ці процедури мають певні стадії: стадія подання зацікавленою особою заяви або інших документів на отримання дозвільного документа; стадія перевірки, вивчення, розгляду матеріалів дозвільної справи з метою підготовки, а згодом і прийняття рішення про видачу або відмову у видачі дозвільних документів; прийняття й виконання рішення (видача дозволу); контроль і нагляд за дотриманням особами, які одержали дозвільний документ, встановлених вимог і умов; переоформлення й продовження дії дозвільних документів. У ході дослідження було встановлено, що існуючий порядок отримання дозвільного документа на керування транспортним засобом надто складний і обтяжений великою кількістю підзаконних нормативно-правових актів різної юридичної сили. До того ж, відомчий характер, важкодоступність і суперечливість норм та правил, які є критерієм при прийнятті рішення про надання дозвільних документів або відмову в такому наданні; неможливість формування на основі чинних нормативних актів чіткого уявлення про всі етапи конкретної дозвільної процедури та структури, що беруть у ній участь; витрати часу і вартість процесу; не вичерпний перелік документів і вимог до їх оформлення - все це впливає на якість надання дозвільних адміністративних послуг ДАІ МВС України. У підрозділі 2.2 «Видача дозволів на рух транспортних засобів з надгабаритними, великоваговими, небезпечними вантажами та в колоні» встановлено, що під адміністративною процедурою видачі дозволу на рух транспортного засобу з великогабаритним або великоваговим вантажем розуміється група однорідних адміністративно-процедурних норм і породжені ними послідовно здійснювані підрозділами ДАІ та їх посадовими особами процедурні дії щодо розгляду індивідуальної адміністративної справи за заявою фізичної або юридичної особи та прийняття індивідуального адміністративного акта у вигляді дозволу на рух транспортного засобу з великогабаритним чи великоваговим вантажем або рішення про відмову у видачі та його виконання.

Водночас, на думку дисертанта, оптимізація процедур отримання дозвільних документів буде сприяти гармонізації українського законодавства у сфері регулювання господарської діяльності щодо забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до європейських стандартів.

У підрозділі 2.3 «Погодження проведення ремонту та реконструкційних робіт автомобільних доріг» проаналізовано чинне законодавство, яке регулює відносини у зазначеній сфері, що дало можливість виділити види діяльності у сфері користування автомобільними дорогами та вулицями, які підпадають під дію дозвільного режиму, це: діяльність щодо будівництва, реконструкції і ремонту автомобільних доріг, залізничних переїздів; діяльність щодо будівництва, реконструкції комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг; діяльність щодо обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт; діяльність щодо розробки проектів та схем організації дорожнього руху, розміщення у смугах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг рекламоносіїв та інших споруд; діяльність щодо розробки маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів організованого руху громадян і місць їх збору; порядок проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити перешкоди дорожньому руху.

У підрозділі 2.4 «Видача дозволів на користування спеціальними звуковими та світловими пристроями» встановлено, що адміністративні процедури видачі дозволів на користування спеціальними звуковими та світловими пристроями можна поділити на два види: а) видача дозволів на користування спеціальними звуковими та світловими пристроями при провадженні господарської діяльності; б) видача дозволів на користування спеціальними звуковими та світловими пристроями, що не пов'язане з господарською діяльністю. Доведено, що відповідність конструкції транспортних засобів вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів є обов'язковою передумовою їх допуску до участі в дорожньому русі. Порушення ж цієї умови є однією з підстав для заборони подальшої експлуатації такого транспортного засобу, а також для притягнення винної особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 121 КУпАП.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання визначення сутності та змісту адміністративно-правових засад дозвільної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України та отримані такі найважливіші результати.

1. Дозвільна діяльність ДАІ МВС України - це сукупність певних процедур, пов'язаних із наданням дозвільних документів щодо експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки у сфері дорожнього руху, а також контролем за дотриманням відповідних правил набувачами таких документів. Дозвільна діяльність ДАІ МВС України являє собою складову дозвільної системи у широкому розумінні. Дозвільну діяльність ДАІ МВС України доцільно розглядати як спосіб (засіб) забезпечення громадської безпеки. Громадську безпеку визначено як систему суспільних відносин, опосередкованих джерелами підвищеної небезпеки, що регулюються юридичними, технічними й організаційними нормами з метою попередження й усунення загрози для життя і здоров'я людей, матеріальних цінностей і навколишнього середовища.

2. Спеціальний адміністративно-правовий режим дозвільної діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України - це встановлена законодавством сукупність заходів, засобів, процедур, правил діяльності, дій чи поведінки осіб щодо реалізації ними своїх прав у певних ситуаціях, нагляд за дотриманням встановлених правил з метою забезпечення громадської та особистої безпеки і зміцнення правопорядку. Структура спеціального адміністративно-правового режиму дозвільної діяльності ДАІ МВС України охоплює:

- принципи дозвільної діяльності: а) загальносистемні принципи державного управління або загальні принципи; б) принципи дозвільної діяльності або особливі принципи; в) власне принципи дозвільної діяльності ДАІ МВС України щодо створення належного стану громадської безпеки у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху або спеціальні принципи;

- способи здійснення процесуальних дій. Встановлено, що дозвільні документи, які надаються ДАІ МВС України, є видом індивідуальних, письмових адміністративно-правових актів;

- гарантії дозвільної діяльності (право на оскарження; відповідальність за неналежне здійснення дозвільної діяльності; контроль за дозвільною діяльністю з боку уповноважених органів та посадових осіб і представників громадськості; нагляд органів прокуратури, спрямований на підтримку режиму законності; чітке законодавче закріплення дозвільних повноважень працівників ДАІ МВС Україні у сфері забезпечення громадської безпеки);

- правовий статус ДАІ МВС України як суб'єкта дозвільної діяльності. Встановлено, що правовий статус ДАІ МВС України складається з таких елементів: 1) цільовий блок; 2) організаційно-структурний блок; 3) компетенційний блок; 4) юридична відповідальність працівників ДАІ МВС України.

3. Ознаками безпеки дорожнього руху, які повинні враховуватись при здійсненні правового регулювання дозвільної діяльності ДАІ МВС України, названо таке: безпека дорожнього руху є невід'ємною складовою громадської безпеки; її реальне забезпечення можливе за умови застосування системи правових, організаційно-управлінських, технічних та інших засобів з метою попередження виникнення небезпечних для особистої безпеки людини наслідків; забезпечення безпеки дорожнього руху вимагає вироблення, прийняття та дотримання спеціальних правил та нормативів поводження з небезпечними об'єктами.

4. Дозвільні документи, які надаються ДАІ МВС України, є видом індивідуальних, письмових адміністративно-правових актів. На підставі їх відповідності ознакам таких актів встановлено, що: 1) прийняття даного акта тягне настання юридично значимих наслідків; 2) має державно-владний характер; 3) дозвільний документ являє собою засіб зовнішнього вираження юридично владного волевиявлення працівників ДАІ МВС України; 4) приймається посадовою особою ДАІ МВС України у односторонньому порядку; 5) закріплює право здійснення певного виду діяльності, в тому числі й господарської; 6) рішення приймається Державною автомобільною інспекцією МВС України у межах компетенції, встановленої Законом України «Про дорожній рух» та Указом Президента України «Про заходи щодо впорядкування використання спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв та номерних знаків на службових транспортних засобах»; 7) приймається із дотриманням встановлених Законом України «Про дозвільну діяльність у сфері господарської діяльності» та підзаконними нормативно-правовими актами правил (процедур); 8) може бути оскаржений у встановленому законодавством порядку. Виділено види дозвільних документів, які надає ДАІ МВС України, через аналіз форм адміністративної діяльності зазначених підрозділів.

5. Адміністративні процедури дозвільної діяльності ДАІ МВС України - це група однорідних адміністративно-процедурних норм і породжені ними послідовно здійснювані підрозділами ДАІ та їх посадовими особами процедурні дії щодо розгляду індивідуальної адміністративної справи за заявою фізичної або юридичної особи та прийняття індивідуального адміністративного акта у вигляді дозвільного документа або рішення про відмову у його видачі і його виконання. Виділено дві групи дозвільних адміністративних процедур: 1) ті, які потрібно здійснювати відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»; 2) ті, які не пов'язані із господарською діяльністю (видача дозволів на керування транспортними засобами; узгодження маршруту дорожнього перевезення небезпечного вантажу тощо).

6. Адміністративна процедура з видачі посвідчення на право управління транспортним засобом має складну структура. Вона включає три окремі процедури: процедура початкової підготовки; процедура медичного огляду; процедура складання теоретичного та практичного іспиту в ДАІ МВС України.

Адміністративна процедура видачі дозволу на рух транспортного засобу з великогабаритним або великоваговим вантажем - це група однорідних адміністративно-процедурних норм і породжені ними послідовно здійснювані підрозділами ДАІ та їх посадовими особами процедурні дії щодо розгляду індивідуальної адміністративної справи за заявою фізичної або юридичної особи та прийняття індивідуального адміністративного акта у вигляді дозволу на рух транспортного засобу з великогабаритним або великоваговим вантажем або рішення про відмову у його видачі і його виконання.

Погоджувальна процедура ДАІ МВС України - це сукупність дій, що вчиняються суб'єктами господарювання, адміністраторами дозвільних центрів та посадовими особами ДАІ МВС України під час погодження (розгляду), оформлення, матеріалів дозвільної справи, які передують отриманню дозвільного документа.

За погодженням з ДАІ МВС України видаються наступні дозвільні документи: дозвіл на будівництво та облаштування заїздів, виїздів та перехідно-швидкісних смуг на землях дорожнього господарства, а також при розміщенні об'єктів сервісу на земельних ділянках, суміжних із землями дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги; дозвіл на розміщення спеціальних конструкцій і зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг у межах населених пунктів; згода на розміщення спеціальної конструкції і зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення поза межами населених пунктів; дозвіл на розміщення малої архітектурної форми на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги; тимчасовий дозвіл на розміщення пересувного об'єкта сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги; дозвіл на розміщення об'єкта сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги.

Адміністративні процедури видачі дозволів на користування спеціальними звуковими та світловими пристроями поділені на два види залежно від участі суб'єкта набуття дозвільного документа у господарській діяльності: ті, що видаються у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності, і ті, видача яких не пов'язана з такою діяльністю.

7. Обґрунтовано доцільність внесення змін до законодавства за такими напрямками:

- уточнення дефініції «великогабаритні та надгабаритні» транспортні засоби;

- потребує приведення у відповідність до вимог частини 2 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в частині визначення строку прийняття рішення про видачу або відмову у видачі дозвільного документа Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 р. № 30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами»;

- на виконання частини 2 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» необхідно прийняти постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів, згод та погоджень на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг». Постанова має передбачити адміністративні процедури отримання дозвільних документів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг;

- прийняти постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування», спираючись на частину 2 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;

- внести зміни до Законів України «Про дорожній рух», «Про благоустрій населених пунктів» з метою відповідності їх положень до вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у частині встановлення платності або безоплатності видачі дозвільного документа; строку прийняття рішення про видачу або відмову у погодженні дозвільного документа; вичерпного переліку підстав для відмови у видачі та анулювання дозвільного документа;

- доповнити ст. 37 Закону України «Про автомобільні дороги» переліком об'єктів дорожнього сервісу; це дасть можливість уникнути колізій при отриманні дозвільних документів;

- необхідно внести зміни до ДСТУ 3849-99 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали транспортних засобів оперативних і спеціальних служб», а саме:

а) п. 2.2.8 викласти у такій редакції: «Правоохоронних органів (Прокуратура України, Служба безпеки України, Управління державної охорони України, міліція, податкова міліція, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Державний департамент України з питань виконання покарань)»;

б) п. 5.3 викласти в такій редакції: «Спеціальними звуковими та світловими сигналами синього кольору може бути обладнано тільки оперативні транспортні засоби згідно з пп. 2.2.2 - 2.2.8 (крім Прокуратури України), які мають кольорографічні схеми, написи та емблеми згідно з розділами 3 і 4 цього Стандарту»;

в) у п. 5.4: слова «Управління державної служби охорони України» замінити на «Управління державної охорони України»;

г) зі змісту п. 5.4 виключити слова «Прокуратури України»;

д) п. 5.6 викласти в наступній редакції: «Спеціальними світловими сигнальними пристроями зі світловими сигналами червоного і зеленого кольорів обладнуються виключно транспортні засоби дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України та Управління державної охорони України».

- внести до Указу Президента України від 30.03.2005 р. № 567/2005 «Про заходи щодо впорядкування використання спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв та номерних знаків на службових транспортних засобах» наступні зміни:

а) доповнити Указ п. 2 наступного змісту: «Транспортними засобами для пересування осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, є автомобілі, які використовуються для пересування Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України та глав іноземних держав, парламентів і урядів»;

б) доповнити п. 6 Указу абзацом 4 наступного змісту: «Визнати такими, що втратили чинність»;

- прийняти Закон України «Про перелік дозвільних документів у сфері господарської діяльності», який дасть можливість попередити зловживання з боку дозвільних органів щодо одержання дозвільних документів, необхідність одержання яких не передбачена законом;

- збільшення переліку адміністративних правопорушень у сферах видачі дозвільних документів ДАІ МВС України, провадження господарської діяльності, поводження з об'єктами підвищеної небезпеки (автотранспортним засобом) посилить вплив держави на осіб, які вчиняють ці правопорушення, що, у свою чергу, призведе до зменшення кількості адміністративних правопорушень у зазначеній сфері.

- мінімізувати кількість нормативних документів, що надасть можливість уникнути суперечностей та дублювання, спростить їх використання та контроль, і, врешті, зробить адміністративну процедуру видачі дозволу на рух транспортного засобу з надгабаритним або великоваговим вантажем відкритою для громадськості.

дозвільний документ автомобільний інспекція

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Денисюк Д. С. Визначення поняття адміністративної послуги в діяльності органів внутрішніх справ / Д. С. Денисюк // Актуальні проблеми державного управління: збірник наукових праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - № 2 (34). - С. 401-405.

2. Денисюк Д. С. Щодо визначення поняття дозвільної діяльності ДАІ МВС України / Д. С. Денисюк // Форум права. - 2009. - №. 1 - С. 138-141. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09ddcdmu.pdf.

3. Денисюк Д. С. Громадська безпека як об'єкт дозвільної діяльності ДАІ МВС України / Д. С. Денисюк // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2009. - № 44. - С. 103-108.

4. Денисюк Д. С. Правовий режим дозвільної діяльності ДАІ МВС України / Д. С. Денисюк // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2009. - № 45. - С. 115-121.

5. Денисюк Д. С. Класифікація адміністративних послуг в діяльності органів внутрішніх справ / Д. С. Денисюк // Актуальні проблеми державного управління: збірник наукових праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2009. - № 1(35). - С. 467-474.

6. Денисюк Д. С. Поняття реєстраційно-дозвільної діяльності ДАІ МВС України та її місце в адміністративній діяльності міліції / Д. С. Денисюк // Державне управління та місцеве самоврядування: тези IX Міжнародного наукового конгресу, 26-27 березня 2009 р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2009. - С. 111-112.

7. Денисюк Д. С. Щодо питання про документи дозвільного характеру, які надаються підрозділами ДАІ МВС України / Д. С. Денисюк // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: матеріали наук.-практ. конф. (Харків, 23 трав. 2009 р.). - Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2009. - С. 153-155.

8. Денисюк Д. С. Адміністративні послуги: проблемні питання / Д. С. Денисюк // Сучасний вимір держави та права: зб. наук. пр. ; за ред. В. І. Терентьєва, О. В. Козаченко. - Миколаїв : Іліон, 2008. - 504 с. - С. 439-440.

АНОТАЦІЇ

Денисюк Д. С. Адміністративно-правові засади дозвільної діяльності ДАІ МВС України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2010.

Дисертацію присвячено теоретичним та практичним проблемам визначення та реалізації адміністративно-правових засад дозвільної діяльності ДАІ МВС України. У роботі досліджено поняття дозвільної системи в широкому та вузькому значенні, узагальнено її розуміння в науці та практиці. Визначено поняття та ознаки дозвільної діяльності ДАІ МВС України та її місце в адміністративній діяльності міліції. Проаналізовано чинне в Україні законодавство, встановлено принципи, об'єкт дозвільної діяльності ДАІ МВС України та охарактеризовано правові форми цієї діяльності. На основі комплексного дослідження запропоновано класифікацію дозвільних документів, які видаються ДАІ МВС України, та з'ясовано сутність та особливості дозвільних процедур.

Особливу увагу приділено також окремим процедурам дозвільної діяльності ДАІ МВС України щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. Обґрунтовано науково-теоретичні висновки та практичні пропозиції, спрямовані на удосконалення законодавства, норми якого регулюють відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху ДАІ МВС України.

Ключеві слова: дозвільна діяльність, громадська безпека, правовий режим, адміністративні процедури, дозвільний документ, погодження, безпека дорожнього руху, Державна автомобільна інспекція МВС України.

Денисюк Д. С. Административно-правовые основы разрешительной деятельности Государственной автомобильной инспекции МВД Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2010.

Диссертация посвящена решению научной задачи совершенствования административно-правового регулирования разрешительных отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В первом разделе исследуется понятие и основные черты разрешительной деятельности ГАИ МВД Украины, определяется ее место в административной деятельности милиции.

Рассмотрена безопасность дорожного движения как составляющая общественной безопасности и как объект разрешительной деятельности, а также правовые средства ее обеспечения. Основным средством обеспечения является разрешительная деятельность органов государственной власти, в нашем случае ГАИ МВД Украины. При этом структура административно-правового режима разрешительной деятельности ГАИ МВД Украины включает в себя: принципы разрешительной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, правовой статус субъекта разрешительной деятельности, способы осуществления процессуальных действий; гарантии обеспечения разрешительной деятельности.

Исследован вопрос, связанный с формами разрешительной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что дало возможность классифицировать разрешительные документы, которые выдаются ГАИ МВД Украины. Установлено, что административные процедуры разрешительной деятельности ГАИ МВД Украины представляют собой группу однородных административно-процедурных норм, которые влекут последовательное осуществление подразделениями ГАИ МВД Украины и их должностными лицами действий относительно рассмотрения индивидуальных административных дел по заявлению физического или юридического лица и принятия индивидуального административного акта в виде разрешительного документа или решение об отказе в его выдачи, а также исполнение такого акта.

Во втором разделе диссертации анализируются отдельные разрешительные процедуры ГАИ МВД Украины в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Эти разрешительные процедуры касаются выдачи разрешений на: управление транспортными средствами, движение транспортных средств с над габаритными, большегрузными, опасными грузами и в колонне, проведение ремонта и реконструкции автомобильных дорог, пользование специальными звуковыми и световыми приспособлениями.

Обоснованы научно-теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование законодательства, нормы которого регулируют отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Ключевые слова: разрешительная деятельность, общественная безопасность, правовой режим, административные процедуры, разрешительный документ, согласование, безопасность дорожного движения, Государственная автомобильная инспекция МВД Украины.

Denisjuk D. S. Administrative-law permission activity basis of State automobile Inspection Ministry of Internal affairs of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a candidates degree by specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; finance law, informational law. - Kharkiv National university of internal affairs, Kharkiv 2010.

Thesis is devoted to theoretic and practice problems of determination and realization administrative-law permission activity basis of State automobile Inspection Ministry of Internal affairs of Ukraine. In the work it is studied the concept of permission activity in a wide and narrow sense, summed up its understanding in science and practice. It is defined the concept and sings of permission activity basis of State automobile Inspection Ministry of Internal affairs of Ukraine, and its place in the police administrative activity. In thesis the analysis of legal law in Ukraine is carried out, learning principles, the subject of permission activity basis of State automobile Inspection Ministry of Internal affairs of Ukraine is defined and law forms of this activity are analyzing. On basis of complex researching the classification of permission documents which are handed by State automobile Inspection Ministry of Internal affairs of Ukraine is given, essence and features of permission procedures are clarified.

Also the main attention is given to separate procedures of permission activity basis of State automobile Inspection Ministry of Internal affairs of Ukraine as to guarantee the safety of the road movement. It is grounded scientific-theoretic conclusions and practice offers directed to improvement legitimacy norms of which are regulated the relations in sphere of guaranty the safety of the road movement by State automobile Inspection Ministry of Internal affairs of Ukraine.