Адміністративний договір: теоретичні засади та застосування

На основі названих ознак до адміністративних (управлінських) договорів можна віднести договори:

1) між органами місцевого самоврядування про перерозподіл окремих повноважень «Про місцеве самоврядування в Україні»;

2) між органами місцевого самоврядування про перерозподіл власних бюджетних коштів (ч. 7 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетний кодекс України);

3) між територіальними громадами сіл, селищ, міст, районів у містах або відповідними органами місцевого самоврядування щодо коштів місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, а також щодо створення для цього відповідних органів і служб (ч. 3 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);

4) між місцевим органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування щодо здійснення спільних програм, створення спільних органів та організацій (ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»);

5) за участю органу державної влади, що укладаються на державному, галузевому, регіональному рівнях на підставі Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів»; 6) про співпрацю, взаємодію правоохоронних органів у проведенні оперативних та інших спільних заходів відповідно до Закону України «Про міліцію».

Під межами використання адміністративного договору розуміються обумовлені певними факторами рамки впливу на відносини (у нашому випадку - адміністративні), визначені нормами, встановленими як законодавцем, так і сторонами договірного регулювання.

Виходячи із загально-правових ідей свободи, справедливості та добросовісності визначено теоретично-правові засади використання адміністративного договору в ході регулювання адміністративних відносин. Теоретично-правовими засадами використання адміністративного договору є: законність, верховенство права, правова визначеність, недопустимість зловживання правом.

Під час аналізу суб'єктного складу адміністративного договору було виявлено, що суб'єкт може бути стороною адміністративного договору в разі присутності в статусі двох ознак - наявності владних повноважень та встановленої законом здатності використовувати для регулювання відносин адміністративний договір. Таких суб'єктів пропонується вважати суб'єктами адміністративно-договірної компетенції. Повноваження щодо застосування адміністративного договору при регулюванні адміністративних відносин у суб'єктів владних повноважень має закріплюватися в законодавчому порядку. До змісту даного повноваження входять правомочності на укладення, виконання, зміну та припинення договору. Відповідно до норм закону, в яких зазначаються повноваження, компетенція, має бути визначено обсяг адміністративного розсуду (коридор волі), у межах якого сторонами можуть розроблятись правила поведінки, що є суттю договірних норм.

Повноваження на використання адміністративного договору має своєю складовою правомочність щодо договірного регулювання адміністративних відносин, що за своєю суттю є можливістю врегулювання адміністративних відносин договірними формами з використанням адміністративного договору, можливістю вимагати використання даного адміністративного договору в регулюванні адміністративних відносин, а також можливістю застосування захисту.

Обґрунтовано необхідність визначення в законодавчому порядку забезпечувальних заходів, спрямованих на виконання адміністративного договору. Встановлено, що відповідальність за невиконання адміністративного договору застосовуватись не може з огляду на передбачувану неефективність результатів такого застосування. Замість відповідальності за невиконання адміністративного договору запропоновано встановлення заходів реагування у вигляді адміністративної реституції та розірвання договору.

Залежно від сфери застосування виділено окремі види адміністративних договорів, серед яких: щодо регулювання відносин координації; про зміну обсягів повноважень; щодо регулювання відносин у бюджетній сфері.

Договори щодо регулювання відносин координації мають своїм предметом комплекс спільних управлінсько-організаційних дій, спрямованих на досягнення єдиного результату. У договорах щодо координаційних відносин не може бути розподілу чи перерозподілу владних функцій, повноважень чи створення нових органів, організацій, які б заміняли собою органи місцевого самоврядування.

Предметом договорів про делегування повноважень є дії щодо надання, передавання, перерозподілу повноважень та розмежування предметів відання. Причому в договорі мають чітко встановлюватись функціональні обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування шляхом встановлення чіткого переліку повноважень, що можуть передаватись за договором, з метою уникнення дублювання повноважень, на виконання якого рішення передаються повноваження та обсяги фінансування переданого повноваження, а також критерії виконання делегованих повноважень з метою оцінювання ефективності використання бюджетних ресурсів.

Доведено, що договори щодо надання міжбюджетних трансфертів є адміністративними договорами. Вони мають своїм предметом управлінські дії щодо фінансування потреб населення підпорядкованої території чи територіальної громади, а сторони - суб'єкти владних повноважень з обох сторін здійснюють свою адміністративну правосуб'єктність у бюджетній сфері.

Запропоновано внесення положення в проект Закону України «Про місто-герой Севастополь» у частині компетенції Севастопольської міської державної адміністрації по координації діяльності територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади та сприяння у виконанні покладених на такі органи завдань.

Запропоновано структуру проекту Закону України «Про адміністративний договір», який має встановлювати загальні положення щодо договірного регулювання адміністративних, у тому числі управлінських відносин, положення щодо дотримання (виконання) положень форм договірного регулювання адміністративних відносин, загальні положення щодо поняття, предмета, видів, істотних умов адміністративного договору, положення щодо наслідків недотримання норм, встановлених в умовах адміністративного договору, а також прикінцеві та перехідні положення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ:

Індивідуальні монографії:

1. Завальна Ж. В. Договірні форми регулювання відносин у публічній сфері: теоретико-правовий аспект : моногр. / Ж. В. Завальна. - Суми : Мрія, 2009. - 132 с.

2. Завальна Ж. В. Концептуальні засади договірного регулювання адміністративно-правових відносин : моногр. / Ж. В. Завальна. - Суми : Мрія, 2010. - 360 с. Статті у фахових виданнях з юридичних наук:

1. Завальна Ж. В. Загальні положення договору еквайрінгу / Ж. В. Завальна // Юридична Україна. - 2006. - № 1. - С. 75-79.

2. Завальна Ж. В. Вимоги чинності адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - № 1. - С. 55-58.

3. Завальна Ж. В. Ознаки предмету адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Часопис Київського університету. - 2007. - № 1. - С. 83-87.

4. Завальна Ж. В. Договір як регулятор суспільних відносин в контексті публічно-правових аспектів історичного розвитку України / Ж. В. Завальна // Юридична Україна. - 2007. - № 4. - С. 27-32.

5. Завальна Ж. В. Договірна форма при врегулюванні конфліктів / Ж. В. Завальна //Держава і право. - 2007. - № 36. - С. 61-66.

6. Завальна Ж. В. Договірна форма узгодження (співвіднесення) інтересів / Ж. В. Завальна // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - № 10. - С. 35-38.

7. Завальна Ж. В. Розвиток теоретичних положень адміністративного договору в доктрині адміністративного права України / Ж. В. Завальна // Правова держава. - 2007. - № 18. - С. 282-291.

8. Завальна Ж. В. Адміністративний договір в Україні: проблеми застосування / Ж. В. Завальна // Збірник наукових праць. - 2007. - Вип. 35. - С. 135-138.

9. Завальна Ж. В. Договірні форми в діяльності держави / Ж. В. Завальна // Часопис київського університету права. - 2007. - № 3. - С. 96-99.

10. Завальна Ж. В. Адміністративний та цивільний договори: порівняльна характеристика / Ж. В. Завальна // Право України. - 2007. - № 3. - С. 135-138.

11. Завальна Ж. В. Свобода договору: окремі теоретичні аспекти / Ж. В. Завальна // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - № 12. - С. 144-147.

12. Завальна Ж. В. Коаліційна угода в системі договірних форм / Ж. В. Завальна // Юридична Україна. - 2008. - № 1. - С. 10-15.

13. Завальна Ж. В. Історико-правовий огляд виникнення і становлення договірних форм в публічній сфері / Ж. В. Завальна // Правова держава. - 2007. - Вип. 19. - С. 213-219.

14. Завальна Ж. В. Щодо питання класифікації договірних форм відносин / Ж. В. Завальна // Підприємництво, господарство і право. - 2008. - № 3. - С. 19-22.

15. Завальна Ж. В. Поняття договірних форм відносин / Ж. В. Завальна // Юридична Україна - 2008. - № 5. - С. 4-9.

16. Завальна Ж. В. Щодо питання договірного регулювання управлінських відносин / Ж. В. Завальна // Часопис Київського університету. - 2009. - № 3. - С. 43-47.

17. Завальна Ж. В. Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин / Ж. В. Завальна // Держава і право. - 2009. - Вип. 44. - С. 270-274.

18. Завальна Ж. В. Адміністративні відносини, що можуть підпадати під договірне регулювання / Ж. В. Завальна // Юридична Україна. - 2009. - № 9. - С. 45-48.

19. Завальна Ж. В. Право на договір як основа для договірного регулювання адміністративних відносин / Ж. В. Завальна // Наше право. - 2010. - № 1. - С. 54-57.

20. Завальна Ж. В. Щодо питання про невиконання адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Часопис київського університету. - 2010. - № 1. - С. 18-23.

21. Завальна Ж. В. Щодо питання про врегулювання взаємодії органів публічної влади у договірних формах / Ж. В. Завальна // Право України. - 2010. - № 7. - С. 176-181.

22. Завальна Ж. В. Повноваження на використання адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Держава і право. - 2010. - Вип. 48. - С. 238-242.

23. Завальна Ж. В. Договірні форми регулювання координаційних відносин / Ж. В. Завальна // Підприємництво, господарство і право. - 2010. - № 6. - С. 142-144.

Публікації в інших виданнях:

1. Завальна Ж. В. Методи дослідження договірних форм відносин в публічно-правовому аспекті / Ж. В. Завальна // Правовий вісник банківської академії. - 2009. - № 1(2). - С. 32-36.

2. Завальна Ж. В. Окремі теоретичні проблеми адміністративного договору : наукова доповідь / Ж. В. Завальна. - Суми : ПоліГраф, 2006. - 16 с.

Основні результати, положення і висновки доповідались та обговорювались на конференціях та семінарах:

1. Завальна Ж. В. Порівняльний аналіз порядку укладення приватного та публічного договорів / Ж. В. Завальна // Матеріали VІІ звітної науково-практичної конференції науково-педагогічних працівників, курсантів і студентів інституту (19 травня 2005 р.). - Сімферополь : Ельіньо, 2005. - С. 45-47.

2. Завальна Ж. В. Порівняльний аналіз адміністративного та цивільного договорів / Ж. В. Завальна // Збірник наукових статей за матеріалами ІІІ міжнародної науково-практичної конференції «Актуальні питання реформування правової системи України» (2-3 червня 2006 р.) : у 2-х т. Т. 1. - Луцьк : РВВ «Вежа», 2006.- С. 117-120.

3. Завальна Ж. В. До питання щодо поняття адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції вузів МВС Білорусі, Росії та України. - Брянськ : БФ МосУ МВС Росії, 2006. - С. 125-128.

4. Завальна Ж. В. Фізичні особи: застосування договірних форм / Ж. В. Завальна // Актуальні питання реформування правової системи України : зб. наук. статей за матеріалами ІV міжнар. конф. (Луцьк, 1-2 червня 2007 р.). Т. І. - Луцьк : РВВ «Вежа», 2007. - С. 39-42.

5. Завальна Ж. В. Договірні форми в банківській сфері / Ж. В. Завальна // Проблеми і перспективи розвитку банківської системи України : зб. тез доп. Х всеукр. наук.-практ. конф. (22-23 листопада 2007 р.) : у 2-х т. - Т. 2. - Суми : УАБС НБУ, 2007. - С. 81-82.

6. Завальна Ж. В. Окремі питання теорії адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Матеріали науково-практичного семінару «Проблеми застосування КАС України, ЦПК України та ГПК України» (19 березня 2008 р.). - Х. : ХНУВС, 2008. - С. 15-17.

7. Завальна Ж. В. Становлення адміністративного договору в законодавстві України та його вплив на управлінські відносини / Ж. В. Завальна // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції СФ ХНУВС (14-15 травня 2008 р.). - Суми : Мрія, 2008. - С. 78-80.

8. Завальна Ж. В. Відповідальність за невиконання адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Науково-практична конференція «Форми взаємодії правоохоронних органів у боротьбі з організованою злочинністю» (11-12 грудня 2008 р.). - Курськ : КФ ОрЮИ МВС Росії, 2008. - С. 26-28.

9. Завальна Ж. В. Правове та договірне регулювання: ознаки та співвідношення / Ж. В. Завальна // Міжнародна науково-практична конференція «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (16-17 травня 2009 р.). - Суми : Фабрика друку, 2009. - С. 160-162.

10. Завальна Ж. В. Про забезпечення виконання адміністративного договору / Ж. В. Завальна // Міжнародна науково-практична конференція «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (15-16 травня 2010 р.). - Суми : ФОП Ляпощенко Л. Г., 2010. - С. 572-574.

11. Завальна Ж. В. Договори щодо регулювання відносин у бюджетній сфері / Ж. В. Завальна // Міжнародна науково-практична конференція «Актуальні проблеми правового регулювання фінансово-кредитних відносин в умовах кризи: практика правозастосування і шляхи її вдосконалення» (4-5 червня 2010 р.). - Суми : ДВНЗ «УАБС НБУ», 2010. - С. 174 -176.

АНОТАЦІЇ

Завальна Ж. В. Адміністративний договір: теоретичні засади та застосування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2010.

У дисертації здійснено комплексне дослідження адміністративного договору як форми договірного регулювання адміністративно-правових відносин в Україні. Зокрема розглянуто теоретико-правові та організаційні засади застосування адміністративного договору. Уточнено його ознаки, суб'єктний склад, зміст та межі застосування до адміністративних, у тому числі управлінських відносин.

Особливу увагу приділено виокремленню адміністративних відносин, які можуть урегульовуватись договірними формами, водночас встановлено критерії такого виокремлення та надано загальну характеристику таких відносин. Детально досліджено правосуб'єктність та компетенцію сторін адміністративного договору із розкриттям суті та змісту повноваження на договір. За предметом та, відповідно, метою і змістом договорів виділено два види договорів, що регулюють адміністративні відносини: адміністративні господарського характеру та адміністративні управлінського характеру. У роботі на основі аналізу діючого законодавства та авторської концепції бачення адміністративного договору показано особливості застосування адміністративного договору в окремих сферах адміністративної, в тому числі управлінської діяльності. Запропоновано проект Закону України «Про адміністративний договір».

Ключові слова: адміністративні відносини, адміністративний договір, договірне регулювання, форми договірного регулювання адміністративних відносин, сторона адміністративного договору, повноваження, компетенція.

Завальная Ж. В. Административный договор: теоретические основы и применение. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2010.

Диссертация посвящена комплексному исследованию административного договора как договорной формы регулирования административно-правовых отношений в Украине.

В работе проанализировано с исторической точки зрения возникновение и развитие социально-правовых явлений, имеющих признаки форм договорного регулирования административных отношений на территории современной Украины. В результате констатирован факт наличия таких явлений в некоторых периодах истории украинских земель.

В диссертации рассмотрены теоретико-правовые и организационные основы применения административного договора. Кроме того, уточнены его признаки, субъектный состав, содержание и ограничения его применения к административным, в том числе управленческим отношениям.

Особое внимание уделено выделению и характеристике административных отношений, которые могут быть урегулированы договорными формами, а также установлены критерии такого выделения. Детально исследованы правосубъектность и компетенция субъектов административных отношений сторон административного договора, при этом раскрыты сущность и содержание полномочия на применение административного договора. В зависимости от вида правосубъектности и предмета договоров выделены два вида публичных договоров: организационно-хозяйственные и административные. Первыми из названных являются договора, осуществляющиеся при участии субъектов властных полномочий, которые имеют организационно-хозяйственные полномочия, предметом таких договоров являются действия (деятельность) по организации удовлетворения потребностей и интересов территорий (регионов), а целью - удовлетворение потребностей и интересов населения территории, региона. Административные договора - это договора, возникающие между субъектами властных полномочий, предметом которых является осуществление действий, вытекающих из административно-правового статуса сторон договора и направленных на регулирование административных, в том числе управленческих отношений между ними. В свою очередь, выделено три вида административных договоров: о регулировании координационных отношений; о делегировании полномочий; о регулировании отношений в бюджетной сфере.

В работе на основе анализа действующего законодательства и авторской концепции показаны особенности административного договора в отдельных сферах административной, в том числе управленческой деятельности. Предложен проект Закона Украины «Об административном договоре».

Ключевые слова: административные отношения, административный договор, договорное регулирование, формы договорного регулирования административных отношений, сторона административного договора, полномочие, компетенция.

Zaval'na Zh.V. Administartive contract: theoretical grounds and application. - Manuscript.

Dissertation for Doctor's Degree in Law, speciality 12.00.07 - administrative law and administrative procedure; financial law; information law. - Kharkiv national university of interior affairs. - Kharkiv, 2010.

The dissertation deals with the integrated study of administartive contract as the form of contract regulation of administrative-juridical relations in Ukraine. Particularly theoretical - juridical and organisational grounds of administartive contract usage were considered. It was specified its features, subject composition, content and scope of its application to administrative, including management, relations.

Special attention was paid to the distinguishing of administartive relations, that can be regulated by the contractual forms; simultaneously it was defined the criteria of this distinguishing and it was given general charcteristics of these relations. It was examined in detail legal personality and competence of the administrative contract parties, taking into account the essence and content of power for contract. In compliance with the subject-matter, goal and content it was defined two kinds of contracts regulating public relations: organize-economic and administartive. On the basis of the analysis of the current legislation and author's concept of administrative contract it was highlighted the peculiarities of the administrative contract application in particular spheres of administrative, including management, activity. Draft law «About Administrative Relation» was proposed.

Key words: administartive relations, administrative contract, contract regulation, forms of contract regulation of administartive relations, administrative contract parties, powers, competence.

Размещено на Allbest.ru