Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЬВІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

25.00.01. - теорія та історія державного управління

ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ МІСЦЕВИХ РАД У КОНТЕКСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

ТАРАН Віктор Вікторович

ЛЬВІВ - 2010

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

виконавчий орган місцевий рада

Актуальність теми дослідження. Забезпечення належної реалізації державної влади в системі управління на місцевому рівні є основоположною умовою функціонування демократичних країн. Здійснення реформування у зазначеному напрямку включає трансформацію як місцевих органів виконавчої влади, так і органів місцевого самоврядування. А важливою складовою проблеми становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні є організація та діяльність виконавчих органів місцевих рад. Статус цих органів, порядок їх формування, форми та методи діяльності потребують наукового дослідження, і ця необхідність зумовлена тим, що виконавчі органи сучасних місцевих рад стали наступниками органів державного управління місцевого рівня часів радянської влади, які не були органами місцевого самоврядування і мали інші структурні зв'язки, не характерні для сучасної системи публічної влади.

У спеціальній літературі розгляд проблем діяльності органів місцевого самоврядування та виконавчих органів місцевих рад, дослідження їх функцій та повноважень тією чи іншою мірою здійснювався у працях представників вітчизняних наук з державного управління - перш за все у працях таких вчених як В.Б. Авер'янов, О.Ю. Амосов, В.М. Бабаєв, В.Д. Бакуменко, В.І. Борденюк, В.М.Вакуленко, І.П. Голосніченко, В.М. Князєв, А.М. Колодій, М.І. Корнієнко, О.Б. Коротич, В.В. Кравченко, В.С. Куйбіда, О.Я. Лазор, О.Д.Лазор, А.В. Ліпенцев, О.Ю.Лебединська, М.Д. Лесечко, Л.Ф. Мельник, Н.Р. Нижник, О.Ю.Оболенський, В.М. Олуйко, М.В. Пітцик, Р.М. Рудніцька, С.Є. Саханенко, О.І. Сушинський, Ю.П. Шаров, В.В. Шикеринець та інші дослідники.

Разом з тим наявні дослідження присвячені окремим аспектам проблеми, що розглядається, у зв'язку з цим існує потреба у проведенні спеціальних наукових досліджень щодо функціонування виконавчих органів місцевих рад в державі та забезпечення ефективної реалізації ними своїх повноважень. Актуальність проблеми, недостатнє її дослідження та висвітлення в науковій літературі, теоретичне і практичне значення для місцевого самоврядування нашої держави зумовили вибір теми дисертаційної роботи, визначили її цільову спрямованість і логіко-структурну побудову плану.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота підготовлена відповідно до плану наукових досліджень Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за комплексним науковим проектом «Державне управління та місцеве самоврядування» в межах теми: „Механізми професіоналізації органів місцевого самоврядування в контексті забезпечення сталого розвитку територіальної громади” (номер державної реєстрації 0108U001506). У цьому дослідженні автором розроблено теоретичні засади й методичні основи виконавчих органів місцевих рад в системі управління на місцевому рівні в Україні та обґрунтовано напрями вдосконалення їх функціонування.

Мета й завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у дослідженні теоретичних засад організації діяльності виконавчих органів місцевих рад та в обґрунтуванні пропозицій щодо вдосконалення їх діяльності в контексті реалізації державної влади у системі управління на місцевому рівні.

Для досягнення цієї мети сформульовано такі завдання:

- узагальнити теоретичні засади і стан дослідження діяльності виконавчих органів місцевих рад у контексті реалізації державної влади;

- з'ясувати роль та місце виконавчих органів місцевих рад у системі управління на місцевому рівні та розглянути історичні аспекти їх становлення та функціонування;

- проаналізувати діяльність виконавчих органів Львівської міської ради;

- дати характеристику нормативно-правового забезпечення та повноважень виконавчих органів місцевих рад;

- розробити рекомендації щодо вдосконалення реалізації повноважень виконавчих органів місцевих рад;

- обґрунтувати напрямки покращення кадрового забезпечення виконавчих органів місцевих рад;

- визначити перспективи підвищення якості надання муніципальних послуг у напрямі інституціоналізації функції маркетингу у міській раді.

Об'єктом дисертаційного дослідження є система місцевого управління як сфера реалізації державної влади виконавчими органами місцевих рад.

Предметом дисертаційного дослідження є обґрунтування теоретичних засад удосконалення діяльності виконавчих органів місцевих рад, які забезпечують реалізацію державної влади у системі управління на місцевому рівні.

Методи дослідження. Теоретико-методологічною основою дисертаційного дослідження є принципи, закони і категорії діалектики, комплексний підхід до аналізу організації та діяльності виконавчих органів місцевих рад, зумовлений специфікою теми роботи і пов'язаний з використанням загальнонаукових методів. Застосовуючи історичний метод, в роботі досліджено розвиток виконавчих органів, їх практичну діяльність на різних історичних етапах становлення. За допомогою логічного методу визначається сутність та природа виконавчих органів місцевих рад; методу класифікації - розмежовуються повноваження виконавчих органів; методу контент-аналізу та компаративного аналізу - встановлюється співвідношення повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та виконавчих органів місцевих рад; методу моделювання та прогнозування - розробляються рекомендацій щодо визначення перспективи підвищення якості надання муніципальних послуг шляхом інституціоналізації функції маркетингу у міській раді. Також в роботі застосовувались метод структурно-функціонального аналізу, який дозволяє представити процес функціонування виконавчих органів місцевих рад у системі управління на місцевому рівні у вигляді системної цілісності, методи синтезу, індукції, дедукції, інші загальнонаукові та спеціальні наукові методи.

Інформаційною базою дослідження є зарубіжні та вітчизняні наукові праці з викладенням результатів теоретичних і методичних розробок із проблематики функціонування органів місцевого самоврядування та виконавчих органів місцевих рад; законодавча база, на засадах якої в Україні регулюється діяльність цих органів; нормативні акти Львівської міської ради, зокрема рішення Львівської міської ради, накази її структурних підрозділів.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретичних, методичних і практичних підходів до вирішення проблеми створення необхідних умов і засад функціонування виконавчих органів місцевих рад у механізмі державного управління. Основними положеннями наукової новизни є:

вперше:

- в науці державного управління на теоретичному рівні представлено особливості реалізації державної влади виконавчими органами місцевих рад у системі управління на місцевому рівні;

- розроблено науково обґрунтовані підходи та пропозиції до підвищення якості надання муніципальних послуг шляхом інституціоналізації функції маркетингу у міській раді.

удосконалено:

- механізм розподілу повноважень між місцевою радою та її виконавчими органами на підставі надання у законодавчому порядку радам компетенції визначення повноваження належних до неї виконавчих органів;

- перелік і характеристику підходів, на основі яких має здійснюватися розмежування повноважень виконавчих органів місцевих рад та місцевих державних адміністрацій, у напрямі внесення змін до законодавства, нормативного затвердження механізму вирішення спорів у судовому порядку та здійснення позасудових розглядів спорів.

дістали подальший розвиток:

- пропозиції щодо кадрового забезпечення виконавчих органів місцевих рад у напрямі реалізації державної кадрової політики та створенні кадрового потенціалу апарату органів місцевого самоврядування, які включають шляхи забезпечення потреб виконавчих органів у кадрах через підготовку, добір і розстановку їх на посади та забезпечення правового регулювання їх діяльності;

- підходи до формування резерву кадрів служби у виконавчих органах місцевих рад на основі удосконалення процедур відбору, розвитку та ротації персоналу, що дозволить підвищити ефективність управління персоналом виконавчих органів місцевих рад;

- обґрунтування доцільності та необхідності надання муніципальних послуг місцевими радами та їх виконавчими органами у напрямі їх орієнтованості на споживача, яким виступає територіальна громада певного регіону.

Практичне значення результатів дослідження полягає в тому, що сформульовані в дисертації положення, висновки та рекомендації можуть бути використані у науково-дослідницькій роботі для подальших теоретичних розробок проблем функціонування виконавчих органів місцевих рад, при вдосконаленні чинного законодавства щодо організації їх діяльності. Одержані у дисертації результати використані: міською радою м. Львів при створенні статуту міста (акт про впровадження від 15 жовтня 2010 року.); центром підвищення кваліфікації державних службовців Львівського Регіонального Інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України для підготовки дидактичних матеріалів для проведення навчальних семінарів для посадових осіб місцевого самоврядування (акт впровадження від 10 вересня 2010 року.), Дарницькою районною у місті Києві державною адміністрацією (акти від 9вересня 2010року, від 19січня 2010 року, від 12лютого 2010року). Результати дослідження поглиблять знання про інститут виконавчих органів місцевих рад у механізмі державного управління, сприятимуть удосконаленню управління діяльністю виконавчих органів України. Положення дисертації можуть бути також використані як дидактичні матеріали для розробки навчальних курсів за програмою підготовки магістрів державного управління та проведення занять у центрах підвищення кваліфікації державних службовців.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною науковою працею, в якій викладено авторський підхід до вирішення проблеми вдосконалення функціонування виконавчих органів місцевих рад у механізмі державного управління. Наукові положення, висновки і рекомендації, що виносяться на захист, одержані автором самостійно.

Апробація результатів дисертації була здійснена у виступах автора на таких науково-практичних конференціях: «Демократичне врядування у контексті глобальних викликів та кризових ситуацій» (Львів, квітень 2009); «Проблеми формування духовних і професійних потреб особистості в умовах змін освітнього і культурного середовища в Україні» (Київ, квітень 2009); «Фінансові механізми сприяння розвитку регіонів: матеріали науково-практичної конференції» (Львів, квітень 2010); «Реформування системи державного управління та державної служби: теорія і практика» (Львів, жовтень 2010); «Теорія та практика державної служби:» (Дніпропетровськ, листопад 2010); під час проведення нарад з керівниками підрозділів виконавчого органу Дарницької районної у місті Києві ради (Дарницької районної умісті Києві державної адміністрації) впродовж 2008 - 2010 років, на науково-методичних засіданнях кафедри менеджменту організації ЛРІДУ НАДУ при Президентові України, міжкафедральному семінарі Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Публікації. Сформульовані в дослідженні положення, висновки та пропозиції викладені автором у 10 наукових публікаціях, серед них 4 наукових статті у фахових наукових виданнях з державного управління та 6 публікацій у матеріалах науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Відповідно до мети, завдань, предмету й логіки дослідження дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел (168позицій). Загальний обсяг дисертації становить 193сторінки, з них основного тексту 174сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, сформульовано мету та завдання, визначено об'єкт, предмет, методи дослідження, відображені наукова новизна і практичне значення дослідження, апробація одержаних результатів, зазначено особистий внесок автора.

У першому розділі - “Теоретико-методологічні засади функціонування виконавчих органів місцевих рад у системі управління на місцевому рівні” - визначено організаційно-правові засади функціонування виконавчих органів місцевих рад, розкрито історичний аспект становлення та функціонування виконавчих органів місцевих рад, розглянуто методи дослідження функціонування виконавчих органів місцевих рад.

У дисертаційній роботі проаналізовано та узагальнено погляди вчених стосовно особливостей реалізації державної влади в системі управління на місцевому рівні. Розглянуто, як здійснюється управління в системі органів місцевого самоврядування та на цій основі проаналізовано його реалізацію через виконавчі органи місцевих рад. Виокремлено основні принципи функціонування виконавчих органів місцевих рад, їх склад та повноваження. Окремо виділено діяльність виконавчого комітету, який займає центральне місце в системі виконавчих органів.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Відповідно до Конституції, виконавчі органи рад не є самостійними утвореннями, бо вони очолюються міським головою, підзвітні відповідним радам і виступають їхніми складовими.

Виконавчі органи місцевих рад реалізують свої функції на місцевому рівні і є одним із інструментів реалізації місцевого самоврядування в Україні. Оскільки територіальна громада не в змозі здійснювати більшість функцій з управління місцевими справами безпосередньо, вони виконуються представницьким органом - радою, яка є єдиним органом, що представляє територіальну громаду та може виступати від її імені.

У дисертації досліджено процес формування виконавчих органів місцевих рад в історичному аспекті як за кордоном, так і в Україні. Необхідно підкреслити, що поняття виконавчого органу місцевих рад з'явилося у теорії державного управління відносно нещодавно - близько двісті років тому. Українській громаді було притаманне місцеве самоврядування із особливостями, які вирізняли від інших національних систем управління.

Спочатку окремих органів влади українська громада не мала, так як всі нагальні справи вирішувала спільно. Проте вже в середньовіччі міста, які мали Магдебурзьке право, мали управління із органами влади, схожими до сучасних виконавчих органів місцевих рад (виборні бурмістри і райці). І лише в ХХ столітті з проголошенням створення СРСР в Українській РСР були сформовані ради та їх виконкоми як виконавчі органи, проте вони залишалися ланками централізованого апарату управління і не могли виконувати функції місцевого самоврядування. Фактичне відродження місцевого самоврядування в Україні та формування виконавчих органів місцевих рад почалося у березні 1990р. після обрання депутатів Верховної Ради Української РСР та місцевих Рад народних депутатів.

У другому розділі - “Аналіз діяльності виконавчих органів місцевих рад у системі управління на місцевому рівні” - проведено оцінку сучасного стану роботи виконавчих органів Львівської міської ради, з'ясовано особливості здійснення повноважень виконавчих органів, обґрунтовано нормативно-правове забезпечення діяльності виконавчих органів місцевих рад.

Загальну структуру Львівської міської ради представляють виконавчі органи, підпорядковані безпосередньо керуючому справами виконкому, а також департаменти та підпорядковані їм управління. Зокрема, до складу виконавчих органів Львівської міської ради входять такі департаменти: економічної політики, фінансової політики, гуманітарної політики, містобудування, житлового господарства та інфраструктури, „Євро-2012” та „Адміністрація міського голови”.

У процесі аналізу структури Львівської міської ради виявлено особливості її формування порівняно із типовими штатами апаратів місцевих рад. Зокрема, до складу виконавчих органів Львівської ради входять такі структурні підрозділи, як департаменти, які мають у сфері свого відання питання, ширші за повноваження окремих відділів. Також потрібно виділити такий специфічний департамент, який покликаний відповідати за підготовку міста до Євро-2012, що характеризує його як нетиповий для структури виконавчих органів та характерний за своїми функціями. Доцільно зауважити і формування окремого департаменту під назвою „Адміністрація міського голови”, який покликаний забезпечувати належне виконання міським головою своїх повноважень. Доводиться що, для виконання патронатних завдань достатньо окремого відділу чи управління, а перевантажувати структуру виконавчих органів міської ради зайвим департаментом не раціонально.

Також спостерігається широка розгалуженість виконавчих органів Львівської міської ради аж до найнижчого рівня, що не завжди є свідченням їх ефективної роботи. Так, до складу різних департаментів належать управління, функції та повноваження яких подібні або в деяких випадках дублюються. Це свідчить про те, що у структурі виконавчих органів Львівської міської ради необхідно провести реорганізацію та скоротити обсяги повноважень тих структурних підрозділів, які дублюють у своїй діяльності одні одних. Це стане приводом до реалізації більш ефективної діяльності Львівської міської ради, дозволить зменшити затрати робочого часу працівників на виконання покладених на них завдань та допоможе зекономити кошти місцевого бюджету.

Потрібно зазначити, що повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад поділяються на власні (самоврядні) і делеговані. Власні повноваження становлять основну частину компетенції виконавчих органів Львівської міської ради. Вони не можуть переглядатися в адміністративному порядку і обмежуватися державою, крім випадків, передбачених законодавством. У межах власних повноважень виконавчі органи повинні мати повну свободу дій для здійснення власних ініціатив із будь-якого питання, яке не виключене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу. Власні повноваження забезпечуються власними ресурсами, а відповідальність за їх здійснення, згідно із чинним законодавством настає всередині системи або встановлюється в судовому порядку.

Основою ідеї делегування повноважень є сприяння розвитку місцевої ініціативи, підвищення ефективності й оперативності управління, оскільки воно дозволяє більшою мірою враховувати місцеві можливості і особливості, аніж при здійсненні аналогічних повноважень державними органами, та уникати створення численних державних відомств на місцевому рівні. Здійснення делегованих повноважень виконавчими органами фінансується державою в повному об'ємі шляхом віднесення до місцевого бюджету окремих загальнодержавних податків, а також шляхом передачі органам місцевого самоврядування відповідних об'єктів державної власності.

На основі аналізу повноважень виконавчих органів Львівської міської ради можна зробити висновок, що для того, щоб виконавчі органи повною мірою виконували належні їм функції, їх повноваження повинні бути повними та виключними. А на сьогодні, спостерігається дублювання повноважень виконавчих органів з повноваженнями місцевих державних адміністрацій, які можна пояснити і недостатньо продуманою організаційною роботою цих органів, і недосконалістю нормативно-правової бази. Тому з метою уникнення ситуації, що склалася, потрібно провести розмежування повноважень між виконавчими органами ради та представниками органів виконавчої влади.

Правове забезпечення діяльності виконавчих органів реалізовується ними шляхом видання посадовими особами, які здійснюють виконавчі функції, правових актів із питань, віднесених до їх повноважень. Необхідно зауважити, що рішення, котрі приймає Львівська міська рада називаються ухвалами - Львівська міська рада одна із перших в Україні почала називати свої рішення ухвалами. Ухвали, прийняті Львівською міською радою, стосуються житлово-комунальних проблем, проблем користування земельними ділянками міста, прийняття міського бюджету тощо. З метою упорядкування прийнятих нормативно-правових актів у Львівській міській ради започатковано реєстрацію проектів ухвал та електронний документообіг проектів ухвал. На офіційному сайті Львівської міської ради оприлюднюють порядок денний пленарних засідань міської ради та попередньо розміщують електронні версії проектів ухвал, які виносять на розгляд ради.

Підкреслено, що, не враховуючи базового Закону “Про місцеве самоврядування в Україні”, на сьогодні понад двісті законодавчих актів на державному рівні регулюють питання повноважень виконавчих органів. Також необхідно виділити правові акти, прийняті самими виконавчими органами і покликані врегульовувати діяльність конкретної місцевої ради. Тому з метою усунення колізій у законодавстві та дотримання законності і правопорядку повинна бути передбачена юридична відповідальність за виконання норм актів виконавчих органів влади, які би суперечили законодавству України. У положеннях про виконавчі органи міських територіальних громад було б доцільно ввести спеціальний розділ, у якому б визначався порядок їхнього утворення та здійснення діяльності, вказувалися шляхи й засоби виконання прийнятих ними рішень, регулювання питань щодо персональної відповідальності керівників і працівників цих органів, а також визначалися шляхи їхньої взаємодії з громадами для досягнення суті місцевого управління.

У третьому розділі - “Напрями вдосконалення функціонування виконавчих органів місцевих рад у системі управління на місцевому рівні” - розроблені пропозиції щодо вдосконалення реалізації повноважень виконавчих органів місцевих рад, визначено основні напрями покращення кадрового забезпечення виконавчих органів місцевих рад, а також обґрунтовано перспективи підвищення якості надання муніципальних послуг шляхом інституціоналізації функції маркетингу у міській раді.

Актуальним і важливим є питанням розподілу повноважень між місцевою радою та її виконавчими органами. Визначено що, такий розподіл повинен відбуватися з дотриманням двох умов: по-перше, він має забезпечити пріоритетну роль місцевої ради, оскільки таке становище зумовлено її функціями; по-друге, регламентація повноважень місцевої ради повинна створювати максимально ефективну систему взаємодії всіх складових місцевої ради.

Також з метою розширення повноважень місцевої ради стосовно встановлення повноважень її виконавчих органів потрібно розглянути можливість внесення змін до існуючого законодавства або прийняття нового Закону України “Про місцеві ради”. У першій ситуації законодавець може лише встановити норму про можливість розподілу місцевою радою повноважень не лише між її виконавчими органами, але й між нею та виконавчими органами. У другій - прийняття нового Закону “Про місцеві ради” дасть можливість закріпити компетенцію лише місцевої ради у визначенні повноважень її виконавчих органів.

Водночас потрібно звернути увагу і на той факт, що значний обсяг робіт щодо управління на місцях на сьогодні дублюється і здійснюється як органами місцевого самоврядування (виконавчими органами місцевих рад), так і органами виконавчої влади (місцевими державними адміністраціями). Тому в розподілі повноважень між виконавчими органами місцевих рад та місцевими державними адміністраціями першочерговим завданням також має бути усунення протиріч на законодавчому рівні. Потрібно в законодавчому порядку вирішити питання щодо судових спорів між органами місцевого самоврядування та місцевими адміністраціями. Важливим моментом має бути і такий позасудовий розгляд компетенційних спорів між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, як укладення адміністративних договорів у вирішенні питань делегування повноважень.

У системі органів місцевого самоврядування, зокрема, у виконавчих органах місцевих рад на даний час склалася кадрова ситуація, на яку негативно впливають слабка професійна підготовка та низькі методичні і соціально-психологічні компетенції значної частини посадових осіб виконавчих органів місцевих рад. Тому одним з ключових завдань із формування кадрового потенціалу виконавчих органах місцевих рад на сьогодні є розвиток та збереження кадрового ядра, яке складається з професіоналів, здатних успішно діяти за умов викликів ХХІ ст.

Доцільно також зазначити, що одним із головних завдань, яке необхідно вирішити, є забезпечення об'єктивності в підборі кадрів. Потрібно на законодавчому рівні передбачити, що заміщення вакантних місць на посади у виконавчих органах місцевих рад здійснюється винятково за результатами конкурсу, а також встановити певні норми для гарантування демократичності, прозорості процесу, зокрема, визначити загальні кваліфікаційні вимоги до бажаючих обійняти певну посаду, чітко врегулювати порядок проведення конкурсу, починаючи з оголошення про вакансію й закінчуючи відбором персоналу за його результатами.

Доведено необхідність розробки нормативного документу під назвою „Дисциплінарний Кодекс посадових осіб органів місцевого самоврядування”. Головними складовими документу мають стати такі пункти:

- визначення поняття дисциплінарного проступку до посадових осіб органів місцевого самоврядування, заходів дисциплінарного впливу (з урахуванням становища посадової особи у системі місцевої ради та необхідності не лише карального впливу, а й виховного та стимулюючого);

- поділ суб'єктів відповідальності залежно від скоюваного проступку;

- принципи оцінки дисциплінарного проступку;

- порядок оскарження стягнення.

Щодо регіонального рівня, то прийняття окремою територіальною громадою нормативно-правових актів, які би визначали порядок та принципи відповідальності посадових осіб із урахуванням місцевих особливостей, доцільно розглядати як локальні рішення чи рішення місцевих голів. У такому разі особливо важливо розробити підхід щодо застосування дисциплінарної відповідальності радою на сесії, адже тільки завдяки його існуванню можна буде застосовувати подібну відповідальність.

Передумовою підвищення ефективності управління є впровадження стратегічного управління людськими ресурсами виконавчих органів місцевих рад. Важливим є запровадження стратегічного підходу до здійснення таких кадрових функцій, як: планування людських ресурсів; добір персоналу шляхом впровадження сучасних технологій рекрутінгу та розвитку людських ресурсів на засадах компетенцій; соціально-психологічна та професійна адаптація;оцінка персоналу; управління системою мотивації та винагороди персоналу.

З цією метою необхідно законодавчо визначити чіткі вимоги до професійної підготовки претендентів на посади у міській раді; доповнити положення про конкурсний відбір рейтинговими таблицями експертних оцінок претендентів на відповідні посади, запровадити програму професійно-орієнтаційної роботи з метою виявлення талановитої, перспективної молоді, перебудувати роботу з формування та навчання кадрового резерву.

Доцільно зауважити, що органи місцевого самоврядування, зокрема, виконавчі органи місцевих рад, задовольняють потреби суспільства шляхом надання його суб'єктам певних муніципальних послуг, які є тим корисним продуктом, який спрямований на забезпечення умов для реалізації суб'єктивних прав фізичної або юридичної особи органами місцевого самоврядування, зокрема виконавчими органами.

Розглядаючи досліджувану проблему у контексті інституціоналізації демократичного самоврядування та розвитку громадянського суспільства в Україні, за результатами структурно-функціонального аналізу аспектів діяльності виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування розроблено пропозиції щодо інституціоналізації функції маркетингу в управлінні діяльністю міської ради. Доводиться, що необхідна розробка комплексної маркетингової стратегії та структурне забезпечення реалізації стратегії і відповідних політик в управлінні міською радою. Це б дало змогу і здійснювати управління брендуванням міста із урахуванням думки мешканців міста. Деякі кроки міського керівництва дають підставу стверджувати, що багато аспектів маркетингу в управлінні містом не розглядалось як елементи комплексної стратегії. Тому складно говорити про системність у маркетинговій діяльності, яка функціонально має забезпечувати реалізацію однієї з пріоритетних стратегій - розвитком туризму у місті.

Відзначається що, без інституціоналізації маркетингового підходу виконавчі органи міської ради не зможуть досягнути ефективності у своїй діяльності у сучасних умовах.

Інституціоналізація маркетингового підходу передбачає закріплення її як функції у нормах і правилах організації, що ґрунтується на створенні структурного підрозділу з відповідним положенням в організаційній ієрархії, місці в ролевих структурах.

У контексті надання якісних послуг населенню ключовим принципом маркетингу для органів місцевого самоврядування, зокрема для виконавчих органів місцевих рад, повинна бути орієнтованість на споживача. Для вирішення проблемної ситуації необхідний інноваційний підхід, який відповідав би викликам часу та зміг поєднати не тільки різні складники соціально-економічного життя громади, а й інтереси зовнішніх, відносно муніципального утворення, суб'єктів із метою отримання вигід громадою. Таким інноваційним інструментарієм може бути процес інституціоналізації, що здійснюється з різним ступенем інтенсивності зміни структури, складу функцій, меж втручання інститутів влади у сфери життєдіяльності суспільства, а саме використання муніципального маркетингу в діяльності органів муніципального управління.

Вважаємо, що у структурі виконавчих органів міської ради повинен функціонувати постійно діючий структурний підрозділ, який би орієнтувався на споживача муніципальних послуг, тобто на місцеву громаду, провадив маркетингову політику щодо визначення її потреб та розробляв пропозиції щодо їх задоволення. Маркетинговий підрозділ у складі виконавчих органів місцевих рад можна визначити як орган, до складу якого належать кадрові працівники - спеціалісти, які займаються розробкою і реалізацією управлінських рішень щодо окремих напрямів маркетингової діяльності на певній території. Беручи до уваги територію, яка належить до відання Львівської міської ради, можна визначити її як таку, яка потребує створення зазначеного підрозділу у структурі виконавчих органів ради. Туристично-рекреаційний напрям діяльності потребує додаткових досліджень та розробки пропозицій щодо розвитку цього сегменту економіки.

У структурі управління економічного розвитку, яке є у складі департаменту економічної політики Львівської міської ради, пропонується створити сектор муніципального маркетингу, який покликаний бути тим виконавчим органом у структурі ради, який би здійснював управління розвитком території міста Львова, що спільно з виробничою, фінансовою, соціальною та іншими видами діяльності інших виконавчих органів ради утворюватиме єдиний інтегрований процес, спрямований на задоволення запитів споживачів й отримання на цій основі максимальних вигід для львівської громади.

Зважаючи на територіальні особливості розташування львівської громади та умови функціонування Львівської міської ради, можна запропонувати модель сектору муніципального маркетингу у структурі виконавчих органів міської ради, яка зображена на рис. 1.

Сектор муніципального маркетингу може забезпечувати вирішення питань, що виникають у діяльності міської ради, за такими основними напрямами:

1) інформаційно-аналітичне дослідження території міста та зовнішніх ринків;

2) робота з цільовими групами споживачів;

3) формування позитивного іміджу міста.

Рис. 1. Модель формування сектору муніципального маркетингу у структурі виконавчих органів Львівської міської ради

ВИСНОВКИ

У дисертації запропоновано теоретичне узагальнення питання організації діяльності виконавчих органів місцевих рад і нове вирішення наукового завдання, що полягає у комплексному аналізі системи місцевого управління. Дослідження дає можливість зробити деякі висновки і пропозиції:

1. Розкрито, що поняття виконавчих органів місцевих рад у сучасному розумінні з'явилося відносно нещодавно. У Європі виконавчі органи місцевих рад створилися у період формуванням місцевого самоврядування - після Великої французької революції. В Українській державі до ХІІІ ст. окремих органів влади (виконавчих у сучасному розумінні) українська громада не мала, а всі справи, які на сьогодні можна було б віднести до повноважень виконавчого органу, вирішувалися громадою спільно або за допомогою стихійно обраних представників. У середньовіччі в українських містах, які мали магдебурзьке право, була поширена модель управління із органами влади, схожими до сучасних виконавчих органів місцевих рад (виборні бурмістри і райці).

2. З'ясовано, що науковці радянської школи обстоювали ідею, що ради як представники влади на місцях повинні поєднувати в собі функції місцевих органів державної влади і функції місцевого самоврядування. Проте через відсутність самостійності, насамперед матеріально-фінансової бази, ради та їх виконкоми як виконавчі органи залишалися ланками централізованого апарату управління і не могли виконувати функції місцевого самоврядування. Фактичне відродження місцевого самоврядування в Україні та формування виконавчих органів місцевих рад почалося після обрання депутатів Верховної Ради Української РСР та місцевих рад народних депутатів у березні 1990р.

3. Обгрунтовано шляхом здійснення структурно-функціонального аналізу, що структура Львівської міської ради потребує оптимізації - наявна неузгодженість, а іноді і дублювання функцій у підрозділів різних рівнів. На сьогодні спостерігається дублювання повноважень виконавчих органів із повноваженнями місцевих державних адміністрацій, які можна пояснити і недостатньо продуманою організаційною роботою цих органів, і недосконалістю нормативно-правової бази. Окрім того, в самих місцевих радах поширена безсистемність у розподілі повноважень у структурі місцевої ради між нею та її виконавчими органами, в системі виконавчих органів, що призводить до незлагодженої та малоефективної діяльності виконавчих органів, нечіткості відповідальності. Тому з метою уникнення ситуації, що склалася, потрібно здійснити розмежування повноважень між виконавчими органами місцевих рад та представниками органів виконавчої влади відповідного рівня. Якісне формулювання функцій дає змогу підвищити узгодженість дій підрозділів і посадових осіб як із загально організаційними цілями, так і між собою. Тому з метою підвищення ефективної діяльності виконавчих органів ради необхідно переглянути їх структуру та здійснити реорганізацію у напрямі впорядкування функцій, що виконують різні органи.

Необхідно здійснити заходи з організаційного проектування структури міської ради на засадах системного підходу з урахуванням таких чинників проектування, як стратегія розвитку, впровадження сучасних управлінських технологій, зміни у зовнішньому середовищі, а також збалансованості основних елементів проектування організації (розподілу праці і спеціалізації; форм департаментізації та кооперації; зв'язків в організації і координації; масштабу керованості та контролю; рівнів організаційної ієрархії; розподілу відповідальності; ступеня централізації і децентралізації; меж диференціації та інтеграції) з метою реалізації важливого ресурсу підвищення ефективності: - інтеграції організаційних цілей по вертикалі та горизонталі.

4. Визначено, що нормативно-правове забезпечення, на основі якого виконавчі органи здійснюють свою діяльність, складає дві підсистеми: законодавчі акти спеціального спрямування або компетенційні та законодавчі акти, що регулюють окремі правовідносини з названої сфери чи галузеві. Нормативно-правові акти, які стосуються діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування і регламентують систему їх повноважень, на сьогодні містять суперечності. Тому удосконалення розмежування повноважень досліджуваних органів, зокрема і на нормативно-правовому рівні, доцільно здійснювати на основі визначених критеріїв, основним з яких є відповідність повноважень органів тим завданням, які вони призначені вирішувати.

5. Доведено, що з метою забезпечення реалізації повноважень виконавчих органів місцевих рад потрібно здійснити розподіл повноважень між місцевою радою та її виконавчими органами, який повинен забезпечити пріоритетну роль місцевої ради, оскільки таке становище зумовлено її функціями, а також створювати максимально ефективну систему взаємодії всіх структурних одиниць місцевої ради, які об'єднані однією метою. З метою розширення повноважень місцевої ради у напрямі встановлення повноважень її виконавчих органів слід розглянути можливість внесення змін до існуючого законодавства або прийняття нового Закону України “Про місцеві ради”. У першому випадку законодавець може лише встановити норму про можливість чіткого розподілу місцевою радою повноважень між нею та виконавчими органами. У другому випадку доцільним буде прийняття нового Закону України “Про місцеві ради”, де закріплювалася б компетенція лише місцевої ради у визначенні повноважень її виконавчих органів. Що ж до розподілу повноважень між виконавчими органами місцевих рад та місцевими державними адміністраціями, то першочергове значення має усунення протиріч між Законами “Про місцеві державні адміністрації” та “Про місцеве самоврядування в Україні” шляхом внесення змін до них. Також у законодавчому порядку необхідно вирішити питання щодо спорів між місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування щодо розподілу їх компетенції, який би вирішувався у судовому порядку. Важливим моментом є і такий позасудовий розгляд компетенційних спорів між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, як укладення адміністративних договорів у вирішенні питань делегування повноважень.

6. Доведено, що потреба в персоналі для служби у виконавчих органах місцевих рад повинна забезпечуватися на засадах стратегічного управління людськими ресурсами - аналізу потреб, планування, системного добору, адаптації, розвитку та оцінки персоналу. Стратегію управління людськими ресурсами необхідно формувати у контексті загальної стратегії виконавчого органу місцевої ради. Важливим моментом у формуванні кадрової політики є оновлення кадрового потенціалу, що передбачає збереження та збагачення кадрового потенціалу виконавчих органів місцевих рад, враховуючи базові вимоги до професіоналізму, стабільності поведінки та високої моральної відповідальності. Також необхідно створити умови для постійного нарощування організаційних та персональних компетенцій, тому розробка власної моделі розвитку людських ресурсів має бути одним із ключових стратегічних завдань виконавчих органів місцевих рад. З цією метою потрібно активніше залучати науковців для розробки та впровадження сучасних методик рекрутингу і розстановки кадрів до процесу управління людськими ресурсами виконавчих органів місцевих рад. Підвищенню ефективності управління діяльністю персоналу виконавчих органів місцевих рад сприятиме продумана схема критеріїв відповідальності посадових осіб за їх правопорушення, що дасть змогу зробити більш прозорими та об'єктивними дисциплінарні управлінські рішення і забезпечити дотримання норм адміністративної етики персоналом. З огляду на це, потрібно розробити нормативний документ - „Дисциплінарний Кодекс посадових осіб органів місцевого самоврядування”, який би впорядкував відносини відповідальності, що виникають всередині місцевої ради. Цей нормативний акт має бути прийнятий на загальнодержавному рівні.

7. У контексті зорієнтованості на надання якісних послуг населенню ключовим принципом маркетингу для виконавчих органів місцевих рад повинна бути орієнтованість на споживача. Для вирішення цього питання необхідний інноваційний підхід, а адекватним інструментарієм може бути використання муніципального маркетингу в діяльності органів муніципального управління. У цьому напрямі необхідно опрацювати перспективи інституціоналізації функції маркетингу - створення організаційної структури маркетингового підрозділу на базовому рівні місцевого самоврядування - міста. Структурну одиницю у сфері маркетингової діяльності у складі виконавчих органів місцевих рад можна визначити як підрозділ, до складу якого належать фахівці, які займаються розробкою і реалізацією управлінських рішень щодо окремих напрямів маркетингової діяльності на певній території. Беручи до уваги територію, яка є у віданні Львівської міської ради, можна визначити її як таку, яка потребує створення зазначеного підрозділу у структурі виконавчих органів ради, адже туристично-рекреаційний напрям діяльності потребує додаткових досліджень та пропозицій щодо удосконалення. Тому у структурі управління економічного розвитку, яке належить до складу департаменту економічної політики Львівської міської ради, пропонується впровадити сектор муніципального маркетингу, який буде тією ланкою в управлінні розвитком території міста Львова, що спільно з виробничою, фінансовою, соціальною та іншими видами діяльності утворюватиме єдиний комплекс, спрямований на задоволення запитів споживачів й отримання на цій основі максимальних вигід для львівської громади.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях

1. Таран В. В. Нормативно-правове забезпечення діяльності виконавчих органів місцевих рад / В. В. Таран // Ефективність державного управління [Текст]: зб. наук. пр. - Вип. 20 / за заг. ред. чл.-кор. НАН України В. С.Загорського, доц. А. В.Ліпенцева. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2009. - С. 124-135.

2. Таран В. В. Діяльність виконавчих органів місцевих рад у системі державного управління. / В. В. Таран // Теорія та практика державного управління [Текст]: зб. наук. пр. - Вип. 2 (29). - Х.: Вид-во Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України “Магістр”, 2010. - с.86 - 98.

3. Таран В.В. Шляхи покращення кадрового забезпечення виконавчих органів місцевих рад / В. В. Таран // Демократичне врядування [Електронний ресурс]: наук.вісник. - Вип.5. - Режим доступу: http://lvivacademy.com/visnik5/index.html.

4. Таран В. В. Виконавчі органи місцевих рад та їх місце в системі державного управління. / В. В. Таран // Державне будівництво [Електронний ресурс]: електрон. наук. фах. вид. - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2010-1/index.html

Тези доповідей, матеріали наукових конференцій

5. Таран В. В. Впровадження принципів громадської участі у діяльність органів виконавчої влади / В. В. Таран // Демократичне врядування у контексті глобальних викликів та кризових ситуацій [Текст]: матер. наук.-практ. конф. за між нар. уч. (3 квітня 2009 р., м. Львів). - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2009. - С.245 - 249.

6. Таран В. В. До питання вивчення студентами української історії та культури / В. В. Таран // Проблеми формування духовних і професійних потреб особистості в умовах змін освітнього і культурного середовища в Україні [Текст]: матер. всеукр. наук.-практ. конф. (15-16 квітня 2009 р., м. Київ). - К.: КІСКЗ, 2009. - С. 34 -37.

7. Таран В. В. Регіональні особливості управління бюджетами місцевих органів влади / В. В. Таран // Фінансові механізми сприяння розвитку регіонів [Текст]: матер. наук.-практ. конф. (16 квітня 2010 р., м. Львів). - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. - С.76 -79.

8. Таран В. В. Історичний аспект становлення та функціонування виконавчих органів місцевих рад / В. В. Таран // Державне управління та місцеве самоврядування: історія та сучасність [Електронний ресурс]: матер. наук.-практ. конф. за підсум. стаж. слух. (28вересня2010р., м. Харків). - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/conf/2010-2/index.html

9. Таран В. В. Історичний аспект становлення та функціонування виконавчих органів місцевих рад / В. В. Таран // Теорія та практика державної служби [Текст]: матер. щоріч. наук.-практ. конф. (5 - 6 листопада 2010 р., м. Дніпропетровськ). - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2010. - С. 78-82.

10.Таран В. В. Нормативно-правове забезпечення діяльності виконавчих органів місцевих рад / В. В. Таран // Реформування системи державного управління та державної служби: теорія і практика с: матер. наук.-практ. конф. за між нар. уч. (22 жовтня 2010 р., м. Львів). - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. - С.253-257.

Размещено на Allbest.ru