- ураховувати особливості єдності та функціональної взаємодії державної влади й державного управління під час розробки програм реформування інститутів державної влади та державного управління, проведення в Україні на оновлених конституційних засадах політичної реформи, зокрема шляхом реформування системи місцевого самоврядування;

- з метою формування правової та інформаційної культури населення, як необхідної умови налагодження ефективної взаємодії державної влади і державного управління, а також засобу забезпечення ефективної участі громадськості в процесі прийняття рішень, впровадити Концепцію розвитку громадянського суспільства в Україні;

- активізувати роботу щодо прийняття низки законів (зокрема, “Про опозицію”), які б створили умови для природного балансу політичної системи України, забезпечили прозорість роботи органів державної влади, посилили громадський контроль за їх діяльністю, сприяли формуванню механізмів політичної відповідальності тощо;

- рекомендувати навчальним закладам системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державно-управлінських кадрів вносити у програми навчання (Професійна програма підвищення кваліфікації державних службовців V-VІІ категорій посад, програми тематичних короткотермінових та постійно діючих семінарів тощо) питання щодо теоретичних основ взаємодії державної влади і державного управління.

У дисертаційному дослідженні не вирішуються всі питання взаємодії державної влади й державного управління. З урахуванням їх складності перспективними є дослідження механізму правового забезпечення взаємодії політичної влади й державного управління; комплексу питань щодо форм реалізації влади і управління в конфліктних ситуаціях; можливостей і способів трансформації влади в перехідний і кризовий періоди, а також осмислення проблематики суб'єктивізації об'єкта управління тощо.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Державна кадрова політика: теоретико-методологічне забезпечення: монографія / авт. кол.: В.М.Олуйко, В.М.Рижих, І.Г.Сурай та ін.; за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. В.М.Олуйка. - К.: НАДУ, 2008. - 420 с. - Авторські С. 247 - 262.

2. 3амогильний А. Про співвідношення понять “влада” і “управління” // Управління сучасним містом. 2004. - № 4-6 (14). - С. 16-23.

3. 3амогильний А. Сучасні концепції влади / Збірник наукових праць НАДУ при Президентові України. -2004. - № 2 - С. 56-67.

4. 3амогильний А. Розвиток уявлень про владу i управління в історії суспільної думки // Вісник НАДУ при Президентові України. - 2005. - № 2. - С. 31-40.

5. 3амогильний А. Сучасні тенденції розвитку соціального управління й пошуки нової парадигми влади // Статистика України - 2007. - № 3 - С. 61-66.

6. 3амогильний А. Зв'язок та взаємодія державного управління й політичної діяльності (історико-теоретичний аспект) // Статистика України - 2008. - № 1 -С. 100-103.

7. 3амогильний А. Роль інституту влади в контексті політичної та адміністративної реформ // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 травня 2004.: У 2 т. / 3а заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - Т.1. - С. 272-273.

8. 3амогильний А. Особливості взаємодії влади і управління // Державне управління та місцеве самоврядування: Тези V Міжнар. наук. конгресу, 23 лютого 2005 р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. - С. 67-68.

9. 3амогильний А. Політична діяльність як форма державного управління // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 травня 2005 р. У 2 т. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - Т.1. - С. 102-104.

10. 3амогильний А. Пошуки нової парадигми влади в умовах трансформації системи державного управління в Україні // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2006 р.: у 2 т. / За заг. ред. Ю.О.Оболенського, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - Т. 1. - С. 57-59.

11. 3амогильний А. Влада і управління: єдність та взаємодія у суспільстві // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 31 трав. 2007 р.: У 4 т. / За заг. ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - Т. 1. - С. 181-183.

Анотація

Замогильний А.Г. Взаємодія державної влади і державного управління (історико-теоретичний аспект). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2010.

У дисертації розглядаються проблеми взаємодії державної влади й державного управління як суспільних процесів. Визначено, що влада є соціальним інститутом, за допомогою якого реалізується вплив соціальних суб'єктів на основі їхньої залежності один від одного. Розкрито науково-методологічні підходи до аналізу проблеми диференціації понять “влада” і “управління”. Визначено, що органи державної влади є похідними від державної влади, носіями і творцями якої є різні спільності, соціальні групи людей, суспільство в цілому.

Уточнено зміст понять “управління”, “державне управління”, “влада”, “державна влада”. Розглянуто особливості взаємодії державної влади і державного управління в суспільстві. Розкрито основні підходи до дослідження суб'єкт-об'єктних управлінських відносин. Описано основні тенденції пошуку нової парадигми державної влади й державного управління в Україні. Запропоновано рекомендації щодо підвищення системної (змістовної та функціональної) ефективності взаємодії державної влади й державного управління в суспільстві.

Ключові слова: влада, державна влада, управління, державне управління, суспільство, громадянське суспільство, управлінський процес, владні відносини.

Аннотация

Замогильный А.Г. Взаимодействие государственной власти и государственного управления (историко-теоретический аспект). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Институт законодательства Верховной Рады Украины. - Киев, 2010.

В диссертации рассматриваются проблемы взаимодействия государственной власти и государственного управления.

Определено, что власть - это социальный институт, с помощью которого производится воздействие социальных субъектов на основе их зависимости друг от друга. Раскрыто научно-методологические подходы к проблеме дифференциации понятий “власть” и “управление”.

Автором обосновано, что органы власти являются производными от государственной власти, носителями и творцами которой являются разные общины, социальные группы людей, общество в целом.

На основе системного анализа структурировано три основных подхода к решению проблемы взаимодействия государственной власти и государственного управления: а) понимание власти и управления как процесса единства в их основных содержательных и функциональных характеристиках; б) определения власти как доминирования воли определённого субъекта (отдельного человека, социальной общины, политической институции), когда власть представляется как определённый результат социального развития и социальный институт; в) обоснования сущности государственного управления как формы реализации политической власти.

Уточнено содержание понятий “управление”, “государственное управление”, “власть”, “государственная власть”. Рассмотрены особенности взаимодействия государственной власти и государственного управления в обществе. Раскрыты основные подходы в исследовании субъект-объектных управленческих отношений.

Обосновано, что “государственное управление” и “государственная власть” - два разных понятия, не тождественных одно другому. При этом реализация управления возможна только при наличии властных полномочий.

Выяснено, что основным способом реализации государственной власти является государственное управление. Функционирование системы управления органично связано с такими общественным явлениями, как социальные нормы, субъекты управления. Вне этой святи государственное управление не способно достичь ожидаемого результата, поставленных целей, т.к. не могут быть реализованы его атрибутивные требования: координация, субординация, контроль, определенный порядок функционирования субъект-объектных составляющих процесса управления обществом.

На основе дифференциации средств воздействия субъекта управления на объект, выделено два типа управления: распорядительно-приказной и рекомендационный (информационный). В первом типе управления распоряжение о способе действия является приказным по своей сути, в то время как второй основывается на приоритетном использовании информации и принятии на её основе самостоятельного решения. Использование средства управления первого типа объединяет управление и власть, а потому сводит на нет управление как таковое.

В общем виде организационная структура субъекта государственного управления представлена двумя относительно самостоятельными элементами: гражданским обществом и политической системой.

Политическая система является комплексным субъектом государственного управления. Она представляет собой конкретно историческую форму взаимодействия субъектов, которая связывает в определённую общность политические отношения; властно упорядочивает, оформляет и нормирует их деятельность.

Описаны основные тенденции поиска новой парадигмы государственной власти и государственного управления в Украине. Сформулированы рекомендации, касающиеся повышения системной (содержательной и функциональной) эффективности взаимодействия государственной власти и государственного управления в обществе.

Ключевые слова: власть, государственная власть, управление, государственное управление, общество, гражданское общество, управленческий процесс, властные отношения.

Summary

Zamohylniy A.H. The interaction of the state power and public administration (historical and theoretical aspect). - Manuscript.

Thesis to seek a scientific candidate's degree in public administration on specialty 25.00.01 - theory and history of public administration. - Verkhovna Rada of Ukraine, Legislation Institute. - Kyiv, 2010.

The issues of the interaction of the state power and public administration as social processes have been analyzed. It has been defined that power is the social institute with the help of which the influence of the social subjects on the basis of their interdependence on each other is realized. Methodological approaches t the analyses of the issue of the differentiation of the notions “power” as well as “administration” have been highlighted. It has been found out that the state power organs originate from the state organs, which come from various unities, social groups of people and the society itself.

The meanings of the notions “administration”, “public administration”, ”power”, ”state power” has been detailed. The peculiarities of the interaction of the state power and public administration in the society have been scientifically investigated. The main approaches to the investigation of the subject and object relations have been presented. The main trends to the search of the new paradigm of the state power and pubic administration in Ukraine have been suggested. The recommendations how to raise the effectiveness of the state power and public administration in the society have been given.

Key words: power, state power, administration, public administration, society, citizen society, administrative process, power relations.

Размещено на Allbest.ru