Значение Конституции в Республике Казахстан

Согласно нашей Конституция и действующего законодательства дают всем гражданам независимо от национальности равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам. Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому казахстанцу необходимый жизненный уровень. В ранг общегосударственной политики возводится создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Конституция РК 1993 г. Закрепляет основные направления социальной политики государства, которыми стали:

- установление гарантированного минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;

- обеспечение гарантированного бесплатного среднего обязательного образования;

- обеспечение права на охрану здоровья и бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи;

- охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, рациональное природопользование. [29, c.190]

В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым отношениям в обществе. Так, в данный период в социально-культурной сфере действовали:

- в области социальной защиты:

Закон «О минимальном потребительском бюджете» от 6 июня 1991 года; Закон РК «О страховании» от 3 июля 1992 г.; Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1993г.); Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992г.); Указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992г.); Также были созданы Фонд государственного социального страхования (1992г.), Государственный фонд содействия занятости (1991г.), Пенсионный фонд (1991г.)

- в области трудовых отношений:

- в области здравоохранения: Закон РК «Об охране здоровья» от 19 февраля 1992г., Закон РК «О профилактике СПИДа» от 5 октября 1994 г.;

- в сфере культуры: Закон РК «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июля 1992 г. и др.

Эти законодательные акты представляли собой нормативный массив, в котором регламентирующую роль играли противоречащие друг другу законы СССР, законы, принятые прежними Верховными Советами Казахской ССР и Республики Казахстан в начале 90-х годов. Эти нормативно-правовые акты были слабо состыкованы и создавали большие трудности при их практическом применении.

Так, например, со временем социальные услуги, финансируемые как из бюджетных средств, так и из средств предприятий, подверглись резкому сокращению в реальном выражении. Причиной этого стало несовершенство Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 17 июня 1991г., который был принят в совершенно иной социальной, экономической, правовой, демографической ситуации. Поэтому за небольшой срок своего действия этот Закон оброс огромным количеством поправок, порой принципиально изменяющих те или иные статьи Закона. Однако все эти изменения не приносили пенсионерам ощутимой прибавки к доходам, не смогли сдержать падения уровня пенсии. Аналогичная ситуация сложилась и в области здравоохранения, когда в начале 1992 года был принят Закон «О здоровье народа», который также в условиях изменившихся социально-экономических отношений практически не мог быть правовой основой для дальнейшего развития и функционирования данной отрасли. Поэтому Президентом РК были приняты ряд указов, имеющих силу Закона: «О медицинском страховании граждан», «О частной и платной медицине», «О донорстве крове и ее компонентов».

Таким образом, с принятием в августе 1995 года новой Конституции РК в стране начался очередной этап преобразований общественного мировоззрения, создания макромодели нового казахстанского социума. Новый Основной Закон страны поставил перед РК цель - построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10-39. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни. Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Задачами государства Конституции 1995 года становятся не только гарантия в прожиточного минимума каждого члена общества и мероприятия в сфере здравоохранения, жилищного строительства и семейной политики, но и выравнивание различий в стартовых возможностях через государственную систему образования, перераспределение национального дохода в рамках налоговой политики и регулирование рынка рабочей силы.

3. РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА В ПРОЦЕССЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

В Конституции Республики Казахстан 1995 года имеется раздел, относящийся к Конституционному Совету. Из полномочий Конституционного Совета, определенных в Конституции, видно, что основным назначением Конституционного Совета является защита Конституции.

Конституционный совет Республики Казахстан является государственным органом, обеспечивающим верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории республики. При осуществлении своих полномочий Конституционный совет самостоятелен и независим от других государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан, подчиняется только Конституции и не может исходить из политических и иных мотивов. Конституционно-правовой статус, компетенция должностных лиц, конституционное производство, виды решений указанного органа определены Конституцией (разд. VI), Конституционным законом от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном совете Республики Казахстан» [32]. В соответствии с установленной компетенцией Конституционный совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь только Конституцией и данным законом, воздерживаясь во всех случаях от установления и исследования иных вопросов, входящих в компетенцию судов и других государственных органов.

Конституционный совет состоит из семи членов. Установлены особый порядок формирования данного органа и требования к лицам, входящим в его состав. Так, Председатель и два члена назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом, два - Сенатом и два - Мажилисом Парламента. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. Экс-президенты республики являются членами Конституционного совета пожизненно по праву. В состав Конституционного совета могут быть назначены только граждане Республики Казахстан не моложе 30 лет и проживающие на территории республики. Кроме того, они должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (данное требование не распространяется на экс-президентов республики).

Применительно к настоящей теме особого внимания заслуживает компетенция Конституционного совета и его должностных лиц. Согласно Конституции (ст. 72), Конституционный совет по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, депутатов Парламента (не менее одной пятой части от общего числа депутатов), Премьер-министра решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; рассматривает до ратификации международные договоры республики на соответствие их Конституции; дает официальное толкование норм Конституции; дает до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении от должности Президента, окончательного решения об отрешении от должности главы государства, заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

Конституционный совет рассматривает обращения судов о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина (п. 2 ст. 72 Конституции). [1]В этом случае суд обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

По результатам обобщения практики конституционного производства Конституционный совет ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в республике (п. 11 ст. 53 Конституции).[1]

Конституционный совет для осуществления возложенных на него функций наделен соответствующими полномочиями. В пределах своей компетенции он вправе запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов и организаций, а также привлекать в установленном порядке специалистов к экспертной и научно-консультационной работе; ходатайствовать о приостановлении полномочий Председателя и членов Конституционного совета и осуществляет иные полномочия.

Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Конституционного совета, осуществляется в порядке конституционного производства. Участниками последнего признаются лица и государственные органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство. В частности, к ним относятся: Президент; Председатель Сената; Председатель Мажилиса; депутаты Парламента (численностью не менее одной пятой от их общего числа); Премьер-министр; суды; государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется. В случае необходимости участники конституционного производства могут иметь своих представителей в Конституционном совете, полномочия которых оформляются в порядке, установленном в гражданском процессуальном законодательстве.

Решением Конституционного совета признается всякий акт, принимаемый на его заседании. Различаются итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного совета, и другие решения, которыми осуществляются иные полномочия данного органа. В частности, решения Конституционного совета принимаются в форме постановлений, в том числе нормативного характера, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан; заключений и посланий. Конституционный совет может принимать дополнительное решение по собственной инициативе, по ходатайству участников конституционного производства либо ходатайству государственных органов и должностных лиц (если ставится вопрос об истолковании решения Конституционного совета, необходимости исправить допущенные в решении Конституционного совета неточности и ошибки редакционного характера). Дополнительное решение не должно противоречить действительному содержанию, смыслу и назначению решения Конституционного совета.

Итоговое решение Конституционного совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Что касается иных решений, то порядок их вступления в силу определяется Конституционным решением.

Председатель и члены Конституционного совета обладают равными правами в рассмотрении находящихся в конституционном производстве вопросов и принятии по ним решений. Исключение составляет лишь случай, когда при принятии решения произошло разделение голосов членов Конституционного совета поровну. В этом случае голос Председателя является решающим. Причем Председатель подает свой голос последним. Характерно, что Председатель и члены Конституционного совета дисциплинарной ответственности не подлежат.

В осуществлении надзорных функций важнейшее место принадлежит Прокуратуре Республики Казахстан. Согласно Конституции, Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории страны. В соответствии со своей компетенцией Прокуратура выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента; осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; представляет интересы государства в суде; опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики; в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики.

В структурном отношении Прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики. В единую систему органов прокуратуры входят: Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Порядок формирования и деятельности Прокуратуры республики, а также полномочия прокуроров определяются Конституцией, Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О Прокуратуре Республики Казахстан», иными законами, международными договорами Республики Казахстан, а также приказами Генерального прокурора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения курсовой работы мы пришли к следующим выводам: Конституционализм в Казахстане до XX века, имел национальные черты, детерминированные особенностями исторического развития страны. Для Казахстана характерной особенностью, является то, что элементы конституционализма (такие как самоуправление, народное представительство, непосредственная демократия) сформировались раньше, чем началось само конституционное развитие государства, и появилась Конституция в формальном выражении через нормативно-правовой акт. Оформление данных традиций в писаной Конституции произошло гораздо позже, но фактическое проявление конституционализма имело место без его нормативного закрепления и стало основой писаной Конституции в последующем.

Казахстан твердо и последовательно идет по пути утверждения демократического, правового, социального государства созидаемого на исконно казахской земле.Принятый на 30 августа 1995 года всенародным голосованием Конституция Республики Казахстан открыла качественно новые возможности для реального обеспечения прав и свобд человека и гражданина. Впервые в истории Казахстана народ суверенного государственного образования непосредственно прямым волеизъявлением определил основополагающие принципы деятельности республики, основы конституционного строя,правовой статус личности.Как отметил Н.Назарбаев по поводу 5-летия со дня принятия Конституции, - это Основной Закон страны и остается основополагающим документом, регламентирующим продвижение казахстанского общества к высоким целям- построению независмого, экономически развитого, интегрированного в мировое сообщество государства, в котором обеспечена благополучная и достойная жизнь его гражадан.

Конституция Республики Казахстан - это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно - правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

С принятием Конституции Республики Казахстан 1995 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в Казахстане, в становлении правового и социального государства.

Конституция РК имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo казахстанской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Республики Казахстан. Конституция РК выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования нашего общества.

Конституция Республики Казахстан в своем развитии прошел важные эволюционные процессы и заложил мощный фундамент для создания казахстанской модели государственного управления.

Особенности казахстанской модели состоят в том, что, во-первых, она возникла в условиях переломного момента, так называемого антитоталитарных демократических изменений. Во-вторых, в ней отражен акцент на установление балансов в конституционном регулировании. И, наконец, в-третьих, она позволяет общественным отношениям, не нарушая целостности конституционной материи, эволюционировать в разных направлениях, искать наиболее оптимальную для казахстанских условий форму, способную успешно функционировать в изменяющихся условиях, то есть обладает гибкостью.

Правовое государство - идеал, к которому стремится Казахстан, построение которого возможно. Республика Казахстан встала на путь утверждения правового государства, на путь создания государства, опирающегося на право. В процессе построения правового государства Конституции отводится одно из главных ролей. Она конституционно закрепила основные принципы правого государства и стремится неуклонно соблюдать их выполнение - верховенство закона, обязательность для всех государственных органов, должностных лиц соблюдать требования законов, нуклонное соблюдение законов гражданами, независимость суда, Процесс построения правового государства займет много лет, но только при консолидации всех созидательных сил общества и при ответственной гражданской позиции каждого человека. Надо воспитывать глубокое уважение к Конституции и закону, формировать высокую правовую культуру и правосознание. Без этого невозможно создать цивилизованное общество, построить правовое государство.

Обретение Казахстаном государственной независимости поставило перед собой задачу строительства социального государства. Республика Казахстан как социальное государство находится в процессе становления. С Конституции 1995 года в стране начался очередной этап преобразований общественного мировоззрения, создания макромодели нового казахстанского социума. Основной Закон страны поставил перед РК цель - построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10-39. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни. Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Алматы: изд-во Норма, 2009 г.

2. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. - М., 1995г - 320 C

3. Козулин А.И. Об источниках прав человека //Государство и право. 1997, № 2. -С. 36.

4. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991.- 230 C/

5. Абельдинов А. Конституционно-правовой статус человека и гражданина //Государство и право. 2005, № 6. -С. 64.

6. Абайдельдинов Е.М. Политико-правовая история Республики Казахстан. - Алматы, 1999г - 150 C.

7. Права человека в истории человечества и в современном мире. - М., 1989 г- 220 C.

8. Конституционное право зарубежных стран.Отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 2005 г - 450 C.

9. Общая теория прав человека Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1996 г- 300 C.

10. Журсимбаев С. Права человека в международно-правовых актах и Конституции Казахстана. - Астана, 1998 г - 256 C.

11. Права человека в истории человечества и в современном мире. - М., 1989г - 250 С.

12. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. - Алматы, 2000 г - 150 С.

13. Карташкин В.А. Международная безопасность и права человека. - М., 1988 г- 110 С.

14. Котляр И.И. Права человека. -Брест, 1997г - 195 С.

15. Права человека в истории человечества и в современном мире. - М., 1989 г- 250 С.

16. Общая теория прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1996г - 234 С.

17. Абайдельдинов Е.М. Политико-правовая история Республики Казахстан. - Алматы, 1999г- 150 С.

18. Права человека. Под ред. Сарсембаева А.М. - Алматы, 2003- 230 С

19. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: мировой опыт. -М., 1996г - 150 С.

20. Национальное законодательство Казахстана и вопросы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина //Правовая реформа в Казахстане. 2003, № 4. -С. 67-69

21. Сапаргалиев Г.С. Конституционное права Республики Казахстан. Алматы:Жетi жаргы, 2002 г - 230 С.

22. Легкий Д.Модель демократии: сделано в Казахстане// Костанайские Новости от 24.05. 2007

Размещено на Allbest.ru