Конституционно-правовой статус иностранных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский университет управления и экономики

Алтайский институт экономики

Юридический факультет

Курсовой проект

по дисциплине: Конституционное право

на тему: «Конституционно-правовой статус иностранных граждан»

Барнаул 2015

• Введение
• 1. Понятие и виды иностранцев
• 2. Правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Депортация
• 3. Право на политическое убежище. Экстрадиция
• 4. Ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Переезд в другую страну без изменения гражданства в поисках работы, осуществления предпринимательской деятельности и по иным подобным причинам стал обычной практикой.

Проблема регламентации конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства все более приобретает не международно-правовой, а внутригосударственный аспект.

В настоящее время вопросы обеспечения прав указанных категорий лиц, которые, пребывая на территории иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными в своих субъективных правах, являются одним из важнейших и мало исследованных направлений развития национального законодательства.

Данные вопросы имеют не только теоретико-правовое и конституционно-правовое значение, но и очевидный практический аспект. В частности, по экспертным оценкам, общая численность постоянно находящихся в России нелегальных иммигрантов колеблется от 5 до 10 млн. человек и имеет устойчивую тенденцию к увеличению.

Проблема очевидна. Суть ее не только в том, что все эти люди не выполняют свои обязанности перед Российской Федерацией, но и в том, что, не имея установленного правового статуса, они остаются бесправными и подвергаются в связи с этим откровенной эксплуатации вплоть до принуждения к труду. Негативные последствия такого положения велики.

Однако борьба с незаконной миграцией не должна затенять другие проблемы, имеющие социально-экономический характер и направленные на решение сложных социальных, организационных, правовых и аналитических вопросов. В связи с этим, актуальность темы данного исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления проблемы применения норм российского и международного права в сфере реализации прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Актуальность исследования проблемы конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан в России определяется и динамикой современного российского миграционного законодательства.

Цель данной работы - определить и изучить конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи: определить понятие и виды иностранцев; охарактеризовать правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; рассмотреть право на политическое убежище и экстрадицию как правовое явление; изучить вопросы ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности.

1. Понятие и виды иностранных граждан

Понятие «иностранный гражданин» уходит корнями к латинскому «persona». Этот термин был одним из основных понятий римского права.

Иностранцы -- лица, которые находятся на территории государства, гражданами или подданными которого они не являются.

Из этого общего определения можно выделить две категории граждан:

1. Иностранные граждане -- те иностранцы, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства;

2. Лица без гражданства -- те иностранцы, которые не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства Векипедия. Сводная энциклопедия // Иностранцы: [сайт]. Дата обновления: 13.03.2013. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%C8%ED%EE%F1%F2%F0%E0%ED%F6%FB (дата обращения: 15.12.2013)..

Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: граждан государства пребывания, иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов).

Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином государства пребывания и имеющее гражданство иностранного государства. К апатридам относятся лица, не имеющие доказательств наличия у них гражданства какого-либо государства.

При этом в правовой науке последние две категории лиц принято объединять обобщенным термином «иностранец», используя понятие «иностранный гражданин» или «лицо без гражданства» лишь для определения особенностей правового статуса именно этой категории лиц. Кроме того, возможно наличие у лица гражданства нескольких государств (двойного гражданства).

Понятие «иностранец» в нормативных правовых актах и в юридической литературе употребляется в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства.

В некоторых источниках (специальной литературе и нормативных правовых актах) иностранных граждан и лиц без гражданства объединяют общим понятием «иностранцы». Однако следует знать и помнить, что имеются по ряду позиций и определенные различия в правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.

К иностранным гражданам относятся физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Определение, содержащееся в Федеральном законе Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013, вступ. в силу 10.01.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21.06.2002), не является единственным, и в ряде других нормативно-правовых документов содержатся иные определения, отражающие характер правоотношений и специфику той сферы деятельности, в которой участвуют иностранные граждане.

Установление содержания понятия «иностранный гражданин» имеет значение для определения правового статуса соответствующих категорий физических лиц, объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории иностранного государства и осуществляющих там свою деятельность или же просто проживающих в иностранном государстве без осуществления какой-либо деятельности.

Рассматривая категорию «иностранный гражданин», следует отметить, что в нее включаются беженцы и вынужденные переселенцы; апатриды и бипатриды. А по смыслу Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013, вступ. в силу 10.01.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21.06.2002) в п.2 ст.2 понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Каждая из этих групп физических лиц имеет свои особенности, и каждое понятие несет, в свою очередь, самостоятельную смысловую нагрузку. Поэтому, чтобы не отходить от цели нашего исследования, мы будем рассматривать категорию «иностранный гражданин» в узком смысле, а именно только как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства

В настоящее время иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан встать на миграционный учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30.06.2006) и другими федеральными законами.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение органом миграционного учета уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Регистрация иностранных граждан предусмотрена только если он получит разрешение на временное проживание или вид на жительство в РФ.

Согласно п.6 ст. 20 Федерального закона 18.07.2006 N 109-ФЗ, не подлежат учету по месту пребывания:

1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;

3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более двадцати четырех часов;

4) иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств;

5) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации.

Правовой статус иностранных граждан определяется внутренним законодательством каждого государства. Однако компетенция государств в установлении режима иностранных граждан ограничена действием общих принципов международного права.

В соответствии с этими принципами запрещается дискриминация иностранных граждан по признакам расы, пола, вероисповедания и т.п. Однако непосредственно в нормах международного права никакие права и обязанности иностранных граждан не закреплены. Их правовой статус определяется внутренним законодательством конкретного государства с учетом его международных обязательств.

Выход за рамки этих обязательств будет означать нарушение общепризнанных принципов международного права. Так, государство не может предоставлять иностранным гражданам какие-либо права или возложить на них какие-либо обязанности, которые бы представляли собой вторжение в сферу суверенных прав иного государства и его гражданства.

2. Правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Депортация

В результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории Российской Федерации стало проживать -- постоянно и временно -- много иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст. 62) «Конституция Российской Федерации»(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, выполняет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и консульских представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, правовое положение которых регулируется специальными актами.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Это касается их личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и т. д.), а также экономических, социальных и культурных прав, если они предусмотрены для не граждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и проч.).

Постоянно проживающие иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.).

Существуют некоторые ограничения прав, например свободы передвижений. Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры.

Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.

Сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется.

Некоторые категории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах.

Перемещения иностранных граждан, связанные с их въездом в Россию, транзитным проездом, передвижением по территории России, при изменении места жительства регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Предусмотрены уведомительный и разрешительный порядок регистрации по месту жительства, права и обязанности таких лиц, ответственность за нарушение правил миграционного учета.

Порядок выдачи разрешительных документов работодателям для привлечения и использование иностранных работников . а также разрешений на работу непосредственно иностранными гражданами и лицам без гражданства в Российской Федерации и алгоритм их получения закреплен в Административном регламенте «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданные полномочия российской федерации в области содействия занятости населения, федеральным агентством морского и речного транспорта и федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденный Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008 (ред. от 23.11.2012)

Определен четкий перечень документов и порядок получения данной государственной услуги, иностранный гражданин прибывшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке имеет возможность самостоятельного получить, разрешений на работу при выполнении всех требований регламента не позднее 10 дней со дня подачи заявления. Работодателям предоставляется право привлекать таких иностранных работников после получения заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, срок получения заключение при не должен превышать 10 рабочих дней.

Российская Федерация -- правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, РСФСР и СССР. Эта непрерывность (континуитет) российской государственности отражается на институте российского гражданства, порождая особый порядок приобретения гражданства, государственной поддержки, правовой защиты в отношении граждан России, постоянно проживающих за рубежом, или выходцев из России (эмигрантов), состоявших в гражданстве России или СССР, но ставших гражданами другого государства или лицами без гражданства. Эти лица, как и их потомки, называются соотечественниками, и их правовое положение регулируется Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) 2О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (принят ГД ФС РФ 05.03.1999)

Указанный Закон закрепляет порядок и основания признания и подтвержденияпринадлежности к соотечественникам, принципы и цели государственной политики России в отношении соотечественников. Установлен порядок приобретения российского гражданства для каждой группы соотечественников и формы государственной поддержки в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономической и социальной областях, в области культуры, языка и образования, в области информации.

Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям.

Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый -- Федеральным законом «О беженцах» Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 23.07.2013) "О беженцах", второй -- Законом РФ «О вынужденных переселенцах» Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 25.11.2013) "О вынужденных переселенцах".

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев «Конвенция о статусе беженцев» (Вместе с "Комментарием", "Образцом проездного документа") (Заключена в г. Женеве 28.07.1951), принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центрвременного размещения, проходить медицинские осмотры и др.

Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства.

Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев. Согласно постановлению Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», но по гуманитарным соображениям не могут вернуться на свою родину, предоставляется возможность временного убежища на территории России.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.

При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др. Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2007. - 784 с.

Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Порядок депортации регламентирован законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По истечении срока пребывания, иностранный гражданин обязан в 3-дневный срок покинуть Россию, а при аннулировании по каким-то причинам документов, разрешающих находиться на территории РФ, иностранец должен покинуть страну в течение 15 дней.

Депортация производится по решению суда и применяется в отношении лиц, нарушивших установленные сроки пребывания в РФ или если документы, по которым они законно находились на территории РФ аннулированы.

Решение о депортации судом, до исполнения решения суда, иностранные граждане содержатся в помещениях местных органов МВД. Депортация осуществляется за счет средств иностранного гражданина, пригласившей его стороны или посольства (консульского отдела) той страны, гражданином которой он является. Если невозможно ни то, ни другое, ни третье, депортируют гражданина за счет бюджетных средств государства пребывания.

Административное выдворение это принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Обычно это отражается в документах, устанавливающих личность иностранного гражданина.

Выдворение может быть применено в следующих случаях:

· отсутствие регистрации,

· несоблюдение условий передвижения по стране,

· уклонение от своевременного выезда из страны,

· несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

За данное административное нарушение предусмотрен штраф в размере от 4000 рублей до 5000 руб. (ст. 18.8) «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 02.12.2013) .

конституционный правовой иностранный гражданин

В соответствии с данным правом каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека и большинстве конституций мира. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политические, религиозные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с точки зрения международного права.

Например, право на убежище не признается за теми, кто совершает неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и человечества), не могут претендовать на убежище также лица, совершившие уголовное преступление (убийство, террористические акты, выступления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизованного мира, предоставляя право на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (с. 63, ч.1). Предоставление политического убежища относится к компетенции Президента России. Указом Президента РФ от 1 декабря 2003 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 27.07.2007) "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища", которое регулирует все практические вопросы предоставления политического убежища.

Число обращений незначительно. С предоставлением политического убежища тесно связан вопрос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или вынесен приговор судом. Вопрос об экстрадиции обычно встает, когда лицо, совершившее преступление на территории одного государства (это может быть гражданин данного государства или иностранец), укрывается в другом государстве. Бывают также более сложные случаи: когда заявляется требование о выдаче государством его гражданина, совершившего преступление в другом государстве, но в большинстве стран выдача своих граждан конституционно запрещена.

В Российской Федерации ч.1 ст. 61 Конституции РФ установлено, что «гражданин Российской Федерации не может быть... выдан другому государству». Не допускается также выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением (ч. 2 ст. 63).

Другое дело -- выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах. Это возможно на основе федерального закона или международного договора России. Российская Федерация имеет договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей и другими государствами; в этих договорах определены круг подлежащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы содержатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Важнейшим условием экстрадиции является признание деяния лица преступным как в том государстве, которое требует выдачи, так и в государстве, которому предъявлено соответствующее требование (требование «двойной преступности»).

В демократических странах экстрадиция осуществляется на основании судебного решения. При этом суд устанавливает не только наличие «двойной преступности», но и определенные гарантии для лица, подлежащего выдаче, со стороны государства, обратившегося с запросом о выдаче. В большинстве стран суды отказывают в выдаче в случаях, когда совершенное лицом преступление влечет смертную казнь. Европейский суд по правам человека установил невозможность экстрадиции, если есть основания полагать, что высылаемое лицо будет подвергнуто пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Суд обязан провести независимую оценку того, с какими обстоятельствами может столкнуться данное лицо в стране, в которую его высылают.

Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о выдаче и протоколы к ней (Федеральный закон от 25 октября 1999 г.), но с оговорками (в выдаче может быть отказано, если приговор вынесен чрезвычайным судом, если есть угроза применения пыток, лицо достигло преклонного возраста и др.). Федеральным законом, принятым в тот же день, ратифицирована Европейская конвенция о правовой помощи (тоже с оговорками).

Международное сотрудничествов сфере уголовного судопроизводства и порядок экстрадиции подробно регулируются в части пятой УПК РФ. Запрос о выдаче гражданина РФ направляется иностранному государству на основе международного договора или обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 460). Лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче (ст. 461) «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 02.11.2013).

Кодекс регулирует порядок судебного обжалования решения о выдаче, отказ в выдаче лица, передачу выдаваемого лица и др. Допускается передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, и, наоборот, при определенных условиях отказ иностранному государству в выдаче осужденного для отбывания наказания в этом государстве.

4. Ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности

Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за незаконное привлечение этих граждан и лиц к трудовой деятельности в Российской Федерации определяется в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Статя 18.8 Кодекса, устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда и режима пребывания в Российской Федерации, такими нарушениями являться, в частности, нарушение правил миграционного учета, передвижения и порядка выбора места жительства или пребывания, транзитного проезда, а также неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В самостоятельную (вторую) часть статьи выделено нарушение, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в России деятельности или роду занятий.

Статья 19.27 Кодекс, устанавливающая административную ответственность за предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов самим иностранным гражданином или лицом без гражданства или принимающей его стороной и влечет влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Административной ответственности в соответствии 18.17 Кодекса подлежит несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, следует отметить ч.3 ст. 18.17 Кодекса, не имеющей прямого отношения к физическим лицам, - в соответствии с ней административной ответственности подлежит несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных организаций, иностранным юридическим лицом, его филиалом или представительством.

В соответствии со статьей 18.15 Кодекса незаконным считается привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у таких лиц разрешения на работу, или без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такие разрешения требуются в соответствии с федеральным законом.

Статья 18.16 Кодекса, устанавливает административную ответственность с более строгими санкциями за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, в том числе торговых комплексах. Указанное нарушение выражается в предоставлении индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалом, представительством, должностным лицом, торгового места на территории торгового объекта, производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте, либо в выдаче таким лицам разрешения на ее осуществление, или в допуске к ней в иной форме.

Нарушением является также предоставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалом, представительством или должностным лицом торгового места на территории торгового объекта или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Кроме перечисленного, в Кодекс включена еще одна норма об ответственности за незаконное использование труда иностранных граждан - административную ответственность влечет несоблюдение работодателем или заказчиком работ или услуг ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, установленных федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (ч.1, ст. 18.7).

Основной санкцией за административные правонарушения в указанной сфере является административный штраф, размеры которого уже не раз изменялись Законом.

В настоящее время, минимальный и максимальный размеры штрафа, налагаемого на иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, за осуществление ими трудовой деятельности без разрешения на работу, нарушение иммиграционных правил, а также за непринятие мер по своевременному выезду за пределы Российской Федерации принимаемых ими других иностранных граждан и лиц без гражданства, составляют от 2 до 5 тыс.р.

На граждан Российской Федерации за нарушение иммиграционных правил (непредставление информации органу иммиграционного контроля), непринятие мер по своевременному выезду за пределы Российской Федерации принимаемых ими иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставление жилого помещения, транспортного средства либо оказание иных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, налагается штраф от 2 до 4 тыс.р.

На должностных лиц за различные нарушения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушение иммиграционных правил от 40 до 50 тыс.р., незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности от 25 до 50 тыс.р., за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей налагается штраф от 35 до 40 тыс.р.

Юридические лица, так же, как и должностные лица, несут ответственность за различные нарушения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушение иммиграционных правил от 400 до 500 тыс.р., незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности от 250 до 800 тыс. р. либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей от 400 до 500 тыс.р.

За некоторые из упомянутых правонарушений установлено также наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации - в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток - в отношении российских и иностранных юридических лиц, а также в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Процессуальные вопросы рассмотрения административных дел о нарушениях режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и о незаконном привлечении этих граждан и лиц к трудовой деятельности

Дела о незаконном осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации и о незаконном привлечении этих граждан и лиц к трудовой деятельности в Российской Федерации находятся в ведении органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, - они могут рассматривать такие дела сами или передавать их в суд по своему усмотрению.

Рассматривать дела от имени органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в соответствии со статьей 23.67 Кодекса, вправе руководитель федерального органа и его заместители, руководители территориальных органов и их заместители, а также руководители структурных подразделений территориальных органов и их заместители.

Кроме этого, следует отметить отнесение нарушений иммиграционных правил, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности к категории административных правонарушений с длительным сроком давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год.

Заключение

На этапе современного развития цивилизации и при расширении межгосударственных интеграционных связей следует отметить постоянно увеличивающийся объем миграционного потока. Тем самым изменяется и субъектный состав лиц с различной государственной принадлежностью, пребывающих в Российской Федерации, что в конечном счете приводит к многократному увеличению количества иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в России, находится под пристальным вниманием Российского государства. Во многом благодаря этому факту ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, т.е. закрепляется приоритет международного законодательства над внутрироссийским. Кроме того, преамбула Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ закрепляет, что международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека.

Таким образом, нормативно-правовыми источниками правового статуса лица, не являющегося российским гражданином, в Российской Федерации наряду с международными правовыми актами являются нормы внутреннего законодательства, в частности Конституция РФ.

Общий подход к определению правового положения иностранного гражданина или лица без гражданства закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: они пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Следует отметить, что иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации, пользуется правами и обязанностями в том объеме, которыми его наделяет национальное и международное законодательство, только в том случае, если он законно находится на ее территории.

Список использованных источников и литературы

1. «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданные полномочия российской федерации в области содействия занятости населения, федеральным агентством морского и речного транспорта и федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» [Электронный ресурс]: утвержденный Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008 (ред. от 23.11.2012). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

2. Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. - 784 с.

3. Векипедия. Сводная энциклопедия // Иностранцы: [Электронный ресурс]. Дата обновления: 13.03.2013. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/% C8%ED%EE%F1%F2%F0%E0%ED%F6%FB (дата обращения: 15.12.2013).

4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]: от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.10.2010). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

5. «Конституция Российской Федерации» [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

6. «Конвенция о статусе беженцев» [Электронный ресурс]: (Вместе с «Комментарием», «Образцом проездного документа») (Заключена в г. Женеве 28.07.1951). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

7. «О вынужденных переселенцах» закон Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 16.10.2010). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

8. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон [Электронный ресурс]: 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (принят ГД ФС РФ 21.06.2002). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

9. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Федеральный закон [Электронный ресурс]: от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013 (принят ГД ФС РФ 30.06.2006). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

10. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» Федеральный закон [Электронный ресурс]: от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (принят ГД ФС РФ 05.03.1999). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

11. «О беженцах» Федеральный закон [Электронный ресурс]: от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 02.07.2013). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

12. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» Указ Президента РФ [Электронный ресурс]: от 21.07.1997 N 746 (ред. от 27.07.2007). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

13. Сиренко И. Н. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Автореферат дисс. кандидата юридических наук -М.,2008. -26 с.

14. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 02.11.2013). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс».

Размещено на Allbest.ru