Адміністративно-правове забезпечення охорони громадського порядку ОВС під час проведення спортивних заходів

Здійснено класифікацію спортивних заходів залежно від кількості учасників змагань: малочисельні (від 10 до 30 учасників спортивного заходу); середньочисельні (від 50 до 100 учасників спортивного заходу); масові (понад 500 учасників спортивного заходу). За об'єктами проведення спортивних заходів: монооб'єктні (на території одного об'єкта); поліоб'єктні (на території двох і більше об'єктів). За тривалістю проведення спортивних заходів: короткотривалі (від 1 до 3-х діб); тривалі (від 3 до 7-ми діб); довготривалі (від 7 до 30-ти діб). За технічними засобами: з використанням технічних засобів (автоспорт, авіамодельний спорт, мотоспорт тощо); без використання технічних засобів (футбол, волейбол, баскетбол тощо). Це надасть можливість компетентним органам однозначно підходити до організації щодо забезпечення охорони громадського порядку під час проведення спортивних заходів.

Розроблено конкретні рекомендації щодо усунення прогалин у нормативних актах стосовно забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час проведення спортивних заходів, а також підготовлено пропозиції щодо внесення змін і доповнень до проекту Закону України "Про безпеку спортивних змагань і запобігання насильству та неналежній поведінці глядачів при проведенні спортивних заходів, зокрема футбольних матчів".

Визначено функції з організації охорони громадського порядку під час проведення спортивних заходів: установлення об'єктивно необхідних і науково обґрунтованих цілей і завдань міліції щодо охорони громадського порядку; розроблення й удосконалення структури апаратів і підрозділів, які виконують функції з охорони громадського порядку, визначення їх функціональних обов'язків; удосконалення роботи апаратів і підрозділів з охорони громадського порядку на основі наукових принципів управління, впровадження передового досвіду, зміцнення законності; кадрове, матеріально-технічне, організаційне і правове забезпечення апаратів і підрозділів, які здійснюють функції з охорони громадського порядку.

Визначено основні елементи з організації охорони громадського порядку під час проведення спортивних заходів та основні чинники, які впливають на складність оперативної обстановки під час їх проведення. Такими чинниками є: втрата органами місцевого самоврядування контролю над ситуацією; чисельність та характер поведінки людей у натовпі, а також чисельність підбурювачів у натовпі; наявність антагоністичних груп та їх лідерів у натовпі; наявність людей у стані алкогольного, наркотичного сп'яніння тощо; наявність соціальної напруженості в регіоні, в якому буде проводитися спортивний захід; поведінка, а також настрій населення та можливість їх приєднання до натовпу; стан криміногенної обстановки в регіоні, в якому буде здійснюватись спортивний захід; наявність загиблих, травмованих людей на початку проведення спортивного заходу; наявність випадків знищення чи пошкодження державного або приватного майна на початку проведення спортивного заходу; наявність зброї або предметів, які можуть бути використані як зброя; метеорологічні умови; можливість участі у спортивних заходах людей, які не проживають у цій місцевості.

Автором проаналізовано досвід поліцейської діяльності зарубіжних країн, який свідчить про те, що підвищенню її ефективності сприяють: зміцнення взаємодії галузевих служб і підрозділів, а також з іншими правоохоронними органами та громадськістю; подальша спеціалізація персоналу щодо протидії конкретних видів правопорушень; поліпшення професійної підготовки особового складу; оптимізація системи інформаційного забезпечення поліцейських сил; упровадження в повсякденну діяльність технічних засобів і новітніх технологій.

Важливими питання, які необхідно вирішити під час спільної роботи України та Польщі для забезпечення охорони громадського порядку та безпеки, є: вдосконалення законодавчої бази у цій сфері, розроблення концепцій державами щодо забезпечення правопорядку під час проведення чемпіонату Євро-2012, а також питання, що пов'язані з охороною громадського порядку під час проведення футбольних матчів. Неабиякого значення набуває обмін досвідом між українською міліцією і польською поліцією, дії яких під час проведення чемпіонату мають стати однаково ефективними і максимально погодженими.

Для належного забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час проведення спортивних заходів необхідно: 1) розробити регіональні концепції забезпечення безпеки проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 р. з футболу; 2) розробити програму ефективного правового механізму запобігання виникненню надзвичайних подій, а також визначити порядок дій під час їх виникнення; 3) продовжувати запозичувати позитивний досвід у законодавство України з європейських стандартів щодо забезпечення правопорядку та тактики дій правоохоронців; 4) розробити програму підвищення добору і підготовки кадрів, шляхом переорієнтації працівників, яким характерні риси комунікабельності; 5) камери відеоспостереження необхідно об'єднати в єдину інтегровану мережу; 6) поліпшити подальшу спеціалізацію персоналу щодо протидії конкретних видів правопорушень; 7) поліпшити професійну підготовку особового складу; 8) належним чином забезпечити безпеку громадської транспортної інфраструктури; 9) нормативно закріпити визначення чисельності особового складу, який буде залучатись до охорони громадського порядку під час проведення спортивних заходів; 10) ширше використовувати попереджувальну роботу не у процесуальних формах: проведення бесід, читання лекцій, виступи у пресі з правових тем; використання доповідей матеріалів з питань поведінки під час проведення спортивно-масових заходів у трудових колективах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності тощо; 11) запровадити в Україні інститут стюардів із розрахунку 1 стюард на 100 місць стадіону, паралельно з ними обов'язково на території стадіону мають перебувати працівники органів внутрішніх справ. Також мають діяти групи документування, розвідки, охорони громадського порядку та затримання; 12) створити банк даних потенційних порушників громадського порядку в Україні та Польщі й обмінюватися інформацією стосовно них; 13) для роботи зі злочинцями різних національностей у всіх стаціонарних та тимчасових відділеннях міліції та постійних будинках судів запровадити швидкі процедури судочинства за участі перекладачів; 14) законодавчо закріпити роль прокурора безпосередньо на стадіоні; 15) модернізувати пункти перетину кордону; 16) запровадити механізм спільного контролю на кордоні, що дасть можливість скоротити час огляду однієї одиниці транспорту майже вдвічі; 17) організувати контроль за дотриманням правил візового режиму; 18) розробити заходи реагування стосовно феєрверків, виявів расизму або іншої неприйнятної поведінки; 19) продаж квитків розподілити таким чином, щоб забезпечити цілковите відокремлення груп глядачів відповідних футбольних команд у різних секторах стадіону, також запровадити під час проведення Євро-2012 систему продажу іменних квитків; 20) ввести юридичну відповідальність за незаконний продаж квитків; 21) удосконалювати співпрацю з представниками засобів масової інформації; 22) представникам органів внутрішніх справ частіше особисто виступати по телебаченню та радіо.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Мартишко А.Ю. Забезпечення охорони громадського порядку та гарантування безпеки під час проведення спортивних заходів / А.Ю. Мартишко // Міліція України. - 2009. - № 9. - С. 8-12.

2. Мартишко А.Ю. Українсько-польська співпраця поліції, щодо забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення Європейського футбольного чемпіонату 2012 року / А.Ю. Мартишко // Митна справа. - 2009. - № 5. - С. 127-132.

3. Мартишко А.Ю. Адміністративно-правове регулювання охорони громадського порядку та безпеки під час проведення спортивних заходів / А.Ю. Мартишко // Митна справа. - 2010. - № 1. - С. 233-239.

4. Мартишко А.Ю. Міжнародний досвід участі поліцейських підрозділів щодо забезпечення громадської безпеки і правопорядку при проведенні спортивних заходів / А.Ю. Мартишко // Підприємництво, господарство і право. - 2010. - № 2. - С. 39-43.

5. Мартишко А.Ю. Поняття охорони громадського порядку та громадської безпеки та їх співвідношення / А.Ю. Мартишко // Новітні підходи до державотворення в умовах європейської інтеграції : зб. міжвуз. наук.-теорет. конф., [пам'яті професора Ю. І. Римаренка], (Київ, 4 черв. 2009 р.). - К., 2009. - С. 130-132.

6. Мартишко А.Ю. Запобігання злочинам та адміністративним правопорушенням в умовах проведення фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу 2012 року / А.Ю. Мартишко // Запобігання злочинам та адміністративним правопорушенням в умовах проведення фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу: зб. тез. Міжнар. наук.-теорет. конф., (Львів, 20 листоп. 2009 р.). - Львів, 2009. С. 122124.

7. Мартишко А.Ю. Актуальні проблеми забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення спортивних заходів / А.Ю. Мартишко // Забезпечення прав і свобод людини в діяльності органів внутрішніх справ України за сучасних умов: зб. тез міжнар. конф., (Київ 4 груд. 2009 р.). К., 2009. - С. 276282.

Размещено на Allbest.ru