Адміністративно-правові засади діяльності Державної судової адміністрації України

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Красноборов Олександр Валерійович

Харків 2010

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

адміністративний правовий судовий

Актуальність теми. Проблема забезпечення доступності правосуддя безпосередньо пов'язана із питаннями організації діяльності судів, оскільки належна організація є однією з умов формування ефективного процесу відправлення правосуддя, забезпечення впливовості суддівського самоврядування, результативного інформаційного та кадрового забезпечення судової системи. Сучасний стан організаційного забезпечення діяльності судової системи не є досконалим. Так, за даними Державної судової адміністрації України, у 2008 році з метою організаційного забезпечення суддів на комп'ютеризацію судів із 50 млн. 553 тис. грн. профінансовано лише 22 млн. 558 тис. грн. (47 %). Зокрема, обсяги бюджетних асигнувань на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт приміщень судів зменшуються, так, у 2006 р. - 82,1 млн. грн. (23 % від потреби); 2007 р. - 44,9 млн. грн. (9 % від потреби); 2008 р. - 48,2 млн. грн. (5 % від потреби) профінансовано 25,8 млн. грн. (половина від запланованих) і наразі фінансування припинено. Обсяг бюджетних асигнувань, спрямованих державою за період 2006-2008 pp. на реалізацію Державної програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2006-2010 рр., затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2006 р. № 918, становить лише 6,5 % від загальної суми. У зв'язку з недофінансуванням з бюджету (із запланованих 75 млн. грн. виділено 38 млн.) у 2006 р. житло отримали лише 304 судді (110 забезпечили житлом місцеві органи державної виконавчої влади); у 2007 р. - 150 (76) із 860 суддів, які потребують поліпшення житлових умов (виділено 11 млн. грн.). Обсяг фінансування у 2008 р. (30 млн. грн.) надав можливість придбати лише 68 квартир.

Слід зауважити, що проблема організаційного забезпечення діяльності судової системи Державною судовою адміністрацією України дотепер спеціально не вивчалась, і є на сьогодні дуже актуальною. Це пояснюється декількома причинами. По-перше, існує специфіка правового статусу цього державного органу. Так, чинним законодавством він визначений як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, однак предмет його функціонування пов'язаний із організацією діяльності органів іншої гілки державної влади - судової. По-друге, нагальна потреба оновлення концепції адміністративної реформи викликає необхідність формування положень, що можуть бути покладені в основу теоретичної моделі функціонування державних органів, наділених владними повноваженнями.

Питанням удосконалення правового регулювання організації діяльності судової системи були присвячені роботи багатьох учених та практичних працівників суддівського корпусу, зокрема: В. Я. Карабань, В. Т. Маляренка, П. П. Пилипчука, А. О. Селіванова, М. Ф. Селівона, В. С. Стефанюка, М. П. Запорожця, Д. М. Притики, А. А. Стрижака, С. Г. Штогуна та ін., проте адміністративно-правові засади діяльності Державної судової адміністрації України розглядалися названими авторами лише побіжно.

Все окреслене вище й зумовило вибір теми дисертаційного дослідження та свідчить про її актуальність і перспективність.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до Розділу 9 «Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр.», схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12.12.2005 р., а також ґрунтується на положеннях Закону України «Про судоустрій України», Резолюції 1549 (2007) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні», постанови Верховної Ради України від 28.04.1992 «Про Концепцію судово-правової реформи в Україні», постанови Верховної Ради України «Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Про стан правосуддя в Україні» вiд 27.06.2007 № 1245-V, Указу Президента України від 10.05.2006 № 361/2006, яким схвалено Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України, узагальнення практики його реалізації визначити сутність, напрямки та особливості діяльності Державної судової адміністрації України, розробити рекомендації та пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства, яке регулює діяльність Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно було вирішити такі основні завдання:

визначити місце Державної судової адміністрації України у системі органів державної влади;

проаналізувати закономірності історико-правового розвитку та становлення Державної судової адміністрації України;

поглибити поняття та окреслити структуру адміністративно-правового статусу Державної судової адміністрації України;

розкрити форми діяльності Державної судової адміністрації України, здійснити їх групування, надати характеристику;

класифікувати методи діяльності Державної судової адміністрації України;

проаналізувати правові засади діяльності Державної судової адміністрації України;

розкрити зміст адміністративно-правового регулювання окремих напрямів діяльності Державної судової адміністрації України;

на підставі вивчення закордонного досвіду розробити напрями впровадження його в існуючу систему забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції;

сформулювати рекомендації щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства, спрямовані на удосконалення адміністративно-правових засад діяльності Державної судової адміністрації України.

Об'єкт дослідження становлять суспільні відносини, що виникають у сфері діяльності Державної судової адміністрації України.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади діяльності Державної судової адміністрації України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. У роботі застосовано такі методи наукового пізнання: логіко-семантичний метод уможливив поглиблення понятійного апарату дослідження (п. п. 1.1, 1.2, 1.3); методи аналізу і синтезу - для аналізу повноважень Державної судової адміністрації України (п. 1.2); за допомогою методу правового моделювання визначено принципи діяльності Державної судової адміністрації України у сфері організаційного забезпечення діяльності суддів загальної юрисдикції (п. 1.2); історико-правовий та порівняльно-правовий використано для аналізу особливостей становлення Державної судової адміністрації України і зарубіжного досвіду організаційного забезпечення діяльності судів, а також вивчення системи нормативно-правового регулювання діяльності Державної судової адміністрації України (п. п. 1.1, 1.4, Розділ 3); методи класифікації‚ групування застосовувалися для виділення груп принципів, форм та методів діяльності Державної судової адміністрації України (п. п. 1.2, 1.3); структурно-логічний - для аналізу адміністративно-правових засад окремих напрямків діяльності Державної судової адміністрації України (Розділ 2); компаративний, статистичний і метод документального аналізу допомогли у формулюванні напрямів удосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції.

Теоретичну основу роботи складали наукові праці вчених-юристів, які не тільки вивчали окремі аспекти діяльності Державної судової адміністрації України як центрального органу виконавчої влади, а й загальні питання формування доктрини адміністративного права (В. Б. Авер'янов, О. Ф. Андрійко, Д. М. Бахрах, Ю. П. Битяк, С. В. Ківалов, Л. В. Коваль, А. Т. Комзюк, Н. Р. Нижник, Г. О. Пономаренко, О. П. Рябченко, М. М. Тищенко, Ю. С. Шемшученко, М. К. Якимчук та ін.), необхідність опрацювання категоріального апарату обумовила потребу звернутися до надбань з теорії права (Г. Г. Забарний, Р. А. Калюжний, А. М. Колодій, В. В. Копєйчиков, О. Ф. Скакун та ін.), розкриття інформаційного та кадрового аспектів організації діяльності судів стало можливим і завдяки роботам учених, які вивчали теоретико-правові аспекти управлінської діяльності (О. М. Бандурка, І. І. Веремеєнко, А. П. Коренєв, Л. М. Москвич, Л. Л. Попов, С. В. Прилуцький та ін.).

Нормативну базу роботи склали положення Конституції України, закони України, підзаконні нормативні акти, що встановлюють адміністративно-правові засади діяльності Державної судової адміністрації України. Емпіричну базу дослідження склали статистичні матеріали результатів діяльності Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним дослідженням адміністративно-правових засад діяльності Державної судової адміністрації України.

До найбільш вагомих і значущих результатів, які характеризують особистий внесок здобувача в розробку зазначеної проблеми, належить наступне:

уперше:

- визначено систему факторів, які зумовлюють необхідність функціонування Державної судової адміністрації України в системі органів виконавчої влади;

- виділено особливі ознаки діяльності Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції: а) створення з метою безпосереднього здійснення конкретного виду державної діяльності, у межах якого реалізуються повноваження щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, шляхом провадження формально визначених процедур згідно з компетенцією та у відповідній формі; б) належність до системи органів виконавчої влади; в) складається з структурних підрозділів, посади у яких обіймають державні службовці; г) система органів Державної судової адміністрації України побудована відповідно до адміністративно-територіального устрою України, а функціонально - відповідно до напрямків діяльності;

- визначено предмет правового регулювання діяльності Державної судової адміністрації України: зовнішні державно-владні відносини, що виникають з приводу організації і налагодження ефективної роботи суддів та апарату судів в Україні;

- сформульовано поняття інформаційного забезпечення судів загальної юрисдикції, яке здійснюється Державною судовою адміністрацією України, як функціонально та структурно виокремлену спеціально організовану діяльність Державної судової адміністрації України, що передбачає збір, накопичення й обробку даних; пошук, аналіз і узагальнення інформації; отримання спеціальних знань та спрямування їх на якісне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи;

удосконалено:

- класифікацію функцій Державної судової адміністрації України, яку здійснено за ознакою напрямку впливу: внутрішні та зовнішні функції;

- визначення адміністративно-правових відносин з організаційного забезпечення діяльності судів, під якими пропонується розуміти суспільні відносини, що виникають у процесі зовнішньоорганізаційної діяльності Державної судової адміністрації України та її структурних підрозділів і мають своїм змістом кадрове, інформаційне, фінансове, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення судів;

дістало подальший розвиток:

- визначення та класифікація принципів діяльності Державної судової адміністрації України як елементу їх адміністративно-правового статусу. На підставі використання наукового підходу сходження від загального до конкретного виділено дві групи принципів діяльності: а) загальносистемні принципи (принцип законності, справедливості, рівноправності, нерозривного зв'язку прав і обов'язків, співвідношення переконання і примусу, та принцип відповідальності); б) спеціальні принципи (принцип диференціації і фіксації повноважень посадових осіб щодо організаційного забезпечення діяльності судів; принцип відповідального керівництва у сфері організації забезпечення діяльності судів; принцип поєднання єдиноначальності та колегіальності у сфері організаційного забезпечення діяльності судів; принцип взаємодії; принцип контролю; принцип раціональності; принцип інформаційної достатності);

- систематизація елементів адміністративно-правового статусу Державної судової адміністрації України: 1) цільовий блок; 2) організаційно-структурний блок; 3) компетенційний блок;

- перелік ознак організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції: а) об'єктом є захист прав та охоронюваних законом інтересів громадян, юридичних осіб і держави, предметом - ефективна робота суддів та апарату судів щодо справедливого, незалежного і неупередженого розгляду справ судами загальної юрисдикції; б) здійснюється певним суб'єктом - органом виконавчої влади, повноваження якого визначені чинним законодавством, а саме Державною судовою адміністрацією України; в) організаційне забезпечення є цілеспрямованою діяльністю; г) має виконавчо-розпорядчий характер; д) є підзаконною діяльністю; е) є державно-управлінською діяльністю; ж) реалізується у формі правових приписів;

- пропозиція про введення в дію Єдиної судової інформаційної системи, яка повинна включати в себе підсистеми: а) функціональні підсистеми забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, які повинні забезпечити в повному обсязі судове діловодство та документообіг; судову статистику; планування та розподіл судових справ; кадри; аналітику; законодавство та право; матеріально-технічне забезпечення; протоколювання та звукозапис судового процесу; відеоконференцзв'язок; судову практику; довідникову підсистему та фінансовий блок; б) підсистеми взаємодії з громадськістю повинні забезпечити діяльність Інтернет-порталу; Державного реєстру судових рішень; звернень громадян; інформаційний кіоск; в) підсистеми забезпечувальні та технологічні мають відображати діяльність підсистеми адміністрування; комплексну систему захисту інформації; зв'язку та передачі інформації; забезпечення експлуатації та сервісного обслуговування; навчання кадрів;

- пропозиції та рекомендації щодо внесення змін та доповнень до нормативно-правових актів з досліджуваних питань, а саме: Закону України «Про судоустрій України»; Указів Президента «Про систему центральних органів виконавчої влади», «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади»; обґрунтовано необхідність прийняття окремого Закону України «Про Державну судову адміністрацію України».

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретико-правових питань функціонування Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції;

- у правотворчості - в результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, а також визначають адміністративно-правовий статус Державної судової адміністрації України;

- у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів дозволить поліпшити діяльність Державної судової адміністрації України у сфері організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації знайдуть використання у ході викладання дисципліни «Судові та правоохоронні органи України», у процесі підготовки навчальної літератури з даної проблематики.

Апробація результатів дисертації. Дисертація обговорювалась за розділами і в цілому на спільних засіданнях кафедр адміністративної діяльності органів внутрішніх справ та кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ.

Результати дисертаційного дослідження доповідалися на: міжнародній науково-практичній конференції «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (м. Сімферополь, 2007), науково-практичній конференції «Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах» (м. Харків, 2008 p.), науково-практичній конференції «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (м. Харків, 2008 p.), міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2008 p.), науково-практичній конференції «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (м. Харків, 2009 p.).

Публікації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження викладені у п'яти статтях, чотири з яких оприлюдено у фахових виданнях, а також у п'яти тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації обумовлена змістом наукової проблеми та спрямована на досягнення мети дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що включають вісім підрозділів, висновків та списку використаних джерел зі 207 найменувань на 19 сторінках. Загальний обсяг дисертації становить 209 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації та публікації результатів дисертаційного дослідження.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади діяльності Державної судової адміністрації України» містить чотири підрозділи.

У підрозділі 1.1 «Місце Державної судової адміністрації України в системі органів державної влади» встановлено, що в історії національної системи судочинства щодо організаційного забезпечення діяльності судів існують неоднозначні підходи до структурної організації суб'єктів управління сферою забезпечення діяльності судової системи.

Визначено основні ознаки, і відповідно встановлено місце Державної судової адміністрації України у механізмі функціонування апарату держави, головним призначенням якої є формування і практична реалізація державної політики у сфері організаційного забезпечення діяльності судів в Україні.

Доведено, що Державна судова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади, якому властиві всі ознаки, встановлені в теорії адміністративного права для цих органів.

Обґрунтовано низку пропозицій та рекомендацій щодо внесення змін та доповнень до чинного законодавства, яке регулює діяльність Державної судової адміністрації України, з метою усунення суперечностей та колізій.

У підрозділі 1.2 «Сутність діяльності Державної судової адміністрації України та її напрямки» розглянуто та охарактеризовано основні елементи адміністративно-правового статусу Державної судової адміністрації України. До них віднесено: цільовий блок; організаційно-структурний блок; компетенційний блок.

Наголошено, що Державна судова адміністрація України здійснює свою діяльність у двох напрямах: внутрішньому та зовнішньому. Внутрішній напрям діяльності становлять: планування, організація роботи, організація взаємодії структурних підрозділів, організація роботи консультативних та дорадчих органів, облік та контроль тощо. Внутрішні функції за складом притаманні будь-якому органу виконавчої влади, різниця визначається предметом управлінської діяльності конкретного органу виконавчої влади. Зовнішня діяльність Державної судової адміністрації України, порівняно із внутрішньою, значна за обсягом повноважень і є основною, до якої віднесено: кадрові; фінансові; матеріально-технічні; інформаційні; контрольні; соціально-побутові повноваження; повноваження взаємодії та представництва.

У підрозділі 1.3 «Форми та методи діяльності Державної судової адміністрації України» визначається сутність та види форм і методів діяльності Державної судової адміністрації України, які застосовуються з метою виконання покладених на неї завдань та функцій.

Зроблено висновок, що форми діяльності Державної судової адміністрації України - це зовнішнє вираження конкретних однорідних дій органів та структурних підрозділів, які мають управлінський характер та здійснюються в межах наданої компетенції з метою реалізації організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи. В роботі охарактеризовано основні форми діяльності Державної судової адміністрації України, а саме: правові та організаційні.

Підкреслено, що Державною судовою адміністрацією України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції застосовуються методи організації та методи діяльності. Різноманітність організаційних зв'язків у діяльності Державної судової адміністрації України обумовлює існування значної кількості організаційних методів управління, серед яких виділено методи: розпоряджень; координації; узгодженості; інспектування; інструктування. Методи діяльності поділяються на загальні та спеціальні.

У підрозділі 1.4 «Правове регулювання діяльності Державної судової адміністрації України» досліджено основні ознаки та особливості правового регулювання діяльності Державної судової адміністрації України та її територіальних управлінь.

Доведено, що предмет правового регулювання діяльності Державної судової адміністрації України становлять зовнішні державно-владні відносини, які виникають з приводу організації і налагодження ефективної роботи суддів та працівників апарату судів в Україні, надання їм достатніх матеріальних, фінансових, технічних, інформаційних та інших ресурсів для своєчасного і повного виконання службових функцій.

Виділено групи нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Державної судової адміністрації України, які відрізняються один від одного за наступними ознаками - назвою, юридичною силою, порядком прийняття, набранням чинності тощо, зокрема: Конституція України; міжнародно-правові акти; Закони України; Укази Президента України; постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України; нормативні акти Державної судової адміністрації України.

Надано пропозиції щодо вдосконалення законодавства, норми якого регулюють відносини, що складаються у сфері діяльності Державної судової адміністрації України, зокрема прийняття Закону України «Про Державну судову адміністрацію України»

Розділ 2 «Напрямки діяльності Державної судової адміністрації України» містить два підрозділи.

Підрозділ 2.1 «Зовнішньоорганізаційний напрямок діяльності Державної судової адміністрації України» складається з трьох підпунктів і присвячено розкриттю змісту зовнішньоорганізаційних напрямків діяльності Державної судової адміністрації України.

У підпункті 2.1.1 «Інформаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції» дисертант обґрунтовує необхідність запровадження Державною судовою адміністрацією України автоматизованої інформаційно-аналітичної системи підтримки діяльності органів судової влади - Єдиної судової інформаційної системи України. По-перше, для судів - це автоматизація процесів діловодства суду, зменшення паперового обігу; автоматизація процесів створення документів; автоматизація процесів ведення обліково-статистичних карток; процесуальний контроль; контроль виконання документів. По-друге, для Державної судової адміністрації України - це спрощення механізму створення звітів про стан розгляду справ, автоматизація процесів діловодства ДСА України, ведення порталу судової влади, управління кадрами. По-третє, для суддів - це доступ до баз даних судових справ та Єдиного державного реєстру судових рішень, доступ до судової практики, доступ до нормативно-правових та інших інформаційних баз даних. По-четверте, для адвокатів та сторін судового процесу - це доступ до інформації у справах з участю адвоката та сторін процесу, та своєчасне інформування про судові справи, що стосуються їх інтересів.

У підпункті 2.1.2 «Кадрове забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції» доведено, що кадрове забезпечення судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи - це цілеспрямована діяльність Державної судової адміністрації України щодо процесів професійної орієнтації, прогнозування і планування кадрових потреб, відбору, підготовки та розстановки кадрів. Діяльність Державної судової адміністрації України щодо кадрового забезпечення судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи включає: 1) визначення кількості працівників суду, їх посадових категорій і рівня професійної підготовки; 2) роботу з кадрами: підбір, розстановку, переміщення, формування резерву, оцінку службової діяльності працівників суду; 3) стимулювання трудової активності й виховання кадрів; 4) застосування заходів морального й матеріального стимулювання; 5) підготовку кадрів.

Обґрунтовано, що Державна судова адміністрація України свою діяльність щодо кадрового забезпечення апарату судів повинна здійснювати за наступними напрямками, а саме: створення цілісної системи кадрового забезпечення судової системи; формування висококваліфікованого суддівського корпусу, кадрового резерву; утворення і запровадження системи професійної підготовки та перепідготовки суддів і працівників апарату судів, в основі якої має лежати ґрунтовна фахова підготовка, уміння застосовувати набуті знання на практиці, висока свідомість та відповідальність.

У підпункті 2.1.3 «Матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції» наголошено, що без належного фінансування судів неможливо вирішити повною мірою питання гарантій самостійності та незалежності суддів, роботи судової гілки влади із забезпечення у повному обсязі захисту законних прав громадян України і юридичних осіб.

Обґрунтовано, що фінансове забезпечення та зміцнення матеріально-технічної бази судів є одними із головних напрямків діяльності Державної судової адміністрації України.

Дисертантом запропоновано конкретні шляхи, спрямовані на покращення матеріально-технічного та фінансового забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції.

У підрозділі 2.2. «Внутрішньоорганізаційний напрямок діяльності Державної судової адміністрації України» з'ясовано сутність внутрішньорганізаційної діяльності Державної судової адміністрації України за такими напрямками, а саме: організація роботи; планування роботи; організація взаємодії структурних підрозділів; організація роботи консультативних, дорадчих та допоміжних органів; управління персоналом та проходження державної служби; організація нормотворчої діяльності та робота з документами; організація та порядок проведення нарад; взаємодія Державної судової адміністрації України з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування; організація проведення перевірок та надання практичної допомоги територіальним управлінням.

Розроблено пропозиції щодо вдосконалення законодавства, норми якого регулюють питання щодо призначення на посаду заступників голови Державної судової адміністрації України та начальників територіальних управлінь, і приведення нормативних актів у відповідність до Конституції України.

У підрозділі проаналізовано основні напрями та форми взаємодії судової міліції з Державною судовою адміністрацією України. Зазначено, що з метою покращання взаємодії судової міліції та Державної судової адміністрації України необхідно розробити нормативно-правовий акт, який детально б регламентував порядок такої взаємодії підрозділів під час проведення судових засідань, з метою належного забезпечення охорони, підтримання громадського порядку в приміщеннях суду та організацію охорони приміщень судових установ.

У розділі 3 «Зарубіжний досвід організаційного забезпечення діяльності судів та його адаптація до вітчизняної системи правосуддя» здійснено аналіз специфіки та закономірностей організаційного забезпечення діяльності суду у пострадянських державах, зокрема: Азербайджанській Республіці, Республіці Казахстан, Республіці Таджикистан, Республіці Білорусь, Російській Федерації. Акцентовано увагу на тому, що єдиного підходу до організаційного забезпечення діяльності суду не існує, оскільки спостерігається значна різниця в сучасних моделях органів, які здійснюють організаційне забезпечення діяльності суду. Окрему увагу приділено питанню організаційного забезпечення діяльності суддів в Російській Федерації, де основним державним органом щодо організаційного забезпечення діяльності судів є Судовий департамент при Верховному Суді Російської Федерації, який діє на підставі Федерального Закону Російської Федерації «Про Судовий департамент при Верховному Суді Російської Федерації». Отже, в Російській Федерації організаційним забезпеченням займається орган, який безпосередньо перебуває в системі судової влади.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання визначення сутності та змісту адміністративно-правових засад діяльності Державної судової адміністрації України, у результаті чого отримані такі найважливіші результати.

Державна судова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади, якому властиві ознаки будь-якого іншого органу виконавчої влади. Так, остання являє собою організаційно відокремлену частину державного апарату, яка здійснює від імені і за дорученням держави функції управління, має певну компетенцію, структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється у встановленому законодавством порядку.

Існування Державної судової адміністрації України обумовлюється необхідністю найповнішої реалізації закріплених у Конституції України положень щодо гарантування самостійності судів і незалежності суддів під час здійснення правосуддя, зокрема і через створення необхідних організаційних засад для їх функціонування, що, власне, і входить до кола повноважень Державної судової адміністрації України.

Історико-правовий аналіз становлення організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції свідчить, що в історії мали місце різні підходи до організації системи суб'єктів, відповідальних за організаційне забезпечення діяльності органів судової влади. Нині таким суб'єктом є Державна судова адміністрація України, завданням якої є виключно організаційне забезпечення функціонування судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи.

Під адміністративно-правовим статусом Державної судової адміністрації України розуміється сукупність правових елементів, через які визначається правове становище останньої у системі органів виконавчої влади, створюються умови для забезпечення спроможності Державної судової адміністрації України своїми односторонніми діями (актами) породжувати, змінювати або припиняти адміністративно-правові правовідносини у сфері організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи.

До елементів правового статусу Державної судової адміністрації України доцільно віднести: 1) цільовий блок; 2) організаційно-структурний блок; 3) компетенційний блок. До цільового блоку необхідно включити призначення (основна мета діяльності), завдання, функції та принципи Державної судової адміністрації України. Організаційно-структурний блок включає два елементи: а) структурний елемент, б) організаційний елемент. Компетенційний блок містить права та обов'язки. Що стосується відповідальності, то її необхідно віднести до компетенційного блоку правового статусу Державної судової адміністрації України не як самостійний структурний елемент, а як один із різновидів обов'язків (обов'язок нести відповідальність за наслідки виконання повноважень, тобто - «юрисдикційний обов'язок»).

Під формами діяльності Державної судової адміністрації України слід розуміти зовнішньо виражені конкретні однорідні дії її органів та територіальних управлінь, які в межах наданої компетенції здійснюють організаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції з метою належного здійснення правосуддя. Форми діяльності Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності суду загальної юрисдикції поділяються на правові та організаційні. До правових форм діяльності Державної судової адміністрації України належить видання нормативно-правових актів, виконання інших юридично значимих дій та укладення адміністративних договорів. У свою чергу до організаційних форм діяльності Державної судової адміністрації України віднесено заходи, спрямовані на оптимізацію відносин щодо інформаційного, кадрового, матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Це зміцнення взаємодії ДСА України з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськістю; підвищення ролі та відповідальності ДСА України у вирішенні проблем здійснення судами незалежного правосуддя; подальший розвиток та вдосконалення системи нормативно-правових актів, а також здійснення систематизації та оновлення нормативної бази, що стосується організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції тощо.

Методи Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції поділено на методи організації та методи діяльності. У свою чергу, методами організації вважаються: метод розпоряджень, координації, узгодженості, інспектування, інструктування. Методи діяльності поділяються на загальні (переконання та примус) і спеціальні (застосовуються при здійсненні окремих функцій Державної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, наприклад, узагальнення та поширення світового досвіду щодо організаційного, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності судів, соціально-побутового забезпечення суддів, надання практичної допомоги тощо).

Правове регулювання діяльності Державної судової адміністрації України, з огляду на специфіку її завдань та функцій, має певні особливості: являє собою різновид соціально-державного управління; носить цілеспрямований, організований за своєю спрямованістю, результативний характер; за його допомогою відносини між суб'єктами і об'єктами управління набувають правової форми; має конкретний характер, завжди пов'язане з реальними відносинами (фінансовим, матеріально-технічним забезпечення діяльності судів); здійснюється за допомогою цілісної системи засобів, що реально виражають саму матерію права як нормативного регулятора; воно гарантує доведення норм права до їх виконання; реалізується в інтересах суспільства (діяльності судової гілки влади); має на меті вплив на учасників цих правовідносин; здійснюється за допомогою норм права та актів реалізації права.

Кадрове забезпечення судів загальної юрисдикції розглянуто під двома кутами зору: як складову державної кадрової політики в системі судів загальної юрисдикції, і як принципово важливий напрямок діяльності Державної судової адміністрації України.

З метою вдосконалення кадрового забезпечення апарату судів необхідним уявляється розробка та прийняття Концепції кадрової політики щодо професійних суддів, яка визначить основні завдання і напрямки вдосконалення роботи із суддівськими кадрами, та Концепції національної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації суддів, апарату органів та установ судової системи, а також внесення змін та доповнень до ст.ст. 126, 127, 128 Закону України «Про судоустрій України», а також Указу Президента України вiд 15.12.1999 р. № 1573/99 «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади».

З огляду на те, що Державна судова адміністрація України є головним розпорядником коштів Державного бюджету України по фінансовому забезпеченню діяльності судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи, доцільним виглядає законодавче закріплення процедури розробки пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України (бюджетний запит) на основі затверджених Радою суддів України єдиних норм фінансового забезпечення судів загальної юрисдикції. Бюджетний запит, поданий Державною судовою адміністрацією України, необхідно включати в проект закону про Державний бюджет України.

Аналіз зарубіжного досвіду організаційного забезпечення органів судової влади дозволяє зробити висновок, що процес створення та закріплення правового статусу органів, які виконують зазначені функції, не можна визнати досконалим у жодній з пострадянських держав.

Доцільним виглядає прийняття Закону України «Про Державну судову адміністрацію України» з метою нормативного закріплення правового становища Державної судової адміністрації України як центрального органу виконавчої влади. Вбачається, що Закон України «Про Державну судову адміністрацію України» відповідно до структурної побудови може мати шість глав: 1. Загальні положення. 2. Повноваження, структура і організація роботи Державної судової адміністрації України. 3. Повноваження, система і організація роботи територіальних управлінь Державної судової адміністрації України. 4. Служба в органах Державної судової адміністрації України. 5. Соціально-матеріальні гарантії працівників Державної судової адміністрації України. 6. Заключні положення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Красноборов О. В. Повноваження Державної судової адміністрації України: питання сьогодення / О. В. Красноборов // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2008. - Вип. 40. - С. 194-201.

2. Красноборов О. В. Кадрове забезпечення діяльності органів правосуддя як зовнішньо-організаційний напрямок діяльності Державної судової адміністрації України / О. В. Красноборов // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2008. - Вип. 42. - С. 171-178.

3. Красноборов О. В. Місце Державної судової адміністрації України в системі органів виконавчої влади / О. В. Красноборов // Актуальні проблеми державного управління: збірник наукових праць. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - № 1 (33). - С. 96-102.

4. Красноборов О. В. Принципи діяльності Державної судової адміністрації України: нормативно-правове закріплення / О. В. Красноборов // Теорія та практика державного управління: збірник наукових праць. - Вип. 1 (20). - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - С. 121-127.

5. Красноборов О. В. Щодо правового врегулювання кадрових питань у діяльності Державної судової адміністрації України / О. В. Красноборов // Право і безпека. - 2009. - № 3. - С. 29-33.

6. Красноборов О. В. Адміністративна відповідальність у сфері забезпечення нормальної діяльності суддів / О. В. Красноборов // Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів: міжнародна науково-практична конференція (м. Сімферополь, 12-13 грудня 2007 р.). - Сімферополь, 2008. - С. 197-200.

7. Красноборов О. В. Співвідношення понять «судове управління», «організаційне керівництво судами» і «організаційне забезпечення судів» на сучасному етапі розвитку судової системи України / О. В. Красноборов // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIII Міжнародного наукового конгресу, 27-28 березня 2008 р. - Х. : Вид-во ХАРІ НАДУ «Магістр», 2008 - С. 94-96.

8. Красноборов О. В. Роль Державної судової адміністрації України в побудові системи формування корпусу суддів України / О. В. Красноборов // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених: матеріали науково-практичної конференції (м. Харків, 24 травня 2008 р.). - Харків : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2008. - С. 75-77.

9. Красноборов О. В. Державна судова адміністрація України: управління персоналом та проходження державної служби / О. В. Красноборов // Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах: матеріали науково-практичної конференції (м. Харків, 27 листопада 2008 р.) / за ред. проф. А. Т. Комзюка та проф. М. І. Іншина. - Харків : Харківський національний університет внутрішніх справ, 2008. - С. 75-78.

10. Красноборов О. В. Діяльність Державної судової адміністрації України щодо матеріально-технічного та фінансового забезпечення функціонування органів правосуддя / О. В. Красноборов // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених: матеріали науково-практичної конференції (м. Харків, 23 травня 2009 р.). - Харків : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2009. - С. 168-171.

АНОТАЦІЇ

Красноборов О. В. Адміністративно-правові засади діяльності Державної судової адміністрації України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2010.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню адміністративно-правових засад діяльності Державної судової адміністрації України. З'ясовано місце Державної судової адміністрації України в системі органів виконавчої влади та проаналізовано закономірності її історико-правового становлення й розвитку. Визначено правовий статус, форми та методи діяльності Державної судової адміністрації України. Досліджуються основні напрямки діяльності Держаної судової адміністрації України щодо організаційного забезпечення суду. На підставі вивчення закордонного досвіду організаційного забезпечення діяльності суддів окреслено перспективні напрямки та можливості адаптування їх до існуючої системи забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції. Обґрунтовано науково-теоретичні висновки та практичні пропозиції, спрямовані на удосконалення чинного законодавства щодо адміністративно-правових засад діяльності Державної судової адміністрації України.

Ключові слова: Державна судова адміністрація, орган виконавчої влади, адміністративно-правовий статус, принципи діяльності, форми, методи.

Красноборов А. В. Административно-правовые основы деятельности Государственной судебной администрации Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2010.

Диссертационное исследование посвящено анализу административно-правовых основ деятельности Государственной судебной администрации Украины, основным направлением деятельности которой является организационное обеспечение деятельности судебной системы.

Анализируются закономерности становления и развития Государственной судебной администрации Украины в историческом аспекте. Особое внимание в работе было уделено вопросам, которые связаны с особенностями правового регулирования деятельности Государственной судебной администрации Украины. В работе определена структура и особенности административно-правового статуса Государственной судебной администрации Украины. В работе также нашло отражение исследование основных форм и методов деятельности Государственной судебной администрации Украины.

Выделены и охарактеризованы основные направления деятельности Государственной судебной администрации Украины, а именно: информационное обеспечение; кадровое обеспечение; финансовое обеспечение; материально-техническое обеспечение.

Сформулированы выводы и рекомендации относительно усовершенствования кадрового обеспечения деятельности Государственной судебной администрации Украины, которое включает в себя проведение ряда мероприятий, направленных на определение количества работников суда, их должностных категорий и уровня профессиональной подготовки; работу с кадрами: подбор, расстановку, перемещение, формирование резерва, оценка служебной деятельности работников суда; стимулирование трудовой активности и воспитание кадров; применение мер морального и материального стимулирования; подготовка кадров. Сформулированы направления совершенствования информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции. Названы меры, направленные на развитие отношений в сфере финансового и материально-технического обеспечения.

Осуществлён анализ специфики и закономерностей функционирования органов в зарубежных государствах, обеспечивающих деятельность судов, и его возможной адаптации к национальной системе правосудия.

Обоснованы научно-теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование законодательства, нормы которого регулируют отношения в сфере организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

Ключевые слова: Государственная судебная администрация, орган исполнительной власти, административно-правовой статус, принципы деятельности, формы, методы.

Krasnoborov O. V. Administrative-law basis of activity The State court administration

Thesis for a candidates degree by specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; finance law, informational law. - Kharkiv National university of internal affairs, Kharkiv, 2010.

Thesis is devoted to the complex research of administrative-law principles of the state court Administration activity. The place of the state court Administration of Ukraine in the system of state government is clarified and regularity of its historic-law progress and becoming is analyzed. Legal status, forms and methods of activity which are inherent to the State court Administration are determined. Basic straights of activity of the state court Administration of Ukraine according to organizing providing with the court are still investigating. On the grounds of studying foreign experience of organizing providing with the judges activity, it is traced a line round perspective straights and possibility of adapting them to the existing system providing with the activity of judges of general jurisdiction. It is grounded scientific-theoretic conclusions practice offers which directed to improvement administrative legislation of activity the state court administration of Ukraine.

Key words: The State court Administration, state government, administrative law status, principles of activity, forms, methods.

Размещено на Allbest.ru