Механізм державного управління туристичною галуззю (регіональний аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЬВІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

25.00.02 - механізми державного управління

МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТУРИСТИЧНОЮ ГАЛУЗЗЮ (РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ)

Біль Мар'яна Михайлівна

Львів-2010

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. У сучасних умовах туристична галузь виступає потужною детермінантою соціально-економічного розвитку регіону за наявності значного туристично-рекреаційного потенціалу визначеної території, а також ефективного державного управління. Необхідність пошуку нових підходів у державному управлінні туристичною галуззю зумовлюють такі основні закономірності, як динамічний розвиток туристичної галузі у світі та Україні, посилення ролі місцевих органів державної влади в державному управлінні, висока ймовірність виникнення загроз внаслідок неконтрольованих туристичних потоків, чутливість туристичної галузі до факторів зовнішнього макро- та мезооточення.

Дослідження туризму як важливого соціоекономічного явища і процесу має місце у працях низки вітчизняних вчених, серед яких: Г. Алейнікова, О. Бобарикіна, М. Борущак, А. Гайдук, В. Герасименко, Н. Жукова, В. Кифяк, О. Любіцева, І. Мініч, А. Мокляк, О. Моран, І. Сидоренко, О. Сударкін, І. Черніна, І. Школа. Дослідження проблем рекреації та рекреаційного комплексу висвітлюють у своїх працях В. Гетьман, О. Гулич, А. Єфремов, О. Ільїна, В. Калитюк, В. Мацола, М. Нудельман, А. Охріменко, В. Павлов, Н. Турло та інші. Серед науковців, що досліджували теоретичні та практичні аспекти формування та функціонування механізму державного управління, найбільш знаними постатями виступають Г. Атаманчук, М. Долішній, Т. Куценко, О. Лазор, М. Лесечко, В. Малиновський, А. Мельник, І. Михасюк, А. Никифоров, О. Оболенський, С. Чистов та інші. Наукові підходи до обґрунтування необхідності державного управління туристичною галуззю та напрямів його вдосконалення знаходимо у працях вітчизняних вчених, серед яких: Ю. Алєєксєєва, В. Биркович, М. Бойко, І. Валентюк, О. Василів, О. Вуйцик, М. Глядіна, Л. Давиденко, В. Дмитренко, В. Ільяшенко, А. Кожина, Є. Козловський, О. Малишева, Н. Опанасюк, В. Полюга, Н. Свиридова, А. Чечель, Т. Чорна, О. Шаптала та інші.

Незважаючи на ґрунтовні напрацювання вітчизняних вчених щодо туристичної галузі та її державного управління, проведені дослідження не повністю розкривають суть механізму державного управління туристичною галуззю та особливості його функціонування на регіональному рівні. Практично відсутні дослідження, які формулюють напрямки вдосконалення такого механізму через організацію міжрегіонального співробітництва, у тому числі через туристичний кластер в регіоні. Актуальність проблеми, недостатня розробленість низки її аспектів обумовили вибір теми дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темою «Регулювання економічного розвитку на регіональному рівні» (номер державної реєстрації 0108U001507).

Метою дисертаційної роботи є науково-теоретичне обґрунтування суті механізму державного управління туристичною галуззю і розробка рекомендацій із підвищення ефективності його функціонування для активізації розвитку туризму в регіоні.

Для досягнення мети важливо виконати наступні завдання:

- удосконалити понятійно-категоріальний апарат механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні;

- визначити суть механізму державного управління туристичною галуззю через аналіз його складових;

- систематизувати методи державного управління туристичною галуззю за групами адміністративно-правових, фінансово-економічних та соціально-психологічних і простежити їх причинно-наслідковий зв'язок з функціями державного управління туристичною галуззю;

- охарактеризувати основні наукові теорії, школи, течії, положення яких безпосередньо стосуються державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні;

- проаналізувати особливості функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні;

- розробити структурно-функціональну модель зв'язків органів державної влади в управлінні туристичною галуззю на регіональному рівні;

- здійснити аналіз інформаційного забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні та розробити типову структуру туристичного паспорта регіону як засобу промоції його туристично-рекреаційного потенціалу;

- запропонувати пріоритетні напрямки вдосконалення механізму державного управління туристичною галуззю, зокрема через створення туристичного кластера в регіоні;

- визначити пріоритетні напрямки налагодження міжрегіональних, у тому числі транскордонних, зв'язків через туристичний кластер в регіоні у розрізі складових механізму державного управління туристичною галуззю.

Об'єкт дослідження - процес функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні.

Предметом дослідження виступають теоретичні та методичні засади, проблеми функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні.

Методи дослідження. Методологічну базу роботи формують загальнонаукові методи дослідження. У ході дослідження використовувались: емпіричні методи спостереження та порівняння - для аналізу сучасного стану розвитку туристичної галузі в регіоні, міжрегіональних, у тому числі транскордонних, зв'язків; теоретичні методи класифікації, систематизації, історичні - для класифікації видів туризму, виділення методів державного управління туристичною галуззю, визначення функціональних повноважень органів державної влади загальнодержавного та регіонального рівнів в управлінні туристичною галуззю; теоретико-емпіричні методи аналізу і синтезу, моделювання, індукції та дедукції - для побудови структурно-функціональної моделі зв'язків місцевих органів державної влади в управлінні туристичною галуззю, для розрахунку потреби економіки області у робітничих кадрах туристичної галузі; статистичні методи - для кластерного аналізу районів Львівської області за показниками розвитку туристичної галузі з метою виявлення міжрайонних зв'язків у спільному виробництві і просуванні туристичного продукту регіону; методи соціально-економічного прогнозування - для розрахунку потреби економіки області у робітничих кадрах туристичної галузі; графічні методи - для наочного відображення явищ і процесів, що виникають при функціонуванні механізму державного управління туристичною галуззю.

Наукова новизна одержаних результатів:

вперше:

- розроблено структурно-функціональну модель інституційного забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю як сукупність вертикальних (субординаційних і реординаційних) та горизонтальних (координаційних) зв'язків органів державної влади загальнодержавного, регіонального і субрегіонального рівнів, яка ґрунтується на поєднанні відповідних форм їх взаємодії через конкретно визначені функції управління;

удосконалено:

- понятійно-категоріальний апарат механізму державного управління туристичною галуззю, зокрема подано авторські визначення понять: туризму як об'єкту державного управління, що являє собою сферу життєдіяльності людини, пов'язану з перебуванням за межами постійного проживання, як правило, не з соціальними цілями, а також суб'єктів підприємницької діяльності, що забезпечують цей процес за рахунок реалізації туристичного продукту; туристичного кластера як об'єднання державних, наукових, освітніх, громадських та бізнес-структур, що здійснюють свою діяльність у туристичній та суміжних галузях, розташовані на сусідніх територіях, з чітко визначеними взаємозв'язками та структурою, результатом діяльності якого є новий чи удосконалений туристичний продукт; державного управління туристичною галуззю як виду діяльності держави, що передбачає цілеспрямований вплив на систему відносин на ринку туристичних послуг з метою його збалансованого розвитку через дієвий механізм державного управління;

- структуру механізму державного управління туристичною галуззю шляхом конкретизації його складових, а саме методів управління, інституційного, ресурсного, інформаційного та науково-методичного забезпечення;

- методи державного управління туристичною галуззю, зокрема проведено їх систематизацію за групами адміністративно-правових (нормативно-правове регулювання, стандартизація, сертифікація, ліцензування, контроль за охороною навколишнього природного середовища та історико-культурної спадщини, митне регулювання, міжрегіональне і міжнародне співробітництво), фінансово-економічних (фінансово-кредитне, інвестиційне, податкове регулювання, бюджетне фінансування, валютне, цінове регулювання, структурні зрушення, державні замовлення та закупівлі), соціально-психологічних (інноваційне регулювання, освітня і кадрова підготовка, соціальне, етнонаціональне регулювання, промоція, інформаційне регулювання);

дістали подальший розвиток:

- типова структура туристичного паспорта регіону як засобу промоції його туристично-рекреаційного потенціалу, яку повинні доповнювати такі розділи, як умови перетину кордону, загальна оцінка туристично-рекреаційних ресурсів регіону, інформаційні ресурси про туристично-рекреаційний потенціал регіону;

- алгоритм формування туристичного кластера в регіоні, який повинен включати такі етапи, як визначення ініціативної групи - реальних учасників кластера, проведення комплексного маркетингового дослідження на відповідній території, формулювання основної мети і цілей туристичного кластера, побудова його структури, розроблення статуту та державна реєстрація, а також визначення ролі туристичного кластера в регіоні як управлінської інституції, зокрема в налагодженні міжрегіональних, у тому числі транскордонних, зв'язків.

Практичне значення одержаних результатів. Практичні рекомендації можуть застосовуватись для розроблення відповідних програм, стратегій, концепцій, реалізація яких сприятиме розвитку туристичної галузі в регіоні. Окремі положення дисертації є цінними в налагодженні міжрегіональних зв'язків через туристичний кластер в регіоні.

Наукові розробки здобувача використані Комітетом з питань соціальної політики та праці Верховної Ради України при опрацюванні законопроекту «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про зайнятість населення» та проведенні парламентських слухань у Верховній Раді України 10 грудня 2008 р. на тему «Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян» (довідка №04-35/12-2507/5 від 25.12.2008 р.), ДП «СКК «Моршинкурорт» при визначенні порядку та доцільності використання інструментів просування туристично-рекреаційних послуг підприємства на ринку, співпраці з місцевими органами державної влади, науковими, освітніми, громадськими організаціями та іншими суб'єктами туристичної діяльності, участі у різних формах міжрегіонального, у тому числі транскордонного, співробітництва (Акт про впровадження від 8.04.2010 р.), Управлінням економіки Львівської міської ради в процесі збору, аналізу та систематизації інформації, для підготовки робочого плану по розвитку Кластеру туризму, а також при проведенні робочих зустрічей з громадськими організаціями та суб'єктами підприємництва під час реалізації проекту економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності міста Львова (Акт про впровадження №2301-6 від 12.02.2010 р.).

Окремі теоретичні розробки дисертаційного дослідження використовуються в навчальному процесі Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України у викладанні дисципліни «Державне регулювання економіки», тема «Регіональна економічна політика» для слухачів спеціальності «Публічне адміністрування» за кваліфікацією «магістр державного управління» та студентів спеціальностей «Управління персоналом та економіка праці», «Менеджмент організацій» (Акт від 15.03.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Результати наукового дослідження, викладені у дисертації, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих автором дисертації, роботи у співавторстві використані лише ті, які є особистим науковим доробком здобувача.

Апробація результатів дисертаційного дослідження. Теоретичні та прикладні результати досліджень обговорювались на 12 міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях. Серед них: «Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія та практика» (Львів, 2007 р.); «Проблеми розвитку гірського туризму на транскордонних територіях Україна-Польща та шляхи їх вирішення» (Львів, 2007 р.); «Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування: матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю» (Львів, 2008 р.); «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2008 р.); «Проблемы и перспективы развития отечественного внутреннего и вьезного туризма: природная и материально-техническая база, экономическая и социальная эффективность» (Донецьк, 2008 р.); «Громадський рух та становлення громадянського суспільства в Україні» (Сімферополь, 2008 р.); «Наука в інформаційному просторі» (Дніпропетровськ, 2008 р.); «Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій» (Львів, 2009 р.); «Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації» (Одеса, 2009 р.); «Економіка України в умовах посилення глобалізаційних процесів: виклики і перспективи» (Львів, 2009 р.), «Рекреаційний потенціал Прикарпаття: історія, сучасний стан, перспективи» (Івано-Франківськ - Яремче, 2009 р.), «Проблеми та перспективи розвитку економіки і підприємництва та комп'ютерних технологій в Україні» (Львів, 2010 р.).

Публікації. Основні результати проведених досліджень опубліковані у 20 наукових працях загальним обсягом 13,5 д.а., у тому числі у фахових виданнях - 7 наукових праць загальним обсягом 3,86 д.а., з них особисто автору належить 10,8 д.а.

Обсяг і структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації складає 225 сторінок, у тому числі: основний текст роботи - 182 сторінки, список використаних джерел (137 найменувань) - 16 сторінок, 16 додатків - 27 сторінок. Дисертація містить 23 рисунки, 11 таблиць.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

державний управління туристичний

У першому розділі «Теоретичні засади функціонування механізму державного управління туристичною галуззю» розглянуто та удосконалено понятійно-категоріальний апарат механізму державного управління туристичною галуззю, зокрема наведені авторські дефініції понять туризму, рекреації, туристично-рекреаційної місткості, туристичного кластера, державного управління туристичною галуззю, державного регулювання туристичної галузі та інших.

Державне управління туристичною галуззю розглядається як вид діяльності держави, що передбачає цілеспрямований вплив на систему відносин на ринку туристичних послуг з метою його збалансованого розвитку через дієвий механізм державного управління.

Механізм державного управління туристичною галуззю виступає складною відносно відособленою системою впливу держави (в особі її органів) на процеси та явища, що пов'язані із впорядкуванням соціально-економічних відносин у сфері людської діяльності з приводу продукування, розподілу та споживання туристичного продукту, яку формують методи управління, інституційне, ресурсне, інформаційне та науково-методичне забезпечення (рис. 1).

Рис. 1. Будова механізму державного управління туристичною галуззю

Особливу увагу звернено на інституційне забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю, під яким розуміємо систему державних та недержавних організаційних структур, які створені на різних управлінських рівнях та реалізовують свої рішення за допомогою методів, що належать до їхніх повноважень. Визначено функціональні повноваження окремих центральних органів виконавчої влади України в управлінні туристичною галуззю, а також здійснено огляд основних завдань центральних органів виконавчої влади в туристичній галузі, які реалізовувались протягом їх існування (1993-2010 рр.).

Інформаційне забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю розглядаємо як комплекс різних видів етнокультурної, соціальної, природно-географічної, економічної інформації, що характеризує галузь, інструменти збору відповідних первинних даних, їх систематизації, обробки, збереження, пошуку, актуалізації і поширення.

Ресурсне забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю формується з таких важливих його компонент, як кадрове, фінансове і матеріально-технічне забезпечення. Кадрове забезпечення включає підготовку та підвищення кваліфікації державних службовців, які здійснюють професійну діяльність в органах державної влади різного управлінського рівня. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення передбачає накопичення, зберігання та розподіл фінансових та матеріальних ресурсів відповідно, що спрямовані на забезпечення виконання прийнятих управлінських рішень чи утримання відповідних структур інституційного забезпечення, до повноважень яких належить реалізація туристичної політики на відповідному рівні.

Науково-методичне забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю включає науково-методичні та теоретико-методологічні напрацювання щодо державного управління туристичною галуззю, які можуть бути базисом прийняття управлінських рішень і формуються на основі ціннісного, структурно-системного, раціонального, критичного, конструктивного, порівняльно-ретроспективного, логічного підходів та їх поєднань. Виділення науково-методичного забезпечення як самостійної складової механізму державного управління туристичною галуззю підтверджує роль науки для реалізації державою своїх функцій.

Розуміючи значення теоретичних засад функціонування механізму державного управління туристичною галуззю, проведено огляд основних теорій, що стосуються досліджень необхідності державного втручання, ролі держави в економіці, розвитку туризму, економічного зростання, міжкультурних комунікацій тощо. Особливу увагу звернено на теорії регіоналістики, серед яких вчення А. Вебера, У. Ізарда, В. Поповкіна, М. Туган-Барановського, М. Долішнього та інших.

У другому розділі «Аналіз механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні» проведено аналіз функціонування механізму державного управління туристичною галуззю у розрізі його складових. Кластерний аналіз районів області за показниками розвитку туристичної галузі довів про існування слабких міжрайонних зв'язків та відсутність комплексного підходу просування туристичного продукту регіону, а використання матриці Бостонської консалтингової групи (БКГ) дало змогу визначити конкурентні переваги Львівської області залежно від частки ринку, яку вона займає у галузі певного продукту, та сформувати пропозиції щодо пріоритетних напрямків міжрегіонального співробітництва (рис. 2).

Рис. 2. Матриця конкурентоспроможності туристичного продукту областей Карпатського регіону України

Втрата лідируючих позицій Львівщини згідно матриці БКГ, а також статистичний аналіз показників розвитку туристичної галузі довели про існування низки труднощів, зокрема в нормативно-правовому регулюванні (відсутність програми розвитку санаторно-курортної сфери, туризму і відпочинку у Львівській області на поточний період). Було звернено увагу на необхідність удосконалення інституційного забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні, в результаті чого запропоновано структурно-функціональну модель зв'язків управління культури і туризму обласної державної адміністрації (за прикладом Львівської області) та інших державних структур, яка відображає напрямки вертикальних (субординаційних, реординаційних) та горизонтальних (координаційних) зв'язків управління з іншими органами відповідних рівнів управління, що дуже важливо для чіткого розмежування функціональних повноважень та реалізації функцій державного управління (рис. 3). Визначено перелік органів, з якими управління культури і туризму обласної державної адміністрації повинно співпрацювати, у тому числі в розрізі використання методів механізму, а також здійснено розподіл ступеня участі відповідних структур в прийнятті рішень, що безпосередньо стосуються розвитку туристичної галузі.

У дисертації виділено джерела інформаційного забезпечення механізму державного управління туристичною галуззю, їх переваги та недоліки. Звернено увагу на необхідність розробки та затвердження на регіональному рівні туристичного паспорту регіону, який би базувався на результатах комплексної оцінки його туристично-рекреаційного потенціалу та містив такі розділи, як: загальні відомості про регіон; геополітичне положення регіону; природні туристично-рекреаційні ресурси регіону; природно-антропогенні туристично-рекреаційні ресурси регіону; суспільно-історичні туристично-рекреаційні ресурси регіону; екологічний стан регіону; види туризму, розвинені в регіоні, у тому числі провідні туристично-рекреаційні об'єкти; туристичні маршрути, що пропонуються в регіоні; туристичний цикл; загальна оцінка туристично-рекреаційних ресурсів регіону; орієнтовна вартість відпочинку; кількість туристів, що відвідують регіон; умови перетину кордону; перспективи розвитку туризму в регіоні, інвестиційні проекти; інформаційні ресурси про туристично-рекреаційний потенціал регіону.

Рис. 3. Структурно-функціональна модель зв'язків управління культури і туризму обласної державної адміністрації та інших державних структур (за прикладом Львівської області)

У третьому розділі «Напрямки вдосконалення механізму державного управління туристичною галуззю» запропоновано провести вдосконалення механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні через налагодження міжсекторальної співпраці місцевих органів державної влади з громадськими, науковими, освітніми організаціями та бізнес-структурами, зокрема через спільну участь у туристичному кластері. Для створення передумов успішного функціонування туристичного кластера в регіоні розподілено інтереси його учасників та виділено спільну мету, а саме задоволення потреб туриста через підвищення конкурентоспроможності туристичного продукту регіону.

Акцентовано увагу на ролі місцевих органів державної влади, зокрема управління культури і туризму обласної державної адміністрації в діяльності туристичного кластера. Визначено критерії відбору громадських, наукових, освітніх організацій та бізнес-структур для співпраці з місцевими органами державної влади, а також порядок формування туристичного кластера в регіоні. Запропоновано типову структуру туристичного кластера, який би включав управлінський, виробничий, обслуговуючий, забезпечуючий та допоміжний сектори. Наведено приклад типової структури туристичного кластера Львівської області «Євро-2012».

Прогноз чисельності робітничих кадрів Львівської області у розрізі окремих груп спеціальностей, що стосуються туризму безпосередньо та суміжних галузей, доводить про падіння потреби суб'єктів підприємництва у відповідних робітничих професіях. Виходячи з цього, визначено, що розвиток туристичного кластера в регіоні сприятиме зростанню попиту на робочу силу і таким чином дозволить частково вирішити проблему незатребуваності робітничих кадрів туристичної галузі.

Результативність функціонування туристичного кластера відображає його продукт, тому виділено основні продукти його діяльності в розрізі основних складових механізму державного управління туристичною галуззю.

Рис. 4. Основні етапи налагодження міжрегіональних зв'язків туристичного кластера в регіоні

Важливим напрямком удосконалення функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні є активізація міжрегіонального, у тому числі транскордонного, співробітництва, зокрема через туристичний кластер в регіоні. Визначено стратегічні пріоритети міжрегіонального співробітництва Львівської області в туристичній галузі у розрізі співробітництва з регіонами України та регіонами іноземних держав. Налагодження міжрегіональних зв'язків області повинно відбуватись поступово, згідно визначених етапів, щоб не допустити надмірних фінансових навантажень та провалів програм співробітництва (рис. 4).

У дисертації визначено пріоритетні заходи у розрізі методів механізму державного управління туристичною галуззю при міжрегіональних (у середині країни) і транскордонних зв'язках, які дозволяють реалізувати повноваження суб'єктів міжрегіонального співробітництва та забезпечити розвиток туристично-рекреаційних регіонів. Вказано на переваги (додаткові можливості), які отримує механізм державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні при налагодженні міжрегіональних зв'язків.

Визначено зміст транскордонного співробітництва в туристичній галузі, під яким розуміємо встановлення взаємовідносин між суб'єктами туристичної діяльності, територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, громадськими, науковими, освітніми структурами з відповідними інститутами інших держав та міжнародними організаціями щодо реалізації спільних рішень розвитку туризму. Формами транскордонного співробітництва в туристичній галузі вказано єврорегіони, транскордонні агломерації, транскордонні асоціації, транскордонні туристичні кластери, стратегії, угоди, програми, проекти. Основними завданнями транскордонного співробітництва в туристичній галузі повинні виступати: створення сприятливих умов туристичної діяльності; ефективне використання туристично-рекреаційного потенціалу територій в контексті концепції збалансованого розвитку; підвищення позитивного впливу галузі на соціально-економічний розвиток регіону. Виділено пріоритетні заходи в розрізі методів механізму державного управління туристичною галуззю при транскордонних зв'язках.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі здійснено науково-теоретичне обґрунтування і визначення концептуальних засад функціонування механізму державного управління туристичною галуззю та його складових з метою розвитку туризму в регіоні. На основі аналізу функціонування такого механізму запропоновані пріоритетні заходи з його удосконалення, а саме організація міжсекторальної взаємодії через туристичний кластер, а також активізація міжрегіональних (в середині країни) та транскордонних зв'язків щодо співпраці в туристичній галузі. Результати дослідження дають змогу зробити наступні висновки:

1. Для організації ефективного функціонування механізму державного управління туристичною галуззю потрібно чітко сформулювати понятійно-категоріальний апарат. У дисертації наведено авторські дефініції таких термінів і понять, як туризм, рекреація, туристична галузь, туристична індустрія, туристичний кластер, туристичний продукт регіону, туристично-рекреаційна місткість, державне управління туристичною галуззю, регіональна туристична політика, механізм державного управління туристичною галуззю.

2. На основі узагальнень та систематизації наукових підходів вітчизняних вчених, обґрунтовано необхідність державного управління туристичною галуззю через відповідний механізм, що являє собою складну відносно відособлену систему впливу держави (в особі її органів) на процеси та явища, пов'язані із впорядкуванням соціально-економічних відносин у сфері людської діяльності з приводу продукування, розподілу та споживання туристичного продукту. Складовими такого механізму виступають методи управління, інституційне, інформаційне, ресурсне і науково-методичне забезпечення.

3. Методи механізму державного управління туристичною галуззю доцільно розділяти за групами: адміністративно-правові - нормативно-правове регулювання, стандартизація, сертифікація, ліцензування, контроль за охороною навколишнього природного середовища та історико-культурної спадщини, митне регулювання, міжрегіональне і міжнародне співробітництво; фінансово-економічні - фінансово-кредитне, інвестиційне, податкове регулювання, бюджетне фінансування, валютне, цінове регулювання, структурні зрушення, державні замовлення та закупівлі; соціально-психологічні - інноваційне регулювання, освітня і кадрова підготовка, соціальне, етнонаціональне регулювання, промоція, інформаційне регулювання.

4. При дослідженні механізму державного управління туристичною галуззю потрібно опиратись на низку наукових теорій. Враховуючи багатоаспектність предмету дослідження, огляд теорій здійснено за напрямками: теорії туризму; теорії державного управління; теорії організації та теорії систем; теорії регіоналістики; теорії просторових взаємозв'язків; теорії економічного зростання та розвитку; теорії, що обумовлюють розвиток туристичної галузі та інші.

5. Аналіз сучасних тенденцій розвитку туристичної галузі Львівської області в контексті функціонування механізму державного управління довів практичну відсутність міжрайонних зв'язків у виробництві та просуванні туристичного продукту регіону. Матриця БКГ продемонструвала втрату Львівщиною лідерських позицій серед областей Карпатського регіону. Місцевим органам державної влади Львівської області важливо спрямовувати свої зусилля на зростання туристичних потоків екскурсантів як основного цільового сегмента споживання туристичного продукту регіону та потенційних туристів з більш тривалим терміном перебування, що доцільно задекларувати у Програмі розвитку санаторно-курортної сфери, туризму і відпочинку у Львівській області на 2011-2015 роки.

6. В інституційному забезпеченні механізму запропоновано структурно-функціональну модель зв'язків Управління культури і туризму Львівської обласної державної адміністрації та інших державних структур. Така модель дає змогу наочно продемонструвати необхідність комплексного управління туристичною галуззю через складну природу туризму як явища і процесу та доводить необхідність участі інших органів державної влади у функціонуванні механізму державного управління туристичною галуззю. Базуючись на структурно-функціональній моделі, виділено основні функціональні повноваження окремих управлінь Львівської обласної державної адміністрації в управлінні туристичною галуззю, а також здійснено розподіл функціональних зв'язків місцевих органів державної влади у функціонуванні механізму державного управління туристичною галуззю у Львівській області за методами управління.

7. Для промоції туристичного продукту регіону важливо провести комплексну оцінку його туристично-рекреаційного потенціалу, результати якої доцільно відобразити у туристичному паспорті. Такий паспорт повинен містити інформацію за блоками: загальні відомості про регіон, його геополітичне положення; природні, природно-антропогенні, суспільно-історичні туристично-рекреаційні ресурси регіону; екологічний стан регіону; види туризму, розвинені в регіоні; туристичні маршрути; туристичний цикл; загальна оцінка туристично-рекреаційних ресурсів регіону; орієнтовна вартість відпочинку; кількість туристів, що відвідують регіон; умови перетину кордону; перспективи розвитку туризму в регіоні, інвестиційні проекти; інформаційні ресурси про туристично-рекреаційний потенціал регіону.

8. Для вдосконалення функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні запропоновано створити туристичний кластер в регіоні, який би об'єднував зусилля державних та недержавних (громадських, наукових, освітніх, бізнесових) управлінських секторів. Формування такого кластера повинно здійснюватись згідно визначених етапів. Результативність функціонування кластера повинна підтверджуватись його продуктом, види якого виділено в розрізі складових механізму державного управління туристичною галуззю.

9. Туристичний кластер в регіоні виступає ефективною інституційною одиницею, через яку доцільно налагоджувати міжрегіональні, у тому числі транскордонні, зв'язки. Такий процес повинен відбуватись організовано через такі етапи, як активізація взаємодії, розроблення та реалізація проектів фінансування з місцевих бюджетів, регламентація відносин нормативно-правовими документами, спільне стратегічне планування, створення інституційних форм з централізованим управлінням. З'ясовано особливості функціонування механізму державного управління туристичною галуззю при міжрегіональних зв'язках, а також визначено пріоритетні напрямки діяльності (заходи), які дозволять реалізовувати повноваження суб'єктів міжрегіонального співробітництва та забезпечити розвиток регіонів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у фахових виданнях

1. Біль М. Напрямки вдосконалення державного регулювання туристичної галузі України / Мар'яна Біль // Ефективність державного управління: Збірник наукових праць Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України / За заг. ред. П.І. Шевчука. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2007. - Вип. 12. - 544 с. - С. 246-252 (0,53 д.а.).

2. Біль М.М. Організаційно-управлінський механізм забезпечення розвитку туристичної галузі країни / М.М. Біль // Державне будівництво [Електронне видання]. - 2008. - №1. - Режим доступу до журн.: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/n_1_2008/doc/2/13.pdf (0,42 д.а.).

3. Біль М. Державна політика промоції національного туристичного продукту на світовому ринку / Мар'яна Біль // Ефективність державного управління: Збірник наукових праць Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України / За заг. ред. проф. В.С. Загорського, доц. А.В. Ліпенцева. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2008. - Вип. 14/15. - 522 с., С. 233-240 (0,47 д.а.).

4. Біль М. Транскордонне співробітництво регіонів України в галузі туризму: сучасний стан та основні напрямки розвитку / Мар'яна Біль // Демократичне врядування [Електронне наукове фахове видання Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України]. - 2008/2. - Режим доступу до журн.: http://www.lvivacademy.com/visnik2/index.html (0,85 д.а.).

5. Біль М. Інноваційно-інвестиційна політика держави в туристичній галузі України / Мар'яна Біль, Ольга Крайник // Ефективність державного управління [Текст]: зб. наук. пр. Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Вип. 16/17/ За заг. ред. чл.-кор. НАН України В.С. Загорського, доц. А.В. Ліпенцева. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2008. - 506 с., С. 405-413 (0,61 д.а.).

Особистий внесок: Визначення суті інноваційно-інвестиційної політики та групування її інструментів (0,55 д.а.).

6. Біль М.М. Туристичний кластер регіону як форма соціального діалогу: управлінський аспект / М.М. Біль, О.П. Крайник // Демократичне врядування [Електронне наукове фахове видання Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України]. - 2009/4. - Режим доступу до журн.: http://www.lvivacademy.com/visnik4/fail/+Krajnyk.pdf (0,54 д.а.).

Особистий внесок: Обґрунтування переваг міжсекторальної співпраці для ефективності функціонування механізму державного управління туристичною галуззю на регіональному рівні (0,4 д.а.).

7. Біль М. Механізм державного управління туристичною галуззю в Україні / Мар'яна Біль // Державне управління та місцеве самоврядування: Збірник наукових праць Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України / За ред. С.М. Серьогіна. - 2009. - №3 [Електронне видання] - Режим доступу до журн.: http://www.nbuv.gov.ua/Portal/Soc_Gum/Dums/2009_3/09bmmtgu.pdf (0,44 д.а.).

Публікації в інших виданнях

8. Біль М. Механізм державного управління туристичною галуззю (регіональний аспект): наук. розробка / Мар'яна Біль, Галина Третяк, Ольга Крайник. - К.: НАДУ, 2009. - 40 с. (3,32 д.а.).

(За результатами виконання теми науково-дослідної роботи Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України «Регулювання економічного розвитку на регіональному рівні» (номер державної реєстрації 0108U001507)).

Особистий внесок: Характеристика складових механізму державного управління туристичною галуззю (2,2 д.а.).

9. Біль М.М. Міжнародний туризм як важливий чинник глобалізації світового господарства / М.М. Біль // Вісник Львівського інституту економіки і туризму: збірник наукових статей / Головний редактор Бочан І.О. - Львів: СПОЛОМ, 2007. - №2. - 208 с. - С. 79-82 (0,35 д.а.).

10. Біль М.М. Особливості державного регулювання розвитку туристичного підприємництва в Україні / М.М. Біль // Вісник Львівського інституту економіки і туризму: збірник наукових статей. - Львів: Львівський інститут економіки і туризму; Апріорі, 2008. - №3. - 244 с. - С. 42-46 (0,46 д.а.).

11. Біль М. Методологічні питання інформаційного забезпечення розвитку туризму в регіоні / Мар'яна Біль, Ольга Гринькевич, Оксана Ріпка // Вісник ЛНУ ім. І. Франка. Серія економічна. - Львів, 2008. - №38. - С. 51-55 (0,55 д.а.).

Особистий внесок: Аналіз чинної нормативно-правової бази регулювання туристичної галузі в Україні (0,34 д.а.).

12. Біль М.М. Про систему показників стратегічного аналізу середовища туристичної організації // М.М. Біль, О.С. Гринькевич, Б.Б. Уманців // Вісник ДІТБ. Серія «Економіка, організація і управління підприємствами» (в туристичній сфері). - №12'2008. - Донецький інститут туристичного бізнесу, 2008. - С. 177-183 (0,49 д.а.).

Особистий внесок: Характеристика чинників зовнішнього мезо- та макросередовища туристичної галузі (0,35 д.а.).

13. Біль М.М. Транскордонне співробітництво як форма активізації інвестиційної діяльності в туристичній галузі Львівської області / М.М. Біль // Соціально-економічні проблеми сучасного періоду в Україні. Фінансовий ринок України: стабілізація та євроінтеграція (збірник наукових праць) / НАН України. Ін-т регіональних досліджень; редкол.: відп. ред. Є.І. Бойко. - Львів, 2009. - Вип. 2(76). - 534 с., С. 80-87 (0,4 д.а.).

14. Біль М. Сучасний стан розвитку туристичної галузі Львівської області в контексті реалізації регіональної туристичної політики / Мар'яна Біль, Марія Надич // Вісник Львівського інституту економіки і туризму [Текст: зб. наук. ст.] / М-во освіти і науки України. Львів. Інс-т економіки і туризму; [редкол.: І.О. Бочан та ін.]. - Львів: ЛІЕТ, 2009. - №4. - 250 с., С. 64-71 (0,65 д.а.).

Особистий внесок: Аналіз тенденцій розвитку туристичної галузі Львівської області в розрізі складових механізму державного управління (0,45 д.а.).

15. Біль М.М. Удосконалення оцінки конкурентоспроможності туристичного продукту регіону / М.М. Біль, О.С. Гринькевич // Регіональна економіка. - 2009. - №4, С.40-46 (0,4 д.а.).

Особистий внесок: Побудова матриці Бостонської консалтингової групи для визначення конкурентних позицій областей Карпатського регіону (0,28 д.а.).

16. Біль М. Методологічні питання інформаційного забезпечення регіональної політики розвитку туризму / Мар'яна Біль, Ольга Гринькевич, Оксана Ріпка // Проблеми розвитку гірського туризму на транскордонних територіях Україна-Польща та шляхи їх вирішення // Матеріали Міжнар. наук. конф. (Львів, 31 жовтня 2007 р.). - Львів, ЛАРТ, 2008. - 128 с. - С. 76-85 (0,63 д.а.).

Особистий внесок: Характеристика переваг та недоліків джерел інформаційного забезпечення регіональної політики розвитку туризму (0,38 д.а.).

17. Біль М.М. Транскордонне співробітництво як інструмент державної політики регулювання туризму / М.М. Біль // Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування: матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю (4 квітня 2008 р., м. Львів): У 2 ч. / За наук. ред. проф. В.С. Загорського, доц. А.В. Ліпенцева. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2008. - Ч. 1. - 564 с. - С. 39-42 (0,18 д.а.).

18. Біль М.М. Співробітництво України та Європейського Союзу в галузі туризму / М.М. Біль // Регіональні аспекти розвитку в умовах європейського вибору / Матеріали ІІ міжнародної науково-практичної конференції 19-21 вересня 2008 р. - Сімферополь: видавничий центр Кримського інституту бізнесу, 2008. - 179 с. - С. 162-166 (0,21 д.а.).

19. Біль М.М. Механізм співпраці органів державної влади з неприбутковими туристичними організаціями / М.М. Біль // Громадський рух та становлення громадянського суспільства в Україні / Матеріали Всеукраїнської конференції 8 жовтня 2008 р. - Сімферополь: ЦРОНІ, 2008. - 153 с., С. 21-25 (0,22 д.а.).

20. Біль М. Соціальне партнерство як інститут управління туристичною галуззю в регіоні / Мар'яна Біль // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: Матеріали підсумкової Науково-практичної конференції за міжнародною участю. 30 жовтня 2009 року. У 2-х томах. - Т.1. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2009. - 400 с., С. 114-116 (0,17 д.а.).

Размещено на Allbest.ru