Расходы на развитие экономики представляют собой денежные средства, направляемые на создание условий для постоянного роста объемов производства и повышения его эффективности. К ним относятся:

капитальные вложения,

ремонт основного фонда,

прирост оборотных средств,

создание материальных резервов,

образование специальных фондов и фондов целевого финансирования.

Главное место в расходах на экономику занимают капитальные вложения - совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направляемых на расширенное воспроизводство основных фондов всех отраслей национального хозяйства. В состав капитальных вложений включаются затраты:

1) на строительно-монтажные работы;

2) приобретение оборудования, инструмента, инвентаря;

3) прочие капитальные работы и затраты (проектно-изыскательные, геологоразведочные и буровые работы, затраты по отводу земельных участков и переселению и т.д.);

4) затраты на подготовку кадров для вновь строящихся предприятий.

Финансирование капитальных вложений производится за счет:

1) собственных средств хозсубъектов;

2) долгосрочных кредитов банков;

3) сбережения населения (на жилищное строительство);

4) ассигнований из бюджета.

Доля собственных средств предприятий возрастает, эти хозрасчетные средства предназначены на техническое перевооружение и реконструкцию, и предприятия несут полную ответственность за расширенное воспроизводство. В этом главный смысл перестройки инвестиционной политики. А бюджетные средства в основном используются для финансирования крупных производственных строек, имеющих приоритетное государственное значение, а также строительство объектов социальной инфраструктуры.

Расходы на ремонт (для частичного восстановления физически изношенных и морально устаревших основных фондов и поддержания их в работоспособном состоянии) производится за счет специального фонда ремонта основных фондов, создаваемого по нормативам с включением затрат в себестоимость продукции, работ и услуг предприятий и организаций.

Прирост оборотных средств финансируется за счет собственных или приравненных к ним средств предприятий. При их недостатке выделяются бюджетные средства, в основном для новых предприятий, или предоставляется кредит с последующим его пoгашением. Кроме того, на покрытие недостатка собственных оборонных средств направляются средства целевого финансирования. [4]

Затраты на создание резервов являются необходимым условием обеспечения непрерывного кругооборота средств и всего процесса расширенного воспроизводства, соблюдения хозяйственных пропорций, возмещение потерь от стихийных бедствий. Финансовые резервы дают возможность маневрировать денежными ресурсами, устранять временные финансовые затруднения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности у предприятия. Резервные фонды создаются на разных уровнях хозяйствования.

Государственные резервы - создаваемые государством запасы важнейших видов сырья, материалов, топлива, некоторых видов машин и оборудования, зерна, продовольственных товаров, продукции, предназначенной для нужд обороны. Государственные резервы составляют особый централизованный фонд государства, постоянно восстанавливаемый и пополняемый; расходование государственных резервов допускается в исключительных случаях и только по особым постановлениям и решениям правительства. Государственные резервы образуются за счет средств государственного бюджета.

Важным направлением государственных расходов является финансирование затрат на социально-культурные мероприятия - просвещение, информационные услуги (печать, радиовещание и телевидение), культуру, искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, государственное социальное страхование и социальное обеспечение. Данные расходы укрупнено разделяются на следующие виды:

образование и профессиональная подготовка кадров;

культура, искусство, спорт и средства массовой информации;

здравоохранение;

государственное социальное страхование и социальная помощь.

В условиях рыночных отношений произошел отход от финансирования расходов на социально-культурные цели из раннее формировавшихся общественных фондов потребления. В условиях рынка формируется прямая зависимость величины потребления от трудового вклада, возможностей человека в разных видах деятельности. Поэтому в современных условиях индивидуальные доходы формируются в зависимости от предпринимательских и др. способностей людей, а также увеличиваются децентрализованные фонды, т.к. в распоряжении хозяйственных органов остается часть дохода (прибыли) в зависимости от результатов их работы.

В последнее время учреждения социальной сферы частично переходят на хозрасчетные начала финансирования, на принципы страхования. В сфере образования - это применение платного oбучения за приобретение знаний и профессиональных навыков дополнительно к гарантированным бюджетным нормам, в здравоохранении - развитие платных медицинских услуг, в социальной защите - страховые отчисления в накопительные пенсионные фонды.

Расходы на образование включают: общее среднее образование, внешкольное воспитание (детские учреждения, музыкальные школы и др.), профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование. Все перечисленные расходы покрываются бюджетными ресурсами в части гарантируемого государством уровня. Законодательством предусмотрено, что финансирование учреждений образования осуществляется в соответствии с государственными нормативами, определяемыми в расчете на каждого учащегося по каждому виду и типу учреждения образования.

Расходы на подготовку и повышение квалификации работников и др. кадров на производстве включаются в себестоимость продукции, работ и услуг.

Учреждения образования привлекают внебюджетные средства и ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных образовательных услуг; часть средств предоставляют предприятия в организации - спонсоры.

С 1999 г. применяется новый механизм финансирования высшего образования на основе грантов и кредитов; в первом случае средства выделяются безвозмездно за счет госбюджета для подготовки специалистов нужного профиля, во втором - за счет долгосрочного кредита обучающимся со стороны коммерческих банковских структур на договорной основе (банковское учреждение - студент - ВУЗ - Министерство образования).

Финансирование культуры и искусства включает содержание библиотек, клубов, домов культуры, музеев и выставок, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, киностудий; они финансируются из бюджета, а также средств предприятий, общественных организаций. Ряд учреждений культуры и искусства находится на хозрасчете (театры, цирки) и по ним устанавливаются сумма дотаций из бюджета на величину расходов не покрываемых собственными доходами.

На расходы содержания средств массовой информации в РК направляются на финансирование государственного радиовещания, телевидения, издательств, газет и журналов, в которых государство выступает как учредитель.

Источниками финансирования государственного здравоохранения являются:

средства республиканского и местного бюджетов, выделяемые по долговременным экономическим нормативам;

отчисления от дохода хозсубъектов, целевые субсидии министерств, ведомств и др. органов управления;

средства международных организаций по специальным программам;

валютные ассигнования из республиканского и местных валютных фондов;

средства медицинских учреждений, полученные за выполнение сверхнормативных медицинских и др. услуг работодателям и за оказание платных услуг и др. видов хозяйственной деятельности;

благотворительные вклады организаций и граждан, в том числе др. государств.

Средства государственного здравоохранения направляются на:

оказание медицинскoй помощи гражданам;

целевые комплексные программы здравоохранения;

развитие материально-технической базы государственного здравоохранения;

содержание лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений;

подготовку и повышение квалификации медицинских кадров;

развитие и внедрение медицинской науки;

ликвидацию эпидемий инфекционных заболеваний.

Расходы на физическую культуру и спорт финансируются за счет средств государственного бюджета, средств профсоюзных организаций, доходов хозсубъектов, собственных средств спортивных обществ. Из государственного бюджета финансируются капитальные вложения на строительство стадионов и др. спортивных сооружений, содержание аппарата спортивных организаций, ассигнования на проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований. Часть расходов возмещают организации - спонсоры, как правило, в рекламных целях.

Расходы на социальную защиту населения. Данная группа расходов занимает наибольший удельный вес в системе государственных расходов. В условиях перехода к рыночным отношениям расходы на социальную защиту населения становятся приоритетными и возрастают в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, а также в результате инфляции и обесценения денег.

Социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов их реализации через государственные и иные институты, для обеспечения гарантированного гражданам уровня нормальной жизнедеятельности в соответствии с конкретными условиями общественного развития. Этот уровень зависит от состояния социально-экономического развития общества, величин валового внутреннего продукта, накопленного национального богатства и характера их распределения, от эффективности работы механизмов реализации системы.

Финансовое выражение социальной защиты проявляется в перераспределительных отношениях связанных с формированием и использованием специальных денежных фондов, из которых производятся различные социальные выплаты населению.

Основой для расчета размеров минимальных социальных выплат, служит размер среднедушевого потребительского бюджета. Для этого рассчитываются стоимость и состав минимальной потребительской корзины по основным продуктам питания, одежды, медикаментов, топлива, набора услуг, необходимых для семьи. Размер минимального потребительского бюджета периодически пересматривается в связи с изменением уровня цен и переутверждается представительным органом. [5]

Социальные расходы осуществляются через государственный центр по выплате пенсий, государственный1 накопительный пенсионный фонд, включенный в настоящее время в государственный бюджет, социальные фонды или фонды потребления хозсубъектов. Выплаты производятся органами социальной защиты населения, хозяйствующими субъектами, организациями непроизводственной сферы. На предприятиях и в организациях социальное страхование отслеживают профсоюзные комитеты.

Расходы на социальную защиту населения в финансовых документах, планах, прогнозах, отчетах отражаются как расходы на сoциальное обеспечение и социальную помощь.

Имеются различия в понятиях, включаемых в категорию социальной защиты населения.

Социальное обеспечение охватывает широкий спектр отношений по материальной поддержке нетрудоспособных и неработающих членов общества. Как формы социального обеспечения выступают социальное страхование, выплаты социальных пособий и так называемая "социальная помощь" малоимущим слоям населения.

Социальное страхование по своей экономической природе связывается с трудовой деятельностью человека и формированием фондов для соответствующих выплат, зависящих от результатов этой деятельности. Т.е. средства по социальному страхованию образуются в значительной степени по принципу самофинансирования, с большим или меньшим временным интервалом от их получения пользователем (страхователем).

Социальная помощь малоимущим распространяется на многие категории населения, находящегося в основном за "чертой бедности" и имеет характер "вспомоществования" за счет государства или благотворительных фондов - общественных, целевых, частных и имеет цель - "призрения бедных".

Таким образом, можно выделить три метода формирования средств для финансирования социальных нужд: страховой, бюджетный, благотворительных взносов (пожертвований).

Страховой метод предполагает отчисления средств в определенном размере от объемов деятельности, перечисляемых по каналам перераспределения для финансирования видов социальных выплат.

При бюджетном методе средства выделяются из общегосударственного фонда денежных ресурсов на уровне, определяемом возможностями государства и целями социальной и бюджетной политики.

При методе благотворительных взносов (пожертвований) средства не имеют фиксированных размеров и расходуются в меру их поступления по каналам и на цели, определяемые организациями, осуществляющими благотворительные взносы.

Социальное страхование реализуется преимущественно через систему пенсионного обеспечения, выплату пособий по временной нетрудоспособности, социальную поддержку при потере работы.

Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, связанная с достижением установленного стажа работы в разных видах трудовой деятельности.

С принятием Закона "О пенсионном обеспечении в РК" от 20 июня 1997 г. начата Пенсионная реформа. Ее суть - в переходе пенсионного обеспечения от существовавшего по 1997 г. принципа солидарности поколений при формировании пенсионных фондов на принцип индивидуальных накоплений. Для этого предусмотрен Государственный центр по выплате пенсий и Государственный накопительный пенсионный фонд, формируемый путем уплаты сoциального налога всеми юр. лицами и физ. лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

Кроме того, работодатели ежемесячно перечисляют в форме обязательных пенсионных взносов 10 % -тов от оплаты труда, включая все виды заработной платы, различные премии, доплаты, надбавки. За счет данного источника формируются пенсионные накопления вкладчиков накопительных пенсионных фондов. Вкладчики или их работодатели могут вносить в дополнение к обязательным пенсионным взносам добровольные пенсионные взносы, размер которых неограничен; они вносятся единовременно или многократно, регулярно или нерегулярно, наличными деньгами или перечислениями (безналично).

Пенсионные взносы направляются в Государственный накопительный пенсионный фонд или негосударственный накопительный пенсионный фонд по выбору вкладчика, которому на основании пенсионного договора открывается индивидуальный пенсионный счет и личный номер - социальный индивидуальный код (СИК).

Накапливаемые взносы вкладчиков пенсионные фонды передают через уполномоченный банк (кастодиан) компании по управлению пенсионными активами (КУПА), которая размещает средства в ЦБ, депозиты банков и др. финансовые инструменты. Полученный при размещении доход называется инвестиционным доходом, распределяется по индивидуальным счетам вкладчиков в соответствии с суммой накопленных средств.

Пенсионные выплаты осуществляются из Государственного центра по выплате пенсий гражданам, достигшим пенсионного возраста - мужчины 63 года, женщины - 58 лет, и имеющим трудовой стаж, соответственно, 25 и 20 лет. Для некоторых категорий граждан установлен пониженный пенсионный возраст и трудовой стаж, а также льготное исчисление трудового стажа для определенных видов деятельности.

Возможны пенсионные выплаты по возрасту в неполном объеме при отсутствии у граждан необходимого трудового стажа; они рассчитываются пропорционально имеющемуся стажу.

Исчисление пенсионных выплат в полном объеме производится из Государственного центра по выплате пенсий из расчета 60 % -тов среднемесячного дохода за любые три года работы подряд независимо от перерывов в работе с 1 января 1995 г.; в расчет дохода включаются все виды оплаты труда и иные доходы по перечню, устанавливаемому Правительством РК. Доход для исчисления пенсионных выплат из Государственного центра не может превышать 15-кратного месячного расчетного показателя, устанавливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 1 января 1998 г. сверх требуемого трудового стажа увеличивается на 1 %, но не более 75 % -тов от дохода, учитываемого для исчисления пенсии. Пенсионные выплаты из государственного центра назначаются и выплачиваются пожизненно.

Имеются особенности финансирования пенсиoнного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, др. правоохранительных органов (следственных, национальной безопасности, гвардии, службы охраны высших должностных лиц).

Источник финансирования пенсионных выплат этих категорий в конечном счете единый - средства республиканского и местных бюджетов.

Вторым направлением в социальном страховании является выплата пособий.

Пособие - это гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в определенных случаях.

Пособия, выплачиваемые в рамках социального страхования, включают:

1) выплаты по больничным листам;

2) пособие по уходу за ребенком;

3) пособие по беременности и родам;

4) пособие на похороны;

5) расходы по приобретению путевок в санатории.

Финансирование по данному направлению осуществляется за счет средств хозсубъектов - работодателей - пункты 1, 3, 5, за счет местных бюджетов - пункты 2, 4.

Пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются в связи с заболеванием, травмой, протезированием, уходом за заболевшими членами семьи, карантином, при временном переводе на др. работу из-за профессионального заболевания или заболевания туберкулезом и в др. случаях в порядке, установленном законом.

Специальные государственные пособия входят в систему государственного социального обеспечения и назначаются в кратном размере от месячного расчетного показателя. В число получателей этого пособия включены:

1) инвалиды ВОВ;

2) инвалиды 1, 2, 3 групп;

3) лица, награжденные орденами и медалями за воинские и трудовые свершения, участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

4) семьи погибших, умерших, пропавших без вести военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, жены (мужья) инвалидов войны и приравненных к ним;

5) дети-инвалиды до 16 лет;

6) многодетные матери, награжденные специальными наградами и званиями;

7) многодетные семьи, имеющие 4-х и более детей;

8) некоторые др. категории граждан.

В соответствии с Законом РК "О государственном специальном пособии" лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, выплачивается денежное пособие лицам, имевшим установленный стаж работы на указанных работах. Это пособие является компенсацией работникам, имевшим ранее право на льготный, по времени, выход на пенсию, которое отменено новым пенсионным законодательством. Выплата данного пособия осуществляется за счет средств республиканскoго бюджета в кратном размере месячного расчетного показателя (МРП). При достижении пенсионного возраста получателю пособия предоставляется право выбора между получением пособия или назначением пенсии из Государственного центра по выплате пенсии в соответствии с пенсионным законодательством.

В системе социальной защиты населения выделяется:

1) социальная помощь, выплаты по ней включают:

а) пособие семьям, имеющих детей, назначаемое с учетом совокупного дохода семьи (на детей в возрасте до 18 лет);

б) пособие семьям военнослужащих срочной службы, имеющих детей;

в) пособие семьям, имеющих детей-инвалидов;

г) пособие на ВИЧ-инфицированных детей или взрослых;

д) временное пособие на детей, чьи отцы уклоняются от уплаты алиментов;

е) пособие безработным матерям, имеющим 4-х и более детей в возрасте до 7-ми лет.

2) жилищные пособия, назначаемые с учетом совокупного дохода семьи.

3) система льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, топлива, транспорта, медицинского обслуживания ветеранам войны и труда, малообеспеченных пенсионеров и др.

4) пособия и услуги по уходу за пожилыми людьми, инвалидами и др. группами населения с низкими доходами.

5) материальная помощь безработным.

6) пособия для казахов возвращающихся на этническую родину.

7) учреждения для престарелых, инвалидов и душевнобольных.

С 1999 г. отменены пособия по безработице и введена материальная помощь безработным - тем, кто имеет доход не более 2-х месячных расчетных показателей. Законодательством РК определено, что программы занятости финансируются из местных бюджетов. Государственная социальная защита от безработицы включает следующие мероприятия:

1) оказание содействия в трудоустройстве;

2) профессиональная подготовка повышения квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;

3) оплата труда безработных, занятых на общественных работах;

4) оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан. [6]

Общественные работы организуются центральными и местными исполнительными органами и финансируются из средств республиканского и местных бюджетов и средств работодателей по их заявкам.

Государственные социальные пособия (на рождение ребенка, погребение, семьям, имеющим детей, жилищная помощь малообеспеченным семьям, материальная помощь безработным) выплачиваются из средств местных бюджетов.

Выплаты в порядке оказания социальной помощи из местных бюджетов оказываются:

1) пострадавшим от эколoгических катастроф, бедствий, ядерных испытаний;

2) жертвам массовых политических репрессий, многодетным матерям, малообеспеченным семьям при низком уровне душевого дохода, некоторым др. категориям населения.

Хозяйствующие субъекты, др. работодатели могут предоставлять дополнительную материальную и денежную помощь своим работникам как действующим, так и бывшим, членам их семей из собственных социальных фондов.

2. Финансирование научно-технического прогресса (НТП)