Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

ДЕРЖАВНИЙ МЕХАНІЗМ ФІНАНСОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

РОЗВИТКУ МАЛОГО БІЗНЕСУ

Спеціальність 25.00.02 - Механізми державного управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

АВДЄЄВА ВІКТОРІЯ МИКОЛАЇВНА

УДК 351.82:334.012.64

Донецьк 2010

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Донецькому державному університеті управлінні Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник - доктор економічних наук,

старший науковий співробітник, доцент

Каїра Зоя Степанівна,

Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк), професор кафедри інноваційного менеджменту та управління проектами

Офіційні опоненти:

доктор наук з державного управління, професор Долгальова Олена Вячеславівна, Донбаська національна академія будівництва і архітектури Міністерства освіти і науки України (м. Макіївка), директор Інституту економіки, менеджменту і права в будівництві;

кандидат наук з державного управління Лошинська Олена Миколаївна, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк), доцент кафедри економіки підприємств.

Захист дисертації відбудеться « 16 » листопада 2010 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.107.01 Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, пр. Б. Хмельницького, 108, ауд. 201.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163а.

Автореферат розісланий «15» жовтня 2010 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Я.С. Клейнер

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В сучасних умовах загострення кризових явищ у ключових сферах суспільної діяльності та зменшення темпів розвитку національної економіки вирішальне значення належить питанням теоретико-методологічного обґрунтування механізмів державного управління, дослідження та обґрунтування актуальних напрямів державотворення, його функцій, структури та особливостей на усіх рівнях управління. Завдання підвищення рівня конкурентоспроможності економіки потребують удосконалення функціонування державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу як рушійного чинника трансформаційних процесів в країни. Ефективно діючий державний механізм фінансового регулювання розвитку малого бізнесу має відповідати вимогам гармонійного поєднання приватних і суспільних інтересів, сприяти реалізації державних стратегій розвитку малого бізнесу, що потребує теоретичного науково-методичного забезпечення, тому тема дисертації, присвячена питанням удосконалення функціонування державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу, є актуальною.

Вагомий внесок у дослідження проблем державного регулювання розвитку підприємництва зробили зарубіжні вчені І. Бланк, Р. Брейлі, Б. Гурне, Р. Коуз, А. Пігу, М. Портер, А. Сміт, А. Файоль, Дж. Шумпетер. Аспекти фінансового регулювання розвитку малого бізнесу досліджували у наукових працях вітчизняні вчені І. Акимова, І. Бузько, З. Варналій, В. Воротін, В. Дорофієнко, О. Долгальова, О. Лошинська, В. Ляпін, В. Ляшенко, Г. Козаченко, О. Поважний, С. Поважний, Б. Шелегеда. Сучасний складний стан стагнації економіки свідчить про реальну потребу суттєвого підсилення дії державних важелів у напряму активізації малого бізнесу на основі удосконалення державного механізму фінансового регулювання його сталого розвитку.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до планів наукової роботи Донецького державного університету управління у 2008-2010 рр. за темою: 0108U010343 «Розробка ефективних стратегій управління інноваційними проектами», де автором узагальнено методичні підходи до організації та фінансового регулювання розвитку малого бізнесу. Авторський внесок за результатами науково-дослідної діяльності відбивається в методичних підходах та рекомендаціях щодо організації фінансового регулювання розвитку малого бізнесу й обґрунтуванні напрямів його удосконалення.

Мета і завдання дослідження. Метою роботи є розробка теоретичних і практичних засад удосконалення функціонування державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу, що забезпечує можливість збільшення його внеску в економічне зростання країни. Для досягнення поставленої мети були сформульовані наступні завдання:

проаналізувати теоретико-методичні засади, особливості та діючі інструменти фінансового регулювання розвитку малого бізнесу та визначити його роль у зростанні цінності національного продукту;

уточнити основні складові системного підходу щодо фінансового регулювання розвитку малого бізнесу з позицій урахування регулятивних витрат на ринкові трансакції та витрат на регулювання діяльності малого бізнесу;

узагальнити теоретичні положення й особливості формування джерел фінансових ресурсів малих підприємств та виявити можливості залучення інвестицій для сталого розвитку малого бізнесу;

проаналізувати сучасний стан та особливості розвитку малого бізнесу в Україні та визначити передумови й напрями державного регулювання щодо підвищення ефективності його діяльності на сучасному етапі;

обґрунтувати методичні аспекти конкурентних взаємовідносин між підприємствами на ринку та проаналізувати сучасні тенденції та можливості ефективної діяльності конкурентних підприємств у нових організаційних формах;

опрацювати методичні підходи до оцінювання регулюючого впливу держави та основних чинників сприяння розвитку малого бізнесу;

запропонувати рекомендації щодо удосконалення державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу та пропозиції щодо зменшення адміністративних витрат регулювання малого бізнесу.

Об'єктом дослідження є процеси фінансового регулювання розвитку малого бізнесу.

Предметом дослідження є державний механізм фінансового регулювання розвитку малого бізнесу.

Методи дослідження. Теоретичною основою дослідження були положення сучасної теорії державного управління з питань розвитку малого підприємництва, а методологічною базою - системний аналіз. Для досягнення визначеної мети і вирішення поставлених завдань у роботі було використано систему загальнонаукових і спеціальних методів дослідження. Експертний та фінансово-економічний аналіз дали можливість побудувати модель для оцінювання проектів регуляторних актів, економіко-математичні методи використовувалися для розробки моделі прогнозування показників діяльності підприємств малого бізнесу. Абстрактно-логічні, економіко-статистичні прийоми та анкетування допомогли виявити тенденції та чинники впливу на розвиток малого бізнесу. Графічний метод дозволив побудувати організаційну структуру механізму державного регулювання розвитку малого бізнесу. Інформаційною базою дослідження є державний законодавчі та нормативні акти України, які визначають порядок діяльності малих підприємств та їх інформаційного забезпечення. Використовувалися погляди вітчизняних та зарубіжних вчених і практичний досвід з питань організації системи державного управління, матеріали наукових конференцій, семінарів.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертації розроблено теоретичні і практичні засади функціонування державного механізму фінансового регулювання малого бізнесу, ефективність дії якого оцінюється тенденціями сталого розвитку даного сектору економіки та скороченням адміністративних витрат на його регулювання. Основні наукові результати полягають у наступному:

вперше:

визначено необхідність та обґрунтовано основні складові методичного підходу щодо регулювання розвитку малого бізнесу, механізм якого включає системне оцінювання проектів регуляторних актів у межах відповідної інституціональної інфраструктури, що дозволяє розширити інформаційну базу для політичного процесу прийняття рішень та здійснювати модифікацію законотворчого регуляторного процесу в напрямку гармонізації національного регулювання з міжнародними та європейськими стандартами;

удосконалено:

методичні підходи до оцінювання витрат регулювання малого бізнесу на основі моделі витрат на регулювання, викликаних інформаційними зобов'язаннями, накладеними регулюванням, що дозволяє ідентифікувати неефективні інформаційні звітні зобов'язання та зменшити відповідні регулятивні витрати;

підхід до використання заходів фінансового регулювання розвитку малого бізнесу на основі застосування лізингу, операційного, фінансового та комбінованого леверіджу із урахуванням чинників економічної доцільності, рівнів ризиків та ринкового попиту;

визначення регулюючого впливу держави як мегапідприємства особливого виду, здатного організовувати трансакції з метою зменшення витрат, використовувати чинники виробництва та адміністративні рішення, мобілізовувати власність, забезпечувати виконання державних рішень і зростання цінності суспільного виробництва;

дістали подальшого розвитку:

складові системного підходу щодо обґрунтування необхідності та доцільності регулятивних дій держави щодо усунення екстерналій на основі співставлення витрат на ринкові трансакції та величини адміністративних витрат регулювання цього процесу, що дозволяє досягти оптимальної цінності виробництва;

методичні підходи до формування джерел фінансових ресурсів малого бізнесу при створенні регіональних кластерних систем господарювання, кооперації підприємств малого і великого бізнесу, пільгового кредитного оподаткування, збільшення норм амортизації та прискореного оновлення основних фондів у сучасних умовах;

методичні аспекти кооперенції в малому бізнесі, що розвивають кооперативні взаємовідносини між конкурентами, залежно від чинників наближеності до кінцевого споживача та доступу конкурентів до специфічних ресурсів, що дозволяють підвищити ефективність діяльності малого бізнесу.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що теоретичні і методологічні положення дисертаційної роботи доведені до рівня методичних рекомендацій при формуванні стратегій фінансової діяльності малого бізнесу. Результати роботи були використані у роботі підприємств, установ та організацій: Донецької Торгово-промислової палати (довідка № 01-16/4 від 29.01.2009 р.); Державної бюджетної установи «Донецький регіональний центр з інвестицій та розвитку» Державного агентства України з інвестицій та розвитку (довідка № 25/83 від 10.02.2009 р.); Регіонального фонду підтримки підприємництва в м. Донецьку (довідка № 3/315 від 03.09.2009 р.), Донецького міського бізнес-інкубатора (довідка № 07/245 від 02.12.2009 р.), Донецької товарної біржі (довідка № 23/7 від 28.12.2009 р.).

Особистий внесок. Результати наукових досліджень одержані автором особисто і знайшли відображення в наукових публікаціях. Внесок автора у колективні роботи конкретизовано у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та результати дослідження оприлюднені на науково-практичних конференціях, зокрема: Всеукраїнській науково-практичній конференції «Інвестиційні стратегії сталого розвитку» (Дніпропетровськ, 2004); міжнародній науково-практичній конференції «Наука: теорія і практика» (Дніпропетровськ, 2005), щорічній науково-практичній конференції Донецького державного університету управління (Донецьк, 2006-2009).

Публікації. Основні положення і наукові результати дослідження опубліковано у 20 наукових працях, з них 6 статей у фахових збірниках наукових праць; 14 - у матеріалах наукових конференцій та інших виданнях. Загальний обсяг публікацій - 7,09 д.а., із яких авторові особисто належить 2,96 д.а.

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг дисертації викладено на 188 сторінках друкованого тексту, що містить 27 таблиць на 17 сторінках, 21 рисунок на 10 сторінках, два додатки на 6 сторінках. Список використаних джерел містить 160 найменувань на 16 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У першому розділі «Теоретико-методичні засади фінансового регулювання підприємництва» досліджено роль державного регулювання у збільшенні національного добробуту, викладено теоретичні основи державного регулювання підприємництва у ринкових умовах та доведено, що питання підвищення конкурентоспроможності українських підприємств потребують дієвого державного регулювання. Проаналізовано особливості сучасного етапу соціально-економічного розвитку та виявлено ускладнення умов функціонування українських підприємств, загострення кризових явищ у всіх ключових сферах господарської діяльності. Визначено основні завдання державного управління і заходи фінансового регулювання щодо розвитку підприємств малого бізнесу.

Доведено, що основними проблемами фінансового регулювання є рівномірне розподілення фінансових ресурсів як серед життєздатних підприємств, так і серед банкрутів, що не відповідає економічній логіці, принципам конкуренції і суспільної моралі, тому ключовими чинниками економічного розвитку країни є інституційна політика держави, що віддзеркалює національні інтереси, наглядові та контрольні функції держави, структурні пріоритети та механізми їх досягнення. Доведено, що вихід з економічної кризи потребує перегляду державних функцій, зменшення бюджетних витрат та їх фінансового навантаження, зростання приватної ініціативи та зменшення енергоємності виробництва. Викладено, що гіпотеза щодо ефективного процесу ринкового саморегулювання не підкріплюється на практиці, аналогічно ідеям досконалості централізованої економіки, тому в Україні актуальним є аналіз та повна ревізія щодо ролі та задач держави у збільшенні якості життя суспільства. Підтверджено дію ефекту Лаффера при ставках оподаткування понад 45-50% величини прибутку, що відбивається у критичному зменшенні податкових надходжень. Рекомендовано в механізмі фінансового регулювання вважати економічно доцільною граничну ставку оподаткування малого бізнесу біля 30% з метою активізації розвитку малого бізнесу та збільшенню податкових надходжень до бюджету країни. Встановлено, що в розвинених країнах внесок малого та середнього бізнесу у ВВП становить понад 50%, проте аналогічний внесок українського малого бізнесу не перевищує 11%. Доведено, що в сучасних умовах зростання конкуренції нагальним завданням є удосконалення державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу з метою збільшення його внеску до валового внутрішнього продукту країни.

Проаналізовано взаємозалежності при регулюванні екстерналій як негативних чинників зовнішнього впливу при здійсненні ринкових трансакцій та доведено, що загальні вигоди від державного регулювання мають перевищувати витрати, що викликаються окремими регуляторними актами. Викладено сучасні технології фінансування малого бізнесу для його функціонування в сучасних умовах, що включають такі основні джерела залучення фінансових ресурсів, як отримання кредитів у фондах підтримки підприємництва, банках, отримання державних кредитів, позики фінансових структур, отримання державних гарантій для залучення позабюджетних інвестицій, отримання пайових державних інвестицій, залучення кредитів та інвестицій зарубіжних фірм.

У другому розділі «Аналіз особливостей системи державної підтримки розвитку малого бізнесу» проаналізовано динаміку показника кількості малих підприємств та доведено недостатність рівня розвитку малого бізнесу в Україні. Доведено, що кількість українських малих підприємств у шість разів менша аналогічного показника в економічно розвинутих країнах світу, проаналізовано стратегії конкурентної кооперації малих підприємств та їхній потенціал щодо фінансового розвитку малого бізнесу. Проаналізовано стратегії кооперенції у малому бізнесі та встановлено прояви укрупнення бізнес-систем, послаблення державно-економічних бар'єрів і прискорення глобалізації економіки. Встановлено тенденцію поступового зростання обсягів фінансування регіональних програм розвитку малого бізнесу з місцевих бюджетів. Досліджено особливості сучасного стану розвитку та динаміку показників малого бізнесу в Україні (табл.1).

Таблиця 1

Динаміка основних показників розвитку малих підприємств

	Кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення, одиниць	Кількість зайнятих працівників (штатні, позаштатні та неоплачувані працівники) на малих підприємствах, тис. осіб	Кількість найманих працівників (штатні та позаштатні працівники) на малих підприємствах, тис. осіб	Частка найманих працівників на малих підприємствах у загальній кількості найманих працівників на підприємствах - суб'єктах підприємництва	Частка малих підприємств у загальному обсязі реалізованої продукції, робіт, послуг
2000	44	1730,4	1709,8	15,1	8,1
2001	48	1818,7	1807,6	17,1	7,1
2002	53	1932,1	1918,5	18,9	6,7
2003	57	2052,2	2034,2	20,9	6,6
2004	60	1978,8	1928,0	20,2	5,3
2005	63	1890,4	1834,2	19,6	5,5
2006	72	2232,3	2158,5	23,5	18,8
2007	76	2231,5	2154,3	23,7	18,1
2008	72	2237,4	2156,8	24,3	16,3

Доведено, що позитивними чинниками ефективного регіонального управління є формування кластерів як основа механізму взаємодії підприємств, зменшення залежності від окремих бізнес-груп, що сприяє диверсифікації економічного розвитку регіону, збільшує базу оподаткування та кількість платників податків. Встановлено, що розвиток кластерів стримують такі чинники, як несприятливий бізнес-клімат та середовище бізнесу, недостатній рівень розвитку асоційованих структур, торгових палат, промислових асоціацій, незацікавленість місцевої влади щодо сприяння розвитку регіонального бізнесу. Встановлено доцільність застосування парадигми інтеграційної взаємодії малого бізнесу на основі кластерної моделі. Встановлено, що концепція кооперенції на географічно обмеженій спеціалізованій території має основні ознаки бізнес-кластера як географічно сконцентрованої взаємопов'язаної групи виробників, постачальників, банківських, біржових та кредитних установ, фондів венчурного фінансування, а також асоційованих з їх діяльністю компаній, торгових об'єднань, вищих навчальних закладів та науково-дослідних установ. Визначено, що формування кластерних структур обумовлено потребою сталого розвитку малого бізнесу та доведено, що проблема кластерізації регіонального розвитку та використання кластерних організаційних технологій заслуговує детального дослідження як інструмент адаптації малого бізнесу до змін динамічного ринкового середовища та засіб підвищення конкурентоспроможності економіки. Доведено, що модель кластерного розвитку територій є перспективною завдяки створенню кластерами конкурентних переваг регіонів, зростанню якості людського капіталу, генерації ідей та обміну інформацією. Доведено, що ефективним засобом розвитку малого бізнесу є інформатизація малих підприємств та опанування його власниками сучасних методів управління. При опитуванні власників малих підприємств встановлено основні чинники негативного впливу на розвиток їх бізнесу (рис.1).

Рис.1. Негативні чинники впливу на розвиток малого бізнесу

Виявлено недостатнє використання заходів державного управління щодо фінансового регулювання розвитку малого бізнесу та встановлено доцільність застосування в малому бізнесі лізингу і леверіджу для вдосконалення кредитування та фінансування малого бізнесу.

У третьому розділі «Удосконалення механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу» проаналізовано можливості та розроблено рекомендації щодо зменшення витрат регулювання малого бізнесу, встановлено необхідність та можливість досягнення поступового зменшення адміністративних витрат регулювання малого бізнесу, обґрунтовано необхідність перегляду та скасування неефективних регуляторних актів, що стримують розвиток підприємницької діяльності центральними та місцевими органами виконавчої влади. Сформовано методичні підходи до удосконалення механізму державного регулювання малого бізнесу, що включають зменшення адміністративних витрат та оцінювання регуляторного впливу у рамках інституціональної інфраструктури. Запропоновано модель адміністративних витрат як стандартизований метод оцінювання витрат на державне регулювання та інформаційних звітних зобов'язань (рис.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2. Модель оцінювання адміністративних витрат

Встановлено, що адміністративні витрати на регулювання малого бізнесу в Україні складали біля 34,2 млн. грн. у цінах 2008 р. та доведено, що на основі запропонованого методу оцінювання витрат на регулювання малого бізнесу забезпечується їх регулярне вимірювання, що дозволяє вибирати цільовий рівень їхнього зменшення або пом'якшення. Зазначено важливим, що частиною запропонованого аналізу не має бути оцінювання політичної вигоди регуляторного акту, яка залишається прерогативою діячів вищого політичного рівня. Відзначено, що метою оцінювання регуляторного впливу є удосконалення якості процесу законотворення шляхом застосування наукових методів для оцінювання проектів регуляторних актів, що розширюють інформаційну базу для політичного процесу прийняття рішень. Запропонований методичний підхід дозволяє зменшити адміністративні витрати на регулювання малого бізнесу та сприяє гармонізації процедур національного регулювання із міжнародними та європейськими стандартами. Запропоноване системне оцінювання регуляторного впливу надає можливість ідентифікувати та кількісно з'ясувати позитивні й негативні наслідки та побічні ефекти регулювання та здійснити вибір типу регулювання для ефективного досягнення мети регулювання з максимальною користю. Державні органи або наглядові ради, які залучаються до оцінки регулятивного впливу або до вимірювання адміністративних витрат, повинні діяти в межах процесу прийняття політичних рішень і мати високий рівень інституціональної незалежності для гарантії нейтрального й об'єктивного виконання наглядових функцій (рис.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3. Структура механізму державного контролю ефективності регуляторних актів і правових норм

Визначено, що процеси модернізації, модифікації та спрощення проектів регуляторних актів сприяють покращенню регулювання, але вони мають здійснюватися на постійній основі і спрямовуватися на анулювання застарілих законів і процедур та на систематичне перероблення тих законів і норм, які важко здійснити, або які мають неясний зв'язок із поточною регуляторною структурою. Встановлено, що на основі запропонованого механізму контролю законів і правових норм державні відомства можуть розподіляти річну квоту на адміністративні витрати, контролювати адміністративні та інші витрати регулювання малого бізнесу, що виникають внаслідок дії нового закону. Встановлено, що система заходів державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу має включати такі системні складові, як прискорена амортизація та звільнення від окремих видів податків; захист інтересів та забезпечення юридичної бази ефективного функціонування малого бізнесу; підготовка спеціалістів у сфері малого бізнесу; інформаційно-консультативна підтримка по доступних кредитах. До цієї системи входять правовий та фінансовий механізми; механізми стимулювання, підтримки, сприяння, контролю; форми та методи реалізації державного регулювання, державні органи та фонди сприяння діяльності малого бізнесу. Запропоновано створити Українську асоціацію міжнародного економічного співробітництва (УАМЕС) як нову приватну організацію-представника малого бізнесу країни, з метою координації, адміністрування діяльності та просування економічних зв'язків і ділових відносин із зарубіжними країнами (рис.4).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.4. Заходи щодо удосконалення фінансового регулювання малого бізнесу

Асоціацію УАМЕС пропонується вбудувати як структурну складову в механізмі фінансового регулювання щодо забезпечення нових джерел фінансування малого бізнесу, що сприятиме удосконаленню функціонування механізму фінансового регулювання малого бізнесу. За умов підтримки з боку уряду та провідних бізнесових кіл, асоціація УАМЕС буде спроможна налагодити та ефективно розвивати плідні міжнародні економічні зв'язки малого бізнесу. Механізм реалізації цього завдання у конкретній формі пропонується здійснити за участю Державного комітету підприємництва, НБУ, Асоціації українських промисловців та підприємців, а також регіональних відділень Торгово-промислової палати, що мають налагоджені зв'язки з організаціями та регіональними фондами сприяння розвитку малого бізнесу. Встановлено, що розроблені в дисертації пропозиції щодо удосконалення механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу забезпечать необхідних умови фінансової підтримки розвитку малого бізнесу, сприятимуть активізації співпраці між бізнесом, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, створенню кластерів державних інститутів, комерційних банків, страхових компаній і малого бізнесу в регіонах підвищенню ефективності регуляторної політики на основі моделі оцінювання витрат регулювання у відповідних відділах та департаментах Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (рис.5).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Удосконалений механізм фінансового регулювання розвитку малого бізнесу: виділено відповідні відділи та департаменти у стислій організаційній структурі

Розроблено рекомендації, спрямовані на удосконалення державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу в сучасних умовах, узагальнено комплекс основних потреб щодо розвитку малого бізнесу та запропоновано заходи регулювання щодо задоволення цих проблем (табл. 2).

Таблиця 2

Основні потреби малого бізнесу та регулюючі заходи щодо їх задоволення

№	Потреби малого бізнесу	Заходи щодо забезпечення потреб малого бізнесу
1	Обмеженість фінансових ресурсів, відсутність фінансових резервів, загроза швидкого банкрутства. Вразливість до чинників податкового тиску, інфляції.	Спільне фінансування інвестиційних проектів; сприяння використанню лізингу та франчайзингу; венчурне фінансування малого бізнесу; гарантійні фонди кредитування малого бізнесу; страхування ризиків; бізнес-центри та бізнес-інкубатори; пільгове кредитування та часткова компенсація ставок по кредитах; підтримка кредитних союзів для малого бізнесу; Спрощення режиму оподаткування та впровадження податкових пільг малому бізнесу;
2	Труднощі в придбанні виробничих площ та обладнання, потреба у технічній та інформаційній допомозі	Забезпечення умов для використання державного фінансування, матеріально-технічних, інформаційних та інших ресурсів у рамках програм державної підтримки малого бізнесу; Надання державою консультативної і технічної допомоги, консультації з питань законодавства; спрощення режимів звітності; підтримка участі малого бізнесу у зовнішньоекономічній діяльності, допомога в укладанні міжнародних контрактів;
3	Обмеженість постачальників малого бізнесу; брак інфраструктури збуту продукції; локальність розміщення ресурсів та ринків, обмежене зростання малого бізнесу.	Регіональна підтримка, надання інформації про форми та методи державної підтримки малого бізнесу; система державних закупівель на контрактній основі; Сприяння виходу малого бізнесу на національні та міжнародні товарні й фондові ринки;
4	Тиск з боку органів влади, кримінальних чинників; соціальна незахищеність;	Заходи та гарантії захисту малого бізнесу з боку органів державної влади, підприємств, громадських та галузевих асоціацій та інших незалежних інституцій
5	Потреба знань підприємців у сфері бухгалтерської діяльності, менеджменту, маркетингу, у сфері інтелектуальної власності.	Перепідготовка кадрів, підвищення кваліфікації працюючих, впровадження бенчмаркінгу для обміну досвідом малого бізнесу; Створення інфраструктури підтримки з боку державних структур, агентств, торгових палат, асоціацій, міжнародних організацій, технопарків; Компенсація видатків на інформаційне обслуговування, отримання патентів, захист авторських прав;
6	Низька конкурентноздатність продукції, конкуренція з боку великого бізнесу.	Сприяння кооперенції, формування партнерських бізнес-мереж та кластерів великого і малого бізнесу.

Запропоновані заходи механізму державного управління мають забезпечувати гармонізацію національних стандартів регулювання малого бізнесу із міжнародними та європейськими стандартами, що дозволить прискорити темпи реформування у цій сфері та сприяти інтеграції країни у світовому та європейському економічному просторі.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі представлене нове вирішення актуальної задачі формування теоретичних і практичних засад функціонування державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу та збільшення його внеску в економічне зростання країни, яке дозволило сформулювати такі теоретичні та науково-методичні висновки, що характеризують сутність вирішених задач відповідно до зазначеної мети дослідження:

1. Доведено, що діючі інструменти державного механізму фінансового регулювання малого бізнесу залишаються недостатньо ефективними та потребують розробки державних стратегій розвитку малого бізнесу та відповідного науково-методичного забезпечення з позицій удосконалення його функціонування, сприяння реалізації державних стратегій розвитку малого бізнесу за умов гармонійного поєднання приватних і суспільних інтересів.

2. Доведено можливість збільшення цінності національного виробництва у стратегіях державного регулювання чинників негативного зовнішнього впливу. Проаналізовано особливості розвитку малого бізнесу в Україні й уточнено визначення впливу держави як мегапідприємства особливого виду, здатного організовувати трансакції з метою зменшення витрат, використовувати чинники виробництва та адміністративні рішення, мобілізовувати власність та забезпечувати виконання державних рішень.

3. Розроблено підхід до зменшення регулятивних витрат в межах відповідної державної інфраструктури для законотворчого й регуляторного процесу. Доведено, що діяльність незалежного наглядового органу з метою контролю і зменшення адміністративних витрат сприятимуть покращенню концепцій регулювання та ефективній взаємодії різних рівнів влади. Запропоновано рекомендації щодо вдосконалення функціонування державного механізму фінансового регулювання та спрощення сукупності правових норм, що дозволяє здійснювати ефективну модифікацію законотворчого регуляторного процесу в напрямку гармонізації національного регулювання з міжнародними та європейськими стандартами.

4. Узагальнено теоретичні положення й особливості формування джерел фінансових ресурсів малого бізнесу шляхом створення сприятливих умов до залучення іноземного капіталу щодо фінансування його розвитку. Особливості фінансового регулювання розвитку малого бізнесу включають формування інфраструктури розвитку малого бізнесу, необхідним є підвищення якості людського капіталу як підґрунтя стабілізації та зростання економіки України. Доведено необхідність забезпечення доступу малого бізнесу до пріоритетних сфер економіки, створення умов для його ефективної діяльності.

5. Проаналізовано напрями й особливості фінансового регулювання малого бізнесу щодо підвищення ефективності його розвитку на сучасному етапі. Визначено, що державний механізм фінансового регулювання розвитку малого бізнесу вимагає стабільності та своєчасності фінансування регіональних програм його розвитку, забезпечення його доступу до джерел фінансово-кредитних ресурсів. Обґрунтовано підхід до оцінки доцільності державного регулювання щодо чинників негативного впливу на основі співставлення величини витрат на ринкові трансакції та витрат регулювання, що дозволяє досягти оптимальної цінності національного виробництва.

6. Обґрунтовано аспекти конкурентних взаємовідносин на ринку та проаналізовано сучасні тенденції й можливості ефективної діяльності конкурентних підприємств у кластерних організаційних формах. Визначено методичні аспекти кооперенції в малому бізнесі, що передбачають кооперативні взаємовідносини між конкурентами, залежно від чинників їх наближеності до кінцевого споживача та доступу конкурентів до специфічних ресурсів, що дозволяють підвищити ефективність їх діяльності. Створення та функціонування систем господарювання у мережевих кластерах сприяють розвитку кооперації підприємств малого та великого бізнесу та збільшують потенціальні можливості фінансового регулювання розвитку малого бізнесу у кластерах.

7. Розроблено методичні підходи до оцінювання регулюючого впливу держави та основних чинників сприяння розвитку малого бізнесу. Доведено, що формування державою сприятливих умов для розвитку малого бізнесу потребує відповідної інфраструктури та активізації його залучення до забезпечення державних та регіональних потреб. Запропоновано форми фінансового регулювання малого бізнесу шляхом пільгового кредитного оподаткування, збільшення норм амортизації, прискорення оновлення основних фондів і підвищення темпів розвитку малого бізнесу. Доведено, що державна політика фінансового регулювання малого бізнесу має враховувати пріоритетні напрямки розвитку виробничої сфери, при цьому ставка податку на прибуток малих підприємств не має перебільшувати 20-30%.

8. Запропоновано рекомендації щодо удосконалення державного механізму фінансового регулювання розвитку малого бізнесу та пропозиції щодо зменшення адміністративних витрат на його регулювання. Запропоновано інструменти розвитку малого бізнесу при використанні лізингу та леверіджу та доведено їх дієвість щодо прискорення розвитку малого бізнесу з урахуванням рівня їх застосування в сучасних умовах.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях

1. Авдєєва В.М. Роль державного регулювання при формуванні стратегічних альянсів малого бізнесу / В.М. Авдєєва, О.В. Іванова, З.С. Каїра // Актуальні проблеми державного управління та самоврядування: зб. наук. праць Донецького державного університету управління: Серія «Державне управління» - Т. ІХ. Вип. 99.- Донецьк: ДонДУУ.- 2008.- С.102-107. Особистий внесок: оцінка доцільності використання стратегічних альянсів в управлінні підприємствами малого бізнесу.

2. Авдеева В.Н. Применение левереджа в государственном регулировании развития малого бизнеса / В.Н. Авдеева // Організованість як ефективність державного управління: зб. наук. праць Донецького державного університету управління: Серія «Державне управління».- Т. ХІ. Вип.168.- Донецьк: ДонДУУ.- 2010. - С. 6-13.

3. Авдєєва В.М. Чинники кооперенції в державному управлінні розвитком малого бізнесу / В.М. Авдєєва, О.В. Іванова, З.С. Каїра // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління: Серія «Державне управління».- Т.Х. Вип.132. - Донецьк: ДонДУУ.-2009.- С.253-258. Особистий внесок: узагальнення умов та засобів коопераційної співпраці конкуруючих підприємств.

4. Авдєєва В.М. Обґрунтування державного регулювання екстерналій /В.М. Авдєєва, О.В. Іванова, З.С. Каїра // Державні механізми управління природокористуванням: зб. наук. праць Донецького державного університету управління: Серія «Державне управління». - Т.Х. Вип. 134. - Донецьк: ДонДУУ. - 2009. - С.112-117. Особистий внесок: дослідження особливостей державного регулювання зовнішніх чинників негативного впливу трансакцій підприємств.

5. Авдєєва В.М. Удосконалення механізму вимірювання та контролю адміністративних витрат регулювання малого бізнесу / В.М. Авдєєва, О.В. Іванова, З.С. Каїра // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецького державного університету управління: Серія «Державне управління».- Т.Х. Вип.128.- Донецьк: ДонДУУ.- 2009.- С. 191-197. Особистий внесок: аналіз складових регулятивних витрат малого бізнесу.

6. Авдєєва В.М. Зменшення витрат державного регулювання розвитку малого бізнесу у контексті євроінтеграції / В.М. Авдєєва // Державне управління регіонами і підприємствами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління: Серія «Державне управління». - Т. Х. Вип.144. -Донецьк: ДонДУУ.- 2009.- С. 244-248.

Матеріали наукових конференцій, статті в інших виданнях

7. Авдеева В.Н. Иностранный капитал как составляющая успешной деятельности предприятия / В.Н. Авдеева, Е.В. Макарова // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць Дніпропетровського національного університету.- Т І, вип. 188. - Дніпропетровськ, 2004.- С. 113-117. Особистий внесок: аналіз теоретичних засад формування фінансових джерел підприємства.

8. Авдеева В.Н. Сущность капитала и его роль в деятельности предприятия / В.Н. Авдеева // Вісник Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля. - 2005. - №2 (84).- С.6-10.

9. Авдеева В.Н. Повышение конкурентоспособности предприятия на основе привлечения капитала / В.Н. Авдеева // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць. Дніпропетровського національного університету.- Дніпропетровськ, 2004. -Т.І, вип. 190. - С.274-280.

10. Авдеева В.Н. Привлечение капитала как способ повышения конкурентоспособности отечественных предприятий на международном рынке / В.Н. Авдеева, Е.В. Макарова // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць Дніпропетровського національного університету. -Дніпропетровськ, 2004. -Т.І, вип. 192. - С. 159-164. Особистий внесок: узагальнення досвіду залучення фінансових джерел у діяльності підприємств.

11. Авдеева В.Н. Источники формирования капитала предприятия / В.Н. Авдеева // Вісник Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля. - 2004. - №10 (80). - С. 34-39.

12. Авдеева В.Н. Луганщина как ниша для вложения иностранного капитала / В.Н. Авдеева, Е.В. Макарова // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць Дніпропетровського національного університету. - Дніпропетровськ, 2004.- Т.ІІ, вип. 196. -С.488-494. Особистий внесок: аналіз перспективних спрямувань вкладення прямих іноземних інвестицій у регіоні.

13. Авдеева В.Н. Основные направления обеспечения эффективной деятельности украинских предприятий / В.Н. Авдеева, Г.В. Киселев // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць Дніпропетровського національного університету. - Дніпропетровськ, 2005. -Т.1, вип. 201. - С.131-136. Особистий внесок: дослідження ефективних стратегій підвищення конкурентоспроможності підприємств.

14.Авдєєва В.М. Основні напрями забезпечення гармонічного розвитку українських підприємств / В.М. Авдєєва, Г.В. Кисельов // Вісник Донецького університету. - №1.- 2005.- С.187 - 194. Особистий внесок: аналіз теорії та практики покращення фінансової ліквідності підприємства.

15. Авдєєва В.М. Інноваційні стратегії конкурентної кооперації підприємств / В.М. Авдєєва, С.С. Гребьонкін, З.С. Каїра, О.В. Іванова // Теорія та практика управління економікою у період соціально-економічних трансформацій: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2007.- Т.8, вип. 89, серія «Економіка». - С. 32-42. Особистий внесок: аналіз зарубіжних прикладів конкурентної кооперації підприємств.

16.Авдеева В.Н. Теоретические аспекты и особенности стратегических альянсов / В.Н. Авдеева, С.С. Гребенкин, З.С. Каира // Науковий вісник національного гірничого університету. - 2007.- № 3. - С.82-88. Особистий внесок: дослідження особливостей формування фінансових стратегічних альянсів.

17.Авдєєва В.М. «Конкурент-кооперація» у бізнес - мережах: інноваційна стратегія конкуренції і кооперації водночас / В.М. Авдєєва, З.С. Каїра, С.С. Гребьонкін // Вісник Донецького національного університету. - 2007, - №1.-Т.2. - С. 423-430. Особистий внесок: аналіз літературних джерел та узагальнення сучасних засобів використання підприємствами переваг кооперації та конкуренції.

18.Авдеева В.Н. Повышение конкурентоспособности предприятия на основе привлечения капитала / В.Н. Авдеева // Інвестиційні стратегії сталого розвитку: всеукраїнська наук.-практ. конф., 27-28 лют. 2004 р.: тез. доп. - Дніпропетровськ, 2004. - С.4-5.

19. Авдєєва В.М. Російський капітал - на розвиток українських підприємств / В.М. Авдєєва, О.В. Макарова //The Science: Theory and Practice: Materials of International scient.-pract. conf.: Vol.4.: Economic Sciences, July, 20th - August, 5th, 2005.- Prague: Publishing House “Education and Science”, Dnepropetrovsk: Nauka i osvita, Belgorod: Rusnauchkniga. - 2005. - P. 4-7. Особистий внесок: аналіз інвестиційних можливостей фінансового розвитку підприємств.

20. Авдєєва В.М. Проблеми кредитування малого бізнесу / В.М. Авдєєва // ХІV наук.-практ. конф. Донецького державного університету управління, 11 квіт. 2009 р.: тез. доп. - Донецьк, 2009. - С.18.

АНОТАЦІЯ

малий бізнес державний регуляторний

Авдєєва В.М. Державний механізм регулювання фінансового розвитку малого бізнесу. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.12 - механізми державного управління. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2010.

В дисертації досліджено теоретичні, організаційні та методичні аспекти державного регулювання фінансового розвитку підприємств малого бізнесу. Розглянуті роль і завдання державного регулювання економічної діяльності підприємств малого бізнесу та запропоновано складові механізму удосконалення державного регулювання та підтримки фінансового розвитку малого бізнесу як ключового чинника ринкової економіки. Доведено, що в сучасних бізнес-системах підприємства можуть брати участь у взаємозв'язках конкуренції і кооперації водночас. Створення та функціонування кластерних систем господарювання у мережевих кластерах сприяють розвитку кооперації малого та великого бізнесу.

Доведено, що підвищення ефективності українського бізнесу потребує державної підтримки, але надмірне регулювання бізнесу приводить до збільшення адміністративних витрат та перешкоджає процесам економічного зростання та працевлаштування в країні. Запропоновано підхід до зменшення адміністративних витрат в межах відповідної державної структури для законотворчого й регуляторного процесу. Спрощення сукупності правових норм забезпечує підхід до покращення регулювання та відповідає їх гармонізації в контексті євроінтеграції.

Ключові слова: механізм, державне управління, фінансове регулювання, леверідж, лізинг, кластер, витрати, малий бізнес.

АННОТАЦИЯ

Авдеева В.Н. Государственный механизм финансового регулирования развития малого бизнеса. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2010.

В диссертации исследованы теоретические, организационные и методические аспекты государственного регулирования финансового развития малого бизнеса. Рассмотрены роль и задачи государственного регулирования экономической деятельности малого бизнеса. Показано, что социальные расходы являются наивысшей ценностью, которую могут принести факторы производства при альтернативном их использовании. Отмечена актуальность привлечения иностранного капитала для финансирования украинских предприятий, формирования инфраструктуры развития малого бизнеса и подготовки квалифицированных кадров для малого бизнеса. Важной задачей государственного регулирования признано обеспечение участия предпринимателей в приоритетных сферах экономической деятельности и создание благоприятных условий для функционирования малого бизнеса. Установлено, что политика протекционизма может ослабить рыночный механизм и нанести ущерб экономике страны вследствие роста цен на продукцию отечественных предприятий. Доказана важность государственного управления для повышения эффективности государственного механизма финансового регулирования малого бизнеса.

Доказана необходимость стабильного финансирования национальных и региональных программ развития малого бизнеса, совершенствования действующей системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства. Установлено, что микрокредитование является важным механизмом финансовой поддержки малого предпринимательства со стороны небанковских финансово-кредитных учреждений, кредитных союзов, международных донорских проектов, венчурных фондов. Обосновано, что формирование благоприятных условий для развития рыночной инфраструктуры нуждается в ресурсной поддержке малого бизнеса, расширении производственных мощностей при привлечении малого бизнеса к удовлетворению государственных и региональных потребностей. Доказано, что в современных бизнес - системах предприятия могут участвовать в кооперенции в рамках региональных сетевых кластеров, что будет способствовать развитию предприятий-участников. Доказана перспективность левереджа при финансировании малого бизнеса с учетом рисков и ограничений. Предложен методический подход к уменьшению административных расходов законотворческого и регуляторного процесса. Установлено, что создание независимого наблюдательного органа с целью уменьшения административных расходов способствует усилению концепции регулирования в политической деятельности. Упрощение совокупности правовых норм обеспечивает подход к улучшению финансового регулирования и способствует их гармонизации в контексте евроинтеграции.

Предложены составляющие механизма государственного регулирования финансового развития малого бизнеса как ключевого фактора рыночной экономики. Использование концепции улучшения регуляции является важным шагом у направления уменьшения административных расходов и требует системного контроля над ее выполнением. Создание наблюдательной комиссии и систематические измерения административных расходов, вызванных законодательной деятельностью, возможны на основе модели оценки расходов. Внедрение предложенных мероприятий позволит уменьшить расходы на регулирование малого бизнеса. Доказано, что деятельность малого бизнеса в Украине сопровождается серьезными финансовыми проблемами, решение которых нуждается в поддержке государственными программами развития малого бизнеса. Финансовое регулирование малого бизнеса в условиях дефицита капитала основано на реализации эффективной государственной политики, направленной на стимулирование развития малого бизнеса как ключевого фактора перестройки рыночной экономики. Повышение эффективности финансового регулирования развития малого бизнеса нуждается в разработке и реализации соответствующих законов. Обоснована целесообразность использования лизинга как перспективного инструмента совершенствования кредитования и финансирования предприятий малого бизнеса. Показано, что для успешного использования лизинга необходимо скорректировать законодательную базу и стимулировать развитие лизинговой деятельности как одного из эффективных инструментов кредитования и инвестирования, позволяющего внедрять новые финансовые технологии в деятельности малого бизнеса. Установлено, что эффективным инструментом политики государственного регулирования может быть использование левереджа, однако такая стратегия требует учета реального состояния экономики и рисков.

Предложен метод регулярной оценки административных расходов, что позволит сократить расходы на регулирование малого бизнеса и направлять полученные экономии на финансирование программ по его развитию. Доказана возможность роста экономики страны на основе действенного государственного механизма финансового регулирования малого бизнеса и обеспечении всеми уровнями государственной власти максимального использования потенциала малого бизнеса.

Ключевые слова: механизм, государственное управление, финансовое регулирование, левередж, лизинг, кластер, издержки, малый бизнес.

SUMMARY

Avdeeva V.M. State mechanism of financial regulation of small business development. - Manuscript.

The dissertation for competition of the scientific degree of Candidate of Sciences on State Governance, on a specialty 25.00.02 - Mechanisms of state governance. - Donetsk State University of Management of Ministry of Education and Science of Ukraine, Donetsk, 2010.

The theoretical, organizational and methodical aspects of government control of financial development of enterprises of small business were investigated in the dissertation. A role and task of government control of economic activity of enterprises of small business were considered and the constituents of mechanism of improvement of government control and support of financial development of small business as a key factor of market economy were offered. It was well-proven that in the modern business systems business can take part in the relations of competition and co-operation at the same time. It is well-proven that creation and functioning of the cluster systems in the network clusters assist development of co-operation between small and large businesses.

It is well-proven the necessity of state support for enhancement efficiency of Ukrainian business needs, but adjusting surplus of business results in the increase of administrative charges and hinders the processes of the economy growing and employment in a country. It was offered approach to diminishing of administrative costs within the limits of the proper state structure for a law and regulatory process. It is well-proven that simplification of body corporate and politic of laws provides going near the improvement of regulation and meets to their harmonization in the context of eurointegration.

Key words: mechanism, government control, financial regulation, leverage, leasing, cluster, costs, small business.

Підписано до друку 11.10.2010 Формат 60х84 1/16 0,97 д.а.

Тираж 100 прим. Замовлення № 1015

Ротапринт ДонДУУ, 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163а

Размещено на Allbest.ru

...