Правова політика сучасної держави у сфері міграції: теоретико-компаративістське дослідження

2) модель асиміляції (або «асиміляційна» модель) - у найбільш чистому вигляді практикується у Франції;

3) модель виключення (або «виключна» модель) - практикується головним чином в Австрії, Німеччині і Швейцарії.

При цьому нерідко окремі параметри однаково використовуються в різних моделях. Крім того, останнім часом спостерігається тенденція зближення європейських моделей. Ці обставини дають підстави говорити про можливість існування змішаної моделі.

7. Держави-члени СНД ще далекі від того, щоб здійснювати єдину скоординовану міграційно-правову політику як у міждержавних відносинах на пострадянському просторі, так і стосовно третіх країн. Кожна із пострадянських держав має свої специфічні проблеми, на вирішення яких спрямована їх міграційно-правова політика. На правовому забезпеченні міждержавних імміграційних відносин позначаються і деякі відмінності в державних інтересах окремих країн СНД. Так, Росія - це переважно країна-імпортер трудових ресурсів, тоді як більшість країн СНД - експортери робочої сили; тільки Україну і Білорусію можна зарахувати до держав обох груп. Важливу роль для міграційно-правової політики відіграють і стрімкий спад і старіння населення у слов'янських державах (Росії й Україні), що вже зараз виявляється у браку трудових ресурсів у багатьох сферах виробництва на тлі зростаючої чисельності населення і переважання молоді в державах Центральної Азії. У цілому міграційно-правова політика пострадянських держав в основних параметрах наближена і продовжує наближатися до аналогічних параметрів міграційно-правової політики Російської Федерації. У той же час існують і певні відмінності у міграційних режимах країн СНД. Вони стосуються як деяких основ правового режиму трудової міграції (правила в'їзду, реєстрації, допуску до професій), так і окремих деталей: термінів, видів і компетенції державних органів, найменування і статусу видаваних документів, співвідношення законів і підзаконних актів і т. ін.

Із чотирьох складових міграційно-правової політики в державах пострадянського простору найбільш розробленими є імміграційна і натуралізаційна її складові, тоді як двом іншим компонентам (політиці по соціокультурній інтеграції іммігрантів у приймаюче суспільство і політиці стосовно емігрантів із країн СНД, особливо захисту їх прав і свобод) приділяється незначна увага. Імміграційна складова міграційно-правової політики пострадянських держав знайшла своє законодавче закріплення у численних правових актах. На рівні конституції і спеціальних законів визнається право громадян на вільне переміщення, гарантується вільний виїзд із країни і в'їзд до країни через спеціально встановлені пункти контролю, встановлюються правовий статус іноземців і осіб без громадянства, порядок надання тим або іншим особам права на постійне місце проживання, вирішуються проблеми контролю за нелегальною імміграцією і т.д. Натуралізаційна складова міграційно-правової політики кожної держави належить до їх внутрішньої компетенції. Умови і процедура надання громадянства легальним іммігрантам розробляється і реалізовується на основі власного законодавства. У всіх пострадянських державах прийнято закони «про громадянство», які мають як загальні, так і особливі риси.

8. Авторське бачення концептуальних основ модернізації міграційно-правової політики України полягає в такому:

наявність Концепції державної міграційної політики як єдиного документа концептуального плану, що чітко артикулює державну політику у сфері міграції, дозволить удосконалити існуюче законодавство, а також забезпечить чітку системність і послідовність законодавчих актів, які розробляються і приймаються, у сфері міграції, що стане основою для ухвалення в перспективі міграційного кодексу; сучасна міграційна стратегія України повинна забезпечити міграційний приріст населення для поліпшення демографічної ситуації у країні і забезпечення економічного зростання, господарського освоєння і заселення територій, що мають для країни геополітичне значення; необхідно стимулювати приплив у країну кваліфікованих трудових іммігрантів, людей освічених і законослухняних;

одним із важливих завдань є зближення з ЄС у сфері боротьби з нелегальною міграцією. Не слід випускати з виду те, що однією з умов вступу в ЄС для нових країн є зобов'язання прийняття жорстких правил його міграційного режиму. Головними інструментами мають бути двосторонні договори про реадмісії і облаштованість кордонів як із країнами ЄС, так і з іншими країнами, особливо з Росією. Важливе значення має також подальша адаптація законодавства України з питань міграції до європейських стандартів і визнаних міжнародних механізмів регулювання міграційних процесів у рамках реалізації стратегії інтеграції України до ЄС;

політика міграційного регулювання стає актуальною і для України. Основу цієї політики повинна становити взаємодія, що припускала необхідність співпраці «відправляючих» і «приймаючих» мігрантів країн; для забезпечення ефективного управління міграційними процесами Україні необхідно розробити механізми легалізації і максимально скоротити нелегальний сектор міграції. А це є можливим за допомогою спрощення процедури реєстрації (її необхідно зробити не дозвільною, а повідомною) і полегшення процедури найму іноземної робочої сили. Іншим завданням забезпечення ефективного управління міграційними процесами України є вдосконалення системи селективної (виборчої) імміграції;

перевага повинна віддаватися мультикультуральній моделі міграційно-правової політики адаптації іммігрантів до приймаючого суспільства з деякими модифікаціями; при цьому слід встановити такі правила, які виключали б утворення іммігрантами замкнутих етнічних анклавів; у сфері політики стосовно емігрантів першочерговими заходами повинні стати: вдосконалення законодавства про гарантії захисту громадян України, що проживають за кордоном; приєднання України до багатосторонніх угод із питань міграції і взаємодія з відповідними країнами, проведення консультацій і переговорів із державами, в які є можливим найбільший потік мігрантів з України; формування інституційної мережі з метою надання дієвої підтримки українським трудовим мігрантам за кордоном.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1.Цуркан Т. Ю. Миграционно-правовая политика Европейского Союза / Т. Ю. Цуркан // Митна справа. - 2007. - № 1. - С. 64-67.

2.Цуркан Т. Ю. Міграційно-правова політика західноєвропейських країн / Т. Ю. Цуркан // Право України. - 2008. - № 2. - С. 119-123.

3.Цуркан Т. Ю. Міграційно-правова політика з адаптації іммігрантів до приймаючого суспільства: європейські моделі / Т. Ю. Цуркан // Актуальні проблеми політики : зб. наук. праць / Голов. ред. С. В. Ківалов ; відп. за вип. Л. І. Кормич. - О. : Фенікс, 2008. - Вип. 35. - С. 133-138.

4.Цуркан Т. Ю. Основные компоненты миграционно-правовой политики современного государства / Т. Ю. Цуркан // Митна справа. - 2008. - № 2. - С. 63-65.

5.Цуркан Т. Ю. Становление и развитие миграционного законодательства Европейского Союза / Т. Ю. Цуркан // Міграційні процеси в Україні і світі: історико-юридичні аспекти : матеріали міжнар. історико-правової конференції (4-7 вересня 2005 р., м. Балаклава). - Сімферополь : ДіАйПі, 2005. - С. 412-416.

6.Цуркан Т. Ю. Міграційно-правова політика: постановка проблеми / Т. Ю. Цуркан // Актуальні проблеми теорії та історії прав людини, права і держави : Матеріали IV Всеукраїнської наукової конференції правників-початківців, присвяченої пам'яті видатних учених-юристів П. О. Недбайла, О. В. Сурілова, В. В. Копєйчикова. Одеса, 10-11 листопада 2006 р. / відп. ред. Ю. М. Оборотов. - О. : Юрид. л-ра, 2006. - С. 159-161.

АНОТАЦІЇ

міграційний правовий політика компаративістський

Цуркан Т. Ю. Правова політика сучасної держави у сфері міграції: теоретико-компаративістське дослідження. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. - Одеська національна юридична академія, Одеса, 2010.

У дисертації представлено вирішення наукового завдання, яке полягає в комплексному загальнотеоретичному і компаративістському аналізі міграційно-правової політики сучасної держави у контексті глобальних змін у міграційній обстановці та міжнародного, наднаціонального і національного досвіду країн світу, а також у виробленні на основі теоретичного осмислення української дійсності концептуального розуміння трансформації міграційно-правової політики Україні.

Вперше на монографічному рівні розкрито загальнотеоретичні основи міграційно-правової політики сучасної держави, надано авторське визначення міграційно-правової політики, вивчено її складові; встановлено основні фактори, що обумовлюють еволюцію міграційно-правової політики сучасної держави; розкрито особливості нормативно-правового регулювання міграційних процесів на міжнародному, наднаціональному і національному рівнях; виявлено загальне й особливе в національній міграційно-правовій політиці країн європейської і пострадянської міграційної системи; розроблено авторську класифікацію європейських моделей інтеграції мігрантів до суспільства, що приймає.

Запропоновано авторське бачення концептуальних основ модернізації міграційно-правової політики сучасної держави взагалі і України, зокрема.

Ключові слова: правова політика у сфері міграції (міграційно-правова політика), сучасна держава, загальнотеоретичні основи міграційно-правової політики, складові міграційно-правової політики, міграційно-правова політика країн європейської і пострадянської міграційних систем, концептуальні основи модернізації міграційно-правової політики України.

Цуркан Т. Ю. Правовая политика современного государства в сфере миграции: теоретико-компаративистское исследование. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история государства и права; история политических и правовых учений. - Одесская национальная юридическая академия, Одесса, 2010.

В диссертации представлено решение научной задачи, суть которой состоит в комплексном общетеоретическом и компаративистском анализе миграционно-правовой политики современного государства в контексте глобальных изменений в миграционной обстановке и международного, наднационального и национального опыта стран мира, а также в выработке на основе теоретического осмысления украинской действительности концептуальных основ трансформации миграционно-правовой политики и модернизации нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов в Украине в целях адаптации ее к современной обстановке.

Впервые на монографическом уровне раскрыты общетеоретические основы миграционно-правовой политики современного государства. Предложена следующая авторская дефиниция миграционно-правовой политики: миграционно-правовая политика - это выбор определенных, чаще всего стратегических, согласованных правовых решений и способов их осуществления в миграционной сфере общества, направленных на выполнение комплекса мер, связанных с вопросами предоставления иммигрантам права на временное проживание, получение вида на жительство и гражданства, контроля за нелегальной иммиграцией, включения иммигрантов в социокультурный контекст принимающего общества, обеспечения защиты прав и свобод эмигрантов. Установлено, что миграционно-правовая политика современного государства состоит из четырех компонентов, содержание которых может быть представлено следующим образом: 1) иммиграционно-правовая политика (правовая политика по вопросам установления юридического режима, регулирующего иммиграцию); 2) натурализационно-правовая политика (правовая политика, связанная с натурализацией иммигрантов, включающей в себя получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства). 3) правовая политика по социокультурной интеграции иммигрантов в принимающее общество (вопросы правового регулирования включения иммигрантов в социокультурный контекст принимающей страны); 4) правовая политика в отношении эмигрантов (охватывает проблемы защиты прав и свобод эмигрантов, когда они остаются гражданами государства, откуда они прибыли).

Установлены основные факторы, которые обусловливают эволюцию миграционно-правовой политики современного государства; раскрыты особенности нормативно-правового регулирования миграционных процессов на международном, наднациональном и национальном уровнях; выявлены общее и особое в национальной миграционно-правовой политике стран европейской и постсоветской миграционных систем; разработана авторская классификация европейских моделей интеграции мигрантов к принимающему обществу.

Предложено авторское видение концептуальных основ модернизации миграционно-правовой политики Украины. Оно, в частности, предполагает наличие Концепции государственной миграционной политики как единого документа концептуального плана, четко артикулирующего государственную политику в области миграции; обеспечение миграционного прироста населения для улучшения демографической ситуации в стране и обеспечения экономического роста; необходимость стимулирования притока в страну квалифицированных трудовых иммигрантов, людей образованных и законопослушных; двусторонние договоры о реадмиссии (возвращение нелегальных иммигрантов) в качестве главного инструмента в сфере борьбы с нелегальной миграцией; дальнейшую адаптацию законодательства Украины по вопросам миграции к европейским стандартам и признанным международным механизмам регулирования миграционных процессов в рамках реализации стратегии интеграции Украины к ЕС; необходимость разработки механизмов легализации и максимального сокращения нелегального сектора миграции; совершенствование системы селективной (избирательной) иммиграции; мультикультуральную модель миграционно-правовой политики адаптации иммигрантов в принимающее общество с некоторыми модификациями; совершенствование законодательства о гарантиях защиты граждан Украины, проживающих за рубежом; формирование институциональной сети с целью предоставления действенной поддержки украинским трудовым мигрантам за границей.

Ключевые слова: правовая политика в сфере миграции (миграционно-правовая политика), современное государство, общетеоретические основы миграционно-правовой политики, составляющие миграционно-правовой политики, миграционно-правовая политика стран европейской и постсоветской миграционных систем, концептуальной основы модернизации миграционно-правовой политики Украины.

Tsurkan T.U. Legal policy of contemporary state in migration sphere: theoretical-comparativist research. - Manuscript.

Thesis for obtaining a scientific degree of Candidate of Sciences (Law) on the speciality 12.00.01 - theory and history of the state and law, history of political and legal doctrines. - Odessa National Law Academy, Odessa, 2010.

In the thesis the solution of scientific problem which consists in complex general-theoretical and comparative analysis of migration and legal policy of contemporary state in context of global changes on migration situation and international, transnational and national experience of the countries of the world as well as on the ground of theoretical interpretation of Ukrainian reality to produce the conceptual understanding of transformation of migration and legal policy in Ukraine is presented. First on the monographic level the general-theoretical grounds of migration and legal policy of contemporary state are found, the author's meaning of migration and legal policy is given, its components are studied; the main factors witch stipulate an evolution of migration and legal policy of contemporary state are determined; the peculiarities of normative and legal regulation of migration processes on the international, transnational and national levels are found; general and special in national migration and legal policy of the countries of European and post-Soviet migration system are shown; the author's classification of European models of integration of migrants to the community which receives is developed.

The author's vision the conceptual grounds of modernization of migration and legal policy of contemporary state in general, especially Ukraine is proposed.

Key words: legal policy in migration sphere (migration and legal policy), contemporary state, general-theoretical grounds of migration and legal policy, components of migration and legal policy, migration and legal policy of the countries of European and post-Soviet migration systems, conceptual grounds of modernization of migration and legal policy of Ukraine.

Размещено на Allbest.ru