Квалификационные требования при подборе кадров и формирование кадрового состава государственных служащих

Профессиональная этика государственных служащих, которая представляет собой один из показателей политического уровня общественных взаимоотношений в социальном государстве, что связано с тем, что управленческий профессионализм государственных служащих не может ограничиваться только выполнением должностных обязанностей, но должен включать в себя как одну из составляющих этику взаимоотношений с различными слоями населения. И оттого, насколько высок уровень владения государственными служащими навыков этикета и соблюдения его правил, в определенной мере зависит профессиональный уровень его управленческой деятельности.[12]

Государственная служба -- это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Государственная служба Республики Казахстан призвана регулировать общественные процессы, обеспечивать целостность государства и реализацию интересов граждан Республики Казахстан. Во всем мире государственный сектор постоянно находится в центре внимания, в центре жизни общества.

Для государственной службы имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Он является показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценки обществом эффективности управленческой деятельности, проводимых государством преобразований. В настоящее время государство уделяет серьезное внимание вопросам, касающимся необходимости повышения имиджа государственных служащих. Формирование и укрепление позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан является одним из приоритетных направлений в развитии государственной системы.

В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из долгосрочных приоритетов было обозначено создание профессионального государства. Реализация задач в деле создания высокопрофессиональной государственной службы и эффективной структуры управления, которая стоит перед нашим государством, во многом обуславливается профессионализмом государственного служащего. Президент Казахстана Н.Назарбаев выделил основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять страной. Это - высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять их на практике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция. Каждый человек находящийся на государственной службе должен осознать всю значимость своей работы и просто быть патриотом своей страны.

Формирование и укрепление позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан является одним из приоритетных направлений в развитии государственной системы.

Основные положения, предъявляемые к позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан, в котором отмечается, что «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих».

Формирование положительного имиджа государственного служащего - сложный и длительный процесс. Работа и поведение государственного служащего всегда на виду. Его имидж - это часть имиджа государства. По работе государственных служащих, в частности по деятельности акимов сельских округов, и в целом всех руководителей государственных органов власти оценивают действенность власти, ее умение откликнуться на нужды и чаяния простых людей. Отсюда и огромная мера ответственности, которая лежит на плечах государственных служащих. Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих", - так начинается текст Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих), утверждённого Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года №1567.

Быть государственным служащим - это огромная честь, и потому помимо профессионализма важно обладать высокими нравственными качествами. Особенно сейчас, в условиях новых информационных технологий и свободы СМИ. Необходимо поднимать престиж государственной службы, чтобы люди претендующие на ранг государственных служащих четко осознавали меру ответственности перед народом.

Соблюдение государственными служащими содержащихся в Кодексе требований является их служебным долгом, а нарушение - влечёт предусмотренную ответственность.

Этическое поведение государственных служащих и степень их добросовестности по отношению к своим обязанностям является одним из важных индикаторов состояния общества в целом, уровня его коррумпированности, ситуации с инвестиционным климатом и т.д.

По мнению главы РК, в этих правилах отдельно должен быть выделен отдел по этике руководящих кадров. “Также должны быть предусмотрены меры ответственности за соблюдением этических норм госслужбы вплоть до понижения в должности или увольнения”, - отметил Н. Назарбаев. Государственный служащий, руководитель должен “распоряжаться властью, которую вам дали, но не поддаваться ее соблазну”, - отметил президент РК. “Иной раз, назначишь на должность, а потом он под ногой земли не чувствует”, - подчеркнул Н. Назарбаев.

Кроме того, по словам главы РК, руководителям госорганов и госслужащим в целом “нужно думать о благе общества, а не о выгоде для себя”. Необходимо управлять так, чтобы не потерять доверие людей, подчеркнул президент РК.

По мнению Н. Назарбаева, необходимо подбирать на должности тех, “кто способен профессионально вести дело”. Все это “должно стать нормой для нас”. Говоря о поведении госслужащих, Н. Назарбаев сказал, что каждый руководитель “должен знать, что по нему оценивается руководство государства”.

Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине - Республике Казахстан. Этические нормы поведения для государственных чиновников могут значительно различаться в зависимости от традиций и особенностей той или иной страны. Так, если подарок, сделанный представителю государственной власти в большинстве индустриально развитых стран, может повлечь за собой административную, общественную, а во многих случаях и уголовную ответственность, то, к примеру, во многих ближневосточных странах данного рода событие может рассматриваться как вполне обычное явление. [8]

Исходя из вышеизложенного, формирование имиджа государственного служащего предусматривает идеологические, политические и культурные аспекты. Формирование положительного имиджа государственного служащего -- сложный и длительный процесс. Также государственному служащему мало быть профессионалом. Необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным, нравственно приемлемым для большинства социальных групп имиджем. Потому имидж государственных служащих - это прежде всего характеристика должностных лиц, работающих в органах власти, образ которых складывается под воздействием прямых и косвенных формирующих факторов.

2.3 8 этических норм государственного служащего Президента РК

Президент страны Н.А.Назарбаев выделил основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять страной. Это -- высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять их на практике, честность добросовестность, активная жизненная позиция. Каждый человек находящийся на государственной службе должен осознать всю значимость своей работы, быть патриотом своей страны -- и принимать все меры для поднятия имиджа государственной службы.

Формирование и укрепление позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан является одним из приоритетных направлений в развитии государственной системы. В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из долгосрочных приоритетов было обозначено создание профессионального государства. Реализация задач в деле создания высокопрофессиональной государственной службы и эффективной структуры управления, которая стоит перед нашим государством, во многом обуславливается профессионализмом государственного служащего. И хотелось бы, чтобы данное восприятие всегда было позитивным. С учетом того, что имидж имеет важное функциональное и статусное значение, он является показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценки обществом эффективности управленческой деятельности, проводимых государством преобразований.

Акиматом города Костаная, постоянно проводится работа по формированию положительного имиджа и авторитета государственной службы.

Основные положения, предъявляемые к позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан, в котором отмечается: «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих».

В первую очередь работу по повышению имиджа мы направляем на молодых государственных служащих являющихся самым главным нашим достоянием.

К примеру, ежегодно государственные служащие акимата города Костаная направляются на курсы повышения квалификации по теме «Позитивный имидж государственного служащего». Так в 2011 году было обучено 4 человека. На первое полугодие 2012 года данная тема региональным центром повышения квалификации и переподготовки государственных служащих акимата Костанайской области не представлена.

Проведенный круглый стол у руководителя аппарата акима города Костаная, в котором приняли участие госслужащие акимата, показал большой интерес участников к данному вопросу. Состоялся заинтересованный разговор об имеющихся успехах в развитии государственной службы, о проблемах, а также путях повышения качества работы и укрепления авторитета государственной службы. Мы хорошо осознаем, что формирование положительного имиджа государственного служащего -- сложный вопрос качественного решения, над которым мы будем работать постоянно.

8 этических норм государственного служащего из выступления Президента РК Н.А.Назарбаева на республиканском антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан»

Государственный служащий должен руководствоваться следующими этическими нормами.

1. Он должен уметь распоряжаться властью и полномочиями и при этом быть честным.

2. На государственной службе нужно работать на благо государство, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства с собственным карманом.

3. Чиновник должен жить, не боясь вопроса «На что живешь?», так как должно быть оснований для появления снимков его вилл, высоких заборов вокруг них и дорогих иномарок.

4. Важно жить в полном согласии с требованиями законов.

5. Нужно на любом посту, на любой должности работать так, чтобы ни при каких обстоятельств не утратить доверия народа, граждан своей страны.

6. Казахстанский государственный служащий должен быть примером справедливости, скромности, уметь вести себя среди людей.

7. Прежде чем руководить коллективом, он должен сам научиться подчиняться, уметь выполнять то, что требует от своих сотрудников.

8. Надо немедленно вмешиваться, принимать меры, если видишь, что наносится ущерб интересам государства или готовится коррупционное деяние.

Это только часть моральных требований к работникам органов государственного управления. Мы должны воспитать, привести на государственную службу и к власти именно таких людей, которые строго выполняют отмеченные мною этические нормы. Это и есть истинные патриоты Родины, которые сделают все для её процветания.[8]

3. Повышение профессионализма работников

3.1 Повышение профессионализма работников

Повышение профессионализма работников - залог укрепления потенциала ревизионных комиссий

В Стратегии «Казахстан - 2030» Главой государства обозначен высокий уровень подготовки кадров государственной службы как один из главных факторов эффективного государственного управления.

Сегодня Казахстан на новом этапе становления профессиональной государственной службы. В казахстанской модели государственной службы закреплены институциональные меры, способствующие ее профессионализации. Создана и действенно функционирует система конкурсного отбора кандидатов на государственную службу и продвижения государственных служащих. Нормативы квалификационных требований к должностям государственной службы определяют высокий профессиональный уровень главным критерием отбора и продвижения кадров. Обучение сегодня - это мощный стимул для дальнейшего карьерного роста государственных служащих. Законодательство о государственной службе закрепляет право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Реализация этого права требует институционального оформления системы регулярного и качественного обучения кадров современным знаниям, навыкам и умениям.

Необходимость совершенствования системы переподготовки и повышения квалификации работников органов государственного финансового контроля (ГФК) продиктована стратегической задачей по профессионализации государственной службы.

Сегодня Казахстан на новом этапе становления профессиональной государственной службы. В казахстанской модели государственной службы закреплены институциональные меры, способствующие ее профессионализации. Создана и действенно функционирует система конкурсного отбора кандидатов на государственную службу и продвижения государственных служащих. Нормативы квалификационных требований к должностям государственной службы определяют высокий профессиональный уровень главным критерием отбора и продвижения кадров. Обучение сегодня - это мощный стимул для дальнейшего карьерного роста государственных служащих. Законодательство о государственной службе закрепляет право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Реализация этого права требует институционального оформления системы регулярного и качественного обучения кадров современным знаниям, навыкам и умениям.

Необходимость совершенствования системы переподготовки и повышения квалификации работников органов государственного финансового контроля (ГФК) продиктована стратегической задачей по профессионализации государственной службы.

Перспективы развития государственного финансового контроля в значительной степени зависят от профессионального уровня и качества подготовки кадров. Эффективность управления экономикой страны во многом зависит от профессионализма кадров, осуществляющих государственный финансовый контроль.

Экономические реформы, проводимые в Республике Казахстан, ярко свидетельствуют о необходимости синхронности не только государственных приоритетов в различных областях политики, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным и аналитическим функциям. Общеизвестно, что контроль и анализ, как взаимосвязанные управленческие функции формируют информационную базу для управленческих решений на любом уровне.

Поэтому развитие и эффективное функционирование системы ГФК способствует оптимизации решений в сфере управления финансами и является одним из условий своевременной корректировки тактики и стратегии финансовой деятельности государственных органов, что возможно при наличии высококвалифицированных специалистов.

Вследствие этого, на сегодня наиболее важным вопросом, стоящим перед органами ГФК является проблема создания эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Необходимость создания этой системы вызвана отсутствием соответствующего финансового контроля за исполнением местных бюджетов, одной из причин которого является недостаточный уровень знаний и навыков специалистов по вопросам контроля на местном уровне.

Приходится констатировать, что в стране всего в двух высших учебных заведениях подготавливают незначительное количество специалистов по ГФК. Учитывая большую потребность в грамотных специалистах, сочетающих в себе не только знание контрольно-ревизионной работы, но и методику осуществления аналитических мероприятий, в 2009 году был решен вопрос о повышении квалификации работников органов ГФК путем предоставления на законодательном уровне Счетному комитету компетенций по организации повышения квалификации работников всех органов ГФК.

Более того, в связи с постоянными циклическими изменениями в экономике страны, появилась потребность в высококвалифицированных работниках системы ГФК. Данный работник должен не только проводить контрольные мероприятия, но и призван оценить на макроуровне - достижение стратегических целей государства, а на микроуровне достижение стратегических целей проверяемого объекта.

В качестве меры по предотвращению необоснованных расходов, да и в принципе всех фактов финансовых нарушений Председатель Счетного комитета, д.э.н. О.Н. Оксикбаев [1] предлагает повысить квалификационные требования к финансовым и учетным работникам, усилить требования к ревизорам, провести системную работу по приведению организации деятельности Счетного комитета в соответствие с требованиями международных стандартов, предъявляемых к высшему органу финансового контроля. Он также особое внимание обращает на то, что «контрольная деятельность государства в сфере финансов - очень сложная и многогранная функция государства, которая не может осуществляться качественно без соответствующего методического обеспечения. Основой методической базы государственного финансового контроля выступают стандарты государственного финансового контроля. Потребность в разработке стандартов государственного финансового контроля обусловлена необходимостью повышения качества контрольных мероприятий, приведения методики государственного финансового контроля Республики Казахстан в соответствие с международными нормами и требованиями, а также необходимостью совершенствования деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с международной практикой осуществления контрольной деятельности» [2].

Все перечисленное относится и к работникам ревизионных комиссий областей, города республиканского значения, столицы, созданных Указом Президента Республики Казахстан от 2 мая 2011 года № 67 «О совершенствовании органов внешнего государственного финансового контроля в регионах».[9]

Рост профессионального потенциала ревизионных комиссий - это рост навыков и знаний работников, необходимых для выполнения контрольных обязанностей за исполнением местных бюджетов. Для результативного и эффективного выполнения этих обязанностей ревизионным комиссиям требуются соответствующие методы контроля, руководящие материалы и методические пособия, профессиональный персонал, обладающий соответствующими знаниями и навыками, а также высокий уровень управления и контроль качества его контрольной деятельности. Кадры являются первостепенным ресурсом ревизионных комиссий. Поэтому одним из наиболее эффективных способов укрепления ревизионных комиссий является повышение уровня профессиональной квалификации персонала посредством обучения.

Счетный комитет, в соответствии с возложенными законодательством полномочиями, готов оказать содействие повышению потенциала органов внешнего контроля на местном уровне.

Согласно нормативному постановлению Счетного комитета от 12 августа 2011 года № 1-НП «Типовое положение о ревизионных комиссиях областей, городов республиканского значения, столицы», работники аппарата ревизионных комиссий должны проходить повышение квалификации с последующей сертификацией.

В этой связи ревизионные комиссии должны составить план обучения персонала в виде составной части своей стратегии трудовых ресурсов, основанный на анализе его потребностей в обучении.

Анализ качественного состава кадрового корпуса бывших ревизионных комиссий маслихатов демонстрирует недостаточное соответствие профессионального уровня работников задачам, стоящим перед системой государственного финансового контроля. Об этом свидетельствуют результаты проверок проведенного Счетным комитетом в ряде областных и районных маслихатах в 2010 году по вопросу соблюдения Стандартов государственного финансового контроля, в том числе стандарта «Компетентность».

Так, были выявлены факты бесконтрольного исполнения местных бюджетов в Атырауской и Западно-Казахстанской областях, поскольку ревизионными комиссиями этих областей, со дня их избрания, не было проведено ни одного контрольного мероприятия, а в г.Атырау в течении 2-х лет должность Председателя ревизионной комиссии маслихата была вакантной по причине отсутствия кадров с необходимой квалификацией.

На сегодня система органов ГФК состоит из 1994 человек, из них ревизионные комиссии представляют 654 человека (В соответствии с рисунками 1 и 2).

Рисунок 1 численность работников ГФК по состоянию на 01.05.2011г.

Рисунок 2 численность работников ГФК

Непрерывное обучение кадров является важнейшим условием эффективности работы ревизионных комиссий. В этой связи предприняты шаги по созданию инфраструктуры профессионального обучения работников системы ГФК. Для этого в 2007 году было создано РГП «Центр по исследованию финансовых нарушений» Счетного комитета (далее - Центр), которое с 2008 года действует как центральное учебное заведение по обучению работников системы государственного финансового контроля.

В рамках реализации республиканской бюджетной программы 003 «Подготовка и повышение квалификации работников органов государственного финансового контроля на 2011-2013 годы» Центром обучено 457 слушателей, или 17,4% от общего числа работников ГФК, из них ревизионные комиссии составляют 119, или 22,2%, соответственно. Следовательно, 535 работников ревкомиссий еще не прошли повышение квалификации.

Таким образом, в настоящее время в системе ГФК в основном преобладают кадры, не проходившие профессионального повышения квалификации в организованных Центром семинарах. Так, в Комитете финансового контроля Министерства финансов не проходили обучение с отрывом от работы 100%, а в службах внутреннего контроля - 30% персонала. То есть, наиболее деятельная часть государственных служащих системы ГФК работает на базе однажды полученного профессионального образования.

Гораздо хуже обстоит ситуация на низовом уровне. Достаточно сказать, что в штате вновь организованных ревизионных комиссий в основном преобладают кадры, не имеющие опыта работы в системе ГФК и, соответственно, не прошедшие повышения профессионального уровня.

Таким образом, профессиональный уровень большинства государственных служащих, занимающихся вопросами внешнего контроля на местном уровне, определяется базой одного высшего образования, полученного до принятия во вновь организованную ревизионную комиссию. Поэтому ревизионным комиссиям необходимо решать в ближайшей перспективе задачи по кадровому обеспечению.

В современных условиях к кадровому составу ревизионных комиссий должны быть предъявлены высокие требования. Они должны не только знать методику и практику проведения внешнего контроля за исполнением местных бюджетов, но и понимать специфику работы объектов контроля.

Эти потребности ревизионных комиссий, квалификационные требования к различным категориям государственных служащих должны стать основой при подборе персонала и дальнейшей постоянной работы над повышением их квалификации. [10]

Исходя из изложенного, следует, что одной из ключевых задач, стоящих перед ревизионными комиссиями на нынешнем этапе развития, является постоянное повышение уровня квалификации персонала и эффективное управление ресурсным потенциалом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения курсовой работы были изучены квалификационные требования к государственным служащим. Важным звеном реформы государственной службы в Республике Казахстан является укрепление системы управления кадрами. Здесь важную роль сыграли рекомендации участников Международной конференции по модернизации государственного управления на пороге 21 века. В частности, для проведения единой кадровой политики, как на республиканском, так и на местном уровне было признано целесообразным создать специальный уполномоченный государственный орган при Президенте Республики Казахстан со службой информационно-аналитического обеспечения и соответствующими его структурными подразделениями в регионах, с обеспечением координации деятельности государственных органов по вопросам кадровой политики и государственной службы, с созданием банка данных о государственных служащих и присвоения им квалификационных классов (категорий). Предложено было создать систему учета и отчетности данных органов, разработать единый государственный стандарт на подготовку и переподготовку государственных служащих и обеспечить обязательное лицензирование учебных заведений и центров на ведение такой деятельности, независимо от их форм собственности; разработать и внедрить систему оценки профессионального уровня, качества работы управленческого персонала, профессиональной ориентации и социальной защиты работников на весь срок государственной службы, учитывать национальную специфику в практике государственного управления, более активно вовлекать женщин в сферу государственного управления, развивать интеграцию центрально-азиатских стран в деле обучения государственных служащих и др. все это способствует дальнейшему формированию государственной кадровой политики и развитию института государственной службы в Республике Казахстан.

В заключение следует подчеркнуть, что реформа государственной службы в Республике Казахстан должна быть направлена на формирование кадрового потенциала, адаптированного к новым экономическим условиям, способного на качественном новом уровне обеспечить реализацию внутренней и внешней политики государства; на переход к карьерной модели государственной службы с тем, чтобы обеспечить профессионализм и стабильность кадрового состава государственной службы; на введение открытых и гласных процедур отбора и продвижения государственных служащих в соответствии с их деловыми качествами; на постоянное повышение квалификации кадров и обеспечение их социально-правовой защищенности. При этом государственные служащие, отвечая всем требованиям к их профессиональной подготовке, призваны превратиться из хозяина в слугу общества. По этому поводу Президент страны в своем Послании народу Казахстана «Казахстан - 2030» подчеркнул, что «чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный». Именно это ожидает общество от современной государственной службы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННИОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. http://bostandyk.almaty.kz/page.php?page_id=840&lang=1

2. http://www.kostregion.kostanai.kz/rus/rol_i_znachenie_gosudarst.html

3. Госслужащие // Служба кадров.- М., 1998.

4. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статус, 1999.

5. Чиканова Л.А.Государственные служащие: Комментарии, разъяснения, рекомендации. -М.: Юристъ, 1998.

6. Госслужащие // Служба кадров.- М., 1998.

7. http://www.adilet.gov.kz/ru/node/7463?device=mobile

8. http://rfca.gov.kz

9. Оксикбаев О.Н. Государственный финансовый контроль: проблемы и поиск решений. - Астана: Издательство «Фолиант», 2008.

10. Оксикбаев О.Н. Формирование и развитие государственного финансового контроля. - Алматы: Типография «Эрекет-Принт»

11. http://vuzlib.org/beta3/html/1/7366/7398/

12. http://www.kyzmet.kz/usersfiles/336.htm

13. BNews.kz

Размещено на Allbest.ru