Общая характеристика коррупционной преступности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проблема коррумпированности общества на сегодняшний день стоит остро. В связи с этим важно заметить, что Республика Казахстан переживает период крупных законодательных реформ, поэтому особую значимость приобретает обновление правовой базы. Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым неоднократно поднимался вопрос о коррупции и мерах борьбы с ней. В своем Послании народу "Казахстан - 2030" в числе семи принципов назвал "решительную и беспощадную борьбу с коррупцией" [1].

Президент последовательно принимает меры по своевременному созданию правовой базы, позволяющей вести борьбу с преступностью и коррупцией.

Жизнь потребовала создание нового Уголовного Кодекса, основанного на идее приоритета общечеловеческих ценностей, решительного поворота к проблеме уголовно-правовой охраны прав и свобод человека, соответствия уголовно-правовых запретов условиям нарождающейся рыночной экономики.

16 июля 1997 года был принят новый Уголовный кодекс Республики Казахстан, вступивший в силу 1 января 1998 года. Новый Уголовный Кодекс базируется на Конституции Республики Казахстан и закрепленных ею социальных ценностях и общенациональных принципах и нормах международного права. Он содержит ряд принципиальных положений, направленных в первую очередь на защиту личности, общества и государства. В нем придано огромное значение статьям, касающимся именно коррупционных преступлений [2].

В этом мы видим актуальность рассматриваемой темы.

Целью исследования является углубленная научная проработка комплекса современных криминологических проблемы коррупционных правонарушений.

Достижение указанной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

1) анализа законодательства о коррупции

2) исследования видов ответственности за коррупционные преступления по действующему законодательству;

3) изучения современных представлений о понятиях и системе механизмов коррупционных правонарушений; установления, состояния коррупции в Республике Казахстан, определение его количественных и качественных характеристик

4) разработки общих и специальных мер предупреждения коррупционных правонарушений;

Структура работы: Введение, две главы, рекомендации, заключение, список использованных источников.

1. Общая характеристика коррупционной преступности

1.1 Понятие коррупционной преступности

Уголовное законодательство бывшего СССР не знало такого понятия как "коррупция", вследствие чего не было и его юридического определения, хотя Президент и Парламент Республики Казахстан вот уже несколько лет пользуются термином "коррупция". Более того, в правоохранительных органах созданы специальные структурные подразделения по борьбе с ней.

Коррупции в той или иной степени подвержены все страны. Данная проблема является международной. В мире имеется несколько определений, но полной ясности и правовой точности нет.

Так что же такое коррупция? Каково ее понятие?

Вот как трактует понятие "коррупция" С.И. Ожегов: "Коррупция - в буржуазных странах подкуп, взятка, продажность должностных лиц, политических деятелей" [4].

Взяточничество - наиболее распространенный вид преступления при всех типах общественных формирований. Емкое определение, которое используется в справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, следующее: "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Из содержания данного документа вытекает, что коррупция выходит за пределы взяточничества. И идентично указанное подтверждается и рабочим определением междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: "Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других". Такая же мысль заложена в руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. В соответствии с ним в понятие коррупции включается:

1) злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;

2) кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;

3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью" [5].

Конечно, человек рождается и живет для того, чтобы увеличивать достаток личный и своих ближних. Но какими способами можно, а какими нельзя это делать? Можно пахать, строить, шить, учить, писать и прочее и прочее. Нельзя просто сидеть в кожаном кресле и, задумчиво вглядываясь в панораму жизни. Открывающуюся из окна сановного кабинета, одной рукой класть в карман энную сумму бумажек с водяными знаками, а другой подписывать небольшой документик с неправедными льготами для кого-то.

Как известно, в трех странах Содружества независимых государств были приняты соответствующие законы. В России в 1993 году вступил в действие Закон: "О борьбе с коррупцией", в котором дается следующее ее понятие: "использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего статуса и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами".

Общим для всех этих попыток, что при Петре, что при советской власти, было стремление к одномоментному решению сложнейшей социальной задачи кустарным способом - репрессивными законами, смертной казнью, бюрократическими комиссиями - и все это без учета реальной экономической и социальной обстановки и нравственно - психологического состояния и населения, и чиновничества. Человеческое сообщество, как всякий организм, детерминировано в своем развитии, не в обществе сохраняется такой неорганический элемент, как свобода. Поэтому юридической маниловщиной оказались все многократно предпринимаемые в истории России усилия окончательно покончить со взяткой и казнокрадством.

Безответственность чиновников в период смены вех, приход новых лиц, рассматривающих рычаги власти прежде всего как средство личной наживы, крушение коммунистической идеологии при отсутствии новых норм нравственности, которые лишь только возникают - все это сделало вспышку эпидемии коррупции неизбежной. Возникло много сверхбогатых людей, среди них немало высших чиновников. Во многих отраслях производство упало, страна беднеет, а состояния нуворишей растут. Особняки - замки, выросшие в престижных пригородах, - наглядное свидетельство успешного разграбления национального богатства. А там, где неправедное богатство, взятка - неизбежный спутник.

Советская власть объявила коррупцию чисто буржуазным явлением, поэтому в советской литературе она изобличалась. Нельзя же, будучи социалистическим реалистом, изображать то, чего нет.

Источник обогащения чиновника не только взятка, но и казна. Они тесно связаны: казна часто источник средства для дачи взятки, но и казнокрадство невозможно без подкупа. Российские просторы, богатство страны создали в народе убеждение, что "казна не убогая вдова: ее не оберешь", "от большого немножко - не воровство, а дележка". А потому брать из казны можно и даже нужно: "казна на поживу дана".

Психология воровства и лихоимства - она по сути своей одна и та же и имеет те же корни рабской морали. А эта мораль всегда свой интерес ставит превыше всего.

Мы полагаем, что под коррупцией следует также понимать злоупотребление служебным положением с целью личного обогащения лиц, выполняющих государственные функции; это те неправомерные решения, которые принимаются ими исходя только из личных интересов.

Как видим, теоретически смысловое понятие "коррупции" в уголовном праве США схоже с понятием "взяточничество", содержащимся в нашем уголовном праве

Приведенная выдержка из авторитетного источника дает лишь общее, научное представление об американском толковании понятия "коррупция", конкретно же оно раскрывается через описание связанных с этим деянием составов преступлений, содержащихся в уголовном законодательстве - федеральном либо штатов.

Эти меры активизировали работу правоохранительных органов по борьбе с коррупционной преступностью, что нашло отражение в судебной практике.

Необходимо отметить, что слово "коррупция" латинского происхождения, на русский язык переводится как "подкуп, продажность, взяточничество". Общее понятие коррупции определяется как "прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, в целях личного обогащения. Сопровождающееся, как правило, нарушением законности" [6].

Коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.

Она определяется иногда как "социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения" [7].

Однако не надо смешивать вора и взяточника. Кроме того, при коррупции используется не только непосредственно положение, но и основанные на нем авторитет, возможности, связи.

Но в таком случае к коррупционным можно было бы отнести хищение, совершаемое путем злоупотребления служебным положением, присвоения или растраты вверенного по службе имущества.

Последнее, характерно для организованной преступности. Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:

а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;

б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т.д.) эти правонарушения многообразны, носят уголовно-правовой, административный, граждански - правовой и дисциплинарный характер.

Точнее было бы представить соотношение этих явлений в виде частично накладывающихся друг на друга кругов.

Вот почему иногда употребляется выражение "борьба с коррупцией и преступностью". Оно отражает то, что не вся коррупция преступна и уголовно наказуема, хотя это и не вполне корректно.

Круг коррупционных преступлений не совпадает с должностной преступностью, ибо, например, он не включает халатность. Не вполне совпадает он и с преступностью по службе. Коррупционная преступность поэтому включает разные уголовно-правовые классы деяний. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это, прежде всего взяточничество (ст. 31 1-313 УК РК), а также связанные с ним злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307 УК РК), превышение власти или должностных полномочий (ст. 308 УК РК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 310 УК РК), служебный подлог (ст.314 УК РК), бездействие по службе (ст.315 УК РК), провокация коммерческого подкупа, либо коррупционного деяния (ст.349 УК РК) и целый ряд иных преступлений.

В случаях подкупа соответствующего служащего он начинает служить не государству либо иному субъекту, у которого он официально состоит на службе (общественной, коммерческой организации), а тому, кто ему платит больше или дополнительно.

Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных дел, материалов о взяточничестве, коммерческом подкупе, незаконном участии в предпринимательской деятельности, а анализ последних осуществляется, начиная со статистики данных. Особенно опасна коррупция в органах государственной власти. Феномен использования государственной машины организованной преступностью связан преимущественно с коррупцией. Она - один из способов превращения государственных полномочий в частную собственность. Гегель писал: "Та доля государственной власти, которую приобрел для себя отдельный индивидуум, потеряно для власти всеобщего" [8]

Мало того, опираясь на приобретенную часть власти, соответствующие индивиды и криминальные формирования ведут наступление на государство, институты гражданского общества, его ценности.

Опасность коррупции очевидна, ее масштабы могут принять беспрецедентный характер: и по числу торгующих своими полномочиями служащих, и по числу подкупающих их лиц, и по пораженности коррупцией всех ветвей власти, всех ее эшелонов.

1.2 Криминологические аспекты коррупционных деяний

Коррупция является следствием отмечавшихся в предыдущих главах как общих процессов детерминации и причинности преступности, так и специфических. Последние преимущественно связаны с государственной или иной службой.

Существенны три стороны вопроса:

- Характеристики служащих;

- Характеристики служебной среды;

- Условия и процессы их взаимодействия, состояние социального контроля в сфере службы.

Если говорить о служебной среде, или условиях службы, то, прежде всего, следует обратить внимание на три обстоятельства, наиболее часто участвующих в продуцировании коррупции.

Во-первых, невыполнение правила о таком размере оплаты труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их семьям. Иногда оплата бывает настолько мизерной, что как бы подразумевается, что служащий перейдет на "кормление клиентам".

Ситуация обострялась в условиях резких контрастов в оплате труда служащих даже одной организации, не обусловленных вескими основаниями.

Во-вторых, имеет значение тип управления. При первом, так называемом, управлении разного рода задачи решаются в значительной мере по усмотрению отдельных служащих.

Правовое регулирование осуществляется лишь в самом общем порядке. Здесь отмечается простор для личного усмотрения и произвола.

В литературе вносятся предложения по борьбе с коррупцией иногда по принципу: "нет человека - нет преступления". И, соответственно, ставится вопрос о сокращении государственного аппарата, о ликвидации правового регулирования многих отношений и государственного контроля за многими сферами деятельности. Но дело не в этом, а в характеристиках служащих, размерах их содержания, порядке их деятельности, контроле за ними, например, резкое необоснованное сокращение лицензирования определенной деятельности может повлечь не менее тяжкие последствия, чем коррупция при ее осуществлении.

Порой уже само по себе предъявление многозначных и изменяющихся требований оценивается как вымогательство взятки и провоцирует ее. При втором, нормативном, управлении речь преимущественно идет о применении в определённых типах ситуаций подробно их регламентирующих правовых норм, а не просто об учете норм, вводящих те или иные ограничения.

В этом случае тоже существует взяточничество, но взятки даются инициативно за то, чтобы чиновник нарушил установленные правила. Вторая ситуация выглядит менее провоцирующей коррупцию.

В-третьих, существенна социально - психологическая обстановка. Например, признание коррупции в среде государственных служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров, является важным фактором формирования криминальной мотивации.

Выход можно найти в том, чтобы детально регламентировать, в какие сроки принимается решение, какие документы должны быть представлены, какими являются образцы этих документов, при каких исчерпывающе перечисленных условиях возможен отказ в лицензировании.

Нередко изобличаются именно эти взяточники, ибо первые, как правило, действуют на организованной, продуманной основе. За распространенностью коррупционной преступности стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабая экономическая и организационная основы функционирования государственной и иной службы, распространение психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм.

Формирование новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры реформ осуществлялось в ускоренном темпе при сознательном допущении легализации криминальных и иных теневых капиталов.

Законодательство о борьбе с коррупцией существенно не менялось, не учитывались новые ее формы.

Исключительно криминогенно распространение этой психологии и основанного на ней поведения в высших эшелонах государственной власти.

Чиновник, таким образом, начинает служить не государству, а непосредственному руководителю, становится покорным участником "команды" данного руководителя.

Коррупция наряду с экономической преступностью становится все более мощным средством перераспределения собственности и капиталов, в том числе криминальных.

Таким образом, с одной стороны, создавался все более широкий и внушительный слой граждан, заинтересованных в сохранении основанных на коррупции отношений, с другой - все большая часть граждан испытывала на себе пагубные последствия коррупции.

Коррупция в органах государственной власти развивалась в условиях официального крайне низкого размера содержания служащих, нерегулярной его выплаты, неясной правовой основы предоставления дополнительных льгот служащим, фактического участия государственных структур и их сотрудников в частной предпринимательской деятельности, не вытекающей из задач и правового статуса соответствующего государственного органа

2. Борьба с коррупционными преступлениями как проблема современного общества

2.1 Виды коррупционных преступлений

В соответствии с Комментарием к уголовному кодексу Республики Казахстан "субъект преступления, осуществляющий те или иные правомочия в отношении вверенного ему имущества в связи с занимаемой должностью (бригадир, экспедитор, агент по снабжению, должностное лицо и т.д.), присваивая переданные ему ценности, всегда использует свое служебное положение уже в силу того простого факта, что они не оказались бы в его ведении и распоряжении без занимаемой им должности. Эта криминальная ситуация охватывается частью 2 статьи 176 УК РК по признаку совершения присвоения или растраты лицом с использованием своего служебного положения" [9].

Общественная опасность анализируемого деяния заключается в том, что в результате его совершения нарушается установленный законом порядок оказания услуг населению.

Объектом данного преступления является нормальная работа государственных и негосударственных организаций.

Объективная сторона заключается в получении рядовым, т.е., не являющимся должностным лицом, выполняющим управленческие функции, сотрудником государственной или негосударственной организации незаконного материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера за выполнение работ или оказание услуг, входящих в круг его обязанностей. Обязательным признаком объективной стороны преступления является способ получения незаконного вознаграждения, указанный в законе - путем вымогательства.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что он получает незаконное вознаграждение, льготу или услугу имущественного характера путем вымогательства и желает этого.

В начале ноября 2002 года сотрудниками 9-го Управления Западно-Казахстанской области с поличным была задержана врач неврологического отделения областной клинической больницы "С", которая получила незаконное вознаграждение в сумме 500 долларов США от "К" и за оформление акта медицинского обследования по пригодности к воинской службы [10].

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью:

а) извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций;

б) нанесение вреда другим лицам или организациям.

Субъектом преступления является служащий организации, выполняющий управленческие функции. Под ними понимается выполнение организационно - распорядительных (руководств коллективом, участком работы, прием на работу или увольнение с нее и пр.) и административно - хозяйственных обязанностей (управление имуществом, как движимым, так и недвижимым) в организациях, не являющихся государственным органом, органом местного самоуправления" [11]

Статья 307 УК РК Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы в целях извлечения выгод и преимуществ для себя лиц или других лиц или организаций, либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,-

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2.То же деяние, совершенное должностным лицом,-

наказывается штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев либо лишением занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

3.То же деяние, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

4.Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

Субъективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется умышленной формой вины.

Важное значение для применения этой 307 статьи УК РК имеет точное установление субъективной стороны данного состава преступления.

Должностное лицо, действуя умышленно, вопреки интересам службы, сознает незаконность своего поведения. Более того, оно желает использовать свои служебные полномочия для достижения своих личных целей, т.е. по отношению к действию, а также к последствиям вина должностного лица может быть только умышленной в виде как прямого, так и косвенного умысла.

Объективна сторона данного преступления характеризуется тремя признаками: в виде использования лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, своих служебных полномочий вопреки интересам службы, наступление общественно - опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, причинной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями.

В составе преступления, предусмотренного статьей 307 УК РК, обязательно наличие мотива. В качестве мотива здесь выступает корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла.

Сотрудниками 9-го Управления УВД Западно-Казахстанской области зарегистрировано 6 преступлений, в которых замешаны сотрудники областного комитета водных ресурсов, которые злоупотребляя должностными полномочиями, из личной заинтересованности - получили премии, совершили служебный подлог, подписав акт о приеме в эксплуатацию незавершенного строительства Урдинского группового трубопровода, тем самым причинив ущерб республиканскому бюджету на сумму 3,7 млн. тенге [12].

Взяточничество, под которым понимается получение взятки, дача взятки и посредничество во взяточничестве, является одним из самых опасных проявлений коррупции.

Как правило, эти преступления не могут совершаться независимо друг от друга. Если получена взятка, то, следовательно, есть лицо, ее давшее. Что касается посредничества во взяточничестве, то оно не всегда сопутствует процессу получения - дачи взятки, поскольку он может происходить и довольно часто происходит без участия посредников.

Указанные преступления посягают на интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Все три состава преступления тесно связаны между собой и взаимообусловлены. В первую очередь сказанное относится к составам получения и дачи взятки.

Статья 311 УК РК Получение взятки.

1.Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, -

наказывается штрафом в размере от семисот до двух тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

12) Статья 312 УК РК Дача взятки (дача взятки лицу, занимающему ответственную государственную должность).

Дача взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу лично или через посредника, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Дача взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу, а равно дача взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от семисот до двух тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Сущность преступления-служебный подлог заключается в изменении содержания подлинного документа либо в полном изготовлении и выдаче фиктивного поддельного официального документа.

Служебный подлог может быть совершен только путем активных действий. В зависимости от способов действия подлог документов подразделяется на 2 вида: материальный и интеллектуальный. Сущность материального подлога заключается в том, что истинность официального документа нарушается путем посягательства на саму форму документа (подписи, оттиски, печати и т.д.) или путем переделки его текста. Что оставляет материальные следы подделки.

Служебный подлог, согласно Уголовного Кодекса Республики Казахстан наличествует лишь в том случае, если он совершен лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или государственным служащим с использованием своего служебного положения.

При интеллектуальном подлоге подлинность документа нарушается в результате посягательства на его содержание. Виновное лицо в этом случае вносит ложные сведения в официальный документ, который с формальной стороны признаков подлога не содержит (фальсифицирована только мысль, но не форма документа).

Корыстная заинтересованность предполагает стремление виновного лица посредством служебного подлога извлечь материальную выгоду. Под иной личной заинтересованностью понимается стремление виновного лица извлечь путем использования служебного положения выгоду неимущественного характера.

С субъективной стороны подлог предполагает наличие прямого умысла. Субъект, вносящий ложные сведения, осознает, что он совершает незаконные действия, желает совершить подлог. Кроме того, состав служебного подлога требует наличия корыстной или иной заинтересованности.

Сущность преступного бездействия по службе заключается в том, что лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, либо приравненное к нему лицо, из корыстной или иной заинтересованности не исполняет своих служебных обязанностей, в результате чего наступают указанные в законе последствия.

Между неисполнением служебных обязанностей и наступившим последствием - существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства, должна быть установлена причинная связь. Отсутствие ее исключает уголовную ответственность.

Если бездействие по службе не было, совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, или не повлекло существенного нарушения прав и интересов граждан, организации либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такое лицо не подлежит уголовной ответственности но ст. 315 УК РК.

Провокация коррупционного преступления, то есть то же деяние, совершенное в отношении лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица,-наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

С субъективной стороны данное преступление совершается с прямым умыслом. Виновный сознает, что лицо, в отношении которого предпринимается провокация коммерческого подкупа или коррупционного преступления, не давало предварительного согласия на получение взятки или коммерческого подкупа. Обязательным признаком состава данного преступления является цель искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа.

Непосредственным объектом этих преступлений является порядок деятельности воинских начальников или иных должностных лиц, обеспечивающих надлежащую боеспособность подразделения, воинской части и армии в целом.

Под корыстью понимается стремление виновного получить для себя или других лиц материальную выгоду.

Злоупотребление, превышение и бездействие власти образуют преступление, если совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили существенный вред.

Иная личная заинтересованность характеризуется получением иных выгод, например, незаконное продвижение по службе, получение поощрения без достаточных к тому оснований и т.д.

Важное значение для привлечения лиц к уголовной ответственности за преступления, связанные с коррупцией, имеет установление субъективной стороны состава преступления и мотива преступления.

Причинение существенного вреда есть нанесение серьезного ущерба интересам воинской части или учреждения, а также правам и интересам военнослужащих, граждан, например, в виде уничтожения или повреждения военной техники, причинения вреда здоровья и т.п.

Обязательным элементом составов преступлений, связанных с коррупцией, является мотив корыстной или иной личной заинтересованности.

2.2 Принципы борьбы с коррупцией

Для более целенаправленной борьбы с коррупцией в Республике Казахстан была образована Государственная комиссия по борьбе с коррупцией, которая в силу нового Указа Президента РК от 20 апреля 2000 года "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией" упразднена, координация и контроль за работой правоохранительных органов возложен на Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан.

Сегодня можно с уверенностью констатировать, что правоохранительная система обладает достаточным опытом, необходимой правовой базой и потенциальными возможностями для эффективной и наступательной борьбы с коррупционными правонарушениями.

С принятием в нашем государстве Закона "О борьбе с коррупцией" деятельность правоохранительных органов обрела конкретный, целенаправленный характер.

Эта работа стала одним из основных направлений повседневной деятельности правоохранительных органов. На нынешнем этапе антикоррупционной деятельности в повестку дня ставится вопрос совершенствования форм координации усилий всех государственных органов в борьбе с коррупцией.

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью.

Важным шагом на пути практической реализации этой задачи стало создание системы предотвращения проникновения коррупционеров в государственный аппарат, информационно - статистическим ядром которого является созданный в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан информационно-справочный учет субъектов коррупционных правонарушений.

Коррупция и проблемы ее профилактики являются одним из глобальных проблем современности.

Предупреждение коррупции, т.е. воздействие на ее причины и условия, должно стать основным направлением, иначе коррупционные формы поведения будут воспроизводиться и при ужесточении наказания отдельных лиц.

Наиболее опасна коррупция, когда в нее втягиваются работники судов и других правоохранительных органов, а ведь именно они одни из тех, кто должен вести борьбу с коррупционерами.

Общеизвестно, что коррупционеры не всегда работают в одиночку. Нередко они создают преступные группы, тем самым коррупция приобретает иную социальную оценку, а общественная опасность коррупционных преступлений увеличивается.

В этой связи преступность среди судей вызывает естественную тревогу. Судьи - носители судебной ветви государственной власти. Поэтому к ним особое отношение и жесткие требования.

Однако, несмотря на принятые меры, случаи совершения различного рода нарушений законности приобретают не единичный характер.

Если говорить о причинах, то можно констатировать, что судьи не правильно понимают предоставленную им законом независимость. Вследствие чего независимость при отправлении ими правосудия ими расценивается как независимость от закона, то есть, как право делать то, что хотят. Также основной причиной коррупции в судебной системе, как отметила Коллегия, являются допущенные просчеты в подборе кадров.

Поэтому многое зависит от правильного подбора кадров, честных, высокопрофессиональных, порядочных, преданных делу, а не доходу, который они надеются получить.

Необходимо также отметить, что, наряду с правоохранительными органами, наиболее коррумпированными являются сотрудники таможенной и финансовой сфер.

Нередки случаи представления на должность представителей судов и судей недостаточно квалифицированных лиц. Подчеркнуто особое положение судей. Их высокая миссия в правоприменительной деятельности, которая обязывает их быть кристально честными и неподкупными.

Положение усугубляется ростом экономической преступности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Налоги и таможенные сборы искусственно завышаются, тем самым, выступая в качестве питательной среды для коррупции, а ущерб от контрабанды ежегодно составляет несколько десятков миллионов тенге.

К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся и предприниматели, как отечественные, так и иностранные. Именно они постоянно находятся в ситуации прямого или косвенного вымогательства со стороны государственных служащих.

Самой опасной проблемой процветания коррупции является рост теневой экономики.

Отсюда следует, что связь между коррупцией и экономикой является явной, и от этого будет зависеть стабильность экономического развития нашей страны.

В плане общего предупреждения необходимо, прежде всего, исключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создания социальной опоры рыночных отношений, а также пресекать отмывание, преумножение криминальных капиталов.

Проблема стоит в том, что наше общество до сих пор не осознало всей серьезности ситуации, которая в конечном итоге может привести к развалу государства. Законопослушность должна стать более выгодной, чем несоблюдение закона.

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответственности, наказания и с использованием всего арсенала правовых средств (дисциплинарных, административных, граждански, уголовно-правовых).

Борьба с коррупционной преступностью включает восстановление нарушенных коррупционными правонарушениями законных прав и интересов, возмещение вреда, реформирование общественных отношений на основе закона, а не коррупционных отношений.

Иллюзорным и не основанным на мировой практике является расчет на самодостаточность рыночных механизмов в борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

В странах с устоявшимися рыночными отношениями, где рынок властвует в течение столетий и где уже несколько десятилетий с организованной преступностью, коррупцией ведется энергичная борьба, эти явления все - таки продолжают существовать и развиваться.

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью и коррупцией, так как организованная преступность осуществляет масштабный подкуп служащих на постоянной или регулярной основе.

Но борьба не позволяет им разрастаться в такой мере, чтобы смогли глобально криминализировать государство и общество. В указанных странах постоянно совершенствуются и дополняются правовые предписания в этой области, причем с обязательным ужесточением наказаний, а также с введением дополнительных оперативно-розыскных, уголовно- процессуальных мер, контрольно-финансовых и иных мер по разоблачению коррупции и организованной преступности. Принижение социальной роли государства и права - один из существенных моментов, влияющих на коррупционную преступность и ее характеристики,отразил следующую концепцию борьбы с рассматриваемым явлением:

Главное в их предупреждении и обнаружении - контроль за доходами и расходами различных категорий лиц, выполняющих государственные функции и приравненных к ним, предотвращение и пресечение различных злоупотреблений по службе.

Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимовыгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая сторона, поэтому раскрытие соответствующих преступлений представляет существенные трудности.

На этом основании в Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998г введена глава 2 "Предупреждение коррупции, коррупционные правонарушения и ответственность за них".

Широкая распространенность коррупции и многообразие ее проявлений являются основанием для использования системы разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями коррупции разной степени общественной опасности.

При этом решалась задача применения мер уголовно-правового характера по фактам наиболее опасных проявлений коррупции. В иных случаях предусматривается применение дисциплинарных, административных и гражданско-правовых мер.

Поэтому для предупреждения ее и контроля за ней, необходим взаимосвязанный комплекс норм гражданского, бюджетного, банковского, налогового, таможенного, пограничного, валютного, наследственного, жилищного, торгового, семейного, миграционного, санитарного, экологического, военного и т.д. права.

Вместе с тем существует несколько направлений для успешной разработки антикоррупционной стратегии: смена должностных лиц, занимающихся государственной деятельностью, видоизменение стимулов для должностных лиц и граждан, сбор информации в целях увеличения вероятности раскрытия случаев коррупции и их наказание, изменение взаимоотношений между должностными лицами и гражданами, увеличение социальных последствий коррумпированности.

Заключение

Сейчас, когда в экономике республики наметились положительные тенденции, когда актуальным становится формирование имиджа цивилизованного, правового государства, необходимо развернуть активную работу по повышению требований к моральным, этическим нормам поведения чиновников всех уровней, больше внимания уделять соблюдению правил служебной этики государственных служащих, усилить спрос за их нарушение.

Если мы действительно хотим стать равноправными членами мирового сообщества, необходимо совершенствовать, а не разрушать механизм борьбы с коррупцией, важным звеном которого являются дисциплинарные советы. Тщательное исследование условий совершения преступлений, связанных с коррупцией, дает возможность выработать более эффективные меры борьбы с этим и распространенными видами преступлений. Как известно, одно из главных условий, которое международное сообщество предъявляет нашему государству, - это борьба с коррупцией.

Одним из серьезных условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, является наличие существенных недостатков в деле подбора кадров (прием на должность лиц, не внушающих доверия, или лиц, ранее осужденных за должностные или иные корыстные преступления, а также лиц, не имеющих необходимых знаний для выполнения соответствующих обязанностей).

Стало нетерпимым не только непомерное увеличение числа чиновников, торгующих своими полномочиями, но и беспрецедентный рост подкупающих их лиц. Требованиям времени отвечало принятие жесткого Закона "О борьбе с коррупцией" и специальной государственной программы.

В обществе пока преобладают недоверие, отрицательная оценка деятельности правоохранительных и судебных органов, и следует еще много сделать, чтобы добиться изменения общественного мнения.

Необходимо повышать профессиональный уровень работников правоохранительных органов, принимать меры по закреплению честных, квалифицированных работников.

Следует прекратить проведение надуманных реорганизаций, дезорганизующих деятельность правоохранительных органов, порождающих неуверенность в завтрашнем дне и отток профессионалов.

Обязанность ведения борьбы с преступностью, в нашей стране возложены на органы МВД, КНБ, налоговую и военную полицию. У каждого из них имеется строго определенный законодательством объем полномочий.

В конечном итоге, увеличение полномочий государственных органов в вопросах борьбы с коррупционными правонарушениями должно способствовать уменьшению коррупционных правонарушений, а главное, укреплению доверия населения к государству и ее властным структурам.

На борьбу с коррупцией должны быть направлены усилия всех государственных органов и учреждений, общественных организаций и политических партий, должностных лиц и простых граждан. Средства массовой информации также должны принять участие в деле борьбы с коррупцией.

Изучив множество статей, публикаций, законодательных актов, касающихся коррупции, я пришла к выводу, что Закон "О борьбе с коррупцией" был принят с опозданием почти на 10 лет, т.к. еще в период существования мощной державы СССР факты коррупционных правонарушений уже проявлялись. А в период распада Советского Союза и образования СНГ это социальное зло прочно укрепило свои позиции, поэтому бороться с ним приходиться очень сложно. Но время, в которое мы сейчас живем, - это период становления молодого суверенного государства, период формирования нового, по существу, класса государственных служащих, когда именно сейчас закладываются основы государственной службы - я думаю, ужесточение санкций, применяемых за допущенные должностные преступления, вполне оправданы и своевременны.

Хочется подчеркнуть, что борьба с коррупцией не может быть разовой компанией. Коррупцию нельзя отграничить только законодательными методами, выявлением и пресечением ее проявлений.

коррупционный преступность криминологический законодательство

Список использованной литературы:

1. Послание Президента РК Назарбаева Н.А. народу Казахстана Казахстан-2030, Жетi жаргы, Алматы, 2001.- С.3.

2. Указ Президента РК "О неотложных мерах борьбы с преступностью и укреплению правопорядка", 17.03.1995.

3. Указ Президента РК "О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией", 05.11.1997.

4. Уголовный Кодекс Республики Казахстан, 16.07.1997. - Алматы, 2002.

5. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", 02.07.1998. - Алматы, Юрист, 2001 г.

6.Указ Президента РК "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией", 20.04.2000.

7. Асубаев А.С. Понятие коррупции и состояние борьбы с коррупционными видами преступлений. Хабарши - Вестник, 2001. - №1, С.74,75,76.

8. Кабанов П.А. Коррупция Нижнекамск, 1995. - С.7.

9. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. - М., 1984. - С.69.

10. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая. Государство и право, 1996. - № 8. - С.80.

11. Долгова А.И. Проблемы преступности на современном этапе. Россия и современный мир, 1994. - № 2. - С.14.

12. Указ Президента РК "Об утверждении Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001- 2005 годы", 05.01 2001.

Размещено на Allbest.ru

...