Возбуждение уголовного дела

3. Прокурорский надзор за законностью в стадии возбуждения уголовного дела и отказ в возбуждении уголовного дела

3.1 Прокурорский надзор за законностью в стадии возбуждения уголовного дела

Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о преступлениях были рассмотрены.

Прокурор также осуществляет надзор за соблюдением требований закона о подследственности. Он следит за тем, чтобы дела, которые относятся к категории дел, по которым производство предварительного следствия обязательно, передавались органами дознания следователю немедленно после производства всех неотложных следственных действий, Прокурор следит за тем, чтобы следователи органов милиции, налоговой полиции, органов безопасности и прокуратуры производили расследование по делам, отнесенным к их компетенции, и не допускали нарушения закона о подследственности.

Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, так же, как и отказа в их возбуждении, в существенной степени зависит от правильно организованного, эффективного и действенного прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного процесса. Прокурорскому надзору УПК РК отводит специальную статью 190, закрепляющую права прокурора. Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:

1) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

2) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

3) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить уголовное дело, если по нему уже произведены следственные действия.

При осуществлении надзора прокурор проверяет документы и материалы, указывающие на признаки преступления, он ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела

Прокурор обязан ежемесячно проверять все постановления об отказе в возбуждении дел и отменять те их них, которые не соответствуют закону. При этом прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела и производстве по делу дознания или предварительного следствия. Согласно статье 31 Указа Президента Республики Казахстан «О прокуратуре»: «Прокурор вправе независимо от его участия в судебном разбирательстве дела опротестовать в вышестоящий суд не соответствующие закону или необоснованное решение, приговор и иное постановление суда (судьи), не вступившие в законную силу». Если необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела носят распространенный характер, прокурору необходимо не ограничиваться указанным выше правилом - проверять «отказные материалы» один раз в месяц - и изучать каждое постановление немедленно после его вынесения следователем или органом дознания. Проверяя законность отказа в возбуждении уголовного дела, прокурор должен обращать внимание на следующие вопросы:

1) соблюдены ли законные сроки рассмотрения сообщения о преступлении;

2) обосновано ли по существу принятое решение;

3) соответствует ли формулировка основания к отказу в возбуждении уголовного дела нормам материального и процессуального права;

4) соответствует ли формулировка обстоятельствам изложенным в материалах проверки;

5) уведомлены ли о принятом решении заинтересованные лица, разъяснено ли им право на обжалование принятого решения.

3.2 Отказ в возбуждении уголовного дела

Статьи 147, 148 УПК РК «Отказ в возбуждении уголовного дела», оговаривают условия отказа в возбуждении уголовного дела, а именно:

Республике Казахстан осуществляются правовые реформы, целью которых является построение правового, демократического, светского и социального государства, основанного на приоритете прав и свобод человека и гражданина.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года одним из актуальных направлений совершенствования уголовно-процессуального законодательства является упрощение и ускорение процедур на стадии досудебной подготовки дела[1]. В этой связи значимы вопросы совершенствования первоначальной стадии уголовного судопроизводства.

На данной стадии процесса важно не только проверить законность повода к возбуждению уголовного дела, обнаружить признаки преступления, но, прежде всего, необходимо обеспечить законность и обоснованность процессуального решения либо о возбуждении уголовного дела либо отказе в этом. Возбуждение уголовного дела является одним из альтернативных решений данной стадии, но его современная законодательная регламентация свидетельствует о рудиментах обвинительного уклона в казахстанском уголовном судопроизводстве.

Отказ в возбуждении уголовного дела является неотъемлемой частью стадии возбуждения дела. Согласно данным правовой статистики в Республике Казахстан достаточно заметна тенденция увеличения удельного веса заявлений и сообщений о преступлениях, по которым отказано в возбуждении уголовного дела: в 2000 г. - 60,6%; 2001 г. - 62,9%; 2002 г. - 67,9%; 2003 г. - 70,8%.

В то же время, как свидетельствуют обобщения прокурорской и следственной практики, данные проведенного исследования, в стадии возбуждения уголовного дела сохраняются проблемы, требующие пристального внимания ученых, законодателей и правоприминителей. Необоснованные и незаконные процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела существенно ущемляют право граждан на судебную защиту от преступных посягательств, порождают устойчивое недоверие к правоохранительной системе государства. Нередко в целях искусственного улучшения показателей уголовной статистики отказ в возбуждении дела служит завуалированной формой укрытия преступлений от учета.

В уголовно-процессуальном законе достаточно пробелов и противоречий при регламентации института отказа в возбуждении уголовного дела.

Закон (ст. 187 часть первая УПК РК) не содержит развернутого описания оснований к отказу в возбуждении уголовного дела, возникают сложности в толковании условий принятия данного процессуального решения.

Изложенные в ст. 37 УПК РК обстоятельства, исключающие уголовное преследование: - содержат внутреннее противоречие (п. 5 части первой ст. 37 и часть первая ст. 39 УПК РК), разрешаемое указанием Генерального прокурора РК; - требуют доктринального и судебного толкования (часть вторая ст. 37 УПК РК); - допускают новый публично-частный порядок осуществления уголовного преследования (ст. 67 УК РК).

В главе 23 УПК РК не определен процессуально-правовой статус участников первоначальной стадии уголовного судопроизводства, поверхностно регламентированы методы (способы) предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях, не закреплено право сторон на ознакомление с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, несовершенны порядок и форма уведомления сторон о процессуальном решении и др.

Актуальным представляются вопросы о допустимости отказа в возбуждении уголовного дела ввиду недоказанности участия лица в совершении преступления, о пределах доказывания исключающих уголовное преследование обстоятельств и события преступления, о последствиях признания судом недействительным состоявшегося производства по уголовному делу (ст. 9 УПК РК).

Заключение

Итак, мы закончили рассмотрение темы возбуждение уголовного дела, тема эта многосторонняя, обширная естественно, что полностью осветить ее в объеме простой курсовой работы достаточно сложно, но основные, фундаментальные понятия приведены.

Рассмотренная тема достаточна, интересна, она наиболее точно отражает происходящие в обществе перемены, одни правовые нормы, касающиеся данной стадии, претерпевают некоторые изменения, другие утрачивают силу вследствие их несоответствия Конституции РК и постоянно меняющимся жизненным реалиям.

Однако какие бы перемены в обществе не происходили данная стадия уголовного процесса, должна реально обеспечивать соблюдение конституционных прав всех участников уголовного судопроизводства.

Задачи уголовного судопроизводства могут быть успешно осуществлены, а права граждан надежно защищены только при том необходимом условии, что каждому факту правонарушения будет дана надлежащая оценка, т.е. установление точного соответствия обстоятельств, составляющих состав преступления конкретно тому, что имело место в реальной действительности.

Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного процесса, которой свойственны все признаки, характеризующие стадию уголовного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.).

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь, прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела. В постановлении указываются время и место его вынесения, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, в отношении кого оно возбуждается, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела. Копия постановления о возбуждении уголовного дела в течение двадцати четырех часов направляется прокурору. О принятом решении сообщается заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено дело, с разъяснением ему прав и обязанностей в связи с началом уголовного преследования. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, так же, как и отказа в их возбуждении, в существенной степени зависит от правильно организованного, эффективного и действенного прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного процесса. Прокурорскому надзору УК РК отводит специальную статью 190, закрепляющую права прокурора.

Порядок возбуждения уголовного дела

1. При наличии повода и основания, указанных в статье 177 настоящего Кодекса, дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь, прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела, за исключением случаев, установленных главой 23-1 настоящего Кодекса.

2. В постановлении указываются: время и место его вынесения, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, в отношении кого или по какому факту оно возбуждается, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела. Копия постановления о возбуждении уголовного дела в течение двадцати четырех часов направляется прокурору. О принятом решении сообщается заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено дело, с разъяснением ему прав и обязанностей в связи с началом уголовного преследования.

3. Если известно лицо, пострадавшее от совершения преступления, одновременно с возбуждением уголовного дела оно признается потерпевшим, а если вместе с сообщением о преступлении заявлен гражданский иск, лицо признается также гражданским истцом.

В случае отсутствия основания к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, прокурор, следователь, орган дознания и суд отказывают в возбуждении уголовного дела.

Особый порядок возбуждения уголовных дел по экономическим и коррупционным преступлениям вводится в Казахстане - данная функция будет передана в компетенцию прокуроров.

Будет введен особый порядок возбуждения уголовных дел по экономическим и коррупционным преступлениям. Право их возбуждения по результатам рассмотрения материалов доследственных проверок, проведенных органами уголовного преследования, передается в исключительную компетенцию прокурора. Такой порядок позволит минимизировать факты необоснованного возбуждения уголовных дел в отношении субъектов частного предпринимательства, нарушения процессуальных сроков, иных злоупотреблений со стороны должностных лиц.

В середине августа текущего года глава государства Нурсултан Назарбаев подписал указ о реформе правоохранительной системы. В числе основных задач обозначена необходимость минимизации административного давления на субъекты малого и среднего бизнеса, сокращения проверок в отношении МСБ.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан - Алматы, 1995.

2. Уголовный кодекс Республики Казахстан - Алматы, 1997.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан - Алматы, 1997.

4. Уголовный процесс, Учебник - Под редакцией Гуценко К.Ф., М., Изд. «Зерцало», 1998.

5. Громов Н.А. Уголовный процесс. Учебное пособие. - М.:ЮРИСТЪ. 1998. - 218 с.

6.Ташибаева, А.К., Ахпанов, А.Н. Отказ в возбуждении уголовного дела: Автореферат диссертации. - Караганда, 2004.

7. Кузнецов Н.П. - Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела, Воронеж, 1984.

8. Михайленко А.Р. - Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975.

9. Буторин Л.А. Прием и регистрация сообщений о преступлениях Учебное пособие Нижний Новгород, 1990.

10. Н.И. Сотников Отказ в возбуждении уголовного дела Учебное пособие Караганда, 1992.

11. Поленов Г.Ф. Уголовное право РК. Учебное пособие. Алматы: Эдiлет Пресс, 1999.

12. Уголовное право Казахстана. Под. ред. И.И. Рогова, С.М. Рахметова. Алматы: ТОО «Баспа», 2001

13. Уголовное право Республики Казахстан. Общая и особенная части: Учебник. - Алматы: Жетi жаргы, 2003

14. Уголовное процессуальное право Республики Казахстан. Особенная часть. Алматы, "Жетi Жаргы", 1998.

15. Уголовное право РК. Особенная часть. Учебник. Под. ред. И.Ш. Борчашвили, С.М. Рахметова. Алматы: Данекер, 2000.

16. Уголовное право. Общая и особенная части: Учебник для вузов./ Н.Г. Иванов. - М.: Издательство «Экзамен», 2003.

17. Уголовное право. Учебник для вузов. И.Я. Козаченко, проф. З.А. Незнамова-3-е изд. М. Изд. «Норма» 2003.

Размещено на Allbest.ru