Імплементація європейських стандартів фінансування місцевого самоврядування у національні правові системи

Размещено на http://www.allbest.ru/

ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВСТВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

УДК: 342.55:341.1

Спеціальність 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ІМПЛЕМЕНТАЦІЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ ФІНАНСУВАННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У НАЦІОНАЛЬНІ ПРАВОВІ СИСТЕМИ

Писаренко

Валерій Володимирович

Київ

2010



ДИСЕРТАЦІЄЮ Є РУКОПИС

Робота виконана у відділі проблем розвитку національного законодавства Інституту законодавства Верховної Ради України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор,

член-кореспондент НАН України

КОПИЛЕНКО Олександр Любимович,

Інститут законодавства

Верховної Ради України, директор

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор

БАЙМУРАТОВ Михайло Олександрович,

Маріупольський державний гуманітарний університет, завідувач кафедри конституційного, адміністративного та міжнародного права

кандидат юридичних наук

ІВАНЮШЕНКО Вікторія Вікторівна,

Вищий навчальний заклад "Університет економіки та права "КРОК", заступник декана юридичного факультету

Захист відбудеться 27.05. 2010 р. о 14 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.867.01 в Інституті законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, м. Київ, пров. Несторівський, 4.

Із дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Інституту законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, м. Київ, пров. Несторівський, 4.

Автореферат розіслано 26.04. 2010 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради

О.М. Биков



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Бажання України інтегруватися до європейського правового простору зумовлює постійний пошук нею шляхів для зміцнення економічних та правових зв'язків із європейськими інтеграційними організаціями. Вирішальним фактором для досягнення цієї мети є розбудова в Україні на основі європейських правових стандартів громадянського суспільства і за активної участі останнього - правової та соціальної держави. Сформувати таке європеїзоване громадянське суспільство, а отже і європеїзовану правову та соціальну державу, можна тільки на основі самостійного і фінансово незалежного місцевого самоврядування. Саме з метою прискорення зазначеного процесу в європейських країнах Радою Європи було прийнято Хартію місцевого самоврядування і ще низку нормативно-правових актів, спрямованих на створення оптимальних правових умов для формування автономного місцевого самоврядування на території усіх країн - членів РЄ як запоруки поступового формування на континенті єдиного загальноєвропейського громадянського суспільства. Серед кардинальних заходів, які мають здійснюватися на цьому шляху, - імплементація європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування в національні правові системи та системи законодавства, які покликані забезпечити фінансову незалежність та самостійність місцевого самоврядування в цих країнах.

Тому невипадково саме питанню імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування та формування на їх основі ефективної і демократичної фінансової системи місцевого самоврядування, яка б дозволила збалансувати функції й повноваження громад та органів місцевого самоврядування з їх ресурсними можливостями, приділяється все більше уваги в правовій науці. Дослідження у зазначеній сфері свідчать про те, що найбільшою проблемою на шляху імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування в національну правову систему є несумісність останньої з європейською, а отже, і неспівпадання їх правових інститутів фінансування місцевого самоврядування. Пошуки правових засобів для зближення зазначених систем та інститутів вимагають глибокого пізнання їх правової природи, витоків як європейського, так і національного права різних країн континенту, їх систем законодавства, а також вивчення особливостей прецедентної практики міжнародних та європейських судів. Оскільки імплементація європейських правових стандартів до національної правової системи реалізується через перенесення відповідних правових норм із європейського законодавства до національного, виникає потреба в пристосуванні першопочатково законодавства різних країн одне до одного, а також в апроксимації його до європейського. Такі заходи здійснюються з допомогою традиційних правових механізмів та засобів, притаманних саме системі законодавства кожної конкретної держави, а при їх відсутності або несумісності з об'єктом апроксимації - із застосуванням запозичених або новоутворених правових механізмів імплементації в національне право уніфікованих європейських правових стандартів. Крім того, законодавець кожної такої країни після інкорпорації європейської правової норми у внутрішньодержавне законодавство має ще віднайти адекватний правовий засіб її реалізації в європейському та національному правовому просторі, а також її пристосування до національного правопорядку.

Якщо йдеться про правові наслідки імплементації європейських правових стандартів до національної правової системи України, слід констатувати, що далеко не всі вони реалізуються у практичному житті. Так, майже не діють, хоча й інкорпоровані у внутрішнє законодавство, європейські правові стандарти фінансування місцевого самоврядування. Зазначене свідчить про відсутність в українському законодавстві як необхідних правових засобів для імплементації згаданих стандартів, так і належних правових механізмів для їх реалізації. Крім того, воно підтверджує наявність низького рівня правосвідомості та праворозуміння в суспільстві, відсутність правової культури в розглядуваній сфері. Потреба у віднайденні дієвих правових засобів для імплементації та реалізації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування в українському правовому просторі, а також правових механізмів для всебічного зближення національної правової системи України із національними правовими системами інших європейських країн та повного пристосування її до європейської, обумовили актуальність обраної теми дослідження.

Слід зазначити, що окремі теоретичні висновки і рекомендації із зазначеної проблематики містяться в працях українських та зарубіжних вчених, таких як: Алас С., Апперс Є., Баймуратов М., Барановський В., Білинська М., Будзинський Т., Буткевич В., Байтин М., Браво Л., Гаврилов В., Грищенко Є., Делія Ю., Дмитровська В., Євінтов В., Ентін Л., Журавель В., Зайчиков В., Зайчук О., Кауфман А., Кінг Т., Копиленко О., Купер Р., Лобода К., Луць Л., Любченко П., Ляшенко В., Мацюк А., Мережко О., Нижник Н., Оборотов Ю., Оніщенко Н., Осика І., Пескатор П., Плокер К., Пухтинський М., Рабінович П., Рогач О., Селіванов А., Сюр Н., Татам А., Тацій В., Чумак Т. та ін. правопорядок місцевий стандарт європейський

Необхідно відзначити й те, що за останній період в Україні захищено ряд дисертацій, які містять науковий аналіз окремих аспектів імплементаційного процесу в окремих галузях. Проте існуючі публікації та дисертаційні дослідження не містять консолідованих наукових підходів до проблеми імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування в національні правові системі, їх реалізації та європеїзації національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження відповідає вимогам ст. 7 Закону України "Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки" від 11 липня 2001 р. Дисертація виконана як частина загального плану науково-дослідних робіт Інституту законодавства Верховної Ради України. Зокрема, тема дисертаційного дослідження є основною частиною програми "Стратегія розвитку законодавства України" (державний реєстраційний № 0103U007975).

Мета і завдання дослідження. Метою роботи є формування моделі європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування.

Відповідно до поставленої мети в роботі зосереджується увага на вирішенні таких завдань:

1) дослідити зміст та характер європейського та національного права, європейської та національної правових систем у період їх активної взаємодії та під час процесу формування й розвитку в їх надрах правового інституту фінансування місцевого самоврядування;

2) визначити поняття та встановити зміст європейської, національної та європеїзованої національної правових систем і однієї з їх складових - європейського, національного та європеїзованого національного правових інститутів фінансування місцевого самоврядування;

3) змоделювати спеціальні правові механізми імплементації в національну правову систему європейських стандартів фінансування місцевого самоврядування та правові засоби їх реалізації;

4) сформулювати дефініції та розкрити зміст понять "європеїзована національна правова система"; "європейський правовий стандарт" та "європейський правовий стандарт фінансування місцевого самоврядування"; "правові засоби імплементації європейських правових стандартів" та "правові засоби імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування";

5) віднайти правові засоби оптимізації імплементаційного процесу й уніфікації національних правових систем та правових інститутів фінансування місцевого самоврядування між собою, а також апроксимації їх до європейських.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які склалися в процесі формування європеїзованої національної правової системи та в її складі - європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування.

Предметом дослідження є комплекс європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування; процеси та організаційно-правові форми імплементації згаданих стандартів у національні правові системи через європеїзоване національне законодавство у сфері фінансування місцевого самоврядування.

Методи дослідження. Відповідно до мети та завдань дослідження в роботі використано сукупність методів наукового пізнання. До них належать такі загальнонаукові методи: порівняльно-історичний, системний, діалектичний, структурний, функціональний, а також спеціальні: формально-правовий, метод порівняльного правознавства, спеціально-юридичний та інші.

Так, порівняльно-історичний метод дозволив поповнити світоглядне сприйняття та відтворення процесів формування на основі європеїзованих національних і європейської наднаціональної правових систем європеїзованого праворозуміння й європеїзованої правової культури у сфері фінансування незалежного та самостійного місцевого самоврядування, а також становлення європеїзованого правового інституту фінансування місцевого самоврядування як основи для розбудови єдиного європейського громадянського суспільства.

Системний метод надав можливість розглянути механізм реалізації процесу формування нової європейської інтеграційної правової системи і європеїзованої національної правової системи та, відповідно, їх інститутів - європейського наднаціонального та європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування, розбудованого на основі європейських правових стандартів.

Діалектичний метод забезпечив використання відповідних категорій діалектики, зокрема таких, як форма і зміст, можливість і дійсність.

Застосування структурного методу дозволило в процесі дослідження виявити стійкі взаємозв'язки між складовими елементами як невід'ємними частинами системи, зокрема між національними та європейською правовими системами й такими їх структурними складовими, як: європейський та європеїзований національний правовий інститут фінансування місцевого самоврядування; загальний європейський правовий стандарт та європейський правовий стандарт фінансування місцевого самоврядування.

Функціональний метод надав змогу виявити основні властивості і призначення правових механізмів імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування до національної правової системи й національного законодавства та формування і функціонування на їх основі європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування.

Формально-правовий метод дозволив виявити роль формальної визначеності європейських правових стандартів у механізмах формування та функціонування національних правових систем, а також їх інститутів, зокрема інституту фінансування місцевого самоврядування різних європейських країн.

Метод порівняльного правознавства вплинув на розробку на основі порівняльного аналізу особливостей європейського та національних правових інститутів фінансування місцевого самоврядування різних європейських країн правових засобів для уніфікації останніх та формування на їх основі європеїзованої моделі національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування.

Спеціально-юридичний метод був використаний для встановлення зовнішніх ознак правових явищ у сфері фінансування місцевого самоврядування та їх відмінності одне від одного.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційна робота є першим в Україні ґрунтовним дослідженням процесу імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування у національну правову систему.

У проведеному дослідженні:

вперше:

- надається характеристика імплементаційного процесу у сфері фінансування місцевого самоврядування;

- дано авторське визначення процесу імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування та його правових засобів;

- розкрито зміст і встановлено сутність "європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування";

- запропоновано визначення понять: "європеїзована національна правова система"; "європейський правовий стандарт фінансування місцевого самоврядування"; "правові засоби імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування"; "європеїзований національний правовий інститут фінансування місцевого самоврядування";

- доведено вплив співвідношення європейського та внутрішньодержавного права європейських країн на результативність процесу імплементації у національні правові системи європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування та ефективність їх реалізації в практичному житті;

- зазначено вплив таких факторів, як "європеїзоване праворозуміння", "європеїзована правова культура" та "європеїзована правосвідомість" на прискорення процесу формування "європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування" та на його основі фінансово самостійного й незалежного місцевого самоврядування в Україні;

- окреслено інноваційно-правові підходи для формування через європеїзацію національних правових інститутів фінансування місцевого самоврядування на континенті єдиного європейського громадянського суспільства;

- встановлено необхідність застосування спеціальних правових механізмів імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування у національну правову систему та її правовий інститут фінансування місцевого самоврядування, а також правових засобів реалізації цих стандартів у практичному житті.

удосконалено:

- теоретичне обґрунтування процесу оптимізації національного законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування через його європеїзацію на основі інкорпорованих європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування;

- концептуальні засади кодифікації національного законодавства України у сфері фінансування місцевого самоврядування в контексті імплементації європейської правової моделі систематизації національного законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування на основі відповідних європейських правових стандартів;

набули подальшого розвитку:

- теоретико-методологічні засади імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування у національні правові системи;

- розкриття сутності правової природи європейської інтеграційної правової системи як правового джерела імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування в національні правові системи;

- дослідження поняття "європеїзоване праворозуміння" як засобу оптимізації процесу імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування у національні правові системи та правових механізмів їх реалізації;

- обґрунтування впливу імплементованих у національні правові системи європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування на процес формування громадянського суспільства та розбудови на його основі правових, соціальних держав;

- уточнення поняття легітимації "як засобу інкорпорації адаптованих до правил внутрішньодержавного права міжнародно-правових стандартів шляхом прийняття спеціального закону" і формування на його основі авторського визначення поняття "легітимації" для європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування як "засобу інкорпорації адаптованих до правил внутрішньодержавного права європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування шляхом прийняття спеціального закону";

- встановлення особливостей правових засобів, елементного складу європеїзованої національної правової системи та її правового інституту фінансування місцевого самоврядування, за допомогою яких держава справляє необхідний нормативний вплив на суспільні відносини у сфері фінансування місцевого самоврядування й розбудову на основі цього фінансово незалежного та самостійного місцевого самоврядування;

- науково-теоретичне обґрунтування ролі систематизації й кодифікації європейського та європеїзованого національного законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування у прискоренні апроксимації національної правової системи до європейської і створенні європеїзованої національної правової системи та європеїзованого правового інституту фінансування місцевого самоврядування.

Теоретичне і практичне значення роботи. У дисертаційній роботі розглянуто та узагальнено основні теоретично-концептуальні підходи до вирішення правових проблем, пов'язаних із імплементацією європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування до національних правових систем та формування європеїзованих національних правових інститутів фінансування місцевого самоврядування.

Отримані результати можуть бути застосовані у науково-дослідній діяльності для подальших теоретичних розробок, спрямованих на розв'язання проблем імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування до національної правової системи для формування європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування й уніфікації відповідного національного законодавства різних країн Європи між собою та апроксимації його до європейського в зазначеній сфері; при розробці європейських і національних проектів кодексів та законів з питань фінансування місцевого самоврядування.

Крім того, теоретичні доробки можуть використовуватись у навчальному процесі при викладанні таких спеціалізованих навчальних курсів, як "Правові засади формування європеїзованої системи фінансування місцевого самоврядування", "Імплементація європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування до національного законодавства України", а також застосовуватись при підготовці окремих розділів підручників, навчальних посібників з відповідних правових дисциплін, навчально-методичних матеріалів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що отримані автором результати і сформульовані при цьому теоретичні положення, пропозиції, рекомендації та висновки мають наукове та певне прикладне значення. Практичне застосування даних результатів може мати місце у просвітницькій діяльності: для правового виховання населення й "прищеплення" йому "європеїзованого праворозуміння", "європеїзованої правосвідомості" та "європеїзованої правової культури" в питаннях формування фінансової автономії та самостійності місцевого самоврядування на основі імплементованих й реалізованих європейських правових стандартів і розбудови єдиного загальноєвропейського громадянського суспільства.

Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертації обговорювалися на засіданнях відділу проблем розвитку національного законодавства Інституту законодавства Верховної Ради України, а також на міжнародних наукових конференціях та семінарах, зокрема таких, як: круглий стіл "Проблеми кодифікації законодавства України" (м. Київ, 12 березня 2009 р.); Українсько-німецька науково-практична конференція "Законодавче і регуляторне забезпечення іноземних інвестицій: досвід України та Німеччини" (м. Київ, 18-19 червня 2009 р.), Науково-практична конференція "Актуальні проблеми реалізації та удосконалення Конституції України" (м. Київ, 25 червня 2009 р. - тези опубліковано), Науково-практична конференція "Соціально-правові реформи в незалежній Україні: досягнення, проблеми, перспективи" (м. Київ, 21 серпня 2009 р. - тези опубліковано).

Крім того, основні положення дисертаційного дослідження стосовно розбудови європеїзованого громадянського суспільства та імплементації європейських правових стандартів до національних правових систем були реалізовані дисертантом в авторських законопроектах, зареєстрованих у Верховній Раді України, а також представлені ним як членом Постійної делегації у Парламентській асамблеї Ради Європи під час засідань у Раді Європи.

Публікації. Результати дисертаційного дослідження відображено у 6-и наукових публікаціях автора, із яких 3 були надруковані у фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Специфіка теми дослідження, сформульовані його мета і завдання визначили структуру дисертації, послідовність та логіку викладення її матеріалів. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел (343 найменування). Загальний обсяг роботи становить 197 сторінок, з яких обсяг основного тексту - 164 сторінки.



ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертаційного дослідження, зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, визначаються його мета та завдання, об'єкт і предмет дослідження, методологічні засади, наукова новизна та практичне значення отриманих результатів, наведені дані щодо апробації та публікації результатів проведеного дослідження, структури та обсягу роботи.

У Розділі І. "Теоретико-методологічні засади імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування в національні правові системи", який містить три підрозділи, здійснено аналіз теорій взаємодії європейської й національних правових систем та їх правових інститутів фінансування місцевого самоврядування. Досліджено концепції імплементації європейських правових стандартів до національних правових систем і доведено, що на основі імплементації в останні європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування формуються європеїзовані національні правові інститути фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Доведено, що саме функціонування цих інститутів в європейських країнах сприяє формуванню на їх територіях самостійного фінансово незалежного місцевого самоврядування й розбудові при його безпосередній участі єдиного європейського громадянського суспільства та соціальних і правових держав. Обґрунтовано необхідність винайдення правових засобів оптимізації процесу імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування із європейської правової системи до національної взагалі, і прискорення процесу формування європеїзованого правового інституту фінансування місцевого самоврядування.

Показано, що специфічність правової системи України, яка відрізняється від правових систем країн Західної та Північної Європи, а також відсутність механізмів реалізації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування ускладнює процеси реальної або фактичної імплементації цих стандартів і їх застосування в українському правовому просторі. Зазначене, відповідно, гальмує формування в Україні європеїзованого національного правового інституту фінансування місцевого самоврядування, а отже - і створення самостійного та фінансово незалежного місцевого самоврядування, розбудову громадянського суспільства й правової та соціальної держави.

Запропоновано для оптимізації процесу імплементації європейських правових стандартів у національну правову систему розробити спеціальний нормативно-правовий акт "Про імплементацію та застосування норм європейського права" або "Про імплементацію європейських правових стандартів", який би надав змогу розв'язати правовий конфлікт, що присутній у національній правовій системі країни, - конфлікт між імплементованою нормою європейського права та її правозастосуванням в українському правовому просторі. А зважаючи на особливу важливість для розбудови громадянського суспільства в Україні і входження його в єдине європейське громадянське суспільство формування самостійного і фінансово незалежного місцевого самоврядування, пропонуємо розробити окремо проект закону "Про імплементацію та застосування європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування", а також передбачити внесення відповідних змін до Конституції України та інших актів законодавства, які стосуються проблем формування місцевих бюджетів, їх наповнення, міжбюджетних відносин тощо.

У Розділі ІІ. "Європейські правові стандарти фінансування місцевого самоврядування як основа для розбудови правових та соціальних держав і європейського громадянського суспільства", який складається із трьох підрозділів, розкривається зміст національних правових інститутів фінансування місцевого самоврядування в різних європейських країнах як об'єктів порівняльного аналізу в контексті імплементації та реалізації європейських правових стандартів. Пропонуються дефініції "європейський правовий стандарт" та "європейський правовий стандарт фінансування місцевого самоврядування". Відзначається, яку вирішальну роль відіграють ці стандарти для розбудови на території континенту фінансово незалежного та самостійного місцевого самоврядування, що стає основою для формування європейського громадянського суспільства, яке, у свою чергу, сприяє становленню європейських правових та соціальних держав.

Визначено, як на основі єдиної європейської уніфікованої правової моделі фінансування місцевого самоврядування може бути сформований модельний європейський правовий інститут оптимізації законодавчого процесу у сфері місцевого самоврядування та його фінансування. В умовах кардинальних зрушень правотворча діяльність у сфері розбудови місцевого самоврядування і його фінансової основи стає фактором, від якого значною мірою залежить формування громадянського суспільства і побудова демократичної, соціально орієнтованої правової держави. В умовах євроінтеграції правотворча діяльність також інтернаціоналізується і виявляє себе у формуванні інтеграційних європеїзованих національних правових систем, побудованих на європейських правових стандартах. Доведено, що правові інститути, які входять до складу цих правових систем, у тому числі правовий інститут фінансування місцевого самоврядування, також європеїзуються.

Науковий потенціал самоврядницької ідеї розбудови місцевого самоврядування як основи громадянського суспільства розкривається в сукупності теоретичних конструкцій, базових юридичних понять та категорій, що сприяють оформленню відповідних теорій місцевого самоврядування

У Розділі ІІІ "Правові механізми вдосконалення національного законодавства України у сфері фінансування місцевого самоврядування на основі європейських правових стандартів", який складається із двох підрозділів, обґрунтовано, що реалізації імплементованих у законодавство європейських правових стандартів у сфері формування системи фінансування місцевого самоврядування заважає соціально-економічна криза, яка з кожним роком поглиблюється.

Запропоновано відповідно до європейських правових стандартів формування системи фінансування місцевого самоврядування належним чином врегулювати міжбюджетні відносини.

До кроками на шляху реформування національної системи фінансування місцевого самоврядування має стати "європеїзація" відповідного національного правового інституту через використання модельного європейського законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування, його кодифікацію і кодифікацію національного законодавства. Функція "європеїзації" при цьому означатиме, що при розробці кодифікаційного акта усі європейські правові стандарти, що стосуються предмету кодифікації, мають бути повністю до нього імплементовані таким чином, щоб, по-перше, їх можна було ідентифікувати, а, по-друге, щоб вони були виконувані, що вимагає запровадження в кодифікаційному акті традиційних практикозастосовних правових механізмів, а в разі їх відсутності - європейських модельних. Крім того, до кодифікаційного акта мають увійти усі прецедентні рішення європейських судів, що стосуються предмету кодифікації, сформульовані традиційними для конкретної правової системи та системи законодавства правовими засобами. Вивчаючи процеси інтернаціоналізації та європеїзації законодавства, автор дійшов висновку, що для оптимізації останнього є корисною практика законодавчого моделювання, яка, наприклад, на сьогодні інтенсивно застосовується на території Європи такими інтеграційними організаціями, як СНД та ЄС. Дисертант звертає увагу на те, що Міжпарламентською Асамблеєю СНД, наприклад, запроваджено вже сотні актів модельного законодавства. Він вважає, що перевантаженість національних та європейських масивів законодавства значною кількістю нормативно-правових актів різного ієрархічного рівня має стимулювати компетентні органи цих організацій, як і законодавців різних країн, інтенсивно здійснювати кодифікаційне моделювання. Запропоновано авторське визначення "модельного кодексу" як "типового кодифікованого нормативно-правового акта міжнародного, європейського чи національного компетентного органу, метою якого є уніфікація галузевого чи функціонального законодавства".

У зв'язку із зазначеним у сфері врегулювання питань щодо створення системи фінансування місцевого самоврядування запропоновано відповідному органові Ради Європи розробити Європейський модельний муніципальний кодекс, певні розділи якого мають бути побудовані на основі європейських правових стандартів, визначатимуть фінансові засади місцевого самоврядування, регламентуватимуть діяльність із забезпечення органам місцевої влади фінансової автономії, а також коло делегованих цим органам повноважень та правові механізми їх фінансової компенсації; встановлюватимуть міжбюджетні відносини; питання функціонування комунальних банків, комунальних кредитів тощо. Кодифікаційна діяльність здійснюється шляхом використання компетентними національними або європейськими органами відповідних прийомів, методів, засобів, правил, процедур, що отримали в теорії права назву кодифікаційної техніки.

Здійснення кодифікації законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування в Україні на основі європейського модельного законодавства, європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування, імплементованих у національну правову систему України, на думку автора, дозволить сформувати в країні незалежне і самостійне місцеве самоврядування, сприятиме розбудові єдиного європейського громадянського суспільства.

У Висновках зазначено результати, які мають наукову новизну, зокрема:

1) визначено теоретико-методологічні засади імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування у національні правові системи;

2) обґрунтовано вплив імплементованих у національні правові системи європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування на процес формування єдиного європейського громадянського суспільства та розбудови правових, соціальних держав на території Європи;

3) запропоновано на основі здійсненого порівняльного аналізу функціонування і розвитку правових інститутів фінансування місцевого самоврядування в різних європейських країнах оптимальну модель імплементації зазначених європейських стандартів у національні правові системи та формування на їх основі фінансово незалежного місцевого самоврядування;

4) визначено правові механізми вдосконалення національного законодавства України у сфері фінансування місцевого самоврядування на основі європейських правових стандартів;

5) встановлено необхідність застосування уніфікованої правової моделі фінансування місцевого самоврядування для оптимізації законодавчого процесу у сфері врегулювання питань фінансування місцевого самоврядування та становлення його фінансової автономії;

Головні наукові результати і висновки полягають також у такому:

1) сформульовано дефініції засобів застосування в національному правовому просторі загальних європейських правових стандартів, а також європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування:

а) легітимації "як засобу інкорпорації адаптованих до правил внутрішньодержавного права міжнародно-правових стандартів шляхом прийняття спеціального закону";

б) легітимації для європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування як "засобу інкорпорації адаптованих до правил внутрішньодержавного права європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування шляхом прийняття спеціального закону";

2) запропоновано в системі праворозуміння розкрити принцип "застосування соціологічних методів пізнання" для осмислення процесу формування фінансової автономії та самостійності місцевого самоврядування як основи для розбудови єдиного європейського громадянського суспільства;

3) визначено особливості правових засобів, елементного складу правової системи, за допомогою якого держава справляє необхідний нормативний вплив на суспільні відносини у сфері фінансування місцевого самоврядування;

Крім того:

доведено, що "європейська правова система" є основою для зближення та уніфікації європеїзованих національних правових систем;

запропоновано визначення "європейської правової системи" у такій формі: "європейська правова система - це цілісна сукупність європейських правових норм, європейської правової ідеології та правосвідомості, європейської правової культури, праворозуміння та правореалізації, які забезпечують у процесі європейської юридичної практики врегулювання суспільних правовідносин між суб'єктами європейського права";

сформульовано поняття "національної правової системи європейської держави - учасника євроінтеграційного процесу" як "сукупності взаємозв'язаних і взаємодіючих елементів національного і європейського права, національної та європейської юридичної практики, традиційних механізмів правового регулювання, національної правової культури, правосвідомості і відповідальності та європеїзованої правової ідеології";

розкрито зміст "європеїзованої інтеграційної національної правової системи" та "європеїзованого правового інституту фінансування місцевого самоврядування";

сформульовано дефініцію поняття "система фінансування місцевого самоврядування" як "правовідносини між державою, органами місцевого самоврядування і суб'єктами територіальних громад щодо розподілу суспільних благ та ресурсного забезпечення";

сформульовано дефініції "європейського правового стандарту" і "європейського правового стандарту фінансування місцевого самоврядування", зокрема:

1) запропоновано визначення поняття "європейські правові стандарти" як "норми європейського права, що містяться в європейських нормативно-правових актах, укладених європейськими державами в рамках європейських регіональних міжнародних організацій, і які є обов'язковими для виконання на території цих держав";

2) сформульовано дефініцію "європейських правових стандартів у сфері фінансування місцевого самоврядування" як "сукупність європейських правових принципів, норм, правил у сфері фінансування місцевого самоврядування, обов'язкових для всіх країн-учасників щодо імплементації їх у національні правові системи з метою формування європеїзованих правових інститутів фінансування місцевого самоврядування";

визначено, що саме "європейські правові стандарти фінансування місцевого самоврядування" є основою для формування самостійного та фінансово незалежного місцевого самоврядування і через нього основною рушійною силою для розбудови правових соціальних держав у Європі, а також загальноєвропейського громадянського суспільства;

розкрито значення "праворозуміння" як "засобу оптимізації процесу імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування у національні правові системи";

встановлено, що "праворозуміння" є основним правовим засобом для сприйняття європейського права і європейської правової системи та ключовим засобом для оптимізації процесу імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування у національні правові системи;

досліджено роль і значення застосування уніфікованої європеїзованої правової моделі фінансування місцевого самоврядування для вдосконалення і посилення ефективності традиційного законодавчого процесу у сфері формування фінансової системи та фінансування місцевого самоврядування на основі відповідних європейських правових стандартів;

обґрунтовано доцільність кодифікації європейського законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування і на його основі - відповідного національного законодавства демократичних країн як важливого правового інструменту для створення уніфікованого європеїзованого правового інституту фінансування місцевого самоврядування;

передбачено вживання функції соціологізації при кодифікації законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування, яка виражається в тому, що на початковій стадії кодифікаційної діяльності у сфері фінансування місцевого самоврядування здійснюється соціологічне дослідження у відповідній сфері, результати якого враховуються для досягнення оптимізації, забезпечення максимальної якості та ефективності отриманого внаслідок цієї діяльності кодифікаційного акта у сфері фінансування місцевого самоврядування. Для запроваджуваних європейськими правовими стандартами системи фінансування місцевого самоврядування ця функція означатиме, що при розробці кодифікаційного акта у відповідній сфері, наприклад Муніципального кодексу, на першій стадії його розробки будуть здійснені соціологічні дослідження у сфері фінансування місцевого самоврядування, які при розробці відповідного розділу згаданого кодексу будуть враховані таким чином, щоб система фінансування місцевого самоврядування функціонувала ефективно, надаючи можливість органам місцевого самоврядування отримати достатні матеріальні ресурси, щоб діяти самостійно, автономно і незалежно.

розроблено концептуальні засади вдосконалення і кодифікації національного законодавства України у сфері фінансування місцевого самоврядування в контексті імплементації європейської правової моделі;

запропоновано дефініцію "кодифікаційного процесу у сфері фінансування місцевого самоврядування" як "зумовленого потребами суспільного розвитку та системністю права, здійснюваного на основі загальноєвропейських принципів правотворчого процесу з консолідації, систематизації, уніфікації та оновлення чинних нормативно-правових приписів, імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування та прецедентної практики європейських судів у сфері фінансування місцевого самоврядування, їх узгодження та об'єднання в єдиному кодифікованому акті з метою удосконалення законодавства";

сформульовано визначення "кодифікації законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування" як "діяльності компетентних національних або європейських органів, спрямованої на розробку, прийняття та введення в дію уніфікованого, консолідованого та систематизованого нормативно-правового акта у сфері фінансування місцевого самоврядування, сформованого на основі узагальненого та реформованого чинного законодавства у зазначеній сфері, національних правових новел, європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування, національної та європейської прецедентної судової практики";

запропоновано тлумачити поняття "кодифікаційна діяльність у сфері фінансування місцевого самоврядування" як_ HYPERLINK "http://allpravo.ru/library/doc117p0/instrum4134/item4139.html" \l "_ftn32#_ftn32" _ _"діяльність компетентних органів держави або європейських наддержавних органів з систематизації та оптимізації національного або європейського законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування, підтримки його якісного стану у відповідності з потребами розвитку суспільних відносин, та спрямовану на забезпечення ефективності й результативності правового регулювання у сфері фінансування місцевого самоврядування";

сформовано визначення поняття "юридична техніка у сфері фінансування місцевого самоврядування" як "сукупність спеціальних юридичних прийомів оптимального викладення тексту юридичних норм національного походження у сфері фінансування місцевого самоврядування, а також відповідних норм європейського походження, інтерпретованих традиційними юридичними засобами в законах та підзаконних актах у сфері фінансування місцевого самоврядування";

запропоновано визначення поняття "кодифікаційної техніки у сфері фінансування місцевого самоврядування" як "правові конструкції, юридичні презумпції, правові фікції, кодифікаційну термінологію у сфері фінансування місцевого самоврядування, символи, прийоми та правила викладення змісту національних та європейських нормативних актів у сфері фінансування місцевого самоврядування, інтерпретації імплементованих норм європейського законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування, прецедентної практики європейських та конституційних судів з питань фінансування місцевого самоврядування, засоби їх оформлення, публікації та систематизації";

досліджено процес моделювання європейського та національного законодавства у сфері фінансування місцевого самоврядування;

запропоновано визначення поняття "імплементації норм міжнародного права до національної правової системи" як "діяльності національного законодавця, спрямованої на запровадження традиційними для країни правовими засобами у національну правову систему через внутрішньодержавне законодавство країни норм міжнародного права";

сформульовано дефініцію поняття "імплементація європейського правового стандарту у національну правову систему" як "діяльність законодавця будь-якої європейської країни, спрямовану на запровадження традиційними для країни правовими засобами у національну правову систему через внутрішньодержавне законодавство країни європейського правового стандарту";

запропоновано інтерпретацію поняття "імплементація європейського правового стандарту фінансування місцевого самоврядування у національну правову систему", яке слід розуміти як "діяльність законодавця будь-якої європейської країни, спрямовану на запровадження традиційними для країни правовими засобами у національну правову систему через внутрішньодержавне законодавство країни європейського правового стандарту фінансування місцевого самоврядування".

запропоновано розробити і прийняти закон "Про імплементацію та застосування норм європейського права в Україні", який би надав змогу розв'язати правовий конфлікт, який присутній у національній правовій системі країни між імплементованою нормою європейського права і її правозастосуванням в українському правовому просторі;

розробити, зважаючи на особливу важливість для розбудови громадянського суспільства в Україні і входження його в єдине європейське громадянське суспільство формування самостійного і фінансово незалежного місцевого самоврядування, окремо проект Закону України "Про імплементацію та застосування європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування", а також передбачити внесення відповідних змін до Конституції України та інших актів законодавства, що стосуються проблем формування місцевих бюджетів, їх наповнення, міжбюджетних відносин тощо;

запропоновано при розробці проекту Муніципального кодексу та проектів законів, спрямованих на розбудову фінансової системи місцевого самоврядування, передбачити спеціальні розділи, присвячені формуванню та вихованню європеїзованої правової культури у сфері фінансування місцевого самоврядування та використання місцевих фінансів;

висловлено пропозиції щодо розробки проектів модельних законів Ради Європи, таких, зокрема, як: "Про місцеве самоврядування", "Про фінансову основу та систему фінансування місцевого самоврядування";

запропоновано ініціювати українському законодавцеві розробку комплексного Європейського модельного муніципального кодексу. Запровадження такого Кодексу сприяло б інтенсифікації інтеграційних процесів шляхом правового забезпечення належної інституційної координації політики європейської інтеграції у сфері місцевого самоврядування, посиленню ролі місцевого самоврядування на території усіх країн Європи, створило б умови для прискорення формування на цій основі єдиного європейського громадянського суспільства;

сформульовано дефініцію "модельного кодексу" як "типового кодифікованого нормативно-правового акта міжнародного, європейського чи національного компетентного органу, метою якого є уніфікація галузевого чи функціонального законодавства".



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Писаренко В. В. До питання про правові засади формування системи фінансування місцевого самоврядування в контексті імплементації міжнародних та європейських стандартів / В. В. Писаренко // Митна справа. - 2009. - № 5(65). - C. 71-75.

2. Писаренко В. В. Правові аспекти формування фінансової системи місцевого самоврядування в Україні в контексті застосування міжнародних та європейських стандартів і врахування зарубіжного досвіду / В. В. Писаренко // Право України. -2009. - № 11. - C. 207-211.

3. Писаренко В. В. Про необхідність розробки концепції формування і функціонування фінансової системи місцевого самоврядування в Україні на основі європейських стандартів та з врахуванням зарубіжного досвіду / В. В. Писаренко // Наука і правоохорона. - 2010. - № 1.

4. Писаренко В. В. Формування нової системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування, розбудованої на основі міжнародних та європейських стандартів, в умовах конституційної реформи / В. В. Писаренко // Теоретико-методологічні проблеми сучасного конституціоналізму та державного управління в Україні. - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 2009. - C. 112 -115.

5. Писаренко В. В. Правові засади фінансового забезпечення місцевого самоврядування на основі європейських стандартів та нормативів / В. В. Писаренко // Реферативний огляд європейського права. - Вип. 14. - К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 2009. - C. 88-93.

6. Писаренко В. В. Імплементація та реалізація європейських правових стандартів в Україні в контексті євроінтеграції і розбудови соціальної та правової держави / В. В. Писаренко // Соціально-правові реформи в незалежній Україні: досягнення, проблеми, перспективи. - К.: Інститут законодавства, 2010. - C. 181-183.



АНОТАЦІЯ

Писаренко В. В. Імплементація європейських стандартів фінансування місцевого самоврядування у національні правові системи. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2010.

У роботі здійснено комплексне дослідження європейської і національної правових систем у період їх активної взаємодії, перенесення із першої до другої правових стандартів фінансування місцевого самоврядування та пристосування останніх до національного правопорядку.

Дисертант продемонстрував, як системи правових стандартів фінансування місцевого самоврядування та їх правові інститути трансформуються у "європеїзовані" національні правові системи та інститути.

Автор дисертаційної роботи довів, що саме в умовах оптимального функціонування європейської та європеїзованих національних правових систем, а також європейського та європеїзованих правових інститутів фінансування місцевого самоврядування відбувається становлення фінансово незалежного місцевого самоврядування, що безпосередньо стає фундаментом для розбудови єдиного європейського громадянського суспільства та соціальних і правових держав на території Європи.

У роботі запропоновано низку дефініцій. Зокрема, визначено зміст понять "європеїзована національна правова система"; "європейський правовий стандарт фінансування місцевого самоврядування"; "правові засоби імплементації європейських правових стандартів фінансування місцевого самоврядування". Розкрито зміст поняття "європеїзований національний правовий інститут фінансування місцевого самоврядування".

Ключові слова: місцеве самоврядування, європейський правовий стандарт, імплементація, європеїзована національна правова система, інститут фінансування місцевого самоврядування.



АННОТАЦИЯ

Писаренко В. В. Имплементация европейских стандартов финансирования местного самоуправления в национальные правовые системы. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Институт законодательства Верховной Рады Украины. - Киев, 2010.

В работе осуществлено комплексное исследование европейской и национальной правовых систем в период их активного взаимодействия, перенос из первой во вторую правовых стандартов финансирования местного самоуправления и адаптация последних в рамках национального правопорядка.

Диссертант продемонстрировал, как указанные системы правовых стандартов финансирования местного самоуправления и их правовые институты трансформируются в "европеизированные" национальные правовые системы и институты.

Автор диссертационной работы доказал, что именно в условиях оптимального функционирования европейской и европеизированной национальных правовых систем, а также европейского и европеизированного правовых институтов финансирования местного самоуправления происходит становление финансово независимого местного самоуправления, которое непосредственно становится фундаментом для развития единого европейского гражданского общества, социальных и правовых государств на территории Европы.

В работе исследованы роль и значение применения унифицированной европеизированной правовой модели финансирования местного самоуправления для совершенствования и усиления эффективности традиционного законодательного процесса в сфере формирования финансовой системы и финансирования местного самоуправления на основе соответствующих европейских правовых стандартов. Обоснована целесообразность кодификации европейского законодательства в сфере финансирования местного самоуправления и на его основе - соответствующего национального законодательства демократических стран как важного правового инструмента для создания унифицированного европеизированной правового института финансирования местного самоуправления.

...