Контроль за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України
Аналіз сутності, завдань, мети земельного контролю у системі управління земельними ресурсами міст. Дослідження повноважень, форм і методів діяльності органів контролю та прокуратури в галузі охорони і використання земель житлової та громадської забудови.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 19.07.2015 |
| Размер файла | 33,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В.М. КОРЕЦЬКОГО
УДК 349.41
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
КОНТРОЛЬ ЗА ОХОРОНОЮ ТА ВИКОРИСТАННЯМ ЗЕМЕЛЬ ЖИТЛОВОЇ ТА ГРОМАДСЬКОЇ ЗАБУДОВИ В МІСТАХ УКРАЇНИ
Спеціальність 12.00.06 - земельне право; аграрне право;
екологічне право; природоресурсне право
КРАВЧЕНКО Сергій Дмитрович
Київ - 2010
Дисертацією є рукопис.
Робота виконана в Інституті держави і права ім. В. М. Корецького Національної академії наук України.
Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Семчик Віталій Іванович, Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, завідувач відділу проблем аграрного, земельного та екологічного права
Офіційні опоненти:
доктор юридичних наук, доцент Носік Володимир Васильович, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, доцент кафедри трудового, земельного та екологічного права
кандидат юридичних наук Хом'яченко Світлана Іванівна, Інститут повітряного і космічного права та масових комунікацій Національного авіаційного університету, доцент кафедри повітряного, космічного та екологічного права
Захист дисертації відбудеться 24 червня 2010 року о_13_годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д. 26.236.02 в Інституті держави і права ім. В. М. Корецького НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул.Трьохсвятительська, 4.
З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул.Трьохсвятительська, 4.
Автореферат розіслано «_22_» травня 2010 року
Вчений секретар
спеціалізованої вченої ради,
кандидат юридичних наук О. О. Кваша
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. Контроль за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України є одним з найбільш поширених і дієвих способів забезпечення законності в земельних правовідносинах. Він виступає важливим елементом управління земельними ресурсами в населених пунктах. За останні роки в нашій державі набув значного поширення функціональний підхід в управлінні земельними ресурсами, що передбачає в остаточному підсумку формування цілісної системи контролю у галузі охорони і використання земель житлової та громадської забудови в містах.
Реформування земельних відносин в Україні актуалізує пошук шляхів розв'язання проблеми раціонального використання земель житлової і громадської забудови в містах та дотримання законності щодо реалізації права власності на землю. Цілком очевидно, що зміна характеру земельних відносин має вплинути і на зміну характеру контролю за їх охороною та використанням. Контроль за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови є важливою ланкою в системі управління земельними ресурсами міст, оскільки він виступає засобом виявлення порушень тих земельно-правових приписів, що видаються органами державної влади та місцевого самоврядування.
Значні темпи розвитку населених пунктів викликають необхідність посилення контролю за використанням і охороною земель житлової та громадської забудови. Зростання антропогенного впливу на землі, що тісно пов'язане з урбанізаційними процесами в Україні, зумовлює актуальність дослідження правових проблем здійснення контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах.
Забезпечення раціонального використання і охорони земельних ресурсів у населених пунктах набуває в процесі становлення і розвитку ринкової економіки в Україні дедалі більшого соціального та суспільного значення. Стан правового регулювання контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах і проблеми його реалізації є надзвичайно важливими для розуміння та здійснення реформування земельних відносин.
У науковій площині проблеми здійснення контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах малодосліджені. Теоретичною основою для проведення дослідження стали праці таких українських науковців у галузі аграрного, земельного та екологічного права, як В. І. Андрейцев, Г. В. Анісімова, Г. І. Балюк, О. А. Вівчаренко, Ю. О. Вовк, А. П. Гетьман, Н. С. Гавриш, В. К. Гуревський, І. І. Каракаш, Т. Г. Ковальчук, М. В. Краснова, П. Ф. Кулинич, Н. Р. Малишева, В. Л. Мунтян, В. В. Носік, О. М. Пащенко, О. О. Погрібний, В. І. Семчик, Н. І. Титова, В. І. Федорович, С. І. Хом'яченко, Ю. С. Шемшученко, М. В. Шульга, В. В. Янчук, В. З. Янчук та інші.
Для здійснення порівняльно-правового дослідження проблем контролю за використанням та охороною земель житлової та громадської забудови в містах значний інтерес становлять праці російських учених: Г. О. Аксененка, Ф. Х. Аліханова, В. П. Балезина, Г. Є. Бистрова, С. О. Боголюбова, О. Г. Голіченкова, Б.В. Єрофєєва, Ю.Г. Жарікова, О.О. Забєлишенського, І.О. Іконицької, М. І. Козиря, М. Д. Казанцева, М. І. Краснова, О. І. Крассова, І. В. Павлової, В. В. Петрова, В. Х. Улюкаєва, Г. В. Чубукова та інших.
Нормативною базою дисертації є Конституція України, Земельний кодекс України, закони України «Про охорону земель», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про землеустрій», «Про Генеральну схему планування території України», «Про основи містобудування», «Про благоустрій населених пунктів», «Про прокуратуру» та інші нормативні акти, що стосуються земельних відносин.
Все вищевикладене свідчить про важливість дослідження та актуальність обраної теми.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до плану науково-дослідної роботи відділу проблем аграрного, земельного та екологічного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України за темою «Проблеми організаційно-правового забезпечення інноваційної діяльності у сільському господарстві» (РК 0106U012116).
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає у розробці теоретичних засад здійснення контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України, а також в обґрунтуванні наукових рекомендацій щодо вдосконалення земельного законодавства в галузі реалізації повноважень, форм і методів діяльності органів контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України.
Мета дослідження зумовила вирішення таких завдань:
- охарактеризувати поняття і види контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах України;
- визначити мету і завдання контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах;
- дослідити місце і роль контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах у системі управління земельними ресурсами;
- провести всебічний аналіз об'єктно-суб'єктного складу правовідносин контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах;
- визначити форми і методи контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в земельному праві;
- охарактеризувати способи і порядок державного реагування на порушення земельного законодавства України й вимог щодо охорони і використання земель житлової та громадської забудови в містах;
- проаналізувати особливості діяльності органів прокуратури у сфері контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах;
- сформулювати та обґрунтувати пропозиції щодо вдосконалення законодавства в галузі контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, врегульовані нормами земельного права, що виникають у процесі здійснення контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах України.
Предметом дослідження є положення Конституції України, Земельного кодексу України, законів та підзаконних нормативно-правових актів, що регламентують порядок здійснення контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах, практика застосування законодавства, наукові праці та інші теоретичні розробки в цій галузі.
Методи дослідження. Відповідно до зазначених мети і завдань у процесі дисертаційного дослідження використовувалися загальнонаукові та спеціальні методи пізнання. Застосування діалектичного методу сприяло дослідженню діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування щодо реалізації організаційно-правових заходів і повноважень у галузі охорони та використання земель житлової та громадської забудови в містах. Завдяки використанню системного методу контроль за охороною та використанням земель житлової та громадської в містах розглядається як складова правового інституту управління в галузі використання та охорони земель. Формально-юридичний метод застосовувався для поглибленого аналізу змісту чинних нормативно-правових актів, що регламентують порядок організації контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах. За допомогою порівняльно-правового методу аналізувалися погляди науковців щодо правового інституту контролю в галузі охорони і використання земель житлової та громадської забудови в містах, а також вивчався позитивний правотворчий досвід іноземних держав. Використання зазначених методів наукового пізнання дало змогу комплексно проаналізувати порядок й умови дотримання земельного законодавства щодо контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах та сформулювати ряд наукових положень, що виносяться на захист.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дана робота є першим у науці земельного права України комплексним дослідженням теоретичних і практичних правових проблем здійснення контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах, у якому зроблені науково-теоретичні висновки і сформульовані пропозиції щодо вдосконалення чинного земельного законодавства в цій сфері.
Одержано такі основні результати, які характеризуються науковою новизною, і виносяться на захист:
уперше:
- визначено, що інститут права контролю з питань використання і охорони земель житлової та громадської забудови в містах - це система публічно-правових норм земельного права, якими регламентуються правомочності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, спрямовані на організаційно-правове забезпечення додержання земельного законодавства учасниками земельно-правових відносин, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України, законами України «Про місцеве самоврядування», «Про основи містобудування», «Про Генеральну схему планування території України», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», «Про землеустрій», «Про прокуратуру» та іншими законами;
- обгрунтовано положення, що основне призначення контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах України полягає у забезпеченні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами заходів, спрямованих на охорону цих земель та їх використання відповідно до їх цільового призначення;
- встановлено, що об'єктом контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах є земельні ділянки, які відповідно до генерального плану міста за цільовим призначенням цієї категорії земельного фонду міста використовуються власниками земельних ділянок і землекористувачами для спорудження і експлуатації житлових, культурно-побутових та інших будівель і споруд, вулично-дорожньої транспортної мережі, а також площі, парки, сади, сквери, бульвари, об'єкти зеленого будівництва та інші місця загального користування;
удосконалено:
- систему принципів здійснення кон-тролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах, до яких віднесено: законність, об'єктивність, поєднання державних, регіональних і приватних інтересів; розподіл контрольних повноважень, функцій контролю за охороною та використанням земель між суб'єктами; запобігання виникненню істотних відхилень фактичного використання земельних ділянок від встановлених земельним і містобудівним законодавством норм; ефективність, систематичність, своєчасність, гласність і різнобічність контролю; відповідальності контролюючих суб'єктів, власників землі, землекористувачів; забезпечення раціонального використання та відновлення земельних ресурсів; пріоритет екологічних інтересів суспільства у використанні земель над його економічними інтересами; повне відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушення законодавства про використання та охорону земель; поєднання заходів стимулювання і відповідальності у сфері використання та охорони земель житлової та громадської забудови в містах;
- висновок, що охорона земель житлової та громадської забудови в містах у комплексі реалізується шляхом застосування державно-владного впливу на учасників земельних правовідносин щодо вилучення земельних ділянок у містах, надання їх у власність чи в користування для житлової та громадської забудови, забезпечення їх правового режиму з дотриманням земельного та містобудівного, будівельно-архітектурного, санітарного, протипожежного, дорожнього та іншого спеціального законодавства, прав та обов'язків власників земельних ділянок і землекористувачів, виконанням природоохоронних заходів;
набули подальшого розвитку:
- пропозиції щодо виведення Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель з-під підпорядкування Державного комітету України із земельних ресурсів та передачі його в підпорядкування центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, оскільки Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель наділена повноваженнями управління земельними ресурсами, які потребують контролю незалежного від Державного комітету України із земельних ресурсів органу;
- положення про необхідність додержання вимог містобудівного, екологічного, санітарно-епідеміологічного законодавства в процесі реалізації суб'єктами земельних правовідносин повноважень у галузі контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах;
- пропозиція змінити назву розділу 32 Земельного кодексу України на «Контроль та нагляд за використанням та охороною земель» і доповнити його статтею 188-1 «Прокурорський нагляд за дотриманням земельного законодавства».
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені у дисертації висновки та положення створюють теоретичну основу для вдосконалення земельного законодавства і дають можливість обґрунтувати концептуальні підходи до розв'язання основних проблем правового інституту контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах. Викладені в дисертації пропозиції та запропоновані автором рекомендації можуть бути використані для професійної підготовки фахівців у галузі управління земельними ресурсами, під час викладання курсу «Земельне право України», при розробці спецкурсу «Державне управління земельними ресурсами», а також при підготовці відповідних розділів підручників, навчальних посібників, методичних матеріалів.
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення та висновки дисертації були оприлюднені на науково-практичних конференціях: «Особливості розвитку правової держави в умовах активізації євроінтеграційних процесів : проблеми теорії і практики» (м. Київ, 18 лютого 2009 року); «Сучасні правові проблеми українського державотворення» (м. Біла Церква, 9-10 квітня 2009 року).
Публікації. Основні положення і висновки дисертації відображено у п'яти наукових статтях, з яких три - у фахових виданнях, затверджених ВАК України, та в тезах двох доповідей на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації визначається змістом наукової проблеми і спрямована на досягнення поставлених завдань. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що містять вісім підрозділів, висновків та списку використаних джерел (447 найменувань на 49 сторінках). Повний обсяг дисертації становить 244 сторінки.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, розкриваються її сутність і стан наукової розробки, визначаються мета і завдання дослідження, його зв'язок з науковими програмами, планами, темами, характеризуються об'єкт, предмет, методологічні основи дослідження, формулюється наукова новизна одержаних результатів, їх апробація і публікації, розкривається теоретичне та практичне значення дослідження.
Перший розділ «Загальна характеристика земельних відносин у галузі контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України» складається з трьох підрозділів і присвячений з'ясуванню сутності контролю за охороною і використанням земель як інституту земельного права, визначенню завдань і мети контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах, а також його місця у системі управління земельними ресурсами міст.
У підрозділі 1.1 «Контроль за охороною та використанням земель України як інститут земельного права, його види та загальна характеристика» інститут права контролю у галузі використання і охорони земель розглядається як система публічно-правових норм земельного права, якими регламентуються правомочності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, спрямовані на організаційно-правове забезпечення додержання земельного законодавства учасниками земельно-правових відносин, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України, законами України «Про місцеве самоврядування», «Про основи містобудування», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», «Про землеустрій», «Про прокуратуру» та іншими законами.
Розроблено критерії класифікації і запропоновано такий поділ на види контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах: 1) залежно від співвідношення об'єкта і суб'єкта контролю: внутрішній і зовнішній контроль (самоконтроль); 2) залежно від суб'єктів контролю: державний, самоврядний та громадський контроль; 3) за джерелом інформації: документальний і фактичний контроль; 4) за часом проведення: попередній, поточний і наступний контроль; 5) залежно від цільової спрямованості контрольних дій уповноважених органів: стратегічний і тактичний контроль; 6) за місцем здійснення: контроль на місцях (виїзний) і дистанційний контроль (безвиїзний).
У підрозділі 1.2 «Завдання і мета контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України» дисертантом встановлено, що мета контролю за охороною та використанням земель житлової і громадської забудови в містах залежить від величини міста (мале, велике, середнє, крупне і найкрупніше), а також його функціонального профілю (індустріальний центр і непромислове місто) і полягає в тому, щоб за наслідками контрольної діяльності уповноважених органів були вжиті заходи щодо дотримання громадянами, юридичними особами, органами виконавчої влади і місцевого самоврядування вимог законодавства щодо цільового використання земельних ділянок і розташованих на них об'єктів; усунути виявлені порушення законодавства, земельних і містобудівних актів, встановлених стандартів і приписів, притягнення до юридичної відповідальності осіб, які допустили порушення земельного законодавства, та відшкодування заподіяної шкоди. Досягнення даної мети зумовило наявність низки основних заходів контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах: перевірка цільового і раціонального використання земельних ділянок; дотримання правил забудови, вимог містобудівної документації; виявлення відхилень від норм чинного законодавства при використанні земельних ділянок громадянами та юридичними особами; прийняття рішень щодо притягнення винних у порушенні земельного законодавства до юридичної відповідальності.
У підрозділі 1.3 «Сфера контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови у системі управління земельними ресурсами міст України» дисертантом обґрунтовується думка про те, що контроль за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах є основною функцією управління земельними ресурсами і правовою формою діяльності уповноважених органів. Ефективність управління земельними ресурсами і результативність контролю їх використання значною мірою зумовлено специфікою земель житлової та громадської забудови в містах. Функція контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в управлінні полягає в аналізі й порівнянні фактичного стану використання земель житлової і громадської забудови з вимогами земельного законодавства, виявленні відхилень у процесі землекористування і з'ясуванні причин таких відхилень. Таке специфічне призначення контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах дає можливість виділити його серед інших функцій управління земельними ресурсами населених пунктів, створити спеціальні органи, які не виконують чи майже не виконують інших, крім контролю, функцій, визначити компетенцію цих органів. Контроль у галузі охорони і використання земель житлової та громадської забудови в містах здійснюється з урахуванням особливостей цієї категорії земель, у певному обсязі й у певній формі. Він спрямований на конкретний результат і на шляхи досягнення цього результату, а також на усунення суб'єктивних і врахування об'єктивних перешкод при здійсненні управлінської діяльності. Отже, визначаючи місце і роль контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах можна стверджувати, що контроль перебуває в тісному взаємозв'язку з іншими функціями управління і одночасно призначений для оцінки відповідності здійснення цих функцій завданням, що стоять перед управлінням земельними ресурсами населених пунктів.
Другий розділ «Об'єкти і суб'єкти контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України» складається з двох підрозділів і присвячений аналізу суб'єктно-об'єктного складу правовідносин контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах.
У підрозділі 2.1 «Об'єкти контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України» дисертантом встановлено, що завдання, форми і методи контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах безпосередньо залежать від правового режиму даної категорії земель, порядку їх використання і забудови, тому ці питання вимагають детального дослідження. Територія конкретного міста як окремого адміністративно-територіального утворення складається з різних за призначенням земельних ділянок. Найважливіше значення в містах мають землі житлової та громадської забудови, оскільки вони з урахуванням цільового призначення використовуються як просторово-операційний базис, тобто для розміщення і обслуговування різного роду об'єктів забудови та інших об'єктів загального користування. Специфіка земель житлової та громадської забудови як об'єктів контролю зумовлена необхідністю дотримання вимог містобудівної документації. В результаті аналізу обмежень, які накладаються на використання земельних ділянок житлової та громадської забудови внаслідок їх розташування в містах, можна зробити висновок, що вони зумовлені: запланованими перспективами розвитку міста в цілому та окремих його територій; зонуванням території міста за пріоритетними і допустимими видами використання та забудови; історично сформованою функціонально-планувальною організацією міських територій; просторовою композицією існуючої забудови; функціональним навантаженням прилеглих територій; існуючими державними нормами щодо забудови та іншого використання земельних ділянок (містобудівними, природоохоронними, історико-культурними, інженерними, санітарно-епідеміологічними тощо). Тому вплив різних факторів на можливість і доцільність використання земельних ділянок житлової та громадської забудови в містах є суперечливим і має бути врахований у процесі управлінської діяльності.
У підрозділі 2.2 «Суб'єкти контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України, їх структурні функції і повноваження» дисертантом встановлено, що до суб'єктів контролю за дотриманням земельного законодавства, у тому числі за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах, належать органи законодавчої і виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених Конституцією України та спеціальним законодавством, норми якого стосуються регулювання земельних відносин. Завдання кожного контролюючого органу полягає в тому, щоб у межах наданих йому функцій і повноважень здійснювати організаційно-правові контрольні заходи з метою забезпечення дотримання громадянами, юридичними особами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами земельного і містобудівного законодавства щодо охорони та використання земель житлової та громадської забудови в містах.
Автором обгрунтовано, що сучасна інституціональна структура управління земельними ресурсами в Україні, до складу якої входять і органи контролю, характеризується відсутністю чіткості в розподілі обов'язків, а також конфліктністю інтересів різних відомств і широким розподілом відповідальності за рішення, що приймаються. Поряд із цим системі державного і самоврядного управління земельними ресурсами населених пунктів, яка склалася в Україні, притаманне дублювання функцій, як у окремих питаннях контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови, так і в загальних питаннях земельної політики.
Оскільки Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель наділена повноваженнями управління земельними ресурсами, які потребують контролю незалежного від Державного комітету України із земельних ресурсів органу, а також враховуючи той факт, що начальник Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням міністра охорони навколишнього природного середовища України, дисертантом висловлюється пропозиція про виведення Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель з-під підпорядкування Державного комітету України із земельних ресурсів.
Третій розділ «Повноваження, форми і методи діяльності органів контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України» складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню порядку реалізації органами контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах їхніх повноважень.
У підрозділі 3.1 «Форми і методи контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України у земельному праві» дисертантом встановлено, що доцільність вирішення в структурно-організаційному сенсі виконання функцій контролю за охороною і використанням земель залежить від обсягу та потреб практики в її здійсненні. На підставі аналізу чинного земельного законодавства автором доведено, що контроль у галузі охорони та використання земель житлової та громадської забудови в містах має свої, притаманні йому правові форми діяльності. На практиці контроль за використанням і охороною земель здійснюється в таких формах: постійного контролю; цільових перевірок; комплексних перевірок (перевірок, здійснюваних за участю, зокрема, правоохоронних органів).
Від форм контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах слід відрізняти методи його здійснення, що являють собою способи, прийоми, за допомогою яких контролюючі органи здійснюють функцію контролю з метою найбільш ефективного виконання покладених завдань. Методи діяльності мають вплив на суб'єктів контролю, вимагаючи проведення певних дій. Тому реформування земельного контролю, вдосконалення структури і діяльності органів контролю за використанням і охороною земель житлової та громадської забудови в містах відбувається в тісному зв'язку з широким застосуванням і використанням різноманітних методів та форм контролю.
У підрозділі 3.2 «Форми, способи і порядок державного реагування на порушення земельного законодавства і вимог щодо охорони та використання земель житлової та громадської забудови в містах України» автором визначено, що реагування уповноважених органів контролю на виявлені порушення в галузі використання і охорони земель житлової та громадської забудови в містах виражається у відповідній формі притягнення до юридичної відповідальності. З метою запобігання і припинення виявленого земельного правопорушення та усунення його шкідливих наслідків спеціально уповноважені органи мають право застосовувати адміністративні заходи впливу. В сучасних умовах особливої актуальності й гостроти набувають проблеми самовільного будівництва будинків і споруд.
У підрозділі 3.3 «Контрольна діяльність органів прокуратури у сфері охорони та використання земель житлової та громадської забудови в містах України» дисертантом доведено, що здійснення прокурорського нагляду за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах у окремих випадках нерозривно пов'язане зі здійсненням нагляду за додержанням екологічного та містобудівного законодавства. Прокурор у процесі здійснення нагляду за використанням земель житлової та громадської забудови в містах має забезпечити ефективну взаємодію відповідно до вимог чинного законодавства з іншими органами державної влади. На сучасному етапі становлення державності ринок землі в Україні є несформованим; не проведено розмежування земель комунальної та державної власності на землю; із законів, які відповідно до Земельного кодексу України повинні бути прийняті для врегулювання земельних відносин, ухвалена на сьогодні лише третина. Існуючі прогалини у земельному законодавстві призводять до низки правопорушень. До найбільш поширениз серед них можна віднести: зловживання службовим становищем посадовими особами органів державної влади і місцевого самоврядування, перевищення службових повноважень службовими особами підприємств різних форм власності, незаконне використання земельних ділянок підприємствами, отримання хабарів, службова недбалість посадових осіб органів державної влади і місцевого самоврядування, самовільне зайняття та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, продаж земельних ділянок без проведення земельних аукціонів тощо. У зв'язку з цим дедалі більшого значення набуває діяльність органів прокуратури, які здійснюють нагляд у сфері використання земельних ресурсів.
ВИСНОВКИ
У дисертаційному дослідженні здійснено теоретичне узагальнення, отримано нові науково обґрунтовані результати і нове вирішення наукового завдання щодо розробки теоретичних засад здійснення контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах. Дисертантом в ході дослідження здійснено ряд висновків, які мають значення не лише для науки земельного права, але і для вдосконалення чинного законодавства у сфері охорони та використання земель житлової та громадської забудови в Україні.
У результаті дослідження, виконаного на основі теоретичного осмислення наукових праць, аналізу чинного законодавства та практики його застосування, у роботі сформульовано низку висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення правового інституту контролю у галузі використання і охорони земель житлової та громадської забудови в містах. Проведене дисертаційне дослідження дає підстави автору зробити такі висновки. земельний контроль охорона
Інститут права контролю у галузі використання і охорони земель являє собою систему публічно-правових норм земельного права, які визначають повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на організаційно-правове забезпечення додержання земельного і містобудівного законодавства учасниками земельно-правових відносин.
Доведено, що держаний контроль за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови організується та здійснюється на всіх стадіях земельного процесу: за дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, за використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення; за дотриманням законодавства у процесі укладання цивільно-правових правочинів, надання у користування, передачі у власність, вилучення (викупу) земельних ділянок; за розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням у дію об'єктів, які негативно впливають на стан земель; за проведенням державної землевпорядної експертизи містобудівної і землевпорядної документації.
Обґрунтовано, що мета контролю за охороною та використанням земель житлової і громадської забудови в містах залежить від величини міста (мале, велике, середнє, крупне і найкрупніше), а також його функціонального профілю (індустріальний центр і непромислове місто) і полягає в тому, щоб за наслідками контрольної діяльності уповноважених органів були вжиті заходи щодо дотримання громадянами, юридичними особами, органами державної влади і місцевого самоврядування вимог законодавства щодо цільового використання земельних ділянок і розташованих на них об'єктів, чи об'єктів, які запрограмовані побудувати згідно з генеральним планом міста, усунути виявлені порушення законодавства, земельних і містобудівних актів, встановлених стандартів і приписів, притягнення до юридичної відповідальності осіб, які допустили порушення земельного законодавства, та відшкодування заподіяної шкоди.
Обґрунтовано твердження, що підвищити ефективність контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови можна шляхом створення спеціального органу - Інспекції по контролю за використанням території населеного пункту. Інспекція займатиметься виявленням, запобіганням і припиненням правопорушень чинного законодавства при використанні території населеного пункту в галузі землекористування, планування, розвитку території і благоустрою.
Набули подальшого розвитку положення, що до суб'єктів земельних правовідносин належать усі учасники таких відносин, у тому числі органи державної влади та місцевого самоврядування, участь яких урегульована земельним законодавством і спрямована на вирішення питань, пов'язаних з дотриманням цього законодавства. Так, здійснюючи нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина у сфері використання та охорони земель, додержанням законів з цих питань органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи, органи прокуратури керуються як законами «Про місцеве самоврядування», «Про прокуратуру», так і Земельним кодексом України, законами «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про захист конституційних прав на землю», «Про охорону земель» та іншими.
Встановлено, що реагування уповноважених органів державного і самоврядного контролю на виявлені порушення в галузі використання та охорони земель житлової та громадської забудови в містах полягає у відповідній формі притягнення до юридичної відповідальності. З метою запобігання і припинення порушення земельного законодавства та усунення його шкідливих наслідків спеціально уповноважені органи мають право застосовувати заходи адміністративного впливу або ж порушувати питання про притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у скоєнні злочину.
В сучасних умовах особливої актуальності й гостроти набувають проблеми самовільного будівництва будинків і споруд. Це пов'язано з тим, що порушення правил забудови є одним з тих протиправних явищ, які, з одного боку, порушують вимоги планування і використання земель у містах, а з другого - негативно впливають на успішне завершення земельної реформи в Україні і на утвердження правопорядку в галузі земельних відносин і містобудування.
Обґрунтовано висновок, що на період до прийняття нового закону органи прокуратури України здійснюють загальний нагляд за дотриманням земельного і містобудівного законодавства у містах та вживають заходів щодо усунення виявлених порушень права громадян на землю у сфері містобудування та вжиття заходів для притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства та відшкодування заподіяних збитків.
Земельний кодекс України не містить окремих статей, якими б визначалося здійснення прокурорського нагляду за додержанням земельного законодавства. Тому обґрунтовуються пропозиції змінити назву розділу 32 Земельного кодексу України на «Контроль та нагляд за використанням та охороною земель» та доповнити її статтею 188-1 такого змісту: «Прокурорський нагляд за дотриманням земельного законодавства здійснюється відповідно до Конституції України і Закону України «Про прокуратуру».
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ За темою дисертації
1. Кравченко С. Д. Форми державного контролю за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в Україні / С. Д. Кравченко // Право України. - 2009. - № 10. - С. 225- 231.
2. Кравченко С. Д. Громадська правова свідомість як необхідний елемент побудови громадянського суспільства в Україні / С. Д. Кравченко // Право України. - 2009. - № 12. - С. 140-143.
3. Кравченко С. Д. Особливості прокурорського нагляду за використанням земель житлової та громадської забудови в Україні / С. Д. Кравченко // Судова апеляція. - 2007. - № 2. - С. 53-60.
4. Кравченко С. Д. Контрольно-наглядова діяльність органів державної влади за дотриманням земельного законодавства / С. Д. Кравченко // Судова практика. - № 10(46). - 2009. - С. 14-22.
5. Кравченко С. Д. Особливості прокурорського нагляду за використанням земель житлової та громадської забудови в Україні / С. Д. Кравченко // Судова практика. - 2009. - № 11-12(47-48). - С. 19-27.
6. Кравченко С. Д. Контрольна діяльність органів прокуратури у сфері охорони та використання земель житлової та громадської забудови в містах / С. Д. Кравченко // Матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції «Особливості розвитку правової держави в умовах активізації євроінтеграційних процесів : проблеми теорії і практики» (м. Київ 18 лютого 2009 р.). - К.: Університет «Україна», 2010. - С. 307-310.
7. Кравченко С. Д. Правові аспекти контролю за використанням та охороною земель житлової та громадської забудови в містах [Електронний ресурс] : Сучасні правові проблеми українського державотворення : матеріали державної наукової конференції / С. Д. Кравченко // Електронні видання матеріалів наукових конференцій. - Біла Церква. - 2009. - Вип. № 6 300. - http://tezy.btsau.edu.ua/files/x_30uafg9c.pdf.
АНОТАЦІЇ
Кравченко С. Д. Контроль за охороною та використанням земель житлової та громадської забудови в містах України. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.06. - земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. - Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. - Київ, 2010.
Дисертація присвячена комплексному і всебічному дослідженню проблем контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах України. Автором розкривається сутність контролю за охороною та використанням земель, вивчаються завдання і мета контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах, а також визначається місце земельного контролю у системі управління земельними ресурсами міст. В роботі досліджуються повноваження, форми і методи діяльності органів контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах, а також вивчається діяльність органів прокуратури в галузі контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах України.
На основі аналізу чинного земельного законодавства України сформульована низка пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання відносин у сфері контролю за охороною і використанням земель житлової та громадської забудови в містах.
Ключові слова: використання земель, охорона земель, землі житлової та громадської забудови, контроль за використанням та охороною земель, органи державного контролю, органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, нагляд за додержанням земельного законодавства.
Кравченко С. Д. Контроль за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах Украины. - Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06. - земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право. - Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины. - Киев, 2010.
Диссертация посвящена комплексному и всестороннему исследованию проблем контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах. Впервые предложено определение института права контроля в сфере использования и охраны земель как системы публично-правовых норм земельного права, которыми регламентируются правомочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на организационно-правовое обеспечение соблюдения земельного законодательства участниками земельно-правовых отношений, определенных Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины, Законами Украины «О местном самоуправлении», «О государственном контроле за использованием и охраной земель», «Об охране земель», «О землеустройстве», «О прокуратуре» и другими законами.
Изучено задание и цель контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах, а также определяется место земельного контроля в системе управления земельными ресурсами городов. В диссертационном исследовании проанализированы особенности субъектно-объектого состава отношений контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах.
На основе анализа земельного и градостроительного законодательства обоснованно, что объектом контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах являются участки, которые в соответствии с генеральным планом города по целевому назначению этой категории земельного фонда города используются владельцами земельных участков и землепользователями для сооружения и эксплуатации жилищных, культурно-бытовых и других зданий и сооружений, улично-дорожной транспортной сети, а также площади, парки, сады, скверы, бульвары, объекты зеленого строительства и места общего пользования.
Основное внимание уделено исследованию полномочий, форм и методов деятельности органов контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах. В диссертации обосновано утверждение о необходимости соблюдения требований градостроительного, экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе реализации субъектами земельных правоотношений полномочий в сфере контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах. Автором усовершенствованны предложения относительно выведения Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель из подчинения Государственного комитета Украины по земельным ресурсам. В работе обоснованно утверждение, что повысить эффективность контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки можно путем создания специального органа - Инспекции по контролю за использованием территории населенного пункта.
В диссертационном исследовании проводится анализ способов и порядка государственного реагирования на нарушение земельного законодательства, а также изучается деятельность органов прокуратуры в сфере контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах. Автором предложено изменить название раздела 32 Земельного кодекса Украины на «Контроль и надзор за использованием и охраной земель» и дополнить ее статьей 188-1 такого содержания: «Прокурорский надзор за соблюдением земельного законодательства осуществляется в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «О прокуратуре».
На основе анализа действующего земельного законодательства Украины сформулирован ряд предложений относительно совершенствования правового регулирования отношений в сфере контроля за охраной и использованием земель жилищной и общественной застройки в городах.
Ключевые слова: использование земель, охрана земель, земли жилищной и общественной застройки, контроль за использованием и охраной земель, органы государственного контроля, органы местного самоуправления, органы прокуратуры, надзор за соблюдением земельного законодательства.
Kravchenko S. D. Control of Protection and Use of Lands of Housing Development and Public Building in Towns. - Manuscript.
The dissertation for the Scholarly degree of Candidate of Law, Speciality 12.00.06 - Land Law; Agrarian Law; Ecological Law; Natural Resources Law. - V.M. Koretskyj State and Law Institute of NAS of Ukraine. - Kyiv, 2010.
Dissertation deals with complex and comprehensive research of control of protection and use of lands of housing development and public building in towns. The author shows the control nucleus of land protection and use in the light of land law institution. The dissertation focuses on control tasks and its goals as to protection and use of lands of housing development and public building in towns. The dissertation also defines the role of land control in the system of town's land resources management and analyses peculiarities of subject-object intercourse of control of protection and use of lands of housing development and public building in towns.
Authority, forms and methods of control of lands of housing development and public building in towns are in the limelight of the dissertation. The dissertation investigates methods and order of the reacting to violation of land law, and also deals with prosecuting magistracy control activities in protection and use of lands of housing development and public building in towns.
On the basis of analysis of the current Ukrainian legislation a series of suggestions is formulated in relation to perfection of legal adjusting relations in terms of control of protection and use of lands of housing development and public building in towns.
Key words: land use, land protection, lands of housing development and public building, control of land protection and use, state control authorities, organs of local self-government, organs of office of public prosecutor, supervision after inhibition of the land legislation.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Державна політика щодо забезпечення розвитку населених пунктів. Визначення та використання земель житлової та громадської забудови. Земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва.
реферат [20,0 K], добавлен 23.03.2009Завдання державного контролю за використанням та охороною земель. Органи, які здійснюють державний контроль. Система спостереження за станом земельного фонду, своєчасне виявлення його змін, оцінка, відвернення та ліквідація наслідків негативних процесів.
реферат [17,2 K], добавлен 23.01.2009Земельні відносини в Україні в минулому. Розвиток земельних відносин у незалежній Україні. Поняття, зміст і функції управління. Земельний фонд України як об'єкт правового регулювання. Система органів управління у галузі використання та охорони земель.
курсовая работа [60,8 K], добавлен 27.05.2014Уточнення порядку державного контролю за використанням та охороною земель. Розмежування повноважень суб’єктів щодо здійснення державного контролю. Структура центрального апарату Державного агентства земельних ресурсів. Завдання Укргеодезкартографії.
реферат [21,3 K], добавлен 25.03.2015Землі водного фонду як самостійна категорія земель України. Правовий режим земель водного фонду: поняття, види, зміст і набуття права власності. Контроль за використанням та охороною земель водного фонду, відповідальність за порушення правового режиму.
дипломная работа [173,3 K], добавлен 16.05.2012Дослідження завдань органів державного управління у сфері управління оборонним замовленням. Характеристика основних повноважень Верховної Ради України. Здійснення функцій правосуддя та контролю судовою владою. Аналіз генерального штабу Збройних Сил.
статья [22,5 K], добавлен 06.09.2017Землі як об'єкти використання та охорони. Суб'єкти, об'єкти та форми правового регулювання використання та охорони земель в Україні, завдання держави в цій сфері. Види і зміст контролю та юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.
дипломная работа [131,6 K], добавлен 13.04.2012Контроль за використанням та охороною земель як забезпечення додержання органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Права та обв’язки громадський наглядачів.
реферат [26,7 K], добавлен 05.03.2014Аналіз сучасної системи державного контролю за нотаріальною діяльністю, характеристика суб'єктів контролю за нотаріальною діяльністю. Функціонування нотаріату в Україні, його місце в системі державних органів охорони й управління суспільних відносин.
реферат [28,3 K], добавлен 10.08.2010Характеристика розвитку сучасного стану законодавства, державна комплексна система спостереження за станом земель. Планування в галузі використання та стимулювання впровадження заходів щодо використання та охорони земель і підвищення родючості ґрунтів.
дипломная работа [523,3 K], добавлен 01.08.2014Дослідження місця прокуратури в системі органів державної влади, характеристика основних принципів її організації та діяльності. Особливості системи прокуратури України. Сутність актів прокурорського реагування. Участь прокуратури у цивільних справах.
реферат [23,5 K], добавлен 17.04.2010Стан та розвиток законодавства у сфері охорони земель. Аналіз правового забезпечення основних заходів у галузі охорони земель. Проблеми правового забезпечення охорони земель в умовах земельної реформи. Шляхи вирішення проблем правового забезпечення.
дипломная работа [346,8 K], добавлен 03.08.2014Сутність та зміст земельних прав громадян, пов’язаних із використанням земель. Аналіз підстав набуття, шляхів реалізації та використання прав на землю. Загальна характеристика окремих форм використання земель в Україні, а саме сервітуту та оренди землі.
контрольная работа [40,1 K], добавлен 28.09.2010Розробка нової концепції прокурорської діяльності після проголошення України незалежною. Огляд ролі прокуратури в суспільному житті при розбудові правової держави. Аналіз структури органів прокуратури, особливостей використання кадрового потенціалу.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 19.10.2012Державне та внутрішньогосподарське управління у галузі вивчення, використання і охорони надр. Завдання державного управління. Права органів державного гірничого нагляду. Охорона прав підприємств, організацій, установ і громадян у сфері використання надр.
реферат [19,0 K], добавлен 23.01.2009Земля як об’єкт правової охорони. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства. Організаційно-правові заходи охорони земель. Раціональне використання земель та підвищення родючості ґрунтів. Подолання екологічної кризи в Україні.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 08.10.2009Прокуратура в системі органів державної влади. Основні принципи організації та пріоритетні напрями діяльності прокуратури. Система прокуратури України. Акти органів прокуратури. Здійснення нагляду за виконанням законів. Колегії прокуратур, їх рішення.
реферат [27,3 K], добавлен 17.05.2010Поняття економічного контролю, його сутність, об’єктивність та основні принципи. Роль правоохоронних органів під час здійснення економічного контролю. Державна податкова служба як орган контролю. Функції, повноваження та обов’язки податкової міліції.
реферат [58,9 K], добавлен 10.10.2011Поняття управління в галузі забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України. Класифікація органів управління в сфері, що досліджується, різновиди, особливості діяльності. Повноваження місцевих державних адміністрацій в даній сфері.
реферат [21,8 K], добавлен 14.05.2011Характеристика діяльності системи органів прокуратури України. Прокурорський нагляд за додержанням законів та його завдання. Правові основи діяльності, структура, функції органів прокуратури, правове становище їх посадових осіб та порядок фінансування.
отчет по практике [56,2 K], добавлен 18.12.2011
