Кодифікація інвестиційного законодавства України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого

УДК 346.543

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Спеціальність 12.00.04 - Господарське право; господарсько-процесуальне право;

Кодифікація інвестиційного законодавства України

Кудрявцева Вікторія Вікторівна

Харків - 2010

Дисертація є рукописом

Робота виконана на кафедрі господарського права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент ЗАДИХАЙЛО Дмитро Вітольдович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, завідувач кафедри господарського права.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор ВІННИК Оксана Мар'янівна, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри господарського права; кандидат юридичних наук, доцент БІЛОУСОВ Євген Миколайович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, доцент кафедри аграрного права.

Захист відбудеться 25 травня 2010 року о 13.30 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.04 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська,77.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська,70.

Автореферат розіслано 16 квітня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Колісник В.П.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми зумовлена нагальною потребою суттєвого підвищення ефективності господарсько-правового регулювання економіки України за рахунок якісного реформування вітчизняного законодавства в цій сфері, зокрема шляхом його кодифікації.

З огляду на активізацію різноманітних напрямів економічної політики держави, зокрема інвестиційного, що інституціоналізується через прийняття відповідних державних стратегій, концепцій і програм економічного й інвестиційного розвитку, запропонований у роботі підхід видається виправданим. Проте важливо усвідомлювати, що таким напрямам державної економічної політики часто кореспондують надзвичайно складні, ієрархічно розбудовані системи суспільно-економічних відносин ринкового типу: ринки окремих товарів і послуг, капіталів, інноваційних продуктів тощо. Законодавче регулювання таких відносин передбачає системний і цілісний характер з визначенням внутрішньої ієрархічної розбудови внутрішніх та зовнішніх системоутворюючих зв'язків.

Тому постає логічне питання про подальший розвиток кодифікації господарського законодавства на підгалузевому рівні, яка має бути змістовно, методологічно, логічно та юридично підпорядкованою Господарському кодексу України (ГКУ).

Детальний аналіз інвестиційного законодавства, напрямків його розвитку і проблем правозастосування набуває великої актуальності, зважаючи на визначальне місце інвестиційних відносин у самому циклі господарської діяльності, а також ураховуючи значення інвестиційних процесів у глобалізаційному контексті та важливість захисту національних інтересів у цій сфері. Звідси виникає гостра потреба з'ясувати сутність національних економічних інтересів саме в інвестиційній сфері, спрямувати їх правове регулювання на розвиток вітчизняної економіки, змінення її структури згідно із сучасними вимогами до конкурентоздатного національного господарства.

Зазначене вище, безумовно, актуалізує наукові дослідження проблеми кодифікації інвестиційного законодавства як засобу підвищення ефективності державної економічної політики взагалі та інвестиційної зокрема.

Ураховуючи різні підходи до подальшого розвитку кодифікації господарського законодавства, запропонований авторкою варіант його розвитку потребує, насамперед, докладного теоретичного обґрунтування. Викладені в дисертації пропозиції щодо змісту та структури Інвестиційного кодексу України (ІКУ) здатні забезпечити ефективність функціонування сфери інвестиційних відносин і поліпшити чинний механізм їх правового регулювання.

Розкриття обраної тематики дисертаційного дослідження сприятиме забезпеченню ефективності функціонування інвестиційного ринку України, покращанню механізму його державного регулювання й наближенню вітчизняного законодавства в цій сфері до відповідних європейських правових стандартів.

Науково-теоретичною базою для проведення дослідження стали праці як провідних національних учених-правознавців Ю.Є. Атаманової, А. Г. Бобкової, О. М. Вінник, Н.Н. Вознесенської, Д.В. Задихайла, О.Р. Зельдіної, Г.Л. Знаменського, О.Р. Кібенко, В.М. Коссака, В.І. Кухаря, В. К. Мамутова, А.В. Омельченка, О.П. Підцерковного, В.В. Поєдинок, В.Ю. Полатая, Л.В. Таран, В.А. Устіменко О.В. Шаповалової, Р.Б. Шишки, В.С. Щербини, так і зарубіжних науковців Б. І. Альохіна, О.М. Антипової, М.Н. Богуславського, В.В. Гущина, Д.К. Лабіна, О.О. Овчиннікова, В.А. Трапєзнікова, І.З. Фархутдінова та ін.

Додатково використовувалися наукові досягнення таких учених-економістів, як І.О. Бланк, Р. Кабріяк, Вільям Д. Нордхаус, Дж. М. Розенберг, Пол Е. Самуельсон тощо.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Напрям дисертаційного дослідження обрано згідно з планом науково-дослідних робіт кафедри господарського права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого в межах комплексної цільової програми «Вдосконалення правового механізму державного впливу на ринкові відносини (публічно-правові та приватноправові аспекти)» (номер державної реєстрації - 0106u002289). Тему дисертації затверджено на засіданні Вченої ради Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, протокол № 6 від 17 січня 2003 р. і перезатверджено у грудні 2009 р., протокол № 6 від 18 грудня 2009 р.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є виявлення сутності та специфіки правового регулювання інвестиційних відносин на підставі проведення комплексного аналізу законодавчого забезпечення вітчизняного інвестиційного ринку, його структурних елементів, механізму державного регулювання й розроблення пропозицій щодо удосконалення чинного інвестиційного законодавства України шляхом його кодифікації.

Для досягнення поставленої мети в роботі здійснено спробу розв'язати такі завдання:

1) з'ясувати сутність кодифікації інвестиційного законодавства, виокремити його специфічні риси;

2) дослідити особливості правового змісту інвестиційного ринку та його структуру в системному аспекті;

3) встановити підстави здійснення кодифікації законодавства у сфері інвестиційних відносин;

4) визначити завдання кодифікації інвестиційного законодавства, здійснити їх класифікацію;

5) розробити структуру ІКУ, у змісті якого виокремити самостійні складові частини, а також детально визначити їх зміст.

Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що виникають в процесі здійснення інвестиційної діяльності, та законотворча діяльність держави щодо забезпечення їх ефективного правового регулювання.

Предметом дисертаційного дослідження обрано: 1) правові норми, які регламентують діяльність на інвестиційному ринку України; 2) джерела регулювання сфери інвестиційної діяльності в українському законодавстві й законодавстві іноземних країн; 3) форми і методи здійснення кодифікаційних робіт у сфері законодавчого регулювання інвестиційної діяльності.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є метод діалектичного пізнання суспільних явищ і процесів. Залежно від конкретних аспектів дослідження також використовувалися спеціальні методи.

Так, застосування історико-правового методу виявилось необхідним під час вивчення етапів еволюціонування інвестиційного законодавства України. За допомогою методу комплексного аналізу в роботі досліджено правову сутність інвестиційного ринку України та специфіку сучасного механізму правового регулювання інвестиційних відносин. Особливого значення в дослідженні набув системно-структурний метод, який було використано під час з'ясування ієрархічної природи як самого об'єкта правового регулювання - інвестиційного ринку, так і структури зовнішніх та внутрішніх зв'язків запропонованої кодифікації інвестиційного законодавства. Для тлумачення норм чинного законодавства України, а також з метою створення нових юридичних конструкцій, які пропонується запровадити у вітчизняне законодавство, активно застосовувалися такі спеціальні методи дослідження, як формально-юридичний і логіко-семантичний.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у визначенні сутності та змісту кодифікації інвестиційного законодавства України, у виробленні конкретних пропозицій щодо подальшого вдосконалення чинного законодавства в цій сфері на підставі аналізу сучасного стану правового регулювання інвестиційної діяльності.

Унаслідок проведеного дослідження отримано й виносяться на захист нижченаведені положення й висновки, що мають наукову новизну.

Уперше:

1. Доведено положення, що кодифікація інвестиційного законодавства має власні конституційно-правові підстави, що ґрунтуються на змісті статей 97 та 116 Конституції України, якими, в якості об'єкта законодавчого регулювання визначено саме інвестиційний ринок як складне й системне суспільно-економічне утворення, засади створення та функціонування якого визнано об'єктом регулювання виключно законами України, а проведення інвестиційної політики, що потребує створення складної системи організаційно-господарського впливу, - конституційним обов'язком Уряду України.

- визначено політико-економічні завдання кодифікації інвестиційного законодавства, до яких належать: інтеграція національного правового інвестиційного порядку до міжнародної системи функціонування інвестиційного ринку і його правового регулювання з максимально можливим забезпеченням національних інтересів в інвестиційній сфері; здійснення зовнішньополітичної та зовнішньоекономічної «декларації» щодо стабілізації національного правового інвестиційного порядку на новій модернізованій та уніфікованій нормативно-правовій основі; правове закріплення балансу інтересів, що виникають в інвестиційній сфері на вітчизняному ринку між основними національними й іноземними учасниками інвестиційної діяльності; використання переваг для українського інвестиційного ринку, що пов'язані з участю в міжнародному інвестиційному ринку через використання доступу до міжнародних інвестиційних ресурсів, та мінімізація негативів такої участі.

- сформульовано змістовно-юридичні завдання кодифікації інвестиційного законодавства, серед яких: створення дієвого законодавчо закріпленого механізму формування та реалізації інвестиційної політики держави, визначення такої політики як одного з найактуальніших напрямів економічної політики України; стимулювання інвестиційних процесів національними та іноземними учасниками інвестиційної діяльності за рахунок закріплення та стабілізації правового інвестиційного порядку на модернізованій законодавчій основі; цілеспрямоване зменшення рівня трансакційних витрат і будь-яких інвестиційних ризиків господарсько-правовими засобами; стимулювання інвестиційних процесів шляхом упровадження нових правових форм інвестування, зокрема в межах державно-приватного партнерства; створення чітких і прозорих правових механізмів акумулювання інвестиційного потенціалу; запровадження ефективних правових засобів і механізмів репатріації до України офшорних капіталів вітчизняного походження; здійснення ефективного державного контролю за доцільністю й ефективністю процесів інвестування з України національними інвесторами; створення організаційно-господарського механізму протидії та мінімізації наслідків світових криз в інвестиційній сфері щодо національного інвестиційного ринку; побудова дієвого господарсько-правового механізму забезпечення інвестиційної безпеки національної економіки, особливо у зв'язку зі створенням залежності національних ринків від внутрішньої економічної політики світових транснаціональних компаній та їх об'єднань.

2. Означено техніко-юридичні завдання кодифікації інвестиційного законодавства України, розподілені на традиційні та спеціальні. До традиційних завдань зараховано: подолання колізій, повторів, усунення застарілих положень; встановлення єдиних принципів правового регулювання інвестиційних відносин і гарантій, що надаються їх учасникам; уніфікація дефінітивного апарату та господарсько-правових засобів регулювання як господарсько-виробничих, так і організаційно-господарських інвестиційних відносин.

Спеціальними техніко-юридичними завданнями пропонується визнати такі: застосування пандектної системи структурування нормативно-правового матеріалу, що кодифікується, з метою максимального наближення інструментально-правового підходу до досягнення соціально-економічних цілей інвестиційного законодавства; урахування особливостей системно-структурного співвідношення запропонованої підгалузевої кодифікації інвестиційного законодавства з наявними джерелами законодавства України, що має відбуватися через визначення місця такої кодифікації у форматі вертикальних, горизонтальних і діагональних «взаємовідносин» між цими джерелами; розподіл норм права на стабільно-раціональні й нестабільні з проблемною раціональністю, а також уніфіковані й спеціалізовані правові норми; узгодження змісту правового регулювання кодифікованого нормативно-правового акту зі змістом чисельних дво- та багатосторонніх міжнародних угод за участю України в інвестиційній сфері.

3. Встановлено, що принциповою особливістю вперше запропонованої концепції розбудови кодифікації інвестиційного законодавства є збереження пандектної системи розташування нормативно-правового матеріалу, з одного боку, а з іншого, - спроба об'єднати інструментальні господарсько-правові засоби регулювання із системою визначених типів ринкових інвестиційних відносин, що функціонують як окремі об'єкти державної інвестиційної політики.

4. Розроблено структуру запропонованого в дисертації ІКУ, у змісті якого виокремлено загальну, особливу та спеціальну частини, а також детально визначено їх зміст.

5. Обґрунтовано положення, що кодифікація інвестиційного законодавства України шляхом розроблення та прийняття ІКУ як реального і ефективного нормативно-правового акту, виходячи із сутності такої кодифікації, змісту техніко-юридичних, економічних та політичних її завдань, місця в системі джерел українського законодавства в цілому і господарського законодавства зокрема, яке вже є кодифікованим на галузевому рівні, може існувати тільки як унікальний продукт вітчизняної законотворчості. На підставі цього вперше сформульовано положення про принципову неможливість імпорту (трансплантації) іноземних кодифікацій інвестиційного законодавства до України та доведено потребу створення власної вітчизняної кодифікації.

Удосконалено:

- розподіл видів кодифікації законодавства за методом її здійснення на кодифікації-компіляції та кодифікації-реформи внаслідок доповнення новим видом -- кодифікацією-модернізацією, яка передбачає не тільки зібрання й систематизацію норм чинних джерел законодавства в новому, спільному для них нормативно-правовому акті з метою спрощення та раціоналізації правового регулювання, але і є підставою для суттєвого вдосконалення його змісту та підвищення ефективності відповідно до оновленої та скоригованої політики держави у визначеній сфері згідно із сучасними вимогами до змістовних параметрів установленого в ній правового режиму;

- зміст методологічних засад правового регулювання інвестиційних відносин, що визначають насамперед його соціальну ефективність і мають бути враховані під час кодифікаційних робіт у сфері інвестиційного законодавства. Як такі засади запропоновано розглядати врахування складної природи інвестиційних правовідносин, їх системного характеру, завдань довгострокової інвестиційної політики держави. У цьому контексті кодифікація інвестиційного законодавства має стати системним нормативно-правовим джерелом спрямування й координації багатофункціональної ролі держави в інвестиційній сфері, зважаючи на велику кількість суб'єктів організаційно-господарських повноважень, а також на те, що інвестиційна політика є складником інших самостійних напрямів державної економічної та соціальної політики.

Дістало подальший розвиток положення про необхідність кодифікації інвестиційного законодавства України, котру слід розглядати як засіб зупинення законодавчої інфляції у сфері правового регулювання інвестиційних відносин, а також значного підвищення раціоналізації такого законодавства, уніфікації, стабільності та ефективності; положення про те,що за своєю сутністю кодифікація-модернізація інвестиційного законодавства України має полягати у знаходженні адекватної сучасному стану інвестиційного ринку країни унікальної конфігурації поєднання приватних і публічних, коротко- й довгострокових, тактичних і стратегічних, комерційних і некомерційних інтересів, що виникають з приводу функціонування такого ринку та якими мотивуються учасники інвестиційних відносин.

Практичне значення одержаних результатів полягає в можливості їх застосування з науково-дослідною метою - для подальшого розроблення питання правового регулювання інвестиційних відносин. Сформульовані в роботі пропозиції можуть бути базою для практичної законотворчої діяльності у процесі розроблення проекту ІКУ. Результати дисертаційного дослідження також можуть використовуватися під час підготовки навчальних посібників для студентів і викладання лекцій на тему «Правове регулювання інвестиційної діяльності» з навчального курсу «Господарське право України».

Апробація результатів дисертації. Положення дисертації неодноразово обговорювалися на засіданнях кафедри господарського права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого. Результати проведеного дослідження застосовувались у навчальному процесі під час проведення семінарських занять зі студентами в рамках курсу «Господарське право України». Авторські погляди на порушені в дисертаційному дослідженні проблеми оприлюднено на таких науково-практичних конференціях: «Нові Цивільний та Господарський кодекси України та проблеми їх застосування» (2003 р., м. Харків); «Еволюція цивільного законодавства: проблеми теорії і практики» (2004 р., м. Харків); «Проблеми удосконалення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні» (2004 р., м. Харків); «Актуальні проблеми правознавства» (2004 р., м. Харків); «Сучасні проблеми юридичної науки: стан і перспективи розвитку» (2005 р., м. Харків); «Актуальні проблеми цивільного і господарського права» (2006 р., М. Київ); «Запорізькі правові читання» (2006 р., м. Запоріжжя); «Конституція України - основа побудови правової держави і громадянського суспільства» (2006 р., м. Харків); «Проблеми державно-правового розвитку в умовах європейської інтеграції та глобалізації» (2008 р., м. Харків); «Проблеми судової реформи в Україні» (2008 р., м. Харків); «Юридична наука очима молодих вчених» (2008 р., м. Харків); «Організаційні та правові проблеми забезпечення державного суверенітету» (2009 р., м. Харків); «Проблеми реформування місцевого самоврядування України в контексті наближення до європейських стандартів» (2009 р., м. Харків); «Проблеми розбудови та народовладдя в Україні (до 20-тиріччя Народного Руху України за перебудову): ХХІІ Харківські політологічні читання» (2009 р., м. Харків); «Проблеми правового забезпечення економічної політики держави на сучасному етапі » (2009 р., м. Харків); «Юридична осінь 2009 року» (2009р., м. Харків).

Публікації. За темою дисертації опубліковано 22 наукові праці, з яких 6 статей - у фахових наукових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, і 16 тез наукових доповідей на конференціях.

Структура дисертації. Дисертація складається з переліку умовних скорочень, вступу, 2-х розділів, що містять 6 підрозділів, висновків і списку використаних джерел (152 найменування). Загальний обсяг дисертації - 228 сторінок, із них 214 сторінок основного тексту.

Основний зміст роботи

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, висвітлюються його предмет, об'єкт, мета й завдання, зазначаються методологічна й теоретична основи роботи, положення, що характеризують її наукову новизну, розкривається теоретичне і практичне значення робот, указується апробація результатів дослідження.

Розділ 1 «Законодавче регулювання функціонування інвестиційного ринку України» складається із двох підрозділів, у яких проаналізовано основні еволюційні етапи розвитку вітчизняного інвестиційного законодавства, визначено сутність інвестиційного ринку, встановлено особливості його правового регулювання.

Основна частина підрозділу 1.1 «Розвиток та сучасні етапи правового регулювання інвестиційних відносин в Україні» присвячена детальному аналізові процесу еволюціонування національного інвестиційного законодавства, під час якого виділено п'ять основних етапів розвитку законодавства України у сфері інвестування, встановлено позитивні й негативні особливості кожного з них.

Унаслідок проведеного аналізу зроблено висновок, що інвестиційне законодавство України на будь-якому з етапів його розвитку в загалом відзначалося досить високим рівнем законодавчої техніки, якістю правового регулювання, шириною охоплення суспільних відносин, що входять до його предмета. кодифікація інвестиційний законодавчий

Однак підкреслено потребу постійного вдосконалення інвестиційного законодавства, приведення його у відповідність сучасним потребам окремих суб'єктів інвестиційного ринку та суспільства в цілому.

У підрозділі 1.2 «Інвестиційний ринок як економічне явище» проведено поглиблений аналіз таких основних елементів інвестиційного ринку, як суб'єкти, об'єкти, власне інвестиційні відносини (їхній характер і зміст), а також ринкова інфраструктура.

Додатково розглядаються інвестиційний попит, інвестиційна пропозиція, ціна та конкурентна політика як основні чинники інвестиційного процесу, що здійснюється в межах інвестиційного ринку.

З'ясовано сутність чинників впливу на інвестиційні попит і пропозицію, які розподілено на дві категорії: макро- та мікроекономічні чинники впливу.

Окрему увагу приділено аналізові професійної діяльності інвестиційних посередників - банківських установ, небанківських фінансових установ та інститутів спільного інвестування. Встановлено їх значення у процесі формування й реалізації інвестиційних попиту та пропозиції.

У Розділі 2 «Теоретичні засади кодифікації інвестиційного законодавства України» досліджено проблеми систематизації та вдосконалення інвестиційного законодавства України, зокрема шляхом його кодифікації, сформульовано основні завдання й методологічні засади кодифікації законодавства у сфері інвестиційних відносин.

Визначено місце Інвестиційного кодексу України в загальній системі національного законодавства, розроблено авторські пропозиції щодо його структури та змісту.

У підрозділі 2.1 «Кодифікація як правотворча діяльність держави» велику увагу приділено аналізу наявних у науковій літературі визначень «правотворчості», її змістових характеристик. Зокрема наголошено на вагомості наукового забезпечення правотворчого процесу, що має бути найважливішою змістовою та інструментальною рисою законотворчості.

У роботі здійснено спробу вирішити питання про співвідношення інвестиційного права й інвестиційного законодавства.

Автор обстоює позицію щодо органічного зв'язку між системою права та системою законодавства, підкреслюючи відсутність тотожності цих двох понять.

Визначено, що суттєву відмінність між системою права й системою законодавства становить той факт, що внутрішня структура системи права не збігається із внутрішньою структурою системи законодавства (горизонтальний критерій співвідношення). Дуже важлива розбіжність між цими системами полягає також у тому, що система законодавства відрізняється від системи права своєю ієрархічною будовою, в основу якої покладено юридичну силу нормативно-правових актів та їх відповідну підпорядкованість один одному (вертикальний критерій співвідношення).

Окрім того, система права має об'єктивний характер, на відміну від системи законодавства, що значною мірою залежить від суб'єктивного усвідомлення суспільством та законодавцем потреби фактичної урегульованості тих чи інших відносин у першочерговому порядку.

У цьому ж підрозділі детальну увагу приділено аналізові таких форм систематизаційної діяльності, як облік нормативно-правових актів, інкорпорація, консолідація й кодифікація законодавства.

Здійснений у підрозділі 2.2 «Місце Інвестиційного кодексу в системі законодавства України» критичний аналіз відповідних правових норм чинного законодавства України дав змогу розробити конкретні пропозиції щодо його вдосконалення шляхом уточнення, модифікації та деталізації цілої низки дефініцій і положень.

Окрім того, у цьому підрозділі особливе місце посідає дослідження основних тенденцій формування та вдосконалення вітчизняного законодавства, до яких автор прираховує зміцнення законодавчого пріоритету, забезпечення стабільності законодавства, а також процеси його швидкої спеціалізації та уніфікації.

У наслідок проведеного дослідження зроблено висновок, що розвиток інвестиційного законодавства України продовжує здійснюватися за умов відсутності глибокої, системної та послідовної інвестиційної політики держави і її правової складової.

Доведено положення щодо невідкладності розроблення і прийняття в Україні ІКУ як комплексного нормативно-правового акту, який би на базі Цивільного кодексу України й ГКУ системно поєднав приватноправове й публічно-правове регулювання інвестиційних відносин.

Особливу увагу автора було також зосереджено на визначенні місця ІКУ як у системі законодавства про інвестиційну діяльність, так і в системі законодавства України як такого.

Із цією метою запропоновано скористатися умовною вертикально-горизонтальною “системою координат”, іншими словами системою внутрішньоструктурних зв'язків між актами законодавства, у центрі якої розмістити ІКУ.

Так, по вертикалі над ІКУ мають бути розміщені Конституція України і ГКУ. З іншого боку, підпорядкованими ІКУ мають бути визначені спеціальні Закони України, що регулюють окремі види інвестиційної діяльності й умовно перебувають у зоні активної економічної та законотворчої динаміки.

До цих спеціальних законів приєднуються і відповідні підзаконні нормативно-правові акти. Водночас по горизонталі найважливішим елементом взаємодії з Інвестиційним кодексом України, а також зі спеціальним законодавством про окремі види інвестиційної діяльності мають бути Державні програми розвитку інвестиційної діяльності на окремий період, а більш опосередковано суміжні державні програми (наприклад, розвитку окремих галузей або секторів економіки), і, безперечно, Державна програма економічного розвитку, у яких розкривається зміст загальної економічної та інвестиційної політики держави.

По інший бік від ІКУ має бути розташоване господарське законодавство України, що пов'язане насамперед з урегулюванням окремих ринків виробництва та реалізації товарів і послуг.

Слід зазначити, що важливим є не тільки гармонійне розміщення актів законодавства в системі координат, але і з'ясування змісту взаємозв'язків між ними.

Підрозділ 2.3 «Завдання та методологічні засади кодифікації інвестиційного законодавства» присвячено аналізові цілей і значення кодифікації законодавства у сфері інвестиційних відносин. Так, розглянуто політичний, економічний, юридичний, формальний і змістовий аспекти кодифікації як такої.

Під час вивчення цього питання сформульовано політико-економічні, змістовно-юридичні та техніко-юридичні завдання кодифікації саме інвестиційного законодавства.

Методологічними засадами правового регулювання інвестиційних відносин визнано:

1) урахування складної природи інвестиційних правовідносин, що водночас передбачає єдність їх законодавчого врегулювання, а саме - відносин господарсько-виробничого та організаційно-господарського типів і, зокрема, майново-господарських та організаційно-господарських, зобов'язальних, а також корпоративних та організаційно-установчих правовідносин.

До цього комплексу правовідносин слід також віднести інвестиційні правовідносини з іноземним елементом і ті, що зумовлені міжнародно-правовими зобов'язаннями України в інвестиційній сфері;

2) урахування системного характеру відносин, що виникають у процесі функціонування інвестиційного ринку та за потреби законодавчого закріплення всіх основних внутрішніх і найбільш впливових зовнішніх елементів -- чинників такого ринку та системоутворюючих відносин між ними, закріплення інвестиційного ринку як ієрархічної системи інвестиційних відносин, що й повинно бути інтегрованим об'єктом законодавчого регулювання;

3) урахування через спрямованість і зміст законодавчого регулювання інвестиційних відносин завдань довгострокової інвестиційної політики держави як самостійного напряму її економічної політики, а також як компонентів структурно-галузевої, бюджетної, грошово-кредитної політики тощо.

У цьому сенсі необхідне змістове кореспондування положень запропонованого Кодексу конкретним положенням та завданням державної стратегії інвестиційного розвитку;

4) кодифікація інвестиційного законодавства має стати системним нормативно-правовим джерелом спрямування й координації багатофункціональної ролі держави в інвестиційній сфері. Ураховуючи велику кількість суб'єктів організаційно-господарських повноважень, а також те, що інвестиційна політика є складником інших самостійних напрямів державної економічної та соціальної політики, виникає нагальна соціальна потреба у правовій консолідації напрямів і засобів державного впливу на інвестиційні відносини.

У підрозділі 2.4 «Структура проекту Інвестиційного кодексу України» детально проаналізовано тенденції сучасного розвитку законодавства в інших країнах.

Визначено, що принциповою особливістю концепції розбудови кодифікації інвестиційного законодавства України має стати, з одного боку, збереження пандектної системи розташування нормативно-правового матеріалу, а з іншого - спроба об'єднати інструментальні господарсько-правові засоби регулювання із системою визначених типів економічних ринкових інвестиційних відносин, які є окремими об'єктами державної інвестиційної політики, що має своїм завданням забезпечити певні параметри функціонування інвестиційного ринку як такого.

Метою запропонованої в роботі концепції кодифікованого законодавчого регулювання інвестиційного ринку є подолання відстані між правовим інструментарієм регулювання та його кінцевою метою - безпосереднім станом економічних відносин.

Структурно та змістовно це завдання передбачає три складові частини ІКУ - загальну, особливу і спеціальну.

У «Загальній частині» ІКУ має бути викладено переважно уніфіковану інструментальну складову господарсько-правового регулювання інвестиційних відносин.

Під час формування «Особливої частини» за основу слід узяти об'єктний підхід через закріплення та врегулювання окремих системоутворюючих елементів структури інвестиційного ринку, що водночас є автономними підсистемами - типами інвестиційних відносин, щодо яких застосовуються господарсько-правові засоби регулювання.

Проте «Спеціальна частина» повинна бути диференційованою на окремі типи і види інвестиційної діяльності (динамічний аспект регулювання), що за тим чи іншим критерієм суспільної актуалізації визначені законодавцем як такі, що мають бути окремо врегульовані саме в межах і на рівні ІКУ.

Висновки

У дисертаційному дослідженні розв'язано наукове завдання, яке полягало у з'ясуванні сутності, специфіки інвестиційного законодавства України та доведенні нагальної потреби його реформування шляхом кодифікації. За результатами проведеного дослідження зроблено такі висновки:

1. Вітчизняне законодавство у сфері інвестиційної діяльності пройшло досить тривалий і складний шлях свого розвитку. Різноманітні тенденції світового й національного масштабу впливали на його функціональну спрямованість. Незважаючи на хаотичний і нестабільний процес формування інвестиційного законодавства України, деякі закономірності та правила все ж таки зберігалися.

2. Інвестиційні відносини -- дуже важлива, невід'ємна частина ринкової економіки будь-якої країни. Їх системний аналіз свідчить про необхідність розгляду цих специфічних відносин як елементів інвестиційного ринку, який функціонує як складова більш широкого поняття «ринкова економічна система».

3. Інвестиційне законодавство України на будь-якому з етапів його розвитку загалом відзначалося досить високим рівнем законодавчої техніки, якістю правового регулювання, шириною охоплення суспільних відносин, що належать до його предмета. Однак національне інвестиційне законодавство потребує постійного вдосконалення та приведення у відповідність сучасним потребам окремих її суб'єктів і суспільства в цілому. Досягнення цієї мети можливе лише за умови стабільного тісного контакту й плідної співпраці між законодавцем та інвесторами.

4. Управління інвестиційним процесом може відбуватися через прямий та опосередкований вплив на прийняття рішень, через спрямовану корекцію режимів функціонування не тільки визначених ланок інвестиційного процесу, але й суміжних ланок також. Ланка формування інвестиційного ресурсу як формування інвестиційної пропозиції і ланка інвестиційного попиту у вигляді суб'єктів зі сформованою чіткою потребою в інвестиціях повинні бути протилежними полюсами, між якими, як електричний струм, спрямовано рухаються інвестиції.

5. Кодифікація законодавства передбачає об'єднання та систематизацію чинних норм, що виправдалися, а також і певне перероблення їхнього змісту, викладення внутрішньо узгоджених правових приписів з метою забезпечення максимальної повноти регулювання відповідної сфери суспільних відносин.

6. Проблематика законодавчої систематизації та кодифікації інвестиційного законодавства досі залишається поза увагою юридичної науки, натомість розвиток законодавства у сфері регулювання інвестиційних відносин об'єктивно потребує моніторингу його стану, зокрема в контексті відповідності цілям задіяних правових засобів і механізмів, часу, змісту й обсягу їх правового регулювання.

7. Відповідність правових форм, законодавчої техніки фіксування господарсько-правових засобів державного регулювання та порядку їх застосування між ГКУ, ІКУ, спеціальним законодавством про інвестиційну діяльність і змістом державних Програм, що передбачають упровадження таких засобів у визначеному в них режимі, є надзвичайно важливим чинником досконалості кодифікаційних робіт у цій сфері. Проте суттєвим недоліком законодавства, який тільки посилюється на фоні розвитку та ускладнення правової системи, поглиблення правового регулювання є численність і фрагментарність законів, їх занадто вузька тематика. Основним шляхом подолання такого недоліку є підвищення уваги саме до кодифікації законодавства, прийняття законів за збільшеними блоками законодавства.

8. До основних завдань кодифікації інвестиційного законодавства слід належать політико-економічні, змістовно-юридичні та техніко-юридичні завдання.

9. Державне регулювання інвестиційних відносин і загалом економічних відносин є усталеною і закріпленою в численних джерелах законодавства функцією держави. Однак слід відзначити, що у законодавця немає чіткої правової позиції щодо засобів і механізмів державного регулювання інвестиційних відносин, їх співвідношення із засобами державної підтримки, іншими чинниками, які сукупно визначають правовий режим такої діяльності. Особливо це стосується джерел, прийнятих до набуття чинності ГКУ. У зв'язку із цим кодифікація інвестиційного законодавства дає змогу визначитись із систематикою господарсько-правових засобів державного регулювання, відокремити їх від суміжних правових засобів і створює можливість державі ефективно впливати на визначені відносини.

10. Кодифікація інвестиційного законодавства України шляхом розроблення та прийняття ІКУ як реально й ефективно дієвого нормативно-правового акту, виходячи із сутності такої кодифікації, змісту техніко-юридичних, економічних та політичних її завдань, місця в системі джерел українського законодавства в цілому й особливо господарського законодавства, що вже є кодифікованим на галузевому рівні, може існувати лише як унікальний продукт вітчизняної законотворчості.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Кудрявцева В.В. Современное состояние инвестиционного законодательства Украины: необходимость и направления его кодификации / В.В. Кудрявцева // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - 2003. - № 2. - С. 245-252.

2. Кудрявцева В.В. Инвестиционное законодательство как объект кодификации / В.В. Кудрявцева // Нові Цивільний та Господарський кодекси України та проблеми їх застосування, 23 квітня 2003 р. : матеріали наук.-практ. семінару : Ч. ІІ. - Х. : НЮАУ, 2004. - С. 53-55.

3. Кудрявцева В.В. Інвестиційне законодавство України: напрямки вдосконалення / В.В. Кудрявцева // Проблеми законності. - 2004. - № 65. - С. 89-94.

4. Кудрявцева В.В. Інвестиційні правовідносини: проблеми систематизації законодавства / В.В. Кудрявцева // Еволюція цивільного законодавства: проблеми теорії і практики, 29-30 квітня 2004 р. : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Х. : АПрН України, НДІ приватного права і підприємництва, НДІ інтелектуальної власності, НЮАУ. - 2004. - С. 537-540.

5. Кудрявцева В.В. Нормативно-правова систематизація регулювання інвестиційних відносин на рівні територіальної громади / В.В. Кудрявцева // Проблеми удосконалення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні, 25 травня 2004 р. : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Х. : Інститут державного будівництва та місцевого самоврядування АПрН України. - 2004. - С. 346-349.

6. Кудрявцева В.В. До проблеми кодифікації інвестиційного законодавства України / В.В. Кудрявцева // Підприємництво, господарство і право. - 2004. - № 11. - С. 114-116.

7. Кудрявцева В.В. Проблеми систематизації законодавчого забезпечення інноваційної діяльності / В.В. Кудрявцева // Підприємництво, господарство і право. - 2004. - № 12. - С. 91-94.

8. Кудрявцева В.В. Інвестиційний кодекс України як логічний результат розвитку законодавства / В.В. Кудрявцева // Актуальні проблеми правознавства : тези доп. та наук. повідом. учасників наук. конф. молодих учених та здобувачів. - Х. : НЮАУ. - 2004. - С. 89-91.

9. Кудрявцева В.В. Проект Інвестиційного кодексу України: місце в системі господарського законодавства / В.В. Кудрявцева // Підприємництво, господарство і право. - 2005. - № 6. - С. 81-84.

10. Кудрявцева В.В. Кодифікація законодавства про інвестиційну діяльність та її місце в системі законодавства України / В.В. Кудрявцева // Сучасні проблеми юридичної науки: стан і перспективи розвитку : тези доп. та наук. повідом. учасників наук. конф. молодих учених та здобувачів. - Х. : НЮАУ. - 2005. - С. 63-67.

11. Кудрявцева В.В. Проект Інвестиційного кодексу як наступний етап кодифікаційних робіт в сфері господарського законодавства / В.В. Кудрявцева // Запорізькі правові читання, 18-19 травня 2006 р. : тези доп. щорічної міжнар. наук.-практ. конф. - Запоріжжя : ЗНУ. - 2006. - С. 399-401.

12. Кудрявцева В.В. Інвестиційна політика держави та проблема законодавчого механізму її програмного забезпечення / В.В. Кудрявцева // Конституція України - основа побудови правової держави і громадянського суспільства, 26-27 червня 2006 р. : тези доп. та наук. повідом. учасників всеукр. наук.-практ. конф. молодих учених та здобувачів. - Х. : НЮАУ. - 2006. - С. 177-180.

13. Кудрявцева В.В. Інвестиційний кодекс як логічни крок розвитку інвестиційного законодавства України // Актуальні проблеми цивільного і господарського права, 19 травня 2006 р. : матеріали всеукр. наук.-практ. конф. - К. : МАУП. - 2007. - С. 124-129.

14. Кудрявцева В.В. Кодифікація інвестиційного законодавства: пошук оптимальної структури / В.В. Кудрявцева // Проблеми державно-правового розвитку в умовах європейської інтеграції та глобалізації, 16 травня 2008 р. : матеріали міжнар. наук. семінару. - Х. : Право. - 2008. - С. 93-95.

15. Кудрявцева В.В. Забезпечення ефективності судової практики в сфері застосування інвестиційного законодавства / В.В. Кудрявцева // Проблеми судової реформи в Україні, 9 квітня 2008 р. : тези доп. та наук. повідомл. учас. наук.-практ. семінару молодих учених та здобувачів. - Х., 2008. - С. 128-131.

16. Кудрявцева В.В. Методичні засади кодифікації інвестиційного законодавства / В.В. Кудрявцева // Юридична наука очима молодих вчених : тези доп. та наук. повідомл. учас. всеукр. наук.-практ. конф. молодих учених та здобувачів. - Х., 2008. - С. 171-174.

17. Кудрявцева В.В. Концептуальні засади кодифікації інвестиційного законодавства України / В.В. Кудрявцева // Державне будівництво та місцеве самоврядування. - 2009. - Вип. 17. - С. 175-185.

18. Кудрявцева В.В. Кодифікація інвестиційного законодавства України як засіб забезпечення держаного суверенітету / В.В. Кудрявцева // Організаційні та правові проблеми забезпечення державного суверенітету, 27 березня 2009 р. : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Х., 2009. - С. 134-135.

19. Кудрявцева В.В. Методологічні засади кодифікації інвестиційного законодавства України / В.В. Кудрявцева // Проблеми реформування місцевого самоврядування України в контексті наближення до європейських стандартів, 28 жовтня 2009 р. : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Х. : НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування, 2009. - С. 201-203.

20. Кудрявцева В.В. Держава в інвестиційній сфері: функції та правове забезпечення / В.В. Кудрявцева // Проблеми розбудови державності та народовладдя в Україні (до 20-річчя Народного Руху України за перебудову) : ХХІІ Харківські політологічні читання : матеріали міжнар. наук.-теор. конф. - Х. : ХАП, НЮАУ, НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування АПрН України, 2009. - С. 91-93.

21. Кудрявцева В.В. Кодифікація інвестиційного законодавства - сучасне завдання інвестиційної політики держави / В.В. Кудрявцева // Проблеми правового забезпечення економічної політики держави на сучасному етапі, 11 грудня 2009 р. : матеріали наук.-практ. конф. - Х. : НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування, 2009. - С. 52-54.

22. Кудрявцева В.В. Проектування Інвестиційного кодексу України: системно-структурна розбудова // Юридична осінь 2009 року: Міжнародна наук.-практ. конф. молодих вчених та здобувачів, м. Харків, 13 листопада 2009. - С. 187-190.

Анотація

Кудрявцева В.В. Кодифікація інвестиційного законодавства України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 - господарське право; господарсько-процесуальне право. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. - Харків, 2010.

Робота присвячена дослідженню питань правового регулювання інвестиційної сфери в Україні. Авторка з'ясовує основні етапи розвитку національного інвестиційного законодавства, надає детальну характеристику їх позитивних та негативних рис. У дисертаційному дослідженні достатню увагу приділено системному аналізові поняття «інвестиційний ринок» і його структурних елементів.

Окремо розглядаються проблеми систематизації та вдосконалення інвестиційного законодавства України, зокрема порушується питання про потребу його якісного реформування шляхом проведення кодифікаційних робіт. Сформульовано основні завдання та методологічні засади кодифікації законодавства у сфері інвестиційних відносин.

Визначено місце Інвестиційного кодексу України в загальній системі національного законодавства, розроблено власні пропозиції щодо його структури та змісту.

Ключові слова: інвестиційний ринок, інвестиційні відносини, правове регулювання, правотворча діяльність, кодифікація законодавства.

Аннотация

Кудрявцева В.В. Кодификация инвестиционного законодательства Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 - хозяйственное право; хозяйственно-процессуальное право. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, Харьков, 2010.

Диссертация посвящена исследованию вопросов правового регулирования инвестиционной сферы Украины. В этой связи проанализирован процесс развития инвестиционного законодательства Украины, выделены пять основных эволюционных этапов его развития, представлена детальная характеристика их положительных и отрицательных особенностей.

В работе достаточное внимание уделено системному анализу такой экономико-правовой категории, как «инвестиционный рынок», рассмотрены основные его структурные элементы - субъекты, объекты, непосредственно отношения (их характер и содержание), а также рыночная инфраструктура.

Отдельно изучены проблемы систематизации и совершенствования инвестиционного законодательства Украины. В частности, автор затрагивает вопрос об острой необходимости его качественного реформирования путем осуществления кодификации.

Диссертантом сформулированы основные политико-экономические, содержательно-юридические и технико-юридические задачи, а также методологические основы кодификации законодательства в сфере инвестиционных отношений.

Определено место Инвестиционного кодекса Украины в общей системе национального законодательства, разработаны собственные предложения по его структуре и содержанию.

Проведен критический анализ соответствующих правовых норм действующего законодательства Украины и разработаны конкретные предложения по его усовершенствованию.

Ключевые слова: инвестиционный рынок, инвестиционные отношения, правовое регулирование, правотворчество, кодификация законодательства.

Annotation

Kudriavtseva V.V. The codification of investment legislation of Ukraine. - Manuscript.

The thesis for getting the candidate degree on the speciality of 12.00.04. - economic law, economic procedural law. - National Law Academy of Ukraine named after Yaroslav Mudry, Kharkiv, 2010.

The dissertation is devoted to research of questions about legal regulation of investment sphere in Ukraine. The author determines the main stages of national investment legislation's development and gives her own characteristics of their positive and negative traits. In the work attention is drawn to the systematic analyse of such specific term as “investment market”, its structural elements.

The thesis touches upon problems of systematization and perfection of Ukrainian investment legislation, especially upon questions about necessity of codification works in this sphere. The main tasks and methodological basis of codification of legislation in sphere of investment relations are formulated.

In dissertation the author determines the place of Investment Code of Ukraine in general national legislation system, gives her own vision of Investment Code's structure and content.

Key words: investment market, investment relations, foreign economic relations, legal regulation, lawmaking, codification of legislation.

Размещено на Allbest.ru

...