Конституция - основной закон Республики Казахстан

Исполнительная власть страны реконструировалась с учетом специфики рыночной экономики.

С принятием Конституции утверждена президентская форма правления, и она себя оправдала.

Как известно, жизнедеятельность общества и государства обусловливает постоянное конституционное развитие. При определенных обстоятельствах оно получает вид конституционной реформы. По мнению венгерского политолога М. Бихари, реформы вовсе «не являются объективно необходимыми, органично вытекающими из сути общества процессами, которые вынуждаются объективными общественными условиями и предстают перед политическим руководством в качестве единственной возможной альтернативы».

Конституционная реформа состоит в последовательности политико-правовых решений и действий государственной власти, диктуемых потребностями общественного развития и правосознания.

Именно такими потребностями была продиктована конституционная реформа, проведенная в 1998 году. Законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» были внесены изменения и дополнения в 19 статей Конституции. Изменения коснулись сроков полномочий Президента, депутатов Сената и Мажилиса, снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего.

Особое значение конституционной реформы 1998 года заключается в создании условий для участия политических партий в выборах в Мажилис Парламента Республики Казахстан. В частности, было определено, что десять депутатов избираются в Мажилис на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.

Конституционное развитие должно обладать такими чертами, как планомерность, преемственность основных начал и свойств общественного строя, поэтапность и последовательность преобразования.

Конституционный процесс и политическая практика реформ в Казахстане в полной мере соответствовали указанным требованиям.

Так, изменения и дополнения, внесенные в мае 2007 года в Конституцию страны, завершили процесс перехода к пропорциональной избирательной системе Мажилиса Парламента.

Конституционный процесс в Казахстане характеризуется определенностью и восприятием среди населения. Так, конституционной реформе 2007 года предшествовала начатая в 2004 году всенародная дискуссия по вопросам дальнейшей демократизации нашего общества.

Проведена большая работа консультативно-совещательных органов: национальной комиссией по вопросам демократии и гражданского общества, а затем - государственной комиссией по разработке и конкретизации программы демократических реформ, ставших своеобразным мостом в общенациональном диалоге.

Итогом этой работы стал проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», который был принят Парламентом в мае 2007 года. Данный закон направлен на расширение полномочий и количественного состава Парламента; усиление роли политических партий; развитие местного самоуправления; совершенствование судебной системы; обеспечение межнационального согласия и повышение статуса Ассамблеи народа Казахстана; дальнейшее развитие институтов гражданского общества и укрепление системы защиты прав и свобод граждан. Отдельные нормы, касающиеся вопросов выборов, следствия и дознания, были определены как предмет регулирования конституционных и иных законов.

Однако конституционная реформа не завершилась изменением Конституции, Парламентом внесены изменения и дополнения в следующие конституционные законы: «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан».

Конституционная реформа предусматривает долгосрочные перспективы развития. Устойчивость юридических предписаний -- то неотъемлемое качество, без которого законодательство не может существовать как постоянная система регулирования. Стабильность означает не неподвижность, но постоянство основных принципов правового регулирования. Отсюда выводится несомненная взаимосвязь устойчивости и разумной изменяемости, оправданного «конституционного динамизма».

Вместе с тем высокая степень неустойчивости конституционных положений, их незащищенность перед законодателем не способствуют упрочению конституционализма. Степень легкости внесения поправок напрямую связана с обеспечением порядка в государственных делах. «Гибкие» (изменчивые) конституции меняются через голосование парламента. «Жесткие» защищены от законодателя прежде всего четырьмя способами: наличием перечня положений, не подлежащих пересмотру или трудно изменяемых; усложненной процедурой принятия поправок квалифицированным большинством членов парламента; требованием согласия на поправку органов или институтов вне парламента; длительным процессом ратификации поправки.

В Казахстане изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом или Парламентом в соответствии с требованиями, установленными самой Конституцией и законодательством. Однако высокая степень устойчивости конституционных положений перед законодателем обеспечивается положением о том, что право ставить вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию принадлежит Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан. Реализовать его может Президент республики посредством вынесения проекта закона на республиканский референдум либо на рассмотрение Парламента.

В конституциях ряда стран дается перечень основ, которые вообще не могут быть объектом пересмотра. Так, согласно Конституции Италии 1947 года не может быть изменена республиканская форма правления. По Конституции Франции 1958 года не может быть предметом конституционного пересмотра также и территориальная целостность государства. По Конституции ФРГ 1949 года не допускаются изменения, затрагивающие принципы федерализма, народовластия, разделения властей, защиты человеческого достоинства, и другие. Полновесный перечень ограничений установлен Конституцией Греции 1975 года, не допускающей пересмотра основ и формы правления государства, защиты прав личности, равенства перед законом, свободы совести, разделения властей и некоторых других принципов. В данном аспекте Казахстан также не является исключением. Компетенция Парламента, связанная с порядком внесения изменений и дополнений в Конституцию, ограничена пунктом 2 статьи 91 Конституции, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления республики не могут быть изменены». Парламент Республики Казахстан, за исключением вопросов, указанных в пункте 2 статьи 91 Конституции, вправе вносить в нее изменения и дополнения.

Заключение

Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года Конституция нашей страны окончательно оформила независимость Казахстана, создала прочную основу для становления и укрепления институтов государства и гражданского общества, заложила гарантии надежной защиты прав и свобод человека, обеспечила условия для динамичного развития экономического, социального и культурного потенциала страны на благо всего народа.

В результате сформированы и обеспечены правовой основой все институты государственного управления, предусмотренные Основным Законом. Эффективно действует профессиональный двухпалатный Парламент, по новым принципам работают органы исполнительной власти во главе с Правительством, состоялась независимая судебная система, способная надежно защитить права человека. Гарантом незыблемости Конституции и согласованного взаимодействия ветвей единой государственной власти, ядром всей государственно-властной системы выступает Глава государства - Президент Республики. Следует отметить, что именно с введением президентской формы правления в Казахстане и деятельностью Первого Президента Республики Казахстан-Лидера нации Н.Назарбаева связаны демократические преобразования в общественно-политической сфере, экономические рыночные реформы, общественное согласие и стабильность.

Конституция служит правовой основой для формирования текущего законодательства, в котором преломляются, раскрываются и конкретизируются ее положения. На базе Конституции принимаются конституционные и обычные законы, подзаконные нормативные правовые акты, формируется вся правоприменительная практика. Достаточно сказать, что за прошедшие 15 лет на основе Конституции и в развитие ее положений принято более 1700 законов, регулирующих самые различные сферы общественных отношений. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

Анализируя 15-летний опыт конституционного строительства в Казахстане, следует подчеркнуть, что наш Основной Закон доказал на практике свою состоятельность, а его потенциал далеко не исчерпан, и закрепленные в Конституции правовые идеи, принципы и нормы будут раскрываться по мере развития государства и общества, создания для этого необходимых политических, экономических и социальных условий.

Перспективы дальнейшего конституционного развития Казахстана тесно связаны с конституционными принципами и государственно-правовыми институтами, способствующими решению задач национальной государственности.

Согласно Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 год «важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции, в первую очередь в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение при этом как прямого действия Конституции, так и реализацию ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение».

В современных условиях всё возрастающую роль будут играть вопросы дальнейшего развития Таможенного союза. В условиях создания наднациональной организации актуализируются вопросы конституционной законности. Одним из важных механизмов обеспечения конституционной законности является повышение эффективности деятельности Конституционного Совета.

В постоянном мониторинге нуждаются законы, принятые по реализации конституционной реформы. Прежде всего, это касается заложенных в законодательных актах механизмов проведения выборов, судебного санкционирования ареста, деятельности местного самоуправления и другого.

Необходимы правовые инструменты, дающие дополнительный импульс развитию конституционных принципов, посвященных правовому статусу человека и гражданина. В этой связи стоят задачи по принятию законов «О гражданской защите», «Об информации и защите информации», а также законов, касающихся вопросов обеспечения деятельности уполномоченного по правам человека, совершенствования системы предоставления квалифицированной юридической помощи населению.

В настоящее время, когда возрастает роль конституционных принципов по обеспечению экономической безопасности, следует продолжить работу по совершенствованию законодательной базы по вопросам, связанным с государственной монополией.

Вышеизложенные и другие аспекты, как нам представляется, будут обеспечивать реализацию конституционных принципов и служить перспективой для дальнейшего конституционного развития Казахстана.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Казахстан 1995 года.- Алматы: Жеті жар?ы. 2003.

2. Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 октября 1990г.

3. Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 октября 1991года.

4. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник/Сост.д. ю.н., проф. А.Т.Ашеулов-Алматы: КазГЮА 2001.

5. М.Каддафи Зеленая книга. - М., Международные отношения, 1989. - С. 53 - 54

6. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы; Жеті жар?ы, 2002.

7. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Астана, 2001.

8. Сагандыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы; Білім, 1999.

9. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учебно-методическое пособие. Алматы: Жеті жар?ы, 2001.

10. Сапаргалиев Г.С.- член-корреспондент НАН РК, доктор юридических наук, профессор Казахского гуманитарно-юридического университета (руководитель)

Размещено на Allbest.ru