Організаційно-правове забезпечення принципів місцевого управління

5.Систему принципів місцевого управління за ступенем поширеності пропонується поділяти на загальні і спеціальні принципи.

Загальні принципи - об'єктивні закономірності, що відображають та розкривають соціальну природу місцевого управління, його детермінованість і обумовленість суспільством, тобто обумовлені його природою вихідні ідеї, що виражають головне і вирішальне в організації і діяльності органів місцевого управління щодо вирішення питань місцевого значення. Вони мають загальний, універсальний і обов'язковий характер, є єдині для всіх органів місцевого управління. До них віднесені принципи законності, демократизму, соціальної спрямованості, об'єктивності, гласності, саморегуляції тощо.

Спеціальні принципи - це правила безпосередньої організації і функціонування органів місцевого управління. Завдяки ним можливе подальше вдосконалення організації і підвищення ефективності та соціальної ролі діяльності апарату місцевого управління.

Спеціальні принципи, в свою чергу, за сферою дії запропоновано поділяти на: принципи організації місцевого управління та принципи діяльності органів місцевого управління.

6. Результатом проведеного дослідження встановлено, що принцип гласності має тенденцію до розширення та трансформації на принцип публічності, який передбачає: а) доступність місцевого управління для громадян, що пов'язано з їх правом вибору складу відповідних органів та участі в їх діяльності; б) відкритість функціонування органів місцевого управління (місцевих органів виконавчої влади і місцевого самоврядування); в) громадський контроль, у тому числі і через засоби масової інформації; г) судовий контроль за додержанням у місцевому управлінні конституційно визначених засад, прав і свобод громадян.

7. Дослідження змісту принципу територіальності організації місцевого управління довело необхідність проведення адміністративно-територіальної реформи. Доведено роль адміністративно-територіальних перетворень у країні як головного фактора організації політичної та адміністративної влади в центрі і на місцях, забезпечення ефективного функціонування механізму місцевого управління, збалансування і розмежування владних функцій і повноважень органів місцевого управління з метою забезпечення економічного та соціально-культурного розвитку територіальних громад, населених пунктів і регіонів, а найголовніше задоволення прав і свобод громадян.

Сформульовано пропозиції до проекту Закону «Про адміністративно-територіальний устрій в Україні» відносно місцевого управління.

8. Доведено, що запорукою ефективного функціонування органів місцевого управління є реалізація принципу їх оптимальної взаємодії. Така позиція дозволить найбільш ефективно реалізувати принцип поєднання державного і місцевого інтересів при здійсненні управління на місцях, сприятиме здійсненню принципу делегування повноважень та співпраці органів місцевого управління (зводячи до мінімуму конкуренцію між ними) на основі принципу диференціації та фіксації їх компетенцій.

Обґрунтовано, що співпраця органів місцевого управління організаційно можлива за утворення кількох видів спільних органів критерієм класифікації яких пропонується мета взаємодії. До таких органів віднесені: координаційні органи, що розробляють пропозиції і узгоджують прийняття рішень органами місцевого управління; робочі органи з реалізації спільних планів і програм; консультативні органи, що створюються з метою підвищення ефективності чи удосконалення співпраці органів місцевого управління в різних сферах суспільного життя території. Запропоновано законодавчо закріпити за органами місцевого управління право створювати такі органи.

9. Дослідження та аналіз принципу розподілу функцій і повноважень органів місцевого управління показав, що розмежування функцій органів, які здійснюють єдину управлінську діяльність на місцях, практично не можливе. Оскільки органи місцевого самоврядування і місцеві державні адміністрації здійснюють однакові функції по управлінню територією: регулятивну, управлінську, комунікативну, контрольну, інформаційну, нормотворчу і інших. Доведено доцільність розмежування компетенцій органів місцевого управління на рівні повноважень, а не функцій.

10. На підставі проведеного аналізу спеціальної літератури, практики і законодавства відносно принципу диференціації та інтеграції компетенцій органів місцевого управління в роботі доведено, що поняття «компетенція органів місцевого управління» складається з виключної компетенції місцевих державних адміністрацій, виключної компетенції органів місцевого самоврядування та суміжної компетенції, коли місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування наділені правами і обов'язками в одній галузі суспільного життя.

11. Аргументовано доводиться необхідність прийняття Закону «Про взаємодію органів місцевого управління» та запропоновано закріпити в ньому поняття місцевого управління, систему його органів, сфери взаємного впливу та відповідну компетенцію, механізм делегування повноважень, визначивши державні повноваження, які можуть бути делеговані органам місцевого самоврядування та зобов'язання держави, які повинні виконуватись органами місцевого управління незалежно від їх волі; принципи делегування; суб'єкти процесу делегування; умови делегування; акт делегування (у формі публічного договору); контроль за виконанням делегованих повноважень; відповідальність за невиконання чи неналежне виконання делегованих повноважень; процедуру вирішення компетенційних спорів між органами місцевого управління. У Законі потрібно регламентувати також утворення спільних органів суб'єктами місцевого управління, прийняття спільних програм, процедуру взаємного контролю та відповідальності, принципи місцевого управління та гарантії їх реалізації, відповідальність за недотримання основних засад їх діяльності.

Таким чином, поняття «принципи місцевого управління» покликане спочатку в науковій, а згодом і в правовій формі відобразити закономірності, що об'єктивно існують у місцевому управлінні та мають особливе значення для його організації та діяльності.

Раціональне і дієве застосування принципів місцевого управління веде до єдності, збалансованості, надійності зв'язків між підсистемами місцевого управління в процесі його здійснення. Для цього необхідно, по-перше, постійне і глибоке дослідження місцевого управління, його змісту та проявів в постійно змінюваних суспільних відносинах; по-друге, безперервне покращення механізму застосування принципів місцевого управління, що передбачає єдність теорії з практикою та своєчасне удосконалення процесу місцевого управління; по-третє, формування системи стимулів, гарантій та засобів забезпечення практичної реалізації принципів місцевого управління, що безпосередньо потребує їх нормативного закріплення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Сторожук І. П. Місцеве управління: поняття та система органів / І. Сторожук // Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 6. - С. 8 - 10.

2. Сторожук І. П. Деякі проблеми реалізації громадянами права на місцеве самоврядування / І. Сторожук // Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 7. - С. 73 - 74.

3. Сторожук І. П. Правові засади місцевого управління / І. Сторожук // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. - 2002. - № 1. - С. 50 - 55.

4. Сторожук І. П. Принцип делегування повноважень у місцевому управлінні / І. Сторожук // Університетські наукові записки. - 2005. - № 4 (16). - С. 231 - 236.

5. Сторожук І. П. Системність як принцип місцевого управління / І. Сторожук // Університетські наукові записки. - 2006. - № 1 (17). - С. 202 - 207.

6. Сторожук І. П. Принцип територіальності як базовий принцип місцевого управління / І. Сторожук / Актуальні проблеми політики : Збірник наукових праць. - Випуск 28. - Одеса : Видавництво Одеської національної юридичної академії, 2006. - С. 273 - 278.

7. Сторожук І. П. Місцеве управління: поняття та види / І. Сторожук // Вісник УАДУ. - 2001. - № 2. - С.32-38.

8. Сторожук І. П. Місцеве управління у світлі Конституції України / І. Сторожук / Парламентаризм в Україні : теорія та практика : Збірник наукових праць міжнародної науково-практичної конференції (26.06.2001р.). - К., 2001. - С. 598 - 602.

9. Сторожук І. П. Принципи регіонального управління / І. Сторожук // Актуальні проблеми правознавства очима молодих вчених : Збірник наукових праць за матеріалами Міжнародної наукової конференції студентів та аспірантів. - Вісник ХІРУП. - Спецвипуск № 1. - Хмельницький, 2002. - С.197 - 198.

10. Сторожук І. П. Проблеми реформування системи органів виконавчої влади в умовах адміністративної реформи / І. Сторожук // Актуальні проблеми державної регіональної політики в умовах проведення адміністративної реформи в Україні : Збірник наукових праць Всеукраїнської науково-практичної конференції, (Хмельницький, 16.05.2003р.). - Вісник ХІРУП. - Спецвипуск № 2. -2003. - С.243 - 246.

11. Сторожук І. П. Ціленаправленість, як принцип місцевого управління / І. Сторожук / Молодь у юридичній науці: Збірник тез Міжнародної наукової конференції молодих вчених «Четверті осінні читання» (21-22 жовтня 2005 року): У 3-х частинах: Частина третя: «Публічно-правові науки». Підтом І. - Хмельницький: Видавництво Хмельницького університету управління та права, 2005. - С.149 - 152.

АНОТАЦІЯ

Сторожук І. П. Організаційно-правове забезпечення принципів місцевого управління. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України, Київ, 2010.

У дисертації розкрито зміст та правову природу місцевого управління як інституту публічної влади. Здійснено узагальнену характеристику окремих складових місцевого управління. Сформульовано поняття принципів функціонування системи місцевого управління. Розроблено класифікацію принципів місцевого управління. Досліджено як загальний (сукупний) прояв цілісної системи принципів місцевого управління так і специфічний прояв окремих груп принципів місцевого управління (організації місцевого управління та діяльності органів місцевого управління). Детально проаналізовано теоретичні основи, практику застосування та законодавчу регламентацію найбільш вирішальних принципів місцевого управління: системності, територіальності, оптимального поєднання централізації та децентралізації, диференціації та інтеграції компетенцій органів місцевого управління, принципу делегування та оптимальної взаємодії в діяльності органів місцевого управління.

Запропоновано ряд заходів щодо вдосконалення законодавства у сфері місцевого управління, у тому числі шляхом прийняття змін до чинного законодавства України.

Ключові слова: місцеве управління, органи місцевого самоврядування, органи виконавчої влади на місцях, принципи місцевого управління.

АННОТАЦИЯ

Сторожук И. П. Организационно-правовое обеспечение принципов местного управления: правовой аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Институт законодательства Верховной Рады Украины, Киев, 2010.

В диссертации раскрывается содержание и правовая природа местного управления как комплексного института публичной власти, объединяющего государственные и негосударственные (самоуправленческие) основы управления на местах.

Автором исследованы сущность, признаки и роль принципов местного управления; проведен анализ их становления и развития; рассмотрены и классифицированы факторы, влияющие на процесс реализации принципов местного управления.

На основе анализа монографических источников и нормативных актов автор предлагает два подхода к пониманию системы принципов местного управления: широкий и узкий. При широком понимании в систему принципов местного управления предлагается включать принципы государственного управления, регламентирующие деятельность государственных органов на местах, принципы местного самоуправления и принципы взаимодействия органов местного управления. В узком понимании в систему принципов местного управления включаются лишь принципы взаимодействия органов местного управления.

Автор считает, что в целом местному управлению как институту публичной власти присущи общие и специальные принципы. К общим отнесены принципы законности, демократизма, социальной справедливости, объективности, гласности, саморегулирования и другие. Специальные - это принципы организации местного управления и принципы деятельности органов местного управления.

Значительное внимание уделено рассмотрению содержания основополагающих принципов организации и деятельности органов местного управления, а именно: системности, территориальности, централизации и децентрализации, дифференциации и интеграции компетенций органов местного управления, принципу делегирования полномочий и оптимального взаимодействия в деятельности органов местного управления.

В работе обобщен опыт практической реализации принципов местного управления в процессе функционирования их субъектов, а также определены направления совершенствования организационно-правового механизма реализации принципов местного управления.

Подытожено что рациональное и действенное применение принципов местного управления ведет к единству, сбалансированности, надежности связей между подсистемами местного управления в процессе его осуществления. Для достижения последнего необходимо постоянное и глубокое исследование форм, методов системы и содержания местного управления, выявление тенденций его развития в изменяющихся общественно-политических условиях. В связи с этим необходимо улучшение механизма использования принципов местного управления, а также формирование системы стимулов, гарантий и способов обеспечения практической реализации принципов местного управления, что объективно обуславливает необходимость их нормативного закрепления.

Сформулировано ряд предложений, направленных на усовершенствование законодательства в сфере местного управления.

Обосновано необходимость принятия Закона «О взаимодействии органов местного управления» в связи с отсутствием конкретного законодательного регулирования большинства основных вопросов, связанных с взаимодействием этих органов (делегирования полномочий, согласование деятельности, контроля, ответственности и др.). Предложено в Законе «О взаимодействии органов местного управления» закрепить принципы местного управления, предусмотреть гарантии и процедуру их реализации, а также регламентировать контроль и ответственность органов местного управления.

Ключевые слова: местное управление, органы исполнительной власти на местах, органы местного самоуправления, принципы местного управления.

SUMMARY

Storozhuk I.P. The Organizational and Legal ensuring of the Local Governing Principles . - Manuscript.

The thesis for maintaining the scientific degree of the Candidate of Sciences in Law, speciality 12.00.07 - Administrative Law and Procedure, Financial Law, Informational Law. - Institute of the Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine, Kyiv, 2010.

The essence and the legal nature of local governing as the institute of the public power have been revealed in the dissertation. The characteristic of the particular elements of local governing has been generalized. The notion of the principles of the functioning of the system of the local governing has been formed. The classification of the principles of local governing has been made. Both the general (aggregate) manifestation of the integral system of the principles of local governing and the specific manifestation of the certain group of the principles of local governing (organization of the local governing and the activity of the bodies of local governing) have been researched. The theoretical basis and the practice of the implementation and the legislative regulation of the most significant principles of local governing such as the principle of the systematic character, the territoriality, the optimal combination of the centralization and decentralization, the differentiation and integration of powers of the bodies of local governing and the principle of delegating and optimal interacting in the activity of the bodies of local governing have been analyzed in details.

The set of measures related to the improvement of the legislation in the sphere of local governing including the way of accepting the changes of the current legislation of Ukraine have been proposed.

Key words: local governing, the bodies of local governing, the bodies of the local executive power, the principles of local governing.

Підписано до друку 18.01.2010р. Формат 60х90/16.

Папір офсетний. Віддруковано на ризографі.

Умов.друк.арк.0,9. Облік.-вид.арк.0,9.

Тираж 100 прим. Зам.№28.

Видруковано в Хмельницькому університеті регіонального управління та права місцевий управління централізація удосконалення

29000, м.Хмельницький, вул.Театральна, 8.

Размещено на Allbest.ru