Размещено на http://www.allbest.ru/

Харківський національний університет

внутрішніх справ

УДК 340.114 (477)

12.00.01 - теорія та історія держави і права;

історія політичних і правових учень

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Реалізація інформаційної функції права

в діяльності органів внутрішніх справ

Корж Євген Михайлович

Харків - 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі історії і теорії держави та права Запорізького національного університету, Міністерство освіти і науки України.

Науковий керівник доктор історичних наук, кандидат юридичних наук, професор Тимченко Сергій Михайлович, Запорізький національний університет, завідувач кафедри історії і теорії держави та права

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, старший науковий співробітник Пархоменко Наталія Миколаївна, Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України,

вчений секретар кандидат юридичних наук, доцент Фандалюк Олександр Васильович, Кіровоградський юридичний інститут Харківського національного університету внутрішніх справ, професор кафедри теорії та історії права

Захист відбудеться "5" липня 2010 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 64.700.02 Харківського національного університету внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, пр-т 50-річчя СРСР, 27.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ за адресою: 61080, м. Харків, пр-т 50-річчя СРСР, 27.

Автореферат розісланий "4" червня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.О. Серьогін

Анотації

Корж Є.М. Реалізація інформаційної функції права в діяльності органів внутрішніх справ. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.01 - теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. - Харківський національний університет внутрішніх справ. - Харків, 2010.

Дисертація є комплексним науковим дослідженням реалізації інформаційної функції права.

Дисертантом проаналізовано місце інформаційної функції права в системі функцій права, визначено структурні елементи і напрямки впливу на суспільні відносини.

Запропоновано авторське визначення механізму реалізації інформаційної функції права з урахуванням статичного та динамічного аспектів.

Охарактеризовано основні методи реалізації інформаційної функції права в діяльності органів внутрішніх справ.

Вироблено положення про необхідність створення та затвердження пам'яток прав і обов'язків осіб, які беруть участь у правоохоронних відносинах. Сформульовані пропозиції щодо удосконалення механізму реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ - організації юридичних клінік безкоштовної правової допомоги населенню при підрозділах внутрішніх справ.

Ключові слова: реалізація інформаційної функції права, механізм реалізації інформаційної функції права, співробітники органів внутрішніх справ, правозастосовча діяльність органів внутрішніх справ.

Корж Є. М. Реализация информационной функции права в деятельности органов внутренних дел. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук со специальности 12.00.01 - теория и история государства и правая; история политических и правовых учений. - Харьковский национальный университет внутренних дел. - Харьков, 2010.

Диссертационная работа является комплексным научным исследованием реализации информационной функции права в деятельности органов внутренних дел.

Диссертантом проанализировано место информационной функции права в системе функций права, определены структурные элементы и направления влияния на общественное отношение механизма реализации информационной функции права.

Предложено авторское определение механизма реализации информационной функции права с учетом статического и динамического аспектов.

Рассмотрена характеристика основных методов реализации информационной функции права в деятельности органов внутренних дел.

Предложены положения относительно форм, методов и порядка осуществления реализации информационной функции права сотрудниками органов внутренних дел Украины, о необходимости создания и утверждение памяток прав и обязанностей лиц, которые принимают участие в правоохранительных отношениях.

Сформулированы предложения относительно усовершенствования механизма реализации информационной функции права органами внутренних дел, среди которых - предложение относительно организации юридических клиник бесплатной правовой помощи населению при подразделениях внутренних дел Украины с привлечением преподавателей и курсантов высших учебных заведений МВД Украины.

Ключевые слова: реализация информационной функции права, механизм реализации информационной функции права, сотрудники органов внутренних дел, правоприменительная деятельность органов внутренних дел.

Korzh E. M. Implementing information function of law in the internal affairs bodies. - Manuscript.

Thesis for the degree of Candidate of Legal Sciences of the specialty 12.00.01 - Theory and History of State and Law, History of Political and legal studies. - Kharkov National University of Internal Affairs. - Kharkov, 2010.

The thesis is a comprehensive research on the implementation of the informational function of law in the internal affairs bodies.

Dissertator analyzed location information function of law in the functions of law, defined the structural elements and the direction of influence on public attitudes mechanism for implementing the information function of law.

Proposed mechanism for implementing the author's definition of information function of law in the light of static and dynamic aspects.

The characteristics of the main methods of implementing the informational function of law in the internal affairs bodies.

Proposed provisions on the forms, methods and procedures of implementation of the informational role of law officers of the Interior of Ukraine, on the need for and approval of reminders of the rights and obligations of persons involved in law enforcement relations.

The proposals for improving the mechanism for implementing the information function of law enforcement bodies, among them - a proposal for the establishment of legal clinics, free legal assistance to the population in parts of Internal Affairs of Ukraine, involving teachers and students of higher educational institutions of Ukraine Ministry of Internal Affairs.

Key words: implementation of an information function of law, the mechanism of realization of the information function of law, enforcement activities of the Interior.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Одним із пріоритетних напрямків юридичної науки та практики, зокрема теорії права на сучасному етапі, є дослідження проблем реалізації права. Насамперед це пояснюється, тим, що реалізація функцій права є основним напрямом впливу права на волю, свідомість та поведінку суб'єктів права, а також суспільні відносини з метою їх врегулювання. Органи внутрішніх справ (далі - ОВС) здійснюють правоохоронну діяльність, що є невід'ємним елементом правової державності. Пріоритетом в роботі ОВС має бути профілактика і попередження правопорушень, адже краще не допустити порушення права і попередити його. Співробітник ОВС у своїй діяльності найближче пов'язаний спілкуванням із потенційними чи фактичними правопорушниками і може реально донести до них зміст правових норм, попередити про юридичну відповідальність за їх порушення.

Реалізація інформаційної функції права здійснюється за допомогою різних форм, зокрема шляхом застосування вимог правових норм.

Проблемам визначення природи, сутності, методів та форм правозастосовної діяльності присвячені праці багатьох науковців, а саме: П.Г. Виноградова, М.М. Коркунова, І.В. Михайловського, Л.І. Петражицького, В.Ф. Тарановського, Г.Ф. Шершеневича та ін.

Питання, пов'язані із функціями права і держави, одержали свою теоретичну розробку в працях О.Ф. Скакун, О.Г. Мурашина, В.Ф. Погорілка, М.В. Цвіка, С.М. Тимченка, В.В. Сухоноса, О.В. Зайчука, Н.М. Оніщенко, Є.В. Бурлая, Й.І. Горінецького, О.В. Романенка, М.І. Байнтіна, А.П. Глєбова, Л.І. Каска, Д.А. Керімова, Б.П. Курашвілі, Л.А. Морозова, М.І. Піскотіна, Т.Н. Радька, Н.Є. Салтикова, Г.І. Стучки, І.Є. Фарбера, Н.В. Черноголовкіна та ін. право суспільний інформаційний

З різним ступенем конкретизації в сучасній юридичній науці досліджується й інформаційний аспект правового регулювання у працях І. В. Арістової, Ю.О. Легези, О.В. Сирового, Л.В. Кузенко, Б.А. Кормича, І.Д. Казанчука, В.А. Комарова, Е.М. Андрєєва, В.М. Боера, О.А. Гаврилова, В.А. Копилова, В.Н. Лопатіна, А.В. Миронова, М.М. Рассолова, С.І. Семілєтова, О.А. Фінько, І.І. Юзвішина та ін. Слід також зазначити, що у вітчизняній теоретичній і філолофсько-правовій літературі останніх років активно формується науковий підхід, відповідно до якого державно-правове регулювання розглядається з точки зору теорії інформації, тобто як "рух інформації" (І.В. Арістова, А.Ф. Черданцев, І.Ю. Никодімов та ін.).

Разом з тим необхідно констатувати, що, незважаючи на досить широку розробку функціонального аспекту правового регулювання, наявність фундаментальних досліджень в галузі інформаційного права, у вітчизняній юридичній науці на сьогоднішній день майже відсутні спеціальні комплексні дослідження теоретико-правового характеру присвячені безпосередньо питанням інформаційної функції права. Окремі аспекти проблеми неодноразово позначалася в юридичній літературі, багато авторів указують на наявність даної функції, серед них І.В. Арістова, О.Ф. Скакун, В.В. Сухонос, О.В. Зайчук, Н.М. Оніщенко, А.Х. Гатієв, В.М. Обухов, Т.Н. Радько, В.Н. Сінюков та ін.

Актуальність дисертаційного дослідження обумовлена і сучасними тенденціями інформатизації суспільства. Інформація стає вже не просто об'єктом, а засобом виробництва, формою життя і методом існування. Комп'ютеризація, розвиток мобільного зв'язку, розростання мережі Інтернет має наслідком як позитивні, так і негативні процеси суспільного розвитку. Право вже отримало свою електронну форму існування і кожен державний орган, у тому числі ОВС, мають власні офіційні сторінки у мережі Інтернет.

Отже, інформаційна функція права в умовах тотальної інформатизації суспільних процесів набуває нового значення і отримує перспективу збагачення новим інструментарієм для здійснення правового інформування громадян, попередження та профілактики правопорушень.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до плану наукової діяльності кафедри історії і теорії держави та права Запорізького національного університету в межах науково-дослідної теми "Загальнотеоретичні аспекти розвитку українського права в умовах євроінтеграції та глобалізації" (номер державної реєстрації 0106U008394).

Відповідає національній програмі правової освіти населення, затвердженій Указом Президента України від 18 жовтня 2001 року № 992/2001.

Мета і завдання дослідження Метою дисертаційної роботи є дослідження сучасного стану реалізації інформаційної функції права, правового інформування громадян, визначення форм, методів реалізації інформаційної функції права в діяльності органів внутрішніх справ та формулювання пропозицій щодо вдосконалення процесу правової освіти населення, що здійснюється органами внутрішніх справ.

Для досягнення цієї мети необхідно розв'язати наступні завдання:

- з'ясувати сутність інформаційної функції права та її місце серед інших напрямків впливу права на суспільні відносини;

- визначити та охарактеризувати механізм реалізації інформаційної функції права;

- окреслити коло суб'єктів реалізації інформаційної функції права та визначити місце органів внутрішніх справ в системі цих суб'єктів;

- визначити нормативно-правову основу реалізації інформаційної функції права;

- охарактеризувати форми реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ;

- визначити методи реалізації інформаційної функції права в правозастосовній діяльності ОВС;

- проаналізувати сучасний стан реалізації інформаційної функції права в діяльності ОВС;

- сформулювати методичні рекомендації та практичні пропозиції, які можуть бути запроваджені у практику ОВС.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з реалізацією інформаційної функції права.

Предметом дослідження є основні засади реалізації інформаційної функції права в діяльності органів внутрішніх справ.

Методи дослідження обрані з урахуванням теми, мети та завдань дослідження, виходячи із принципів соціального гуманізму та діалектичного взаємозв'язку об'єктивних і суб'єктивних факторів суспільного розвитку, зокрема розвитку суспільної та індивідуальної правосвідомості, визнання соціальної детермінованості державно-правових явищ. Дисертант виходить з необхідності комплексного поєднання філософських, загальнонаукових та спеціальних методів дослідження. Стан досліджуваної в дисертації теми вивчався на основі застосування теоретичних методів: діалектичного - при розкритті місця ОВС у правовідносинах щодо надання правової інформації; структурно-функціонального - під час визначення правових підстав для реалізації інформаційної функції права ОВС; формально-логічного - при визначенні форм, методів реалізації інформаційної функції права ОВС; правових аналогій - у процесі розкриття зарубіжного досвіду правового регулювання реалізації інформаційної функції права ОВС.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що:

уперше:

1) запропоновано різновекторну систему правових методів реалізації інформаційної функції права ОВС, що включає широкий комплекс способів правового інформування; поряд із відомими способами правового інформування запропоновані інноваційні методики - організація "Юридичних клінік" на території районних, міських, міськрайоних відділів ОВС із залученням в якості юристів-консультантів як викладачів і курсантів, так і практичних працівників ОВС з метою надання безкоштовної правової допомоги громадянам; розробка і впровадження у практичну діяльність ОВС Пам'яток основних прав і свобод людини з метою всебічного правового інформування учасників правових відносин за участю правоохоронних органів;

2) визначено механізм реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ з урахуванням статичного та динамічного аспектів як систему правової інформації, суб'єктів, об'єктів і юридичних засобів правового інформування та підтримання інформаційної цілісності правової системи, що пов'язані між собою різноманітними взаємодіями і взаємовпливами для досягнення мети правового регулювання;

3) сформульовано теоретичне положення про нерозривність процесів правового інформування і правового виховання громадян з боку ОВС, враховуючи органічний зв'язок вказаних процесів під час здійснення щоденної практичної взаємодії співробітників ОВС із громадянами; вказаний органічний зв'язок продемонстровано під час аналізу конкретних способів реалізації інформаційної функції права співробітниками ОВС України;

удосконалено:

1) структуру механізму реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ за допомогою чіткого формулювання основних форм реалізації інформаційної функції права ОВС: нормотворчість ОВС - зміна, удосконалення правової інформаційної системи (системи правової інформації), зокрема, системи відомчих нормативно-правових актів; правова інформатизація ОВС - поширення правової інформації серед співробітників ОВС; правове інформування населення співробітниками ОВС - зовнішньо-виражена реалізація інформаційної функції права;

2) зміст напрямів впливу на суспільні відносини механізму реалізації інформаційної функції права за допомогою визначення комплексної системи методів та способів правового інформування;

3) положення щодо форм та порядку основних методів реалізації інформаційної функції права співробітниками ОВС через змістовну характеристику кожного методу правового інформування та формулювання конкретних пропозицій щодо удосконалення досліджених методів та способів правового інформування;

4) характеристику змісту основних методів реалізації інформаційної функції права в діяльності ОВС із наведенням конкретних прикладів здійснення правової інформатизації та правового інформування;

отримали подальший розвиток:

1) положення про необхідність створення та затвердження "Пам'яток прав і обов'язків осіб, які беруть участь у правоохоронних відносинах"; в роботі формулюється перелік нормативно-правових актів, які необхідно включити до такої Пам'ятки;

2) удосконалення механізму реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ, серед яких - пропозиція щодо організації юридичних клінік безкоштовної правової допомоги населенню при підрозділах ОВС із залученням викладачів та курсантів вищих навчальних закладів МВС.

Практичне значення одержаних результатів дисертаційного дослідження полягає в тому, що викладені в дисертації положення, теоретичні висновки та пропозиції спрямовані на розвиток теоретичних засад теорії інформаційної функції права та діяльності ОВС щодо її реалізації можна використовувати:

- у науково-дослідній роботі - для подальших наукових розробок щодо проблем реалізації інформаційної функції права в діяльності ОВС, забезпечення прав і свобод людини, правоохоронних правовідносин;

- у навчальному процесі - для проведення занять з дисциплін "Теорія держави і права", "Конституційне право України", "Судові та правоохоронні органи України ", а також під час розробки навчальних посібників, підручників, методичної літератури;

- у правотворчості - для вдосконалення законодавства шляхом внесення змін до законів у сфері державної інформаційної політики і розробки законопроектів, що стосуються діяльності ОВС;

- вдосконалення нормативно-правових основ застосування юридичної відповідальності за порушення права на інформацію;

- у правозастосуванні - для вдосконалення практичної діяльності органів виконавчої влади, органів внутрішніх справ;

- у роботі з правової освіти - для розробки тематичних лекцій, семінарів, інтерактивних тренінгів з питань профілактики та попередження правопорушень.

На основі матеріалів дисертаційного дослідження підготовлено пропозиції Міністерству внутрішніх справ України щодо вдосконалення механізму правового інформування громадян співробітниками ОВС, розробки і затвердження "Пам'яток прав і обов'язків осіб, які беруть участь у правоохоронних відносинах".

Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження оприлюднювалися у виступах і доповідях на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях: "Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку" (м. Косів, Івано-Франківської області, 27.01-31.01.2008 р.).

Публікації. Основні результати дослідження опубліковані у 6 публікаціях, у тому числі у 5 наукових виданнях, що входять до переліку фахових видань ВАК України; 1 тезах конференції.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, дев'яти підрозділів, загальних висновків, одного додатку та списку використаних джерел (294 позиції). Загальний обсяг роботи 237 сторінок. Обсяг тексту дисертації - 202 сторінки. Додаток містяться на 1 сторінці. Список використаних джерел займає 34 сторінки.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовано актуальність наукового дослідження, визначено мету, завдання, предмет і об'єкт, установлено зв'язок з науковими програмами, планами, темами, розкрито ступінь розробки теми, методи дослідження, висвітлено наукову і практичну значущість результатів дослідження, наведено дані про їх публікацію, апробацію та впровадження.

Перший розділ "Загальна характеристика та місце інформаційної функції права в системі функцій права" присвячений теоретичним підходам визначення поняття інформаційної функції права та її місця серед інших функцій права.

У підрозділі 1.1. "Стан наукової розробки, джерела і методологічна основа дослідження" окреслено основні етапи розвитку наукової думки поняття "інформації" та "інформаційної функції права" та визначається методологія.

Дослідження інформаційної функції права передбачає звернення до аналізу такого явища як правова інформація. Більшість дослідників, які аналізували інформаційної функції права, приділяють особливу увагу правовій інформації.

Інформація - походить від латинського слова "Informare", що означає - зображувати, повідомляти, давати відомості. Із етимології слова виходить, що інформація - це відомості про навколишній світ, які сприймаються людиною або спеціальним апаратом, машиною. Закон України "Про інформацію" закріплює таке визначення цього поняття: "інформація - це документовані або привселюдно оголошені відомості про події або явища, що відбуваються в суспільстві, державі і навколишньому природному середовищі", а термін "правова інформація" - це сукупність документованих або публічно оголошених відомостей про право, його систему, джерела, реалізацію, юридичні факти, правовідносини, правопорядок, правопорушення і боротьбу з ними та їх профілактику тощо.

Право - найважливіший регулятор суспільних відносин, містить різноманітну інформацію. Якщо звернутися до законодавства, то ми знайдемо відомості про економічну, політичну та інші сфери суспільного життя. Законодавець, вирішуючи задачу регулювання відносин у суспільстві, інформує населення про різні аспекти соціального життя. Із тексту Конституції ми отримуємо відомості про форму правління, державного устрою, грошову одиницю, столицю держави, про права та обов'язки громадян країни, вищі органи державної влади тощо. Читаючи закон про бюджет, ми можемо отримати інформацію про стан економіки країни, про основні напрямки розподілу фінансових ресурсів державою, пріоритети фінансування тих чи інших відомств, проектів тощо.

У підрозділі 1.2."Поняття та зміст інформаційної функції права", враховуючи різні погляди вчених на сутність та призначення інформаційної функції права, пропонується чітко розрізняти загально-інформаційну функцію права у широкому та у вузькому розумінні як функцію правового інформування громадян і підтримання інформаційної цілісності всієї правової системи.

Визначається, що інформаційна функція права є напрямком впливу права на суспільні відносини, що полягає у підтримці цілісності правової інформаційної системи (що виражається у заповненні інформаційних прогалин у праві за допомогою правотворчості) і правовому інформуванні суб'єктів права (про зміст норм права, їх права, обов'язки і відповідальність), а також є динамічною системою методів правового інформування і підтримки цілісності правової інформаційної системи.

Інформаційна функція права - загальноправова, основна, соціальна, індивідуалізуюча, постійно діюча функція права, кінцевою метою якої є поведінка людини, заснована на правовій поінформованості. Інформаційна функція права розглядається у трьох аспектах.

По-перше, інформаційна функція права - це функція сприйняття й обробки правом соціальної інформації. Соціальна інформація закріплюється у правових нормах і набуває статусу правової інформації.

По-друге, право - це спосіб пізнання дійсності, і за такого підходу інформаційна функція права - це функція гносеологічна, і реалізується через пізнання суб'єктом об'єктивної дійсності в процесі його соціалізації.

Третя сторона інформаційна функція права - комунікативна. Право виступає як спосіб спілкування з урахуванням накопиченої соціальної інформації. Найважливішим компонентом інформаційної функції права виступає правова інформація - складова частина соціальної інформації.

В результаті аналізу існуючих визначень функцій права і, безпосередньо, інформаційної функції права, формулюється авторське визначення досліджуваної категорії: інформаційна функція права є напрямком і системою методів правового впливу на суспільні відносини, що включає в себе правове інформування суб'єктів правовідносин, підтримку цілісності правової системи, правову інформатизацію та відповідний правовий інструментарій для здійснення цих трьох видів діяльності.

Інформаційна функція права обов'язково і нерозривно пов'язана із формуванням позитивної, соціально-корисної поведінки суб'єктів правовідносин; підтримкою цілісності правової системи та передбачає забезпечення її нормального функціонування; правовою інформатизацією, що передбачає створення, переробку, зберігання правових інформаційних ресурсів та забезпечення різних методів доступу до відповідних баз даних.

Ключовою новелою запропонованого визначення, на відміну від попередніх є те, що інформаційна функція права визначається не просто як напрямок впливу, а і як система методів здійснення такого впливу - набір правових інструментів, правових засобів за допомогою яких досягається мета зазначеного впливу - ефективне правове інформування, цілісність і нормальне функціонування правової системи, належна правова інформатизація. Такий інструментальний підхід сприятиме усвідомленню даної функції права як динамічної, змістовної системи правових інструментів для досягнення конкретних цілей.

У підрозділі 1.3."Місце інформаційної функції права в системі функцій права" досліджується співвідношення та взаємодія інформаційної функції права з іншими функціями права.

Відзначається, що орієнтаційна і виховна функції права нерозривно пов'язані з інформаційної функцією права і мають реалізовуватися тільки в органічній єдності. Адже, інформування про зміст норми права є одночасно і орієнтацією особи на певні правові цінності і стандарти правової поведінки, що закладені в інформаційному змісті норми права. Одночасно із правовим інформуванням відбувається вплив на правосвідомість особи, виховання поваги до права, якщо доведений до відома особи зміст правових норм викликає у неї позитивні емоції, задоволення від співпадіння змісту норми права із очікуваннями і бажаннями людини або розумінням соціальної необхідності існування певних правових заборон та зобов'язань. Отримуючи правову інформацію від уповноваженої особи, зокрема, співробітника органів внутрішніх справ, людина сприймає таку інформацію більш серйозно, із вищим ступенем поваги, на відміну, наприклад, від ознайомлення зі змістом правових норм зі сторінок бульварної преси.

Місце і роль інформаційної функції в системі основних загально-соціальних функцій права визначається двома принциповими моментами:

- по-перше, саме право виступає як система, яка транслює інформацію. Трансляторами правової інформації можуть бути як джерела права, так і суб'єкти, які приймають участь в урегульованих правом суспільних відносинах;

- по-друге, інформація про право сприяє (перешкоджає) підтримці цілісності і нормального функціонування політико-правової системи.

Інформаційна та виховна функції права здійснюють спільний вплив на особистість і суспільство, проте ці функції права відрізняються одна від іншої за програмними цілями і за методами реалізації. Підкреслюється необхідність розрізняти інформаційний вплив права як форму реалізації всіх функцій права та інформаційну функцію права. Будучи самостійною функцією права, інформаційна функція права реалізується у трьох основних формах: підтримка інформаційної цілісності правової системи, правова інформатизація та правове інформування.

У другому розділі "Механізм реалізації інформаційної функції права" досліджується механізм реалізації інформаційної функції права, його елементи та система взаємодії між ними.

У підрозділі 2.1."Поняття та структура механізму реалізації інформаційної функції права" визначається поняття та аналізується структура механізму реалізації інформаційної функції права.

Механізм реалізації інформаційної функції права передбачає активну діяльність людини, отже даний механізм повинен включати систему суб'єктів і об'єктів правового інформування. Первинними елементами даного механізму виступають норми права, що створюються і доводяться до відома об'єктів правового інформування. Але ж правове інформування не обмежується доведенням до відома громадян змісту правових норм, воно включає і тлумачення відповідних норм права і визначення методів їх реалізації, і посилання на принципи права, і роз'яснення соціального призначення норм, і приклади із юридичної практики та їх коментарі тощо.

Враховуючи вищезазначене, механізм реалізації інформаційної функції права визначається як система правової інформації, суб'єктів, об'єктів і юридичних засобів правового інформування та підтримання інформаційної цілісності правової системи, що пов'язані між собою різноманітними взаємодіями і взаємовпливами для досягнення мети правового регулювання.

До елементів механізму реалізації інформаційної функції права належать: система правової інформації; суб'єкти, які здійснюють функції права; об'єкти впливу інформаційної функції права; юридичні засоби правового інформування та підтримання інформаційної цілісності правової системи.

Відповідно до вказаних юридичних засобів належать, зокрема: форми реалізації інформаційної функції права (пряма і опосередкована); юридична основа реалізації (закріплення шляхів реалізації інформаційної функції права в нормативних актах); право індивіда на доступ до правової інформації і кореспондуючі йому обов'язки суб'єктів правового інформування; засоби юридичної техніки законотворчості та відомчої нормотворчості; методи доведення до відома громадян правової інформації; засоби правової інформатизації (створення правових інформаційно-пошукових систем) тощо.

Реалізація інформаційної функції права починає здійснюватись у правотворчості (законотворчості та відомчої нормотворчості). Процес реалізації інформаційної функції права - з одного боку, спрямований на вдосконалення законодавства, його впорядкування з єдиною метою - забезпечити можливість сприйняття більшістю осіб. З іншого боку, забезпечення доступності отримання правової інформації, у тому числі закріплення у законодавстві права на правову інформацію, і забезпечення можливостей реалізації цього права.

У підрозділі 2.2."Суб'єкти реалізації інформаційної функції права. Органи внутрішніх справ як суб'єкт реалізації інформаційної функції права" здійснюється систематизація основних суб'єктів реалізації інформаційної функції права.

Відзначається, що найважливішим суб'єктом реалізації інформаційної функції права є держава. Вищі органи державної влади - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України. До Кабінету Міністрів України входять міністерства і відомства, до безпосередніх завдань яких відноситься реалізація інформаційної політики держави.

На МВС України безпосередньо покладено здійснення організації інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності ОВС, формування центральних довідково-інформаційних фондів інформаційних ресурсів, ведення оперативно-пошукового та криміналістичного обліку.

Департамент інформаційних технологій МВС України - це самостійний науково-дослідний підрозділ, який має у своєму розпорядженні унікальні багатопрофільні централізовані масиви інформаційних ресурсів.

Особливості ОВС як суб'єктів реалізації інформаційної функції права визначаються, з одного боку, їх місцем і роллю у механізмі держави, завданнями і функціями, принципами їх діяльності, а з іншого - особливостями правової інформації, яка циркулює в органах внутрішніх справ. Здійснення роботи з правового інформування співробітників покладено на Управління виховної роботи головного управління кадрів МВС України та його підрозділи. Правове інформування, яке здійснюють співробітники ОВС має охоплювати всі категорії населення.

Таким чином, суб'єктами реалізації інформаційної функції права зі сторони ОВС виступають МВС України та його структурні підрозділи в цілому, так і кожен окремий співробітник ОВС, який володіє достатньою базою правових знань, має доступ до правових інформаційних ресурсів та володіє навичками у користуванні інформаційно-пошуковими системами, вміннями надавати юридичні консультації і складати процесуальні документи.

Важливими напрямками діяльності ОВС є інформування населення про засоби правомірного захисту від злочинних зазіхань, поширення пам'яток, та іншої друкованої продукції.

Формулюється висновок, що правове інформування населення необхідно розглядати як один із напрямів профілактичної роботи органів внутрішніх справ. Правове інформування - це і діяльність із надання правової допомоги населенню. Воно сприяє, поряд із іншими чинниками, підвищенню рівня довіри громадян до органів внутрішніх справ.

У підрозділі 2.3."Нормативно-правова база реалізації інформаційної функції права" здійснюється науковий аналіз нормативно-правової основи реалізації інформаційної функції права.

Відзначається, що основні правила щодо ведення інформаційної діяльності, тобто одержання, використання, поширення та зберігання інформації і захисту прав суб'єктів інформаційних відносин містяться у Конституції України, Цивільному кодексі та Законах України.

Важливе значення для реалізації інформаційної функції права має Закон України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації". Крім того, безпосередньо з реалізацією інформаційної функції права пов'язані постанови Кабінету Міністрів України та укази Президента України. Ці нормативні акти містять вимогу про обов'язкове ведення веб-сторінок органами державної влади та оперативне (не пізніше п'яти робочих днів) розміщення на них офіційної інформації про діяльність відповідних органів, виконання програм, планів, чинних та скасованих нормативно-правових актів, форм і зразків документів, архівної та іншої інформації, а також передбачають необхідність завчасного розміщення на таких веб-сторінках проектів нормативно-правових актів з повідомленням про це у засобах масової інформації.

Щодо процесів інформатизації системи ОВС важливе значення мають закони: "Про обов'язковий примірник документів" та "Про електронні документи та електронний документообіг".

Основою для здійснення правового інформування громадян також є Положення про Всеукраїнську міжвідомчу координаційно-методичну раду з правової освіти населення і Національна програма правової освіти населення. До складу Всеукраїнської міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення входить представник МВС України.

Законом, що регламентує діяльність ОВС, є Закон України "Про міліцію". Його статті передбачають випадки обов'язкового правового інформування громадян. Не менш важливими для співробітників ОВС є вимоги статей Кримінально-процесуального кодексу України.

Щодо правового інформування громадян важливе значення має Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ".

Особливу роль в регламентації процесу реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ відіграють відомчі нормативно-правові акти: накази, розпорядження, інструкції тощо.

У третьому розділі "Реалізація інформаційної функції права в правозастосовній діяльності органів внутрішніх справ" визначаються та досліджуються конкретні методи реалізації інформаційної функції права в діяльності ОВС, пропонуються форми, методи правового інформування.

У підрозділі 3.1."Форми реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ" визначаються основні форми та способи правового інформування в діяльності органів внутрішніх справ.

Визначається, що реалізація інформаційної функції права у діяльності органів внутрішніх справ відбувається у трьох напрямах:

1. Нормотворчість органів внутрішніх справ. МВС України у межах своєї компетенції приймає, змінює чи скасовує нормативно-правові акти і цим впливає на обсяг і зміст діючої правової інформації. Змінюється система правової інформації держави.

2. Правова інформатизація органів внутрішніх справ. Доведення правової інформації до особового складу у процесі безпосередньої діяльності, службового інформування, професійної підготовки. Існує тісний зв'язок між правовою поінформованістю співробітників та законністю їх діяльності, що обумовлює необхідність подальшого вдосконалення правової підготовки, особливо, молодшого керівного складу органів внутрішніх справ.

3. Правове інформування населення особовим складом органів внутрішніх справ через безпосередню взаємодію в процесі виконання своїх обов'язків та повноважень, особливо, у сфері профілактики правопорушень.

До різноманітних способів реалізації інформаційної функції права в діяльності органів внутрішніх справ віднесені наступні: нормотворча діяльність Міністерства внутрішніх справ України; діяльність Центрів зв'язків із громадськістю; використання відомчих засобів масової інформації; організація спеціальних програм і рубрик у загальних ЗМІ ("Ситуація", "Свідок", "Надзвичайні новини", "Правила життя" тощо); проведення телешоу, теледебатів за участю провідних фахівців органів внутрішніх справ; використання Інтернет (офіційні сторінки, віртуальні громадські приймальні, розвиток електронних сторінок органів внутрішніх справ із зразками офіційних документів та засобами оперативного електронного зв'язку із громадянами за типом "гарячої лінії", ведення "блогів" - щоденників питань та відповідей на звернення громадян за проблемами на електронних сторінках офіційних веб-сайтів органів внутрішніх справ, оперативна електронна пошта тощо); розміщення дошок оголошень та стендів при підрозділах органів внутрішніх справ і на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці - виготовлення і розміщення наглядної агітації; організація особистого прийому громадян, реєстрація звернень і заяв громадян та їх розгляд, реагування на правопорушення; роздача агітаційних листівок, брошур, візитівок тощо; демонстрація актів-дій співробітників органів внутрішніх справ (затримання правопорушення, проведення обшуку, огляд місця події, зупинення автомобіля для перевірки тощо).

Особливо відзначається важливість таких способів правового інформування як організація "юридичних клінік" при підрозділах ОВС із залученням у ролі юристів-консультантів викладачів та курсантів вищих навчальних закладів системи МВС України та розробка і впровадження у практичну діяльність ОВС пам'яток основних прав і свобод людини, які б включали виписки з найважливіших кодексів та законів, що встановлюють права і обов'язки людини у взаємовідносинах із правоохоронними органами, визначають її процесуальне положення.

Відзначається, що не слід забувати і такий перевірений спосіб правового інформування як зустрічі співробітників ОВС із трудовими колективами, учнями шкіл та вищих навчальних закладів, співробітниками установ, організацій та громадянами.

У підрозділі 3.2."Методи реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ" здійснюється науковий аналіз основних методів реалізації інформаційної функції права.

Відзначається, що методи реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ можна класифікувати на: правові і неправові, імперативні і диспозитивні. Наприклад, правове інформування пересічних громадян - не є прямим обов'язком співробітника ОВС, і в такому випадку діє диспозитивний метод реалізації досліджуваної функції: суб'єкт правового інформування сам обирає форму і методи своєї діяльності. Інша ситуація - обов'язок слідчого роз'яснити підозрюваному (потерпілому, свідку) його права і обов'язки, передбачені відповідними нормами процесуального закону. У такому випадку правове інформування громадянина є обов'язковим і в дію вступає імперативний метод, який зобов'язує співробітника ОВС реалізувати інформаційну функцію права.

До основних методів слід віднести: заохочення і стимулювання, попередження, рекомендацію, планування, управління, психологічний та інформаційний вплив.

Реалізація інформаційної функції права методами заохочення і стимулювання відбувається під час кожної події здійснення правового інформування громадян. Адже, інформуючи суб'єктів правовідносин про зміст правових норм співробітник органів внутрішніх справ заохочує, стимулює їх до правової поведінки у відповідності із доведеними до їх відома правилами. В якості заохочення та стимулу засвоїти надані знання виступають ті цілі, яких особа може досягти реалізувавши відповідні норми права у поєднанні із охороною прав і свобод даної особи зі сторони ОВС.

Психологічний та інформаційний вплив є безпосередніми методами реалізації інформаційної функції права в діяльності ОВС. Інформаційний вплив нерозривно пов'язаний із психологічним, адже об'єктом правового інформування є правосвідомість громадян, яка включає і правові знання, і правову психологію та ідеологію.

Для ефективної реалізації інформаційної функції права є важливими методи соціальної діагностики, прогнозування тощо.

У підрозділі 3.3."Діяльність органів внутрішніх справ щодо реалізації інформаційної функції права" досліджуються окремі напрямки реалізації інформаційної функції права та акцентується увага на пріоритетних методах правового інформування громадян.

У структурі МВС України діють Центри зв'язків із громадськістю, до безпосередніх обов'язків яких входить надання інформації про діяльність ОВС засобам масової інформації, громадським організаціям та громадянам. Деякі функції щодо надання інформації виконують підрозділи Департаменту інформаційних технологій МВС України.

Правове інформування громадян особовим складом ОВС є напрямком діяльності, який, з одного боку, не повинен заважати виконанню основних завдань по охороні правопорядку, а з іншого має сприяти, поряд з іншими заходами, попередженню злочинності, зміцненню довіри населення до правоохоронних органів.

ОВС виступають суб'єктом реалізації інформаційної функції права, оскільки: 1) МВС України впливає на обсяг діючої правової інформації шляхом прийняття, зміни або скасування нормативних актів; 2) в ОВС відбувається постійне доведення правової інформації до особового складу у процесі безпосередньої діяльності, службового інформування, професійної підготовки; 3) ОВС здійснюють правове інформування населення в процесі виконання своїх обов'язків, особливо, щодо профілактики правопорушень. Відзначається тісний зв'язок реалізації інформаційної функції права у діяльності ОВС із законністю, необхідністю подальшого удосконалення правової підготовки, зміцнення довіри населення до правоохоронних органів.

Акцентується увага на тому, що здійснення правового інформування на високому якісному рівні у практичній діяльності ОВС неодмінно підвищуватиме авторитет їх співробітників. У зв'язку із цим, звертається увага на доцільність утворення "юридичних клінік" на території підрозділів ОВС із залученням у якості консультантів викладачів-правознавців та курсантів старших курсів вищих навчальних закладів системи МВС України.

Формулюється висновок про те, що діяльність ОВС щодо реалізації інформаційної функції права полягає у щоденному русі інформаційно-правових потоків в системі МВС України, а саме постійно здійснюється обмін правовою інформацією, поповнення баз даних, правова освіта співробітників і правове інформування громадян. Відносно статичною залишається інформаційно-правова система у вигляді сукупності відомчих нормативно-правових актів МВС України.

Діяльність ОВС щодо реалізації інформаційної функції права має бути плановою і контролюватися з боку МВС України. Запропоновані методи реалізації інформаційної функції права, у разі їх позитивного сприйняття керівництвом МВС України, повинні знайти своє закріплення у відповідних наказах міністерства із зазначенням термінів введення їх у дію і черговості проведення необхідних заходів, умов матеріального та фінансового забезпечення тощо.

До найважливіших напрямів удосконалення механізму реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ слід віднести: а) створення матеріальних умов для залучення на службу в ОВС осіб із вищою юридичною освітою; б) забезпечення соціальної і правової захищеності співробітників; в) організація систематичного ознайомлення особового складу із поточним законодавством, як у межах державно-правової підготовки, так і іншими засобами (стенди, дошки оголошень, курси підвищення кваліфікації); г) здійснення правової інформатизації правоохоронних органів.

Висновки

У дисертаційному дослідженні здійснено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукових завдань, що полягають у встановленні сучасного стану реалізації інформаційної функції права, правового інформування громадян, визначенні форм, методів реалізації інформаційної функції права в діяльності ОВС та формулюванні пропозицій щодо вдосконалення процесу правової освіти населення, що здійснюється ОВС. За результатами наукових пошуків дисертантом зроблено такі основні висновки:

1. Інформаційна функція права посідає ключову позицію серед інших функцій права, тісно взаємопов'язана з ними. Адже регулятивна і охоронна функції права не можуть здійснюватись без попереднього правового інформування громадян про зміст правових норм. Інші, загально соціальні функції права, також реалізуються за допомогою механізму правового інформування. Адже будь який вплив права на свідомість чи поведінку особи, соціальну групу чи суспільство в цілому здійснюється через інформаційні канали - засоби масової інформації.

2. Механізм реалізації інформаційної функції права - це система правової інформації, суб'єктів, об'єктів і юридичних засобів правового інформування та підтримання інформаційної цілісності правової системи, що пов'язані між собою різноманітними взаємодіями і взаємовпливами для досягнення мети правового регулювання.

3. До елементів механізму реалізації інформаційної функції права належать: система правової інформації; суб'єкти, які здійснюють функції права; об'єкти впливу інформаційної функції права; юридичні засоби правового інформування та підтримання інформаційної цілісності правової системи. До вказаних юридичних засобів ми можна віднести, зокрема: форми реалізації інформаційної функції права (пряма і опосередкована); юридичну основу реалізації (закріплення шляхів реалізації інформаційної функції права в нормативних актах); право індивіда на доступ до правової інформації і кореспондуючі йому обов'язки суб'єктів правового інформування; засоби юридичної техніки законотворчості та відомчої нормотворчості; методи доведення до відома громадян правової інформації; засоби правової інформатизації (створення правових інформаційно-пошукових систем) тощо.

4. Реалізація інформаційної функції права починає здійснюватись у правотворчості (законотворчості та відомчій нормотворчості). Процес реалізації інформаційної функції права, з одного боку, спрямований на вдосконалення законодавства, його впорядкування з єдиною метою - забезпечити можливість сприйняття більшістю суб'єктів суспільних відносин. З іншого боку, забезпечення доступності отримання правової інформації, у т.ч. закріплення у законодавстві права на правову інформацію, і забезпечення можливостей реалізації цього права.

5. Юридичною основою механізму реалізації інформаційної функції права виступають Конституція України, закони та інші нормативно-правові акти, норми, яких регламентують право громадян на отримання правової інформації та порядок реалізації цього права.

6. Основними формами реалізації інформаційної функції права органами внутрішніх справ є: а) нормотворчість ОВС - зміна, удосконалення правової інформаційної системи (системи правової інформації), зокрема, системи відомчих нормативно-правових актів; б) правова інформатизація ОВС - поширення правової інформації серед співробітників ОВС; в) правове інформування населення співробітниками ОВС - зовнішньо-виражена реалізація інформаційної функції права.

7. Основні методи реалізації інформаційної функції права співробітниками ОВС: нормотворча діяльність МВС України; діяльність Центрів зв'язків із громадськістю; використання відомчих ЗМІ; організація спеціальних програм і рубрик у загальних ЗМІ; використання Інтернет; розміщення дошок оголошень та стендів при підрозділах ОВС; надання інформаційних послуг; роз'яснення прав затриманому, підозрюваному та обвинуваченому; організація "юридичних клінік" при підрозділах ОВС із залученням у ролі юристів-консультантів викладачів та курсантів вищих навчальних закладів системи МВС України; розробка і впровадження у практичну діяльність ОВС Пам'яток основних прав і свобод людини; зустрічі співробітників ОВС із трудовими колективами, учнями шкіл та ВНЗ, співробітниками установ, організацій та громадянами (виїзні лекції, круглі столи, наради тощо).

8. Головна увага на веб-сторінках відділів зв'язків із громадськістю УМВС України в різних областях приділяється правовій інформації про злочини та інші правопорушення, питанням їх профілактики та попередження. Проте цей напрямок реалізації інформаційної функції права в діяльності ОВС має значний потенціал для розвитку. Зокрема, необхідно доповнити відповідні веб-сторінки розділом "Правова інформація", де розмістити "Пам'ятки прав людини" та повнотекстові варіанти найважливіших законів України, указів Президента та постанов Кабінету Міністрів України, несекретних наказів МВС України.

9. Реалізація інформаційної функції права в діяльності ОВС має здійснюватись комплексно і системно. Так, публічні центри правової інформації можливо і необхідно пов'язати із майбутніми юридичними клініками безкоштовної правової допомоги на території районних, міських, міськрайонних відділів внутрішніх справ із залученням в якості юристів-консультантів як викладачів і курсантів, так і практичних працівників ОВС. Одним із результатів такого зв'язку може бути розробка "Пам'яток прав і свобод людини та методів їх захисту", які будуть постійно оновлюватись і вдосконалюватись відповідно до чинного законодавства.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Корж Є. М. Правове інформування в діяльності органів внутрішніх справ у зв'язку з механізмом загального і спеціального утримання / Є. М. Корж // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2007. - №4. -С. 237-244.

2. Корж Є. М. Форми та способи реалізації інформаційної функції права в діяльності органів державної влади: український та зарубіжний досвід / Є. М. Корж // Науковий вісник Дипломатичної академії України. Зовнішня політика і дипломатія: історичний та сучасний виміри. - 2007. - № 13. - С. 150-154.

...