Размещено на http://allbest.ru

Гражданское законодательство РК и его система

ВВЕДЕНИЕ

гражданский право законодательство

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В литературе и на практике нередко в одном и том же значении применяются термины «гражданское законодательство» и «гражданское право». Между тем, эти понятия имеют различие. Гражданское право означает совокупность норм (правил), которыми регулируются гражданские правоотношения, а гражданское законодательство - совокупность тех правовых актов, в которых сформулированы, выражены указанные нормы.

Гражданский кодекс является законом, определяющим не только экономические, хозяйственные отношения, но и сводом норм, который регулирует отношения между гражданами, нормирует личные неимущественные и несвязанные с имущественными отношения. Гражданский кодекс имеет безусловный приоритет перед остальными законодательными актами, содержащими гражданско-правовые нормы и регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения и является ядром всей системы казахстанского гражданского законодательства.

Гражданский кодекс Республики Казахстан обладает наибольшей (наивысшей после Конституции РК) юридической силой.

Ввиду того, что гражданское законодательство и гражданско-правовые системы Республики Казахстан и Российской Федерации имеют общую основу - модельный закон, на базе которого разрабатывались гражданские кодексы стран-членов Содружества Независимых Государств, следует отметить, что законодатель исходит из одинаковых принципов. В условиях современной экономической интеграции подобная унификация законодательства имеет положительное значение, так как упрощает процедуры общения, оборота товаров, сокращает на сопоставление неодинаковых норм и выработку приемлемого для сторон решения. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность настоящей темы и необходимость ее исследования.

Целью данной работы является исследование особенностей гражданского законодательства и характеристик его системы. Для достижения указанных целей были определены следующие задачи: * рассмотреть начала и принципы гражданского законодательства; * проанализировать систему гражданского законодательства; * исследовать действие гражданского законодательства.

Теоретическую основу исследования составили труды известных ученых в области гражданского права законодательства: Ю.Г.Басин, В.В. Витрянский, В.Витушко и других.

Нормативную базу исследования составили Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс РК, законы и подзаконные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения.

Исследование, проводимое по данной теме, систематизировано в три главы.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что на основе теоретических выводов выработаны предложения по совершенствованию системы гражданского законодательства Республики Казахстан.

1. Основные начала и принципы гражданского законодательства Республики Казахстан

Основные начала права - это его исток, исходные положения, которые существуют до появления текста норм, регулирующих конкретные отношения. Начала права должны определять, задавать направление при акте творения, как гражданского кодекса, так и любого иного гражданско-правового закона.

Принципы гражданского права отражают основополагающие начала, на основе которых формируется и действует гражданское законодательство Республики Казахстан.

Эти основные начала изложены в ст.2 ГК РК. К ним относятся:

равенство участников гражданских правоотношений;

неприкосновенность собственности;

свобода договора;

недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

беспрепятственность осуществления гражданских прав;

обеспечение восстановления нарушенного права;

возможность судебной защиты гражданских прав.

Гражданский кодекс является законом, определяющим не только экономические, хозяйственные отношения, но и сводом норм, который регулирует отношения между гражданами, нормирует личные неимущественные и несвязанные с имущественными отношения. Иногда юристы излишне увлекаются экономической стороной, не придавая значения иным отношениям, урегулированным ГК и напрямую с хозяйственным оборотом не связанным. Такой подход представляется неполным, усеченным, и в конечном итоге, умаляющим значение гражданского права в целом.

В соответствии с п.2 ст. 2 ГК РК субъекты права свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Первым среди основных начал названо равенство участников гражданских правоотношений. Это означает, что участники, независимо от их общественного и социального положения, организационно-правовой формы и видов собственности, образующей имущественную основу их деятельности, равны в возможностях приобретения, использования и прекращения гражданских прав и обязанностей. Они (участники правоотношений) не подчинены друг другу и никто из них не вправе приказывать другому, какие условия включать в договор, в каком порядке его исполнять и т.п. Именно поэтому основным инструментом регулирования гражданских правоотношений служит не приказ, а добровольное соглашение. Некоторые исключения, предусмотренные законодательными актами, вытекают из особенностей регулирования деятельности государственных предприятий, из необходимости учета чрезвычайных обстоятельств и т.п.

Одно из важнейших начал гражданского права закреплено в статье 8 ГК РК, так, субъекты гражданских отношений распоряжаются принадлежащими им гражданскими правами, в том числе правом на их защиту, по своему усмотрению.

В то же время, осуществляя свои гражданские права, лицо не должно нарушать прав и охраняемых интересов других субъектов права, не должно причинять ущерб окружающей среде.

Основные принципы гражданского законодательства, т.е. его самые главные положения, служащие фундаментом всей системы гражданского права определены по существу статьей 2 ГК РК. (2,2)

Эти положения сформулированы достаточно абстрактно, но имеют вполне конкретную практическую направленность. Во-первых, они обязательно учитываются при разработке новых или изменении старых законодательных документов.

Во-вторых, именно на них нужно ориентироваться, если окажется, что какой-либо спорный случай не подпадает под действие существующих юридических норм. Например, возникает вопрос: сохраняется ли право собственности на квартиру в многоквартирном доме у лица, выехавшего на постоянное жительство в другое государство и вышедшего из казахстанского гражданства? Законодательство не содержит прямого ответа на такой вопрос. Но, опираясь на комментируемую статью, устанавливающую неприкосновенность собственности, можно утверждать, что право собственности на квартиру за выехавшими лицами сохраняется.

В-третьих, основные начала учитываются при толковании, т.е. выяснении подлинного содержания нормы права (ст. 6 ГК) либо договора (ст. 392 ГК).

Важнейшим принципом (основным началом) гражданского законодательства служит неприкосновенность собственности. Этот принцип опирается на конституционные нормы (ст. ст. 6 и 26 Конституции РК). (1, 2,4)

Неприкосновенность собственности, прежде всего, означает недопустимость ее принудительного прекращения, независимо от того, выплачивается или не выплачивается собственнику какая-либо компенсация. Должно действовать непременное правило: принудительное прекращение права собственности допустимо лишь при наличии на это оснований, непосредственно предусмотренных законом (ст. 249 ГК).

Поэтому недостаточно ссылаться на то, что прекращение права собственности допустимо лишь по решению суда. Само решение должно опираться на точное законное основание. Кроме того, неприкосновенность собственности означает недопустимость произвольного ограничения полномочий собственника, кроме тех, которые предусмотрены законом.(4, 37)

Важнейшим принципом гражданского законодательства служит свобода договора. Это означает, что любое лицо по своему усмотрению и без принуждения извне вправе:

а) решать вопрос, вступать или не вступать ему в тот или иной договор;

б) избирать партнера, с которым оно желает заключить договор;

в) определять условия договора.

При этом, конечно, следует учитывать, что и договорный партнер обладает такими же правами. Поэтому подлинным гражданско-правовым договором может признаваться лишь добровольное и взаимно принятое соглашение.

С принципом свободы договора нельзя смешивать ограничения, которые возложили на себя сами участники договора, вступая в него. Подобные самоограничения становятся обязательными, и односторонний отказ от них недопустим. Свобода договора, но не свобода от договора.

Продавец какого-либо товара, например, как правило, вправе самостоятельно вступать в договор с покупателем, по своей воле соглашаться или не соглашаться с условиями договора при его заключении. Никто не вправе принудить; продавца к принятию того или иного решения. Но если решение принято и продавец заключил договор на определенных условиях, они становятся для него обязательными, и в дальнейшем он не вправе, ссылаясь на свободу договора, односторонне отказаться от его исполнения, изменять его условия и т.п., это установлено ст. 404 ГК РК.

Свобода договора имеет еще одну границу в форме законодательных запретов либо императивных предписаний правовых норм.

Если законом запрещено совершать какие-либо действия (например, продажу оружия или наркотиков), то, разумеется, такие действия нельзя включать в договор в качестве его условия, хотя бы обе стороны были на это согласны. Договоры, содержащие подобные условия, должны признаваться недействительными ст. 158 ГК.

Известно, что некоторые нормы гражданского законодательства носят императивный характер (комментарии к ст. 3 ГК), т.е. должны применяться в обязательном порядке. Условия, предусмотренные императивными законодательными нормами для данного вида договоров, обязательно входят в содержание каждого конкретного договора данного вида, независимо от того, включили или не включили стороны эти условия в текст своего договора.

Свобода договора заключается и в возможности заключать любые по содержанию виды договоров, независимо от того, предусмотрены они законодательством или не предусмотрены (ст. ст. 7, 380 ГК и комментарии к ним). Возможны также договоры, содержание которых охватывает элементы нескольких видов (ст. 381 ГК). Важно лишь, чтобы все условия договоров не нарушили запретов и ограничений, установленных законодательством.

Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела означает запрет органам власти и управления, родителям, служебным руководителям и другим лицам влиять на то, как дееспособные граждане или юридические лица распоряжаются своим имуществом, делят свою прибыль, используют доходы. Не требуется получения чьих-либо разрешений, выяснения согласия, предоставления информации, если подобного рода требования непосредственно не установлены законом.

Закон может предусматривать необходимость разрешения (лицензии) заниматься какой-либо деятельностью, допускать ограничение дееспособности, следовательно - ограничение свободного совершения сделок (ст. 27 ГК), ограничивать возможность скрывать (засекречивать) некоторые учредительные документы (ст. 41 ГК) и другие. Но каждый случай вмешательства должен быть основан на законе.(6, 47)

Недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела установлены некоторыми статьями ГК (ст.ст. 115, 125, 144 и др.) и означает запрет на вторжение в чужую личную жизнь, личные документы и отношения.

С рассмотренными принципами прямо связана норма о беспрепятственном осуществлении гражданских прав. Как уже отмечалось, в границах, определенных законодательными запретами, граждане и юридические лица могут свободно и беспрепятственно приобретать и осуществлять свои права.

При таком широком понимании свободы совершения гражданско-правовых действий необходимы средства обеспечения осуществления гражданских прав, восстановления нарушенных прав и их надежной защиты.

Средства защиты предусмотрены ст. ст. 9 и 10 ГК, а органом защиты назван суд. Это означает право субъекта гражданских правоотношений обращаться в суд за защитой нарушенного или даже оспариваемого права, независимо от того, кто является нарушителем - другой субъект данного гражданского правоотношения, третье лицо, орган власти или управления. В большинстве случаев (если иное не установлено законом) для обращения в суд не требуется ни предварительного обращения к нарушителю права, ни жалоб его вышестоящим органам. Иногда необходимость предварительной примирительной процедуры предусматривается договором.

Гражданские споры решаются в государственных судах в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности. Закон разрешает обращаться за защитой права к третейскому суду, то есть суду, добровольно избранному участниками конфликта (арбитраж).

В качестве одного из основных начал гражданского законодательства статья 3 предусматривает свободу перемещения денег, товаров и услуг на всей территории РК. Встречающиеся на практике запреты глав администраций вывозить за пределы своей области некоторые виды продовольствия, энергоносители и другие товары являются незаконными и не имеют юридической силы.

Ограничения свободы перемещения денег, товаров и услуг возможны лишь в силу законодательных актов по мотивам безопасности граждан или государства, охраны здоровья, охраны природы, сохранения культурных, художественных, исторических ценностей.

Ввиду того, что гражданское законодательство и гражданско-правовые системы Республики Казахстан и Российской Федерации имеют общую основу - модельный закон, на базе которого разрабатывались гражданские кодексы стран-членов Содружества Независимых Государств, следует отметить, что законодатель исходит из одинаковых принципов. В условиях современной экономической интеграции подобная унификация законодательства имеет положительное значение, так как упрощает процедуры общения, оборота товаров, сокращает на сопоставление неодинаковых норм и выработку приемлемого для сторон решения.

Более подробная характеристика гражданского законодательства Республики Казахстан будет исследована в следующей главе.

2. Система гражданского законодательства Казахстана

2.1 Источники гражданского права

Применение норм гражданского законодательства в обществе является порождением гражданских правоотношений. Гражданские правоотношения отграничиваются от иных правоотношений самостоятельным предметом правового регулирования. Гражданские правоотношения возникают по поводу регулирования имущественных и личных неимущественных отношений. Кроме того, специфика метода правового регулирования проявляется в учете юридического равенства участников гражданского правоотношения, свободы волеизъявления сторон. Особенности гражданских правоотношений могут проявляться и в иных формах и методах регулирования, базирующихся на основополагающих началах гражданско-правовой сферы.

Одним из оснований возникновения гражданских правоотношений являются такие юридические факты, как действия. В отдельных случаях гражданские правоотношения могут возникнуть не по воле их субъектов, а в силу какого-либо случая, события, например, смерть наследодателя может послужить основанием для возникновения наследственного правоотношения.

В подавляющем большинстве гражданских отношений законодательство предусматривает повод, основание для их возникновения, т.е. нормами гражданского законодательства характеризуется то или иное событие или действие как юридически значимое явление, обстоятельство.

Формой выражения правовых норм являются различные источники - законы, подзаконные акты, правовые обычаи, обычаи делового оборота и т.п.

Гражданским законодательством называется законодательство, регулирующее гражданские отношения, круг которых определен ст.1 ГК РК.

В соответствии с п. 1 ст.3 ГК РК гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса, принятых в соответствии с ним иных законов РК, указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона, Постановлений Парламента, Постановлений Сената и Мажилиса Парламента (законодательных актов), а также указов Президента Республики Казахстан, регулирующих гражданско-правовые отношения и постановлений Правительства РК. Далее пункты 3,4,6 названной статьи 3 ГК РК относят к источникам гражданского права обычаи делового оборота, отмечая, однако, что эти обычаи не должны противоречить гражданскому законодательству, действующему на территории Казахстана. Кроме того, ГК РК разрешает вопрос о нормотворчестве министерств и ведомств в области регулирования гражданских правоотношений. Они могут издаваться в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом РК и иными актами гражданского законодательства.

Своеобразным источником регулирования отношений являются подзаконные акты, издаваемые органами государственного управления и местными представительскими органами. Хотя они и не содержат непосредственно гражданско-правовых норм, могут опосредствованно касаться прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Пунктом 6 ст. 3 ГК РК предусматривается, что установленные Гражданским кодексом и иными законодательными актами РК права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных представительных и исполнительных органов.

Статья 3 ГК РК устанавливает, что гражданское законодательство должно единообразно применяться на всей территории РК, во всех министерствах и ведомствах. Министерства, иные центральные исполнительные органы, местные представительные и исполнительные органы не вправе по своей инициативе издавать акты, регулирующие гражданские правоотношения, даже если последние почему-либо остались неурегулированными законодательством. Они могут издавать указанные акты, только если прямо уполномочены на это законодательством. Уполномочие определяет также пределы действия актов и степень их обязательности. Так, например, Указом о Национальном Банке последнему предоставлено право (ст. 4) издавать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Ведомственные акты не должны противоречить законодательству.

На основании норм Конституции РК в правовой системе РК нормы международных договоров, ратифицированных Парламентом РК, имеют приоритет над казахстанским законодательством. Это означает, что в случаях противоречия между международным договором и актом казахстанского законодательства должна применяться норма международного договора. Пункт 8 ст. 3 ГК РК указывает, что «Если международным договором, участником которого является Республика Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве РК, применяются правила указанного договора. Международные договоры, участником которых является РК, к гражданским правоотношениям применяется непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутриреспубликанского акта».(8, 15)

Надо иметь в виду, что договор между государствами становится международным договором только после вступления его в силу. Поэтому договор, ратифицированный РК, но не вступивший в силу, не может иметь приоритет перед законодательством РК.

Под обычаями, упомянутыми комментируемой статьей, понимаются правила поведения, сложившиеся в данной местности или в данной этнической (социальной) группе населения по поводу имущественных или личных отношений, охватываемых в общей форме гражданско-правовым регулированием.

Обычаи делового оборота - это правила, сложившиеся при осуществлении предпринимательской деятельности. Например, о распределении между продавцом и покупателем, находящимися в разных государствах, расходов по доставке купленных товаров, рисков и иных товарных затрат. Статья 3 ГК допускает применение обычаев (обычаев делового оборота) при условии, что они не противоречат законодательству либо договору. Таким образом, обычаи подчинены законодательству и носят диспозитивный характер.(9, 136)

Статья 3 ГК РК устанавливает приоритет норм ГК перед гражданско-правовыми нормами, которые могут содержаться в иных законодательных актах (например, в Законах о валютном регулировании, о защите и поддержке частного предпринимательства и других). Это положение имеет важное практическое значение, т.к. на практике нередко выявляются противоречия между иными законами и нормами ГК. Общее правило о приоритете норм кодекса перед нормами обычного закона подтверждено недавно ст. 4 Закона о нормативных правовых актах (в редакции от 17 октября 2001 г.).

Для определения, законодательных документов, регулирующих гражданские отношения, ГК пользуется двумя терминами:

а) «законодательные акты» - законы и постановления нормативного характера, принимаемые Парламентом Республики Казахстан, к ним должны быть отнесены также указы, принятые Президентом РК, имеющие силу закона.

б) «законодательство», включающее помимо законодательных актов также нормативные указы Президента, нормативные постановления Правительства РК.

Четкое разграничение понятий законодательных актов и законодательства имеет важное практическое значение. Так, отсылка ГК к законодательным актам означает, что соответствующая норма может быть принята только Парламентом или указом Президента, имеющим силу закона (п. 3 ст. 9 ГК). Если же имеется отсылка к законодательству, то соответствующая норма может содержаться также в обычном указе Президента либо в постановлении Правительства (п.3 ст. 10 ГК).

Нормы гражданского законодательства могут быть императивными и диспозитивными. Первые из них применяются в обязательном порядке, который не может изменяться соглашением сторон. Например, ст. 178 ГК устанавливает, что общий срок исковой давности составляет три года (п. 1). Это - императивное требование, и стороны в договоре не вправе предусматривать срок исковой давности иной продолжительности.

Диспозитивные же нормы ГК допускают возможность изменения заложенного в них правила соглашением (договором) участников правоотношения (например, п. 1 ст. 359 ГК). Диспозитивный характер правовых норм полностью согласуется с принципом свободы гражданского договора.

Внутреннее соотношение нормативных правовых актов по их юридической силе определено Законом о нормативных правовых актах. С этих позиций названные акты поставлены указанным Законом на различные ступени иерархической лестницы, самую верхнюю ступеньку которой занимает Конституция Республики Казахстан. Затем идут: конституционные законы; кодексы; текущие законы и указы Президента, имеющие силу закона; нормативные указы Президента РК; нормативные постановления Парламента; нормативные постановления Правительства; нормативные акты центральных государственных органов (ст. 4 Закона).

Согласно ст. 6 Закона о нормативных правовых актах при установлении противоречий в нормах актов разного иерархического уровня применению подлежит акт более высокого уровня. При наличии же противоречий между актами одного уровня действуют нормы акта, принятого (точнее - вступившего в действие) позднее.

Вне иерархической лестницы находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан и Пленума Верховного суда, могущие содержать толкование норм гражданского законодательства. Статья 4 Конституции Республики Казахстан также относит к действующему праву РК нормативные постановления Конституционного Совета и иного суда Республики. Это значит, что толкование норм гражданского законодательства, данное Конституционным советом с позиции соответствия таких норм Конституции РК, является общеобязательным. Постановления же Пленума Верховного суда РК вправе давать общеобязательное толкование, находящееся вне пределов компетенции Конституционного Совета, любой норме, нарушение которой может вызвать обращение к судебной защите.

2.2 Общая характеристика Гражданского кодекса Республики Казахстан

Действие гражданского законодательства во времени - положение, по которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые возникли после введения законов в действие, а также в случаях, прямо указанных в законах; действие законов может распространяться и на те правоотношения, которые возникли до принятия и введения в действие соответствующего закона.

Статья 4 ГК устанавливает общее правило, в соответствии с которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Гражданское законодательство периодически обновляется, и в нем появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие нормы прекращают свое существование. В связи с этим важно четко определить, с какого момента вступает в действие та или иная норма гражданского права и на какие отношения она распространяется. Последнее достигается путем официального опубликования нормативных актов гражданского законодательства.

Датой принятия закона считается день принятия его Парламентом в окончательной редакции и вступают в силу одновременно на всей территории Республики Казахстан по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Как правило, другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается тогда, когда возникает необходимость немедленного введения в действие нового гражданского закона.

Иной порядок вступления в силу гражданского закона применяется в случае принятия либо сложного по содержанию, либо большого по объему закона, требующего более длительного времени для ознакомления и уяснения его содержания, а также, тогда, когда не все положения нового гражданского закона вводятся в действие одновременно. В таких случаях, как правило, принимается специальный закон о порядке введения в действие нового гражданского закона.

Вместе с тем из общего правила: «закон обратной силы не имеет» существует исключение, когда действие закона распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие. Последнее возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Обычно обратная сила придается таким нормам гражданского права, которые рассчитаны на отношения, ранее вообще не урегулированные гражданским законом, либо тем нормам права, которые устанавливают более льготный режим для участников гражданского оборота или обеспечивают повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. (11,35).

Конкретным примером обратного действия норм гражданского законодательства является положение п. 7 Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 22 декабря 1994 года «О введении в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан» (Общая часть), где говорится о сроках приобретательной давности. Действие ст. 240 ГК РК распространяется и на случай, когда владение имуществом началось до 1 марта 1995 года и продолжалось до введения в действие настоящего кодекса.

Своеобразно разрешается вопрос о действии договора между сторонами. На основании п.2 ст. 386 ГК РК стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Так как соглашение сторон (договор) порождает права и обязанности только для его участников - сторон, то исходя из принципа свободы договора, конкретные индивиды вправе сами (на основе действующего законодательства) установить сроки применения их соглашения к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Многие гражданские правоотношения носят длящийся характер (например, арендное обязательство, возникшее из договора, заключенного на 50 лет, жилищное обязательство, авторское правоотношение и т.п.). По таким отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п. 2 ст. 4 ГК). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.(10,259)

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Казахстан, подлежат обязательному официальному опубликованию в СМИ в течение десяти дней после дня их регистрации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Республики Казахстан по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Казахстан, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Наряду с моментом вступления в действие гражданско-правового нормативного акта важное значение имеет также момент прекращения его действия. Иногда в самом нормативном акте устанавливается срок его действия. Такие нормативные акты утрачивают юридическую силу с наступлением установленного в них срока. В большинстве же гражданско-правовых нормативных актов срок их действия не определен и они прекращают свое действие либо в результате их прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действовавшего нормативного акта.

Действие гражданского законодательства в пространстве распространяется на всей территории Казахстана. Однако орган, издавший гражданско-правовой нормативный акт, может ограничить территорию действия данного акта.

Таким же образом действует гражданское законодательство и по кругу лиц. По общему правилу, действие гражданского законодательства распространяется на всех лиц, находящихся на территории РК. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица.

Когда действие гражданско-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией РК, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории. Вместе с тем имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц.

Статья 3 ГК РК наделяет всех иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства при совершении ими действий, регулируемых гражданским законодательством, такими же правами и обязанностями, какими наделены граждане нашей республики. Исключения из этого правила возможны, но только тогда, когда они установлены непосредственно законодательными актами. Так, Законом об иностранных инвестициях предусмотрено, что в некоторых районах по соображениям обеспечения национальной безопасности может быть ограничена деятельность иностранных инвесторов (ст. 4). Законом о земле установлено, что земельные участки, предназначенные для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства, могут находиться только в частной собственности граждан Республики Казахстан (ст. 8). В остальном права казахстанских и иностранных граждан и юридических лиц должны быть равными.(6, 33).

Гражданские правоотношения с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, либо осложнение иностранным элементом, могут регулироваться в Республике Казахстан законодательством зарубежных государств. Условия применения такого законодательства и выбор «применимого права» определяются по правилам раздела VII Гражданского кодекса - «Международное частное право».

В отличие от иных отраслей права, нормы гражданского законодательства могут применяться по аналогии. Аналогия закона - применение норм гражданского законодательства, регулирующих сходные отношения, как не противоречащих их существу в случаях, когда отношения, предусмотренные ГР РК, прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствуют применимые к ним обычаи (см. п.1 ст.5 ГК РК). Ввиду, практически необозримого разнообразия гражданских отношений, а также с учетом невозможности сиюминутного изменения законов в связи с постоянно меняющимися ситуациями экономической практики и обычных гражданских отношений. Гражданский кодекс допускает применение гражданского законодательства по аналогии. Разрешить гражданский спор можно не только в случаях прямого урегулирования отношений нормами гражданского законодательства, но и путем применения норм гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения.

При невозможности использования в указанных случаях аналогии закона права и обязанности сторон определяются, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Нормами ст. 6 «Толкование норм гражданского законодательства» предусмотрено толкование положений закона в соответствии с буквальным значением их словесного выражения. При возможности различного толкования слов предпочтение должно отдаваться пониманию, отвечающему положениям Конституции РК и основным принципам гражданского законодательства.

Следует отметить своеобразную особенность, имеющую место в регулировании вопросов, касающихся имени и фамилии граждан. В Казахстане имеется пример правового обычая, когда при выборе имени ребенка в документе его фамилия может определяться не по фамилии родителей - лиц коренной национальности казахов, а по имени прародителя - деда. Подобный обычай имел очень глубокие корни в истории казахов, имеет место и в настоящее время, поэтому указом Президента Республики ему придан правовой характер.(5,17).

3. Проблемы совершенствования гражданского законодательства

Современное гражданское законодательство Республики Казахстан, в целом представляет собой сложную внутренне непротиворечивую систему взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга правовых норм. По многим вопросам гражданское законодательство Казахстана является наиболее прогрессивным по сравнению с законодательством других стран СНГ, с которыми республика практически одновременно начала проведение экономических и правовых реформ.

В настоящее время нет необходимости менять основную концепцию ГК, поскольку в Казахстане продолжает развиваться рыночная экономика, но следует продолжить совершенствование институтов и норм ГК, не забывая о необходимости максимального сохранения стабильности гражданского законодательства, как важного условия развития экономики.

Общая тенденция развития гражданского законодательства заключается в усилении публичных начал в регулировании экономических отношений, в усилении вмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность, во внедрении корпоративного управления экономикой. Определение пределов такого вмешательства напрямую зависит от политики государства в определенный период.

На современном этапе можно определить два основных направления совершенствования гражданского законодательства:

1) совершенствование Гражданского кодекса РК;

2) совершенствование законодательных актов, вытекающих из ГК и регулирующих отдельные виды экономических отношений.

В результате проведенного исследования, учитывая мнения ученых и практиков гражданского законодательства, считается возможным предложить следующие решения проблемы по совершенствованию законодательства:

В первую очередь необходимо провести ревизию всех статей, сократив число императивных норм. Так, следует пересмотреть весь состав императивных норм ГК, преобразовав те предписания, которые не связаны с государственными (публичными) интересами, в нормы диспозитивные путем включения в тексты соответствующих норм слов «если иное не предусмотрено соглашением сторон». Требуют дальнейшей доработки положения ГК об основных началах (принципах) гражданского права, имеющих большое практическое значение в законодательной деятельности и правоприменении, в том числе судебной практике рассмотрения гражданско-правовых споров.

По субъектам гражданского права предлагается введение института банкротства гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, уточнение понятия банкротства и процедур банкротства, исключение возможности создания некоммерческой организации в организационно-правовой форме АО, ликвидация института государственных предприятий и права хозяйственного ведения и оперативного управления.

Серьезному пересмотру следует подвергнуть нормы, касающиеся правового статуса акционерных обществ. Необходимо продуманно урегулировать вопросы переходного этапа. В связи с этим необходимо идентифицировать нормы, которые по своему содержанию нецелесообразны для ГК, и должны содержаться в Законе об акционерных обществах. При этом ряд вопросов правового статуса АО должен быть действительно регламентирован на уровне ГК (взаимоотношения акционеров и общества, фидуциарная ответственность должностных лиц АО, отношения между самими акционерами и др.)(7, 115).

Требуют обсуждения вопросы целесообразности существования на современном этапе институтов государственных предприятий и права хозяйственного ведения и оперативного управления. Представляется необходимой поэтапная ликвидация институтов государственных предприятий и права хозяйственного ведения и оперативного управления как необходимая мера повышения эффективности использования государственного имущества.

Представляется своевременным включение понятия аффилированных связей (сделок между аффилированными лицами) в Гражданский кодекс. Установление факта аффилированности должно быть введено в закон в качестве основания признания сделки недействительной по требованию лица, правомерные интересы которого нарушаются такой сделкой. Кроме того, из действующего законодательства необходимо исключить понятия «взаимозависимые» и «взаимосвязанные», используемые в гражданском законодательстве наряду с понятием «аффилированные».

Анализируя законодательство об объектах гражданских прав, считается необходимым уточнение понятия недвижимого имущества как вещи; введение понятия кондоминиума - как самостоятельного объекта недвижимости; уточнение процедуры регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с недвижимым имуществом; уточнение понятия интеллектуальной собственности и нераскрытой информации как объектов гражданских прав. (7,74).

Полагается, что пробелом в ГК является отсутствие регламентации норм о ничтожных сделках, исходя из концепции признания всех сделок оспоримыми. Кроме того, необходимо более четко урегулировать вопросы несовершенных (незаключенных) договоров их соотношение с недействительными сделками. При этом ГК предлагается дополнить правилом о возложении на недобросовестную сторону недействительной сделки ответственности в виде возмещения другой стороне сделки в полном объеме убытков, связанных с недействительностью сделки.

Усовершенствуя нормы законодательства по Обязательственному праву, считается необходимым дополнить способы обеспечения обязательства нормами о банковской гарантии, ввести залог банковского вклада.

Банковская гарантия как вид банковской возмездной услуги широко применяется в международной банковской практике во многих странах, признающих унифицированные правила МТП о банковских гарантиях по первому требованию и о договорных банковских гарантиях. Введение правового регулирования банковской гарантии даст возможность расширения банковских услуг, а также позволит ввести в имущественный оборот новый вид обеспечения, характеризуемый высокой надежностью, абстрактностью и независимостью от обеспеченного обязательства, что в свою очередь будет способствовать развитию имущественного оборота Казахстана, внедрению общепринятых способов обеспечения.(6, 34).

Кроме того, с учетом современного развития законодательства о договорах необходимо концептуально доработать нормы Гражданского кодекса об одностороннем расторжении договоров, соотношении одностороннего отказа от договора с расторжением договора, с изменением или расторжением договора (4, 63).

Необходимость совершенствования ГК как основного фундаментального законодательного акта в сфере частного права требует внесения некоторых изменений и в его Особенную часть, прежде всего потому, что в действующей Особенной части ГК проявились за годы ее действия некоторые существенные положения, явно ослабляющие согласованность отдельных звеньев общего механизма правового регулирования частноправовых отношений. Прежде всего, несогласованности появились в финансовой сфере. Некоторые институты, охватывающие частные отношения при осуществлении банковской деятельности, остались незатронутыми нормами ГК и вообще нормами казахстанского гражданского законодательства.

Дальнейшей доработки требует правовое регулирование банковских договоров. В связи с этим целесообразно с учетом практики пересмотреть нормы, относящиеся к договорам банковского обслуживания и режиму банковских счетов. В ходе дальнейшего совершенствования гражданского законодательства в ГК предлагается восстановить главы о банковских расчетах.

В доработке нуждается и правовое регулирование отношений, возникающих при причинении вреда физическим и юридическим лицам действиями (бездействиями) судов, правоохранительных органов и иных государственных органов и организаций, а также их должностных лиц, в тех случаях, когда возмещение причиненных убытков осуществляется за счет средств государства, в том числе при незаконном привлечении к уголовной ответственности за нарушение прав в сфере государственной регистрации прав на недвижимость.

Решая проблему совершенствования гражданского законодательства, наряду с изменениями, вносимыми в Гражданский кодекс, потребуется внесение соответствующих изменений и дополнений в ряд иных законов: о хозяйственных товариществах, о жилищных отношениях, о товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью, о платежах и переводах денег, о сельской потребительской кооперации, о некоммерческих организациях, об акционерных обществах, о банкротстве, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о финансовом лизинге, о франчайзинге, о долевом участии в жилищном строительстве и другие законодательные акты.

Необходимо придать самое серьезное значение дальнейшему приведению нормативных правовых актов, определяющих право интеллектуальной собственности, в полное соответствие с международными конвенциями в этой области.

Заключение

Гражданским законодательством называется законодательство, регулирующее гражданские отношения, круг которых определен ст.1 ГК., которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Основные принципы гражданского законодательства, его самые главные положения, служащие фундаментом всей системы гражданского права определены по существу статьей 2 ГК РК.

В соответствии с п. 1 ст.3 ГК РК гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса, принятых в соответствии с ним иных законов РК, указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона, Постановлений Парламента, Постановлений Сената и Мажилиса Парламента (законодательных актов), а также указов Президента Республики Казахстан, регулирующих гражданско-правовые отношения и постановлений Правительства РК.

Внутреннее соотношение нормативных правовых актов по их юридической силе определено Законом о нормативных правовых актах. С этих позиций названные акты поставлены указанным Законом на различные ступени иерархической лестницы, самую верхнюю ступеньку которой занимает Конституция Республики Казахстан. Затем идут: конституционные законы; кодексы; текущие законы и указы Президента, имеющие силу закона; нормативные указы Президента РК; нормативные постановления Парламента; нормативные постановления Правительства; нормативные акты центральных государственных органов (ст. 4 Закона).