Проблема иностранной преступности в ФРГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема иностранной преступности в ФРГ

С середины 50-х гг. в национальном составе населения Западной Германии начали происходить серьёзные изменения. Экономика ФРГ нуждалась в значительном количестве дешёвой рабочей силы, которую можно было привлечь только из-за рубежа. «Гастарбайтеры», стали десятками тысяч прибывать из стран Южной Европы - Турции, Югославии, Испании, Португалии, Греции и Италии. Уже в 1964 г. некто А. Родригес был зарегистрирован в ФРГ в качестве миллионного гастарбайтера [1, С.84]. К 1970 г. в Германии находилось более 2,4 миллионов иностранцев [2, С.5]. На начальном этапе среди приезжих доминировали граждане Италии и Испании, однако, по мере улучшения экономической ситуации в этих странах, их удельный вес постепенно снизился в пользу турок и югославов. После экономического кризиса 1973 г. приток мигрантов, въезжавших согласно официальным квотам, сократился, тем не менее, общее количество пришлого населения продолжало увеличиваться. Прирост шёл за счёт тех, кто не покинул страну после окончания официального контракта и прибывавших членов семей гастарбайиеров. Наряду с этим, усилился приток экономических и политических беженцев из отдалённых регионов, в том числе стран Азии и Африки. В конце 70-х гг. ФРГ не только не нуждалась в притоке новых иностранных рабочих, но и предпринимала попытки избавиться от части приезжих. Однако либеральные законы страны предусматривали длительную и сложную процедуру высылки иностранцев, а желающих покинуть Германию добровольно было немного. Даже временно практиковавшиеся с 1983 г. премии в размере до 10000 марок для согласных выехать в страну происхождения, оказались малоэффективными. В конце 80-х гг. только 11% мигрантов имели конкретные планы возвращения на родину[2,С.5].

По данным на 31.12.1997 г. в ФРГ проживали 7.357.833 иностранца. Из них только 1.847.006 имели гражданство стран ЕС - преимущественно Италии, Греции и Испании. Наиболее крупными группами мигрантов являются выходцы из Турции и бывшей Югославии соответственно - 2.107.426 и 1.369.606 человек [3, С.17].

Три четверти мигрантов сосредоточены на территории четырёх развитых западногерманских земель - Гессена, Баден-Вюртемберга, Северной Рейн-Вестфалии и Баварии, где они составляют соответственно 13,2%, 12,3%, 10,6% и 8,9% населения. Основная часть концентрируется в крупных городах. Так, иностранцами являются 29% населения Франкфурта-на-Майне, 23,6% Штуттгарта и 22,7% - Мюнхена [4, С.10].

Наличие значительного количества мигрантов привело к возникновению целого комплекса специфических проблем во взаимоотношениях между ними и коренным населением. Религиозные и культурные традиции, которые переносятся переселенцами на почву Германии, зачастую вступают в противоречие с европейскими ценностями. Культ силы, приниженное положение женщин, клановость и круговая порука характерны для обществ, откуда происходят большинство мигрантов. Кроме того, зачастую, приезжие оказываются далеко не лучшими представителями своих народов. Некоторые из прибывших в ФРГ иностранцев воспринимают страну в качестве бесплатной кормушки, бесстыдно пользуясь разнообразными пособиями и льготами, другие используют либеральные законы, занимаясь откровенно преступной деятельностью. Худшее, что им грозит это принудительная депортация, поскольку пребывание в немецкой тюрьме зачастую более комфортно, чем нищенское существование на родине. Проблема иностранной преступности в настоящее время является одним из наиболее серьёзных факторов, обостряющих взаимоотношения между немцами и иммигрантами и дестабилизирующих внутриполитическую ситуацию.

Уже само появление значительной части пришлого населения ФРГ незаконно. Наиболее распространёнными способами криминального проникновения иностранцев в страну являются нелегальный переход границы, или остановка во время транзитного проезда. Самыми оживлёнными с момента распада социалистического лагеря и либерализации визовой системы восточно-европейских стран, стали границы Германии с Польшей и Чехословакией. Ежегодно десятки тысяч граждан Пакистана, Индии и Юго-Восточной Азии пытаются проникнуть на территорию ФРГ. Местные жители зачастую оказывают полиции посильную помощь, сообщая о появлении подозрительных незнакомцев. В 1996 г. только на чешско - германской границе совместными усилиями граждан и официальных властей было задержано 10805 незаконных мигрантов [5, С.36]. Тем не менее, для многих нарушителей попытка перехода границы оказывается удачной. Это объясняется слаженной деятельностью многонациональных преступных группировок, специализирующихся на нелегальном ввозе людей. Именно переход границы является наиболее сложной частью операции, далее мигранты попадают под опеку своих землячеств и их дальнейшая судьба во многом зависит от степени влияния последних. Второй способ проникновения на территорию Германии более прост и безопасен. Лицо, или группа лиц приобретают билеты в третью страну с пересадкой в ФРГ, где и остаются. Часто мигранты объявляют себя политическими беженцами и обращаются в соответствующие органы с просьбой о предоставлении им убежища. В 1983 г. претендентов на получение официального статуса беженца было 19737, в 1991 г. уже 25611 [6 С.93-94]. Только за октябрь 1995 г. 12389 человек подали прошения о признании их беженцами [7, С.2]. В случае отрицательного решения германских властей, многие мигранты продолжают оставаться в стране на нелегальном положении.

Начав свое пребывание в стране с преступления, часть иностранцев так, или иначе продолжают нарушать немецкие законы. Полицейская статистика ФРГ зарегистрировала в 1988 г. 286741, в 1987 г. 258239, в 1986 г. 252018, в 1985 г. 231868 лиц иностранного происхождения, подозреваемых в совершении преступлений. Доля приезжих среди подозреваемых в преступлениях была соответственно 21,8%, 20,0%, 19,3%, 18,0%. Одновременно иностранцы составляли только 7,3% населения Западной Германии в 1988 г., 7,3% в 1986 г. и 7,2%. в 1985 г.[8, С.56]. В таких землях, как Нижняя Саксония, Гессен, Бавария и Баден-Вюртемберг иностранцы совершают свыше 30% всех преступлений [9, С.112]. Молодое поколение мигрантов так же весьма криминализировано. Уровень преступности среди иностранных детей и подростков в два раза выше, чем среди их немецких сверстников [10, С.225].

Следует отметить, что часть преступлений и правонарушений, совершённых не немцами на территории Германии, приходится на долю лиц, находящихся в стране короткое время, либо проездом. Имеются в виду прежде всего военнослужащие стран НАТО, туристы и учащиеся. Это обстоятельство даёт возможность некоторым исследователям проблемы сомневаться в корректности полицейской статистики и принижать размах и опасность иностранной преступности в ФРГ. Что касается пропорционального соотношения преступлений, совершаемых различными категориями иностранцев, то оно меняется из года в год. Так, с 1984 г. по 1988 г. существенно выросла доля преступлений, совершённых лицами, претендующими на получение политического убежища, относительно студентов, военнослужащих, частных предпринимателей и нелегалов[8, С.56].

В отдельных видах преступлений и правонарушений доля не немцев особенно велика. В 1995 г. приезжие совершили всех 34,45% убийств, 39,9% разбоев и 28,4% воровских деяний, зарегистрированных на территории Германии [1, С.79]. В некоторых землях показатели иностранной преступности по отдельным видам преступлений ещё выше. По данным на 1992 г., касающимся федеральной земли Гессен, не немецкие преступники оказались виновными в 38,3% убийств, 49,9% вымогательств, 45,7% изнасилований, 56,2% тяжких телесных повреждений, 83,4% случаев карманного воровства и т.д.[9, С.116]. Многие банды организованы по национальному признаку. Так, существуют албанские, румынские, цыганские и другие преступные группировки, специализирующиеся на разных видах криминальной деятельности от подделки документов до торговли оружием и наркотиками.

Из почти 400000 лиц, занимающихся в Германии продажей собственного тела, свыше 40% являются иностранными гражданами. Проституция не относится в ФРГ к разряду уголовных преступлений, однако, будучи весьма доходным бизнесом, она провоцирует целый комплекс криминальных деяний начиная от сокрытия доходов до вымогательства и торговли людьми. Под последним понимается принудительная проституция и насильственное замужество. Большинство жертв торговли людьми являются женщинами-иностранками. В 70-80-х гг. они ввозились в Германию преимущественно с Филлипин, из Тайланда, Африки, Южной Америки и Бразилии. С начала 90-х гг. 80% из них прибывают из Восточной Европы, прежде всего, республик бывшего Советского Союза, Польши и Чехии. Среди торговцев живым товаром немецкое гражданство имеют только две пятых задержанных [11, С.19].

Особую группу иностранных преступников составляют члены экстремистских и террористических организаций, расположенных на территори Германии. Турецкие, арабские, курдские, армянские, и другие право-националистические, или лево-революционные группировки зачастую предпочитают базироваться, а порой и выяснять отношения в благополучной Европе, а не в очагах конфликтов на родине. По данным на 1988 г. в Западной Германии насчитывалось около 101.600 иностранцев- членов экстремистских, или находящихся под экстремистским влиянием организаций. Из них примерно 70850 человек относились к левоэкстремистским группировкам, свыше 13000 - к правоэкстремистским, или радикально-националистическим и около 17650 являлись членами исламистских структур[8, С.59]. Одной из наиболее крупных и влиятельных экстремистских организаций, насчитывающей на территории Германии около 8000 боевиков, является «Рабочая партия Курдистана»[6, С.97]. В качестве примера полуэкстремистского политического объединения можно назвать турецкую партию «Милли Гёрюс», имеющую около 500 отделений по всей Германии и свыше 25000 членов. «Пятой колонной ислама» назвал её журнал «Шпигель»[12, С.90]. В 1994 г. в ФРГ было зарегистрировано 262 иностранных экстремиста, совершивших насильственные действия, в том числе 5 убийств и 56 поджогов[4, С.13]. Деятельность данного вида преступников направлена преимущественно против политически враждебных иностранцев, иногда даже против сограждан. Нередки случаи вооружённой борьбы за власть внутри самих экстремистских группировок. Так в марте 1997 г. был убит лидер крупной исламистской партии «Исламские объединения и общины», насчитывающей около 3800 членов, Халиль Ибрагим Софу. Задачей организации является борьба со светским турецким государством «находящимся в руках разбойников» и евреями, «которые хотят захватить мир» [12, С.44].

Изменения в этническом удельном весе прибывающих мигрантов немедленно находит отражение в криминальной статистике. Так, серьёзные перемены произошли за период с 1984 по 1992 гг. Если в 1984 г среди не немецких преступников доминировали граждане Турции, удельный вес которых составлял 29%, то в 1992 г. их доля снизилась до 17,9%. За тот же период доля преступников из бывшей Югославии выросла с 11,7% до 16,3%. Третье место занимают преступники из Румынии. В 1984 г. их было около 0,6%. Резкий скачёк произошёл впосле 1989 г., а в 1992 г. доля румынских граждан составила 14,7%. На четвёртом и пятом месте соответственно поляки (4,5% - 8%) и итальянцы (8,5%- 4,3%) [9, С.110-111]. Высокий уровень преступности среди представителей отдельных национальностей оказывает существенное влияние на отношение к ним со стороны коренного населения. По данныим опроса, проведённого среди немецких подростков, наибольшую антипатию из 20 предложенных национальностей у них вызывают поляки, турки и цыгане [13, С.86].

Отношение к проблеме иностранной преступности в ФРГ является чётким индикатором политической принадлежности. Из всех крупных партий, ХДС и ХСС наиболее решительно заявляют о существовании проблемы и необходимости её разрешения. Именно правые были инициаторами законов, ограничивающих возможности получения политического убежища и въезда в страну, принятых в 1991 и 1993 гг. При этом, ХДС считает нужным сохранить гарантированное конституцией право на получение убежища, для тех, кто действительно в нём нуждается [14, С.56]. «Количество иностранных преступников, особенно проезжающих банд и нелегально, или временно находящихся иностранцев вызывает обеспокоенность», считают христианские демократы [14, С.53]. «Тот, кто злоупотребляет нашим гостеприимством, - говорится в совместной предвыборной платформе ХДС/ХСС, - должен покинуть нашу страну и знать, что он не сможет вернуться назад»[15, С.17]. Высылка криминальных иностранцев в страну происхождения является необходимой и действенной мерой, уверены представители правых. При этом конкретная национальная принадлежность преступников обычно не упоминается. Одно из немногих исключений было допущено в предвыборной программе 1995 г. берлинского отделения ХДС. Там особо подчёркивалось, что необходимо скорее отправить на родину «заслуживающих наказания и нелегально пребывающих вьетнамцев» [16, С.20]. Последние, в отличие от подавляющей массы иностранного населения ФРГ, достались объединённой Германии в наследство от ГДР. В своё время несколько десятков тысяч вьетнамцев были завезены в Восточную Германию в качестве дешёвой рабочей силы. После падения Берлинской стены они отказались вернуться домой и с тех пор занимаются преимущественно контрабандой и незаконной торговлей.

Социал-демократы также озабочены высоким уровнем иностранной преступности и особенно среди молодежи. Тем не менее, они не эксплуатируют эту проблему в партийных и предвыборных программах. На партийном съезде в Гамбурге не раз подчёркивалось, что в предвыборной борьбе 1998 г. следует отказаться от темы «Иностранцы и преступность», поскольку данное сочетание «опасно и контрпродуктивно», а «не немецкая преступность в криминальной статистике не существенно отличается от немецкой» [17, С.343-344]. Социал-демократы обращают внимание на то, что с 1984 по 1996 гг. существенно снизилась преступность среди иностранцев, имеющих работу. Что касается таких тяжёлых преступлений, как торговля людьми, наркотиками и отмывания денег, то они совершаются в основном, теми, кто « пребывает в Германии нелегально»[18, С.6]. С нелегальной миграцией СДПГ считает необходимым бороться. В то же время в «Принципиальной программе» отмечено, что право на убежище «должно оставаться неограниченным основополагающим правом для лиц, преследуемых по политическим мотивам». К ним, по мнению социал-демократов следует отнести также тех, кто преследуется по половым, или расовым основаниям [19, С.24]. Последнее, несомненно позволяет трактовать закон о политическом убежище достаточно широко, так как включает в разряд претендентов, например, лиц нетрадиционной сексуальной ориентации, или женщин, подвергающихся домашнему насилию.

Представители ПДС и «зелёных» видят в преступнике-иностранце прежде всего жертву системы, которая вынуждает его к совершению преступления. Не ставя под сомнение красноречивые цифры криминальной статистики, левые радикалы пытаются подчеркнуть их некорректность. Так, известный деятель партии Союз90/«Зелёные» Реццо Шлаух, рассуждая о «так называемой иностранной преступности», обращает внимание на то, что полицейские данные включают в себя преступления, совершённые иностранными туристами, а так же криминальные деяния, «специфические для иностранцев» (например, нарушение Закона об иностранцах- В.Щ.). Причину высокой преступности среди мигрантов Шлаух видит в отсутствии равенства шансов, что «провоцирует преступления» [20, С.6]. «Зелёные» решительно выступают против принудительной высылки беженцев и дезертиров «с которыми обращаются как с преступниками», так как это «не совместимо с правами человека» [21, С.117]. «Скандальными» называют представители эко-партии случаи депортации криминальных «сограждан без немецкого паспорта», особенно если это молодые иностранцы, родившиеся в Германии [22].

Для радикальных националистов проблема иностранной преступности является одной из наиболее выигрышных пропагандистских тем. Газеты и листовки НДП, «Республиканцев» и ННС наполнены примерами криминальных деяний мигрантов. «Односторонняя реакция общественности ободряет иностранных преступников» - уверены «республиканцы». В своей листовке «Молодые иностранцы: чужие, наглые, криминальные?» они отмечают: «Любой против «враждебности к иностранцам». Однако никто не говорит о ежедневном расизме против немцев. Насильственные злоупотребления иностранцев против немцев являются табу для общественности. Пострадавшие остаются наедине со своим опытом. Что делать, если турецкий, или русский бандит вымогает у моего ребёнка на школьном дворе? Запугивание, разбой, или телесная грубость для всё большего количества немцев принадлежит к ежедневному опыту «мультикультурной» реальности»

Пропагандистский потенциал наиболее вопиющих случаев иностранной преступности используется с максимальной отдачей. В начале 2000 г. в Бремене разразился скандал, связанный с незаконным выделением крупных сумм социальной помощи. Как выяснилось, минимум 500 турок в течение года выдавали себя за беженцев из Ливана и получили приблизительно 20 миллионов марок социальной помощи. «Великодушная немецкая социальная служба была легко одурачена» - сетует газета республиканцев «Републиканер» и на примере одной из семей мигрантов раскрывает простую схему мошенничества. Большинство махинаторов поступают так, как Мехмет Сериф К., который в 1988 г. с женой и девятью детьми заказал перелёт из Стамбула в Вену через Франкфурт. Во время пересадки во Франкфурте он попросил политического убежища, объявив себя курдом, преследуемым в Турции по политическим мотивам. В сборном приюте, куда её послали, семья не появилась, а отправилась дальше в Бремен. Там мошенники, избавившись от паспортов, вновь подали заявление о предоставлении политического убежища, на этот раз как преследуемые курды из Ливана. Город позаботился о предоставлении жилья и социальной помощи. А когда прошение о политическом убежище было отклонено, выслать семью не удалось, поскольку она не была зарегистрирована в Ливане. За десять лет лже-беженцы получили около 683000 ДМ социальной помощи. «Однако этого им оказалось недостаточно» - подчёркивает «Републиканер». В совокупности мужская часть семьи успела совершить 505 преступлений и правонарушений начиная от кражи велосипедов до торговли наркотиками. Один только 19-ти летний сын Мехмета был уличён в 210 проступках. Он то и послужил первым звеном в раскрытии мошенничества, когда однажды его задержали с фальшивыми документами [23, С.2]. «Жертвой либеральной политики правящих кругов в отношении беженцев, разумеется, является немецкий налогоплательщик» - отметила газета НДП «Дойче Штимме», которая также не обошла вниманием бременское мошенничество [24, С.4].

Все праворадикальные партии в один голос выступают за полную отмену положений конституции о праве на политическое убежище, за укрепление границ, особенно на востоке страны и безоговорочную депортацию криминальных иностранцев. При этом угроза более сурового наказание за преступление на родине, по их мнению, «не должна стоять на пути высылки»[25, С.12].

Жёсткая позиция радикальных немецких националистов не имеет широкой поддержки в обществе. Современная Германия является одним из наиболее толерантных по отношению к иностранцам государств мира. С 1 января 2000 г. в ФРГ действуют новые правила принятия гражданства. Они существенно облегчают получение немецкого паспорта для отдельных категорий мигрантов. Речь идёт о лицах, длительное время законно проживающих в стране и детях, родившихся в Германии. Сотни тысяч «не граждан» официально станут «немцами». Показатели иностранной преступности, очевидно, снизятся, но станет ли меньше преступлений?

Литература

мигрант преступность население иностранный

1.Der Spiegel 16/14.4.97

2.Baran R. Nichtdeutsche in der BRD//Stachlige Argumente 1997 №104.

3. Zeitlmann W. Aktuelle Perspektiven der Integrationspolitik//Politische Studien.Sonderheft 1/1998.

4. Unterricht durch die Bundesregierung. Deutscher Bundestag 13. Wahlperiode. Drucksache 13/3140. 29.11.95.

5. Fokus 1997 №14. 29 Mдrz.

6. Jahresbericht des Bundesregierung 1991. Bonn, 1992.

7. Die Welt. 1995. 7 Nowember.

8. Aufzeichnung zur Auslдnderpolitik und zum Auslдnderrecht in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1989.

9. Dцrmann U., Dreyer C. Auslдnder in der Kriminalstatistik- Bundesgebiet und Hessen. // Koch-Arzberger C., Bцhme K. u.a.(Hrsg.) Einwanderungsland Hessen? Opladen, 1993.

10. Schnoor H. Kriminalitдt von Deutschen und Auslдndern-Probleme eines Vergleichs//Zur Situation der auslдndischen Arbeitnehmer und ihrer Familien-bestandsaufnahme und Perspektieven fьr 90-er Jahre. Bonn,1999.

11.Die Schutzlosigkeit der Opfer ist der beste Tдterschutz-Strategien gegen Frauenhandel und Zwangsprostitution. Bonn,1997.

12. Der Spiegel № 33/11.8.97.

13. Auslдnder in der Bundesrepublik Deutschland. Ein Handbuch. Leske +Budrich, Opladen,1994.

14. Zukunftsprogramm der CDU Deutschlands. Bonn,1998.

15. Wahlplattform von CDU und CSU 1998-2002. Bonn/Mьnchen,1998.

16. Zukunft Berlin. CDU. Berlin,1995.

17. Parteitag drr SPD in Hannover 2.-4. Dezember 1997. Beschlьsse. Frankfurt-am-Main, 1997.

18. Mit Zuwanderern leben. Positionen der SPD. Bonn, 1998.

19. Grundsatzprogramm der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands. Berlin, 1998.

20. Schlauch R. „Auslдnder sind Illegale sind Drogendealer sind…“ //Grьn & bьndig. November 1997.

21. Berlin ist anders. Programm zur Wahl des Berliner Abgeordnetenhaus 1999. Berlin,1999.

22. Kompakt & griffig. 1997. 13/39.

23. Der Republikaner. Nummer 3/2000 S.2.

24. Deutsche Stimme 2000 № 4.

25. Die Republikaner. Politik fьr Deutsche. Stuttgart,1998.

Размещено на Allbest.ru