Службово-бойова діяльність підрозділів Державтоінспекції МВС України щодо забезпечення прав учасників дорожнього руху

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Берест Олег Вікторович

УДК 351.811.121

СЛУЖБОВО-БОЙОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ПІДРОЗДІЛІВ ДЕРЖАВТОІНСПЕКЦІЇ МВС УКРАЇНИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ УЧАСНИКІВ ДОРОЖНЬОГО РУХУ

21.07.05 - службово-бойова діяльність сил охорони правопорядку

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Київ 2011

ДИСЕРТАЦІЄЮ Є РУКОПИС

Робота виконана в Національній академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник

доктор юридичних наук, доцент Заросило Володимир Олексійович, Навчально-науковий інститут управління Національної академії внутрішніх справ (м. Київ), начальник кафедри тактико-спеціальної підготовки

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент Бандурка Олександр Олександрович, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ професор кафедри адміністративного права та адміністративного процесу;

кандидат юридичних наук Боднарчук Олег Григорович, Національний університет державної податкової служби України, доцент кафедри господарсько-правових дисциплін

Захист відбудеться « » _______ 2011 року о годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.731.02 в Національної академії внутрішніх справ за адресою: 02121, м. Київ, вул. Колекторна, 4

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Національної академії внутрішніх справ за адресою: 02121, м. Київ, вул. Колекторна, 4

Автореферат розісланий "___" ____________ 2011 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради С. Ф. Константінов

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Автомобілізація є безперечним завоюванням науково-технічного прогресу, закономірним досягненням цивілізації, без якого неможливо уявити сучасне суспільство. В Україні кількість транспортних засобів неухильно зростає і нині автомобільний парк країни складає понад 15 млн. одиниць. Посилення інтенсивності руху на автошляхах з особливою гостротою ставить перед державою проблему забезпечення його безпеки і, водночас, забезпечення прав усіх учасників дорожнього руху.

Як свідчить статистика, протягом останніх п'яти років на дорогах країни було зареєстровано понад 1 млн. дорожньо-транспортних пригод. Значною є і кількість жертв. Тільки за 2010 рік зареєстровано близько 186 тис. дорожньо-транспортних пригод, вчинених із різних причин, в яких загинуло більше 4,2 тис. і травмовано понад 35 тис. осіб. Основні причини дорожньо-транспортних пригод - це аварійний стан дорожнього покриття й дорожніх споруд, технічні несправності транспортних засобів, низький професійний рівень водіїв, недостатній рівень службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції (ДАІ) у сфері контролю за дотриманням правил дорожнього руху, а також неефективність профілактичної роботи відповідних служб ДАІ та інших державних органів.

Недоліки в роботі Державної автомобільної інспекції мають суб'єктивні й об'єктивні причини. Останніми роками активно здійснювалися організаційні перетворення в системі ДАІ, які певною мірою призвели до зниження рівня відповідальності працівників зазначеної служби. У 2006 році був підписаний Указ Президента України "Про ліквідацію Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України", який призвів до хаосу у сфері дорожнього руху й контролю за дотриманням прав його учасників.

Зазначимо, що процеси, пов'язані з дорожнім рухом, дотриманням прав його учасників, явища, що його супроводжують, їх наслідки, зокрема, шкода, яку завдають дорожньо-транспортні події суспільству, посідають важливе місце в суспільному житті й потребують глибокого наукового осмислення. Недоліки, які мають місце в організації дорожнього руху, виникли не сьогодні й винні в їх виникненні не тільки працівники ДАІ. Нині відсутній цілісний механізм охорони прав учасників дорожнього руху, їх реалізація та система службово-бойової діяльності підрозділів ДАІ щодо втілення в життя форм і методів забезпечення усунення правопорушень, передбачених нормативно-правовими актами.

Недосконалість чинного адміністративного законодавства не забезпечує також дієвого впливу на дорожню дисципліну. При цьому, з одного боку, спостерігається поблажливе реагування на соціально небезпечні види порушень, з другого - невиправданий тиск на учасників дорожнього руху при вчиненні малозначних порушень. Чинна система розгляду адміністративних справ за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху не забезпечує принцип невідворотності покарання й профілактичного впливу на порушників. Унаслідок перевантаження судів загальної юрисдикції кожен третій порушник Правил дорожнього руху уникає покарання.

Головними причинами високого рівня аварійності на автошляхах є низька дисципліна та правовий нігілізм учасників дорожнього руху, зневага до елементарних вимог безпеки, неповага до прав інших учасників дорожнього руху. У зв'язку із ситуацією, що склалася, значно підвищується значення використання міліцією різноманітних адміністративно-правових засобів з метою забезпечення виконання загальнообов'язкових правил, які діють у сфері безпеки дорожнього руху, попередження й припинення їх порушень. У вітчизняній юридичній літературі особливості провадження в справах про адміністративні проступки у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху висвітлено недостатньо, в наукових працях ці питання досліджувались фрагментарно або в межах загальної адміністративно-правової проблематики, без комплексного підходу. Таким чином, всебічне дослідження проблем службово-бойової діяльності працівників ДАІ щодо практичної реалізації забезпечення охорони прав учасників дорожнього руху та його безпеки набуває особливого змісту й актуальності й потребує розв'язання низки різнохарактерних завдань.

Зв'язок із науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження обрана згідно з Пріоритетними напрямами дисертаційних досліджень МВС України, що потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років (наказ МВС України від 29 липня 2010 року № 347) та основними цілями наукових досліджень Академії управління МВС на 2005-2010 рр. Робота включає в себе положення щодо виконання основних напрямів Програми діяльності органів внутрішніх справ, спрямованих на поліпшення правопорядку на початку ІІІ тисячоліття, відповідає "Пріоритетним напрямам розвитку освіти і науки України на 2005-2010 рр.", затверджених загальними зборами Національної Академії правових наук України 9 вересня 2004 р. Тема дослідження розглянута і схвалена у 2007 р. відділенням державно-правових наук і міжнародного права Національної Академії правових наук України (п. 803).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є дослідження теоретичних засад і практичних аспектів службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції в питаннях дотримання прав учасників дорожнього руху та формування пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення правового регулювання цієї діяльності ДАІ та втілення їх у життя.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі завдання:

- проаналізувати загальнообов'язкові правила забезпечення безпеки дорожнього руху та діяльність державних органів у цій сфері, розробити комплекс заходів щодо поліпшення зазначеної діяльності;

- встановити правовий статус учасників дорожнього руху та обсяг їх суб'єктивних прав;

- проаналізувати засади адміністративно-юрисдикційної діяльності ДАІ щодо питань забезпечення прав учасників дорожнього руху та сформулювати основні напрями правового забезпечення відносин, що виникають у процесі здійснення цієї діяльності;

- дати характеристику системі та видам заходів забезпечення безпеки учасників дорожнього руху підрозділами ДАІ й розробити пропозиції щодо підвищення їх ефективності;

- розкрити поняття та зміст прав учасників дорожнього руху й основних порушень цих прав та діяльності ДАІ щодо їх охорони;

- визначити теоретично-правові основи службово-бойової діяльності ДАІ у сфері охорони прав учасників дорожнього руху;

- визначити нормативні засади забезпечення службово-бойової діяльності ДАІ та проваджень у справах про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху і систематизувати їх;

- сформувати проблеми відповідальності працівників ДАІ за необґрунтоване вторгнення у сферу прав, свобод і законних інтересів учасників дорожнього руху й розробити пропозиції щодо їх усунення;

- визначити особливості та порядок здійснення провадження в справах про адміністративні проступки, підвідомчих ДАІ, та вплив такого провадження на профілактику правопорушень у сфері забезпечення прав учасників дорожнього руху;

- сформулювати основні напрями вдосконалення діяльності ДАІ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та прав його учасників.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері службово-бойової діяльності ДАІ в процесі забезпечення прав учасників дорожнього руху.

Предмет дослідження становить службово-бойова діяльність підрозділів Державтоінспекції МВС України щодо забезпечення прав учасників дорожнього руху.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Дослідження сутності та змісту провадження в справах про адміністративні проступки у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, поглиблення понятійного апарату здійснювалося з допомогою логіко-семантичного методу (підрозділ 1.1). З використанням методу аналізу й синтезу визначено організаційні напрями службово-бойової діяльності ДАІ щодо охорони прав учасників дорожнього руху (підрозділ 1.2). Методи класифікації, групування використовувались для визначення певних видів адміністративно-запобіжних заходів, заходів адміністративного припинення (підрозділ 2.3), а також виокремлення деяких видів адміністративних проступків та адміністративних стягнень у зазначеній сфері (підрозділ 2.2). Порівняльно-правовий метод використовувався в дослідженні чинної системи адміністративних стягнень в Україні та деяких зарубіжних країнах, що застосовуються для забезпечення безпеки дорожнього руху та дотримання прав учасників дорожнього руху (підрозділ 2.2). Компаративний метод і документальний аналіз застосовувались для вироблення пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення адміністративної діяльності міліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (підрозділ 3.2).

Науково-теоретичне підґрунтя дослідження склали наукові праці й розробки фахівців у галузі загальної теорії держави та права, теорії управління, адміністративного права та адміністративного процесу, зокрема: В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурки, В. Т. Білоуса, Ю. П. Битяка, Є. О. Безсмертного, А. С. Васильєва, І. О. Галагана, І. П. Голосніченка, Є. В. Герасименка, С. Т. Гончарука, В. Л. Грохольського, С. М. Гусарова, Т. О. Гуржія, М. М. Долгополової, В. О. Заросила, Р. А. Ка-люжного, С. В. Ківалова, Л. В. Коваля, В. К. Колпакова, О.В. Копана, А. Т. Комзюка, С.Ф. Константінова, В.І. Курила, О. Л. Міленіна, В. Ф. Опришка, О. І. Остапенка, В. П. Пєткова, А. М. Подоляки, В. Й. Развадовського, О. Ю. Салманової, С. Г. Стеценка, А. О. Селіванова, М. С. Студенікіної, М. М. Тищенка, Я. І. Хом'яка, Ю. С. Шемшученка, В. К. Шкарупи, О. М. Якуби, Х. П. Ярмаки та ін.

Положення та висновки дисертації ґрунтуються на Конституції України, міжнародно-правових актах, законах України, актах Президента та Кабінету Міністрів України, численних відомчих актах МВС України, що регулюють суспільні відносини у сфері забезпечення міліцією безпеки дорожнього руху та прав учасників дорожнього руху. Використана також низка проектів законодавчих актів, зокрема, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Адміністративно-процесуальний кодекс України.

Емпіричну базу дослідження становлять статистичні дані про адміністративну практику Державтоінспекції України за останні десять років і дані, отримані в результаті анкетування 270 працівників ДАІ, а також 102 громадян.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із нових монографічних комплексних досліджень, що охоплює проблеми службово-бойової діяльності ДАІ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони прав учасників дорожнього руху з урахуванням змін і доповнень до адміністративного законодавства України, а також вимог і положень відомчих нормативно-правових актів МВС України, що регулюють суспільні відносини в цій сфері.

У результаті проведеного дослідження сформульовано нові наукові положення та висновки, запропоновані здобувачем особисто і винесені на захист, а саме:

уперше:

- дано авторське визначення теоретичних засад співвідношення прав учасників дорожнього руху та діяльності державного органу, зокрема ДАІ, щодо їх охорони. Встановлено, що такі засади мають широкий об'єм правовідносин, проте законодавством врегульовано не всі з них, отже, існують певні недоліки, які потрібно усунути;

- обґрунтовано концепцію службово-бойової діяльності ДАІ щодо охорони прав учасників дорожнього руху та запропоновано науково обґрунтовані напрями щодо поліпшення охорони прав учасників дорожнього руху, які полягають у рекомендаціях щодо розширення повноважень ДАІ, підвищення ефективності використання технічних засобів та активній участі в процесі забезпечення безпеки дорожнього руху інших державних структур;

- сформульовано й обґрунтовано авторські пропозиції щодо внесення змін і доповнень до нормативно-правових актів, які регулюють адміністративно-юрисдикційну діяльність ДАІ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху в сучасних умовах, зокрема, запропоновано підвищення відповідальності осіб, які порушують технічні характеристики транспортних засобів (ст. 132-1 КУпАП), за діяння, спрямовані на забруднення довкілля (ст. 81 КУпАП), надання додаткових повноважень працівникам ДАІ щодо підвищення ефективності контролю за будівництвом автомобільних доріг і шляхів (ст. 79-1, 139, 140 КУпАП)), внесення до Кодексу України про адміністративні правопорушення положення про порушення адміністративного провадження щодо заяв і звернень громадян, громадських організацій і об'єднань (ст. 251, 254 КУпАП);

удосконалено:

- поняття адміністративно-правових відносин між учасниками дорожнього руху та працівниками ДАІ в процесі діяльності щодо охорони їх прав;

- визначення правового статусу учасників дорожнього руху, який розуміють як сукупність обов'язків і суб'єктивних прав та процесу їх реалізації під час перебування на вулицях і дорогах;

- класифікацію форм і методів діяльності ДАІ у питаннях організації забезпечення безпеки дорожнього руху, які безпосередньо впливають на охорону прав учасників дорожнього руху;

- характеристику системи та видів заходів забезпечення безпеки учасників дорожнього руху підрозділами ДАІ;

дістало подальшого розвитку:

– визначення правового забезпечення службово-бойової діяльності ДАІ у сфері охорони прав учасників дорожнього руху;

– положення щодо провадження у справах про адміністративні проступки в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, особливо окремі етапи проваджень, пов'язані із вилученням прав на управління транспортними засобами та інших документів працівниками ДАІ;

– підходи до визначення поняття службово-бойової діяльності органів внутрішніх справ та її впливу на стан охорони прав громадян.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації положення та висновки в своїй сукупності дають цілісну картину процесів, форм і методів службово-бойової діяльності ДАІ у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху й можуть бути використані як у практичній діяльності, так і навчальному процесі.

Зокрема, отримані результати дослідження можуть застосовуватися:

- у навчальному процесі - під час написання науково-практичних посібників, підготовки підручників і практикумів із курсів "Організація охорони громадського порядку" та "Адміністративна юрисдикція ОВС", викладанні відповідних навчальних дисциплін (акт впровадження Академії управління МВС від 3 червня 2010 року).

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів спрямовано на поліпшення практичної діяльності ДАІ щодо здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення та охорони прав учасників дорожнього руху (акт впровадження УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області від 10 червня 2010 року);

- у нормотворчій діяльності - при підготовці проектів змін і доповнень до нормативно-правових актів, якими визначаються напрями службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України щодо охорони прав учасників дорожнього руху та аналізу діяльності Державтоінспекції в цілому (акт впровадження УДАІ ГУМВС України в Донецькій області від 3 листопада 2010 року).

Особистий внесок здобувача Дослідження виконано здобувачем самостійно з використанням останніх досягнень науки адміністративного та суміжних галузей права. Матеріали дисертації використані у посібникові, науково-практичному забезпеченні практичної діяльності Державної автомобільної інспекції, а також в роботі інших державних органів (авторська частка у виданні де не розмежоване авторство становить 20%, статті що опубліковані у співавторстві мають авторську частку 50%)

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки було оприлюднено дисертантом на чотирьох міжнародних наукових, одній всеукраїнській та двох інститутських науково-практичних конференціях, двох круглих столах, а саме: "Актуальні проблеми управління у сучасний період розвитку державності України" (м. Київ, 26 жовтня 2008 р.); "Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення" (м. Івано-Франківськ, 56 червня 2009 р.); "Актуальні питання управління органами внутрішніх справ у сучасних умовах" (м. Київ, 30 жовтня 2009 року); "Теорія та практика забезпечення якісного управління у сфері діяльності Міністерства внутрішніх справ" (м. Київ, 27 листопада 2009 р.); "Забезпечення прав і свобод людини і громадянина в діяльності органів внутрішніх справ України за сучасних умов" ( м. Київ, 4 грудня 2009 р.) "Актуальні питання запобігання і протидії торгівлі людьми" ( м. Київ, 30 квітня 2010); "Актуальні питання адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення» (м. Івано-Франківськ, 30 червня 2010 р.).

Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження відображено в 12 публікаціях, з яких п'ять наукових статей опубліковані у фахових наукових журналах і 6 збірниках наукових праць, навчальному посібнику "Проведення профілактичних заходів щодо попередження дитячого дорожньо-транспортного травматизму", підготовленому за участю автора.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які містять дев'ять підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел (225 найменувань) та додатків. Повний обсяг дисертації становить 229 сторінок, основний текст 191 сторінка.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок із науковими програмами, планами й темами, охарактеризовано мету, завдання, об'єкт предмет і методи дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості про їх апробацію та впровадження, а також щодо кількості публікацій й обсягу роботи.

Розділ 1. Теоретичні аспекти службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції у питаннях охорони прав учасників дорожнього руху складається з трьох підрозділів, в яких розглядаються основні питання теоретичного визначення службово-бойової діяльності ДАІ та її спрямування на організацію охорони прав учасників дорожнього руху.

У підрозділі 1.1 "Ґенеза прав людини та діяльність Державної автомобільної інспекції щодо їх забезпечення" розглядається питання виникнення прав людини й діяльності державних органів щодо їх забезпечення. Визначено, що сьогодні система прав людини ще не сформована повністю. Нині існує кілька аспектів у системі прав людини - природні, політичні, економічні, соціальні та культурні права людини. Зроблено висновок, що державні органи, зокрема в Україні, ще не працюють повною мірою над забезпеченням захисту прав людини. Це стосується й органів внутрішніх справ України, у тому числі ДАІ. У цьому підрозділі виокремлено ті напрями охорони прав людини, зокрема, учасників дорожнього руху, які забезпечують працівники ДАІ.

У підрозділі визначено, що транспортні засоби є джерелом підвищеної небезпеки. Отже, особи, які керують цими транспортними засобами, мають поводити себе відповідно до встановлених правил, при порушенні правил вони загрожують життю та здоров'ю громадян, тобто порушують права учасників дорожнього руху на безпечне пересування.

Виходячи з нагальної потреби забезпечення прав учасників дорожнього руху, у підрозділі визначено та проаналізовано основні нормативні акти, які використовують працівники ДАІ у роботі з контролю за дотриманням правил дорожнього руху.

У підрозділі 1.2 "Теоретичне визначення службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції щодо охорони прав людини" проаналізовано визначення поняття службово-бойової діяльності підрозділів міліції України та ДАІ зокрема. Доведено, що в науковій літературі останнього періоду не вживається поняття "службово-бойова діяльність". Вважається, що працівники міліції здійснюють силові заходи, а бойова діяльність притаманна лише підрозділам Збройних Сил.

Проте працівники міліції під час виконання своїх обов'язків досить часто змушені застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю, що, на думку автора, є ознаками бойової діяльності.

З'ясовано основні риси, притаманні органам внутрішніх справ України, які можуть бути ознакою того, що в їх роботі мають місце оперативно-бойові аспекти.

Проаналізовано причини, за яких у практичній діяльності та юридичній літературі зникли питання службово-бойової діяльності щодо підрозділів органів внутрішніх справ.

Запропоновано відновити визначення службово-бойової діяльності міліції взагалі та, зокрема, працівників ДАІ. Наведено конкретні приклади застосування бойових прийомів працівниками ДАІ під час несення служби, що, на думку автора, є підставою віднесення їх до службово-бойової діяльності.

У підрозділі 1.3 "Організація службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції щодо охорони прав учасників дорожнього руху" розглядається організація діяльності ДАІ щодо охорони прав учасників дорожнього руху. Встановлено, що головним організаційним напрямом роботи ДАІ у зазначеній сфері є профілактичний. Запропоновано визначити його як попереджувальний та припиняючий. На основі аналізу наукових джерел та організації діяльності ДАІ зроблено висновок, що до таких заходів відносяться заходи переконання, попередження та примусу, а також власне профілактики, припинення й покарання.

Основними організаційними формами переконання, що застосовуються в зазначеній діяльності міліції, є організація заходів, спрямованих на вирішення конкретних завдань (облік, контроль, прийняття необхідних документів, проведення семінарів, зборів тощо); роз'яснення завдань міліції щодо забезпечення безпеки дорожнього руху (усне або через засоби масової інформації); заохочення (морального і матеріального характеру), що сприяють підвищенню творчої активності учасників правовідносин у сфері дорожнього руху; виховання (економічне, правове, моральне та ін.); особистий приклад працівників, їх інструктаж із питань найбільш дієвого виконання поставлених завдань; критика роботи й поведінки окремих осіб; профілактика транспортних правопорушень тощо.

Проаналізовано також методи примусу, що застосовуються в діяльності ДАІ у процесі охорони прав учасників дорожнього руху

До заходів припинення, які носять примусовий характер, пропонується віднести такі дії: вимагання від громадян і службових осіб, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень; винесення на місці усних попереджень особам, які допустили малозначні адміністративні порушення; перевірки у громадян при підозрі у вчиненні правопорушень документів, що посвідчують їх особу; виклик громадян і службових осіб у справах про правопорушення до органів внутрішніх справ України, а у разі ухилення без поважних причин від явки за викликом їх привод; огляд речей і документів, що можуть бути речовими доказами у справі; перебування на земельних ділянках, в житлових та інших приміщеннях громадян за їх згодою; повідомлення державним органам, трудовим колективам і громадськості про факти вчинення правопорушень; обмеження або заборона доступу на певні ділянки місцевості чи об'єкти; обмеження руху транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних шляхів.

У підрозділі 1.4 "Правове забезпечення службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері охорони прав учасників дорожнього руху" розглядаються питання правового забезпечення службово-бойової діяльності ДАІ, які є досить невизначеними. Насамперед, поняття "бойові дії" зникло з настанов та інструкцій, що регламентували діяльність органів внутрішніх справ України ще в минулому столітті й було замінено термінами "силові дії", "силові заходи" та "силові провадження".

Висновок про те, що в мирний час можливі лише навчальні бойові дії вважаємо неправильним, тобто питання про бойові дії, які здійснюють працівники органів внутрішніх справ України, зокрема працівники ДАІ, має бути переглянутим. Працівник міліції кожен день під час перебування на службі може зустрітися зі злочинцями, які в будь-який час можуть застосувати проти нього зброю або силу. У свою чергу, він повинен застосовувати адекватні заходи, щоб усунути загрозу як власному життю й здоров'ю, так і життю та здоров'ю громадян. Проте, як визначено в дослідженні, питання бойової діяльності працівників ДАІ в нормативному плані не сформульоване.

У дослідженні проаналізовані міжнародні нормативні документи, Конвенції та угоди, які стосуються службово-бойової діяльності ДАІ, а також національні нормативні акти з цього питання.

Запропоновано поділити нормативні документи, які визначають службово-бойову діяльність підрозділів ДАІ, на загальні та спеціальні. До загальних віднесено Закони України "Про міліцію", "Про прокуратуру", "Про звернення громадян" та деякі інші, а до спеціальних - Закони України "Про дорожній рух", "Про автомобільний транспорт", "Про автомобільні дороги", "Про перевезення небезпечних вантажів", "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та відомчі нормативні акти.

Встановлено, що більшість питань службово-бойової діяльності ДАІ регулюється відомчими нормативними актами наказами та інструкціями МВС України, що є недоліком, адже питання службово-бойової діяльності повинні регулюватися законами.

Розділ 2 "Компетенція та повноваження Державтоінспекції, форми і методи службово-бойової діяльності щодо забезпечення прав учасників дорожнього руху" складається з чотирьох підрозділів, в яких розглянуто обсяги компетенції та повноважень працівників ДАІ, а також форми і методи службово-бойової діяльності зазначеної служби.

У підрозділі 2.1 "Службово-бойова діяльність Державної автомобільної інспекції у питаннях організації безпеки дорожнього руху" розглядаються й аналізуються функції службово-бойової діяльності працівників ДАІ у сфері організації безпеки дорожнього руху.

Встановлено, що сукупність функцій системи забезпечення безпеки дорожнього руху становить її функціональну структуру. Функції системи забезпечення безпеки дорожнього руху пропонується розбити на три групи:

а) загальні - організація дорожнього руху, нагляд і контроль за дорожнім рухом, нагляд за технічним станом транспортних засобів;

б) спеціальні або забезпечувальні - виховання учасників дорожнього руху й пропаганда безпечної поведінки на дорогах з боку учасників руху, медичне забезпечення безпеки дорожнього руху, фінансування;

в) додаткові - сертифікація й ліцензування деяких видів діяльності у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Підтримано позицію вчених, що перші дві функції є головними, а третя функція може бути передана іншим державним організаціям. Проте для здійснення такої передачі необхідні додаткові дослідження та практичні випробування.

У підрозділі 2.2 "Напрями та методи службово-бойової діяльності Державної автомобільної інспекції у сфері забезпечення прав учасників дорожнього руху" визначено напрями та методи виявлення порушень правил дорожнього руху й інших порушень у цій сфері та проаналізовано недоліки.

Акцентується, що основними напрямами діяльності ДАІ в питаннях виявлення порушень правил дорожнього руху є такі:

контроль за дотриманням прав і обов'язків учасників дорожнього руху;

нагляд за організацією дорожнього руху;

нагляд за допуском громадян до керування транспортними засобами;

проведення реєстрації та обліку транспортних засобів;

контроль за перевезенням надгабаритних, великовагових і небезпечних вантажів;

виявлення фактів переобладнання та експлуатації переобладнаних транспортних засобів;

контроль за підготовкою та підвищенням кваліфікації учасників дорожнього руху;

нагляд за технічним станом автомобілів й інших транспортних засобів;

контроль за виконанням власниками автомобільних доріг і залізничних переїздів вимог безпеки дорожнього руху;

контроль за виготовленням і застосуванням технічних засобів й автоматизованих систем керування дорожнім рухом;

нагляд за проведенням заходів щодо охорони довкілля від шкідливого впливу транспортних засобів.

Значну увагу приділено взаємодії працівників ДАІ з іншими службами та організаціями, які забезпечують права учасників дорожнього руху.

Детально проаналізовано також новітні методи та запропоновано шляхи їх використання в діяльності Державної автомобільної інспекції.

У підрозділі 2.3 "Службово-бойова діяльність Державної автомобільної інспекції у провадженнях за порушення правил дорожнього руху" розглядається практична діяльність підрозділів ДАІ у провадженнях за порушення правил дорожнього руху.

Визначено процесуальні стадії проваджень, які здійснюються підрозділами ДАІ. Встановлено, що вони не відрізняються від проваджень, що здійснюються іншим підрозділами органів внутрішніх справ України. Проте зазначені провадження мають свою специфіку.

Запропоновано запровадження класифікації проступків та правопорушень, які вчиняються учасниками дорожнього руху і спрямовані на порушення прав інших учасників. Такі проступки запропоновано поділити на адміністративні проступки, що посягають на:

1) власність:

2) екологічну безпеку:

3) безпеку дорожнього руху (громадську безпеку):

4) встановлений порядок управління.

На основі такої класифікації визначено специфіку щодо складання працівниками ДАІ відповідних процесуальних документів та прийняття рішень за кожним видом проступків.

З метою більш детального аналізу проваджень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху автором також визначене коло суб'єктів дорожнього руху, до яких віднесено водіїв, пішоходів, погоничів тварин і пасажирів. При цьому кожен суб'єкт дорожнього руху має свої права та обов'язки і це має бути враховано в службово-бойовій діяльності Державної автомобільної інспекції та при здійсненні адміністративних проваджень.

У підрозділі 2.4 "Застосування фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї працівниками Державної автомобільної інспекції при виконанні службових обов'язків" проведено аналіз застосування працівниками міліції заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та зброї при виконанні ними службових обов'язків. Визначено, що працівники ДАІ, як і всі працівники міліції України, мають право застосовувати зазначені вище засоби для усунення загрози грубого порушення прав учасників дорожнього руху, що може створити загрозу життю та здоров'ю цих суб'єктів.

Встановлено, що для застосування сили та визнання таких дій правомірними, необхідна наявність правової та фактичної підстав, узятих у сукупності. Правовою підставою вважається наявність у діях особи складу правопорушення, а фактичною - необхідність його негайного припинення із застосуванням сили.

У підрозділі проведено порівняння законодавчої бази України та міжнародних документів у питаннях застосування фізичної сили, спеціальних засобів та зброї під час несення служби працівниками ДАІ. Акцентовано увагу на тому, що певні підстави для застосування вищезазначених сил і засобів в Україні є більш формалізованими, що певною мірою звужує компетенцію працівників міліції України.

Розділ 3. "Перспективи підвищення ефективності роботи Державтоінспекції у питаннях охорони прав учасників дорожнього руху", який складається з двох підрозділів, присвячено напрямам підвищення ефективності роботи ДАІ у питаннях охорони прав учасників дорожнього руху та вдосконалення діяльності ДАІ у цій сфері.

У підрозділі 3.1. "Напрями підвищення ефективності нормативного забезпечення службово-бойової діяльності ДАІ" здійснено аналіз чинної нормативної бази, спрямованої на забезпечення діяльності ДАІ у сфері забезпечення прав учасників дорожнього руху, та сформовано пропозиції щодо її змін.

Визначено, що основними напрямами підвищення ефективності діяльності ДАІ є такі: вдосконалення системи підготовки осіб, які керують транспортними засобами, підвищення вимог щодо їх підготовки, особливо щодо практичного водіння транспортних засобів; перебудова та вдосконалення реєстраційних проваджень у діяльності ДАІ для зменшення можливостей порушень прав учасників дорожнього руху при проведенні реєстрації та інших дій, пов'язаних із транспортними засобами; підвищення рівня організації контролю за безпекою дорожнього руху, особливо з використанням новітніх технологій та зменшенням суб'єктивного впливу працівників ДАІ; забезпечення дієвого контролю за станом автомобільних доріг, вулиць залізничних переїздів та іншими об'єктами дорожньої інфраструктури, вдосконалення системи їх ремонту та відновлення в разі пошкодження з метою попередження порушень прав учасників дорожнього руху; підвищення ефективності адміністративних стягнень за порушення правил дорожнього руху та рівня профілактичної роботи ДАІ з метою попередження порушень правил дорожнього руху; перегляд адміністративної юрисдикції ДАІ та розширення її повноважень для підвищення ефективності вирішення справ про адміністративні правопорушення й рівня профілактичної роботи; вдосконалення взаємодії діяльності ДАІ та інших держав і громадських організацій у питаннях підвищення рівня профілактики дорожньо-транспортних пригод і дисциплінованості водіїв; забезпечення безпеки працівників міліції й громадян, які беруть участь в заходах, спрямованих на припинення порушень правил дорожнього руху, та детальне регламентування службово-бойової діяльності працівників ДАІ щодо забезпечення прав учасників дорожнього руху.

У підрозділі 3.2 "Використання зарубіжного досвіду та організаційні зміни у структурі Державної автомобільної інспекції" проаналізовано зарубіжний досвід діяльності структур, які контролюють стан дорожнього руху, та інші питання, пов'язані з дотриманням прав учасників цього руху. Наголошується, що в більшості країн не існує окремої державної структури в системі поліції, яка займається питаннями охорони прав учасників дорожнього руху та безпекою дорожнього руху. Проте активність поліції щодо наведення порядку на дорогах є більш високою.

Цьому сприяють високий рівень нормативного регулювання діяльності як поліції, так й інших структур, які працюють у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, а також організаційна побудова поліцейських формувань.

Основними факторами, які сприяють більш чіткій та ефективній роботі поліції зарубіжних країн у питаннях забезпечення безпеки дорожнього руху, в дослідженні визначені:

високий рівень довіри до поліції, побудований на авторитеті поліції, яка не тільки здійснює контроль і притягує до відповідальності правопорушників, а й завжди надає практичну допомогу;

чітке законодавче регулювання притягнення до відповідальності порушників правил дорожнього руху, що дає можливість поліції не допускати порушень прав учасників дорожнього руху при проведенні заходів із контролю за безпекою дорожнього руху;

високий рівень правосвідомості громадян;

наявність дієвих механізмів оскарження діяльності поліції у разі допущення порушень;

широке використання технічних заходів для контролю за безпекою дорожнього руху.

Внесено пропозиції щодо оптимізації службово-бойової діяльності підрозділів Державтоінспекції, їх мобільності, використання найновіших технологій та систем з метою охорони прав учасників дорожнього руху.

державний автомобільний інспекція бойовий

ВИСНОВКИ

У дисертації, виконаної на підставі аналізу чинного законодавства й практики його застосування, теоретичного осмислення наукових праць у різних галузях знань, вирішено наукове завдання щодо визначення змісту, сутності та особливостей службово-бойової діяльності ДАІ у сфері охорони прав учасників дорожнього руху. Сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності зазначеної діяльності. Основні з них такі:

1. Службово-бойова діяльність ДАІ у сфері забезпечення прав учасників дорожнього руху є системою форм і методів роботи ДАІ, яка застосовується працівниками цієї служби під час виконання завдань, які стоять перед нею. Службово-бойова діяльність передбачає використання спеціальної тактики, засобів фізичного впливу, спеціальних засобів та вогнепальної зброї з метою досягнення поставлених цілей.

2. На основі аналізу основних напрямів діяльності працівників ДАІ виявлено основні сфери, в яких допускаються порушення прав учасників дорожнього руху, та розроблено комплекс організаційних заходів, який має бути реалізований протягом десяти років. Його кінцевою метою повинна стати ефективна система захисту зазначених прав.

3. Визначено сутність і зміст напрямів адміністративної діяльності працівників ДАІ (інститутів реєстрації та обліку, ліцензування, видачі прав на управління транспортними засобами, контролю за дорожнім рухом, контролю за станом доріг і вулиць, притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності та ін.), що сприятиме підвищенню ефективності охорони прав учасників дорожнього руху.

4. Проаналізовано та систематизовано норми права, що регламентують адміністративно-правові відносини, які виникають між громадянами та працівниками ДАІ в процесі здійснення останніми адміністративної діяльності для конкретизації чинних юридичних положень, що стосуються механізму реалізації прав, свобод і законних інтересів громадян та учасників дорожнього руху. Запропоновано внести зміни до законодавства в питаннях реєстрації та обліку транспортних засобів, контролю за дотриманням правил дорожнього руху, будівництвом й утриманням вулиць і доріг.

5. Вивчено проблеми відповідальності працівників ДАІ за необґрунтоване вторгнення у сферу прав, свобод і законних інтересів учасників дорожнього руху в процесі адміністративної діяльності, до законодавчих органів внесено пропозиції щодо вдосконалення законодавства в цій частині. Досліджено арсенал засобів, які використовуються громадянами проти незаконних дій працівників ДАІ у сфері дотримання правил дорожнього руху та інших сферах. Розроблено пропозиції щодо їх посилення та вдосконалення, які полягають у підвищенні ефективності громадського контролю за роботою ДАІ та наявності дієвих механізмів оскарження дій міліції у разі порушення прав учасників дорожнього руху.

6. Запропоновано оптимізувати адміністративно-правове та процесуальне забезпечення прав і свобод учасників дорожнього руху у відносинах із працівниками ДАІ, розроблено певний алгоритм дій працівників міліції з метою попередження порушень зазначених прав. З метою контролю та ефективності зазначеного алгоритму визначено низку напрямів: використання технічних засобів, засобів масової інформації, проведення профілактичних заходів за місцем роботи та проживання учасників дорожнього руху

7. На основі проведеного дослідження у сфері дотримання прав учасників дорожнього руху працівниками ДАІ під час виконання службових обов'язків розроблено пропозиції щодо нової концепції діяльності ДАІ та поведінки інших учасників дорожнього руху, яка відповідала б вимогам правової держави. Зазначена концепція побудована на взаємній відповідальності всіх учасників дорожнього руху, тобто, з одного боку, працівники ДАІ, які контролюють забезпечення безпеки дорожнього руху, працюють за певними встановленими нормами і правилами, іноді досить жорсткими, але вони відповідають за правильне застосування цих норм і правил. З другого інші учасники дорожнього руху теж дотримуються встановлених норм і правил, усвідомлюючи, що порушення таких норм призводить до негативних наслідків

8. Встановлено, що найбільш небезпечним способом пошкодження вулиць, доріг і шляхів є недотримання технічних характеристик транспортних засобів. Тому запропоновано внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвищення відповідальності осіб, які порушують технічні характеристики транспортних засобів (навантаження більше норми, яке призводить до знищення полотна автомобільної дороги і, відповідно, створення аварійних ситуацій, які можуть призвести до загибелі й травмування людей (ст. 132-1 КУпАП) (дод. 2).

9. У дослідженні доведено, що порушення прав учасників дорожнього руху в Україні відбувається різними шляхами. Проте досить велику небезпеку становить забруднення довкілля при експлуатації транспортних засобів. У цьому випадку порушуються права всього населення країни. Визнано доцільним внести зміни до ст. 81 КУпАП щодо підвищення відповідальності за діяння, спрямовані на забруднення довкілля (викиди в атмосферу великої кількості чадного газу, двоокису вуглецю та різних домішок, які з часом можуть вплинути на стан здоров'я людей) (дод. 3).

10. Важливим питанням дотримання прав учасників дорожнього руху є будівництво шляхів і контроль за їх станом. Автором проаналізовано аспекти, пов'язані з будівництвом та експлуатацією доріг і вулиць. Встановлено, що державні органи, які повинні здійснювати цей нагляд і контроль, реально його не проводять. Тому запропоновано надати додаткові повноваження працівникам ДАІ з підвищення контролю за будівництвом автомобільних доріг і шляхів з боку працівників цієї служби з метою підвищення якості такого будівництва, а також підвищення відповідальності за порушення, що мають місце в цій сфері (ст. 79-1, 139, 140 КУпАП) (дод. 4).

11. У Кодексі України про адміністративні правопорушення не внесено як підставу для порушення адміністративного провадження заяви та звернення громадян, громадських організацій і об'єднань громадян. Внесення такого положення сприяло б активнішому дотриманню прав учасників дорожнього руху в діяльності державних установ та організацій у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та дотримання прав учасників дорожнього руху (ст. 251, 254 КУпАП). У результаті вивчення зазначеного аспекту запропоновано внести відповідні зміни до КУпАП та визнати підставою для адміністративного провадження заяви або скарги громадян, особливо у сфері дотримання правил дорожнього руху (дод. 5).

12. Інформація про допущені порушення правил дорожнього руху має бути доступна всім роботодавцям. Працівники ДАІ повинні створювати можливість ознайомлення всіх бажаючих зі станом дотримання правил дорожнього руху громадянами України. Ці дані можуть використовуватися, наприклад, при прийнятті на роботу, особливо на посади водіїв маршрутних автобусів і таксі. Запропоновано внести відповідні зміни до Кодексу законів України про працю, адже водії при керуванні транспортними засобами становлять небезпеку для інших учасників дорожнього руху, а також створити єдину базу даних стосовно водіїв, порушень правил дорожнього руху та притягнення винних до відповідальності.

13. З метою зменшення латентності порушень правил дорожнього руху головним напрямом діяльності має стати виховання у водіїв відповідного ставлення до організації дорожнього руху, дорожніх знаків, інших учасників дорожнього руху, а не виявлення правопорушень. Для активної профілактичної роботи працівникам ДАІ у службовій діяльності запропоновано використовувати окремі елементи досвіду зарубіжних країн, такі, як використання технічних засобів, систематичне анонімне опитування водіїв та інших учасників дорожнього руху і т. ін.

14. Як свідчить проведений аналіз, особливу увагу слід приділити дотриманню норм законодавства щодо збереження дорожньої інфраструктури, яка забезпечує безпеку дорожнього руху (сюди входить збереження та відновлення знаків, дорожньої розмітки та інших аспектів забезпечення безпеки дорожнього руху). Як встановлено у дослідженні, певну кількість таких правопорушень здійснюється неповнолітніми, а тому пропонується внести доповнення до ст. 13 КУпАП щодо підвищення відповідальності неповнолітніх, їх батьків та осіб, які їх замінюють, щодо безумовного відшкодування вартості об'єктів дорожньої інфраструктури, пошкоджених неповнолітніми.

15. З метою підвищення ефективності системи управління безпекою дорожнього руху запропоновано внести певні зміни та розширити функції контролю щодо забезпечення безпеки дорожнього руху й охорони прав учасників дорожнього руху іншими відомствами та установами (до таких відомств та установ віднесено різні інспекції, відділів місцевих державних адміністрацій тощо).

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Берест О. В. Діяльність Державної автомобільної інспекції МВС України та захист прав людини / О. В. Берест // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - 2009. - № 1. - С. 127-136.

2. Берест О. В. Форми та методи діяльності державної автомобільної інспекції: напрями вдосконалення в сучасних умовах / О. В. Берест, В. О. Заросило // Вісник Академії управління МВС. - 2010. - № 2. - С. 14-20.

3. Берест О. В. Фінансові та інші санкції за порушення правил дорожнього руху, їх спрямованість на зменшення кількості порушень прав людини / О. В. Берест // Наука і правоохорона. - 2010. - № 1(7). - С. 31-35.

4. Берест О. В. Відповідальність порушників правил дорожнього руху в Косово та Україні й діяльність поліції ООН і міліції України: порівняльний аспект / О. В. Берест, В. О. Заросило // Вісн. нац. Акад. прокуратури України. - 2010. - № 2 (18). - С. 96-102.

5. Берест О. В. Дотримання прав і свобод людини Державтоінспекцією МВС України під час застосування заходів переконання і примусу / О. В. Берест // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - 2010. - № 2. - С. 85-90.

6. Берест О. В. Проведення профілактичних заходів щодо попередження дитячого дорожньо-транспортного травматизму : навч.-метод. посіб. / [Гусаров С. М., Берест О. В., Заросило В. О., Браткова О. І.]. - Донецьк : Каштан, 2009. - 168 с.

7. Берест О. В. Нормативне забезпечення ефективності діяльності роботи ДАІ у сфері дотримання прав людини / О.В. Берест // Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення : матер. ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Івано-Франківськ, 5-6 червня 2009 р.). - Івано-Франківськ : ПЮІ ЛьвДУВС, 2009. - Ч. І. - С. 105-108

8. Берест О. В. Проблеми захисту прав людини у правоохоронній діяльності Державної автомобільної інспекції / О. В Берест. // Актуальні питання управління органами внутрішніх справ у сучасних умовах : матеріали наук.-практ конф. (Київ, 30 жовтня 2009 р.). - К. : Академія управління МВС, 2009. - С. 136-138.

9. Берест. О. В. Окремі аспекти ефективності діяльності Державної автомобільної інспекції в питаннях охорони прав людини / О.В. Берест // Теорія та практика забезпечення якісного управління у сфері діяльності Міністерства внутрішніх справ : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Київ 27 листопада 2009 р.) / упоряд. : Т. О. Проценко, І. П. Голосніченко, О. Г. Циганов, П. П. Кульчи-цький ; заг. ред. Т. О. Проценка. - К. : ДНДІ МВС України, 2009. - С. 173-175.

10. Берест О. В. Окремі аспекти генези прав людини в історичному розвиткові суспільства / О. В. Берест // Забезпечення прав і свобод людини і громадянина в діяльності органів внутрішніх справ України за сучасних умов : матеріали Міжнар. наук.- пракn. конф. (Київ, 4 грудня 2009 р., ДНДІ МВС України). - Х. : Права людини, 2009. - С. 63-65.

11. Берест О. В. Питання змін до чинного законодавства щодо діяльності працівників ДАІ у сфері охорони прав учасників дорожнього руху / О. В. Берест // Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення : зб. наук. праць за матеріалами ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Івано-Франківськ, 4-5 червня 2010 р.). - Івано-Франківськ : ПЮІ ЛьвДУВС, 2010. - С. 313-316

12. Берест О. В. Вплив Державної автомобільної інспекції на рівень попередження злочинів з торгівлі людьми та виявлення злочинців / О. В. Берест // Актуальні питання запобігання і протидії торгівлі людьми : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Х. : Права людини, 2010. - С. 89-9.

13. Берест О.В. Забезпечення ефективності діяльності ДАІ у роботі по попередженню порушень правил дорожнього руху та притягнення порушників до відповідальності / О.В. Берест // Актуальні проблеми управління у сучасний період розвитку державності України: зб. мат. всеукр. наук-практ. конф. (м. Київ 26 жовтня 2008 р.) - К.: Академія управління МВС, 2008. - С. 53-54.

...