Функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим: проблеми теорії та практики

20

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

правовий публічний влада крим

Актуальність теми дослідження. Важливе місце у становленні української державності на сучасному етапі займає проблема законодавчого визначення статусу Автономної Республіки Крим (далі АРК), виду влади, що існує у ній та компетенції її органів влади. Окремі аспекти цієї проблематики останнім часом були розглянуті в кандидатських дисертаціях Г. Г. Абасова, А. Б. Адельсеітової, В. І. Кичуна, В. П. Колісника, О. Л. Копиленка, О. О. Неделько, Г. О. Швачки. Проте залишаються нез'ясованими сутність, значення та особливості реалізації функцій представницького органу автономії - Верховної Ради АРК. Значущість цієї проблематики обумовлена процесами реформування органів публічної влади в Україні. До того ж наукова розробка функцій Верховної Ради АРК у галузі конституційного права України майже не проводиться.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане в рамках і відповідно до цільової комплексної програми «Права людини і проблеми організації і функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування в умовах становлення громадянського суспільства» № 0106u002285.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні та розкритті змісту основних функцій Верховної Ради АРК, з'ясуванні напрямів їх розвитку та шляхів удосконалення. Для досягнення цієї мети були поставлені такі завдання:

- з'ясувати місце влади АРК у механізмі публічної влади України;

- встановити соціальне призначення, правовий статус Верховної Ради АРК, взаємозв'язок останньої з іншими органами влади АРК;

- з'ясувати етапи розвитку та сучасний стан конституційно-правової регламентації діяльності Верховної Ради АРК;

- встановити роль та значення представницького органу влади автономії у механізмі влади АРК;

- з'ясувати зміст функцій Верховної Ради АРК;

- розробити науково-обґрунтовані практичні рекомендації щодо вдосконалення конституційно-правового регулювання основних напрямів діяльності Верховної Ради АРК.

У процесі практичної реалізації названої мети та завдань у дисертації передбачалося сформулювати теоретичні висновки та положення, сукупність яких становитиме підґрунтя подальшого удосконалення конституційно-правового регулювання організації та діяльності Верховної Ради АРК із метою належного виконання останньою своїх функцій.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері здійснення діяльності Верховною Радою АРК.

Предметом дослідження є конституційно-правове регулювання функцій Верховної Ради АРК та основних форм їх реалізації.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є загальнонауковий діалектичний метод пізнання державно-правових процесів і явищ, що дозволяє розглянути їх у розвитку та взаємозв'язку, виявити усталені напрями і закономірності. Проблема основних функцій Верховної Ради АРК є доволі складною, багатогранною та передбачає для її всебічного дослідження застосування сукупності інших методів. Із загальних методів використовувались системний, структурно-функціональний, історичний та інші. Застосування системного та структурно-функціонального методів дозволило визначити місце влади АРК у механізмі публічної влади, Верховної Ради АРК - у системі органів публічної влади. Використання історичного методу дозволило здійснити аналіз історичного розвитку та становлення автономної республіки у складі України та більш детально з'ясувати сутність і соціальне призначення її органів влади. Також дисертант використовувала порівняльно-правовий, формально-логічний та деякі інші методи, що дозволило проаналізувати конституційно-правові норми, які регламентують діяльність Верховної Ради АРК, норми інших нормативно-правових актів, розмежувати та сформулювати відповідні поняття.

Наукова новизна одержаних результатів дослідження. Робота є першим в Україні комплексним дослідженням функцій Верховної Ради АРК, в якому з'ясовано їх сутність та особливості реалізації, місце влади АРК у механізмі публічної влади України, етапи розвитку та сучасний стан конституційно-правової регламентації діяльності Верховної Ради АРК; встановлено її соціальне призначення, правовий статус, взаємозв'язок з іншими органами влади АРК. Проведене дослідження дозволило обґрунтувати й сформулювати ряд наукових положень та практичних рекомендацій щодо удосконалення конституційно-правового регулювання діяльності Верховної Ради АРК.

Уперше у вітчизняній юридичній науці:

- сформульовано визначення поняття системи органів влади АРК, під яким слід розуміти сукупність органів влади АРК (Верховну Раду АРК, Раду міністрів АРК (уряд АРК), міністерства АРК, республіканські комітети АРК, інші органи виконавчої влади АРК та органи виконавчої влади АРК із спеціальним статусом), які здійснюють функції та повноваження, що віднесені до відання АРК, або делеговані законами України відповідно до Конституції України, на основі підконтрольності, підзвітності та відповідальності виконавчих органів влади перед Верховною Радою АРК;

- установлено, що Верховна Рада АРК є представницьким органом населення АРК, а саме громадян України, що постійно проживають на території АРК та наділений компетенцією з питань, що визначені Конституцією та законами України, Конституцією АРК в економічній сфері, у сфері забезпечення реалізації та охорони прав і свобод населення автономії, у сфері формування органів влади автономії, їх посадових осіб та контролю за їх діяльністю, а також здійснює представницьку, установчу, нормотворчу, контрольну та бюджетну функції. Зазначене положення пропонується закріпити у ст.136 Конституції України, Преамбулі Конституції АРК, ст.21 Конституції АРК, ст.1 Закону України «Про Верховну Раду АРК»;

- обґрунтовано висновок про недосконалість конституційних гарантій особливого статусу АРК та її представницького органу влади, що негативно відображається на реалізації функцій останнього та запропоновані шляхи щодо їх удосконалення. Ст.2 Конституції АРК слід вилучити як таку, що має аналогічне положення у цьому ж нормативному акті, крім того, її назва не відповідає змісту. Розділ 5 Конституції АРК є доречним назвати «Гарантії статусу АРК та її органів влади», а назву ст.48 Конституції АРК замінити на «Гарантії забезпечення статусу АРК та її органів влади». Також викласти ч.1 ст.48 Конституції АРК у такій редакції: «Встановлений Конституцією України, Конституцією АРК, законами України статус АРК, Верховної Ради АРК та Ради міністрів АРК гарантуються державою Україна і забезпечуються демократичними інститутами суспільства, діяльністю органів державної влади, органів влади автономії, органів місцевого самоврядування України, громадян та їх об'єднань»;

- обґрунтовано висновок про те, що право скасування актів Ради міністрів АРК повинно належати Кабінету Міністрів України, а не Президентові України. У зв'язку з цим, пропонується скасувати п.16 ст.106 Конституції України та доповнити ст.116 Основного Закону п. 9-3 такого змісту: «скасовує акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим». Також необхідно у п.26 ч.2 ст.26 Конституції АРК замість звернення до Президента України зазначити про одночасне звернення до Кабінету Міністрів України, а п.27 ч.2 ст.9 Закону України «Про Верховну Раду АРК» викласти у такій редакцій: «1) Верховна Рада АРК зупиняє дію актів Ради міністрів АРК з питань виконання державних функцій та повноважень у випадках, якщо вони суперечать чинному законодавству України з одночасним зверненням до Кабінету Міністрів України щодо їх скасування; 2) Верховна Рада АРК скасовує акти Ради міністрів АРК з питань, віднесених до відання АРК у випадках, якщо вони суперечать чинному законодавству України».

Набули подальшого розвитку положення:

- про функції влади автономії, під якими слід розуміти «основні напрями здійснення влади автономії, які виражають волю та інтереси населення АРК і знаходять свій вираз та конкретизацію в компетенції відповідних органів влади». Доведено необхідність класифікувати функції влади автономії за: 1) об'єктами, тобто певними галузями життєдіяльності автономії, а саме: політична, економічна, соціальна, екологічна функції та функція у сфері культури. Залежно від сфери їх реалізації вони поділяються на внутрішні та зовнішні об'єктні функції; 2) суб'єктами влади АРК: функції представницького та виконавчого органу влади автономії; 3) засобами і методами здійснення діяльності органами влади АРК: установча, правозастосовча, організаційна, фінансова функції та функція економічно-соціального розвитку;

- про необхідність надати Верховній Раді АРК право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України;

- про сутність та особливості контрольної функції Верховної Ради АРК, під якою слід розуміти окремий напрям діяльності безпосередньо Верховної Ради АРК, органів, які вона створює (постійних, тимчасових та змішаних депутатських комісій, спеціалізованої інституції - Рахункової палати Верховної Ради АРК), окремих депутатів Верховної Ради АРК за дотриманням та виконанням чинного законодавства України. Така діяльність поділяється на контроль за здійсненням власних та делегованих повноважень органів влади автономії.

Удосконалено:

- підходи до розмежування суб'єктів публічної влади в Україні на три групи, а саме: 1) суб'єкти загальнодержавного рівня: Український народ як єдине джерело влади; парламент та уряд - колегіальні органи; глава держави - одноосібний суб'єкт; 2) суб'єкти влади автономії: населення автономії; представницький орган влади автономії, уряд АРК, міністерства АРК, республіканські комітети АРК, інші органи виконавчої влади, органи виконавчої влади АРК зі спеціальним статусом - колегіальні органи; Голови представницького та виконавчих органів автономії - одноосібні суб'єкти; 3) суб'єкти місцевого рівня: територіальні громади; місцеві ради, виконавчі органи рад, місцеві державні адміністрації - колегіальні органи; міські, сільські, селищні голови - одноосібні суб'єкти;

- визначення поняття Президії Верховної Ради АРК, під яким слід розуміти допоміжний орган Верховної Ради АРК, який вирішує питання організаційного характеру, на що уповноважує його Верховна Рада АРК. Необхідним є нормативне закріплення порядку організації, функціонування та строку повноважень Рахункової палати Верховної Ради АРК. Тому ст.9 Закону України «Про Верховну Раду АРК» необхідно доповнити положенням такого змісту: «Верховна Рада АРК утворює Рахункову палату Верховної Ради АРК на строк повноважень Верховної Ради АРК»;

- визначення поняття «міністерство АРК» та «республіканський комітет АРК», про які йдеться у Законі АРК «Про Раду міністрів АРК». Міністерство АРК - це орган виконавчої влади АРК, який здійснює організаційну діяльність та галузеве регулювання виконання функцій та повноважень, що віднесені до самостійного відання АРК, а також державних виконавчих функцій, що делеговані відповідно до Конституції України. Республіканський комітет АРК - орган виконавчої влади АРК, який здійснює міжгалузеве регулювання виконавчих функцій, сприяє і координує їх здійснення для ефективності діяльності Ради міністрів АРК. Заради належного регулювання виконавчих органів влади автономії пропонується прийняття Законів України «Про Раду міністрів АРК» та «Про організацію влади в АРК»;

- визначення конституційно-правового статусу Верховної Ради АРК, під яким розуміється цілісний внутрішньо узгоджений комплекс взаємопов'язаних елементів, які включають у себе нормативну регламентацію діяльності Верховної Ради АРК як представницького органу автономії та визначають її роль та місце у механізмі органів публічної влади. Елементами конституційно-правового статусу Верховної Ради АРК є компетенція цього органу, форми його діяльності, гарантії, які забезпечують діяльність представницького органу влади автономії та юридична відповідальність за результати своєї діяльності;

- класифікацію представницьких повноважень Верховної Ради АРК, які поділяються на безпосередні та допоміжні (опосередковані), зовнішні (представництво інтересів населення АРК за межами автономії) та внутрішні (здійснюються на території автономії). Представницька функція Верховної Ради АРК здійснюється в організаційній та правотворчій формах. До стадій здійснення представницької функції Верховної Ради АРК відносяться виявлення, узгодження інтересів громадян України, їх реалізація та захист. Для забезпечення більш надійного захисту прав громадян України необхідно змінити ст.22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», доповнивши її новим суб'єктом з яким співпрацює цей орган - Верховною Радою АРК;

- визначення поняття нормотворчої функції Верховної Ради АРК, що передбачає особливий напрям реалізації діяльності Верховної Ради АРК, який складається із установлення, зміни та скасування норм права, що розповсюджуються на територію АРК шляхом прийняття нормативно-правових актів. До принципів нормотворчої діяльності Верховної Ради АРК слід віднести верховенство права, законність, демократизм, гуманізм, гласність, професіоналізм, науковість, ефективність, послідовність, принцип зв'язку із правозастосовною діяльністю.

Практичне значення результатів дисертаційного дослідження. Сформульовані в дисертації пропозиції і висновки можуть бути використані: у науково-дослідній сфері - для подальшої розробки функцій Верховної Ради АРК, а також функцій представницьких органів влади; у правотворчій діяльності - як теоретичний матеріал при опрацюванні й прийнятті законів та інших нормативно-правових актів, що визначають та регламентують різні аспекти діяльності Верховної Ради АРК; у правозастосуванні - з метою оптимізації видів та напрямів діяльності Верховної Ради АРК; у навчальному процесі - при підготовці відповідного розділу підручника з конституційного права України, у викладанні навчального курсу, у науково-дослідній роботі студентів; у правовиховній роботі серед населення - для підвищення правової культури посадових осіб, які мають безпосереднє відношення до діяльності органів влади та забезпечення належного здійснення владних повноважень, роз'яснення конституційних положень щодо діяльності Верховної Ради АРК громадянам України.

Апробація результатів дослідження. Результати дисертації обговорювались на засіданнях кафедри конституційного права України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого. Ключові положення роботи були представлені автором на науково-практичних конференціях, «круглих столах»: Права людини в умовах сучасного державотворення: теоретичні і практичні аспекти (21-22 грудня 2007 р., м. Суми); Стратегические вопросы мировой науки - 2008 (15-28 лютого 2008р., м. Дніпропетровськ); Наука и технологии: шаг в будущее - 2008 (1-15 березня 2008р., м. Дніпропетровськ); Научное пространство Европы - 2008 (15-30 квітня 2008р., м. Дніпропетровськ); Актуальні питання реформування правової системи України (30-31 травня 2008 р., м. Луцьк); Національна ідея та національний інтерес України: єднання заради майбутнього (6-8 березня 2009 р., м. Сімферополь); Перспективные научные исследования - 2009 (17-25 лютого 2009р., м. Дніпропетровськ), Форум - 2009 (1-2 травня 2009 р., м. Катовіце (Польща); Актуальні проблеми конституційного реформування в Україні (23 квітня 2010 р., м. Харків).

Окремі практичні рекомендації дослідження були заслухані на засіданні Постійної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим із правових питань, правопорядку та надзвичайних ситуацій 11 лютого 2010 року; на засіданні Постійної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим із місцевого самоврядування та адміністративно-територіальних питань 11 лютого 2010 року.

Публікації. Основні положення дисертації було викладено у 12 наукових працях: 4 статтях у фахових виданнях і тезах 8 доповідей на наукових конференціях.

Структура дисертації обумовлена метою і предметом дослідження. Робота складається зі вступу, двох розділів, що містять сім підрозділів, висновків до кожного розділу, загальних висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації - 209 сторінок, з них обсяг основного тексту - 181 сторінка. Список літератури містить 254 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність обраної теми, визначаються зв'язок дисертації з науковими планами та програмами, її мета і завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, їх апробація, міститься інформація щодо публікацій, структури й обсягу дисертації.

Розділ 1. «Роль та місце Верховної Ради Автономної Республіки Крим у механізмі влади Автономної Республіки Крим» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1. «Влада Автономної Республіки Крим як окремий вид публічної влади» аналізується юридична природа влади АРК. Зазначається, що така влада не належить ні до державної влади, ні до місцевого та регіонального самоврядування. Її необхідно розглядати як особливий та окремий вид публічної влади, яка є обмеженою недержавною, неполітичною владою під назвою - влада автономії. Встановлено, що функції цієї влади диференціюються за об'єктами (політична, економічна, соціальна, екологічна функції та функція у сфері культури); суб'єктами (функції представницького та виконавчих органів влади автономії); засобами і методами здійснення діяльності органами влади АРК - установча, правозастосовча, організаційна, фінансова функції та функція соціально-економічного розвитку. Робиться висновок, що влада автономії - особливий та окремий різновид публічної влади, яка є обмеженою недержавною, неполітичною владою.

У підрозділі 1.2. «Система органів влади Автономної Республіки Крим» органи влади АРК розглядаються як система, що характеризується єдністю та зумовлена їх соціальною природою.

Зазначається, що Верховна Рада АРК створює у своєму складі: 1) Президію Верховної Ради АРК - допоміжний орган Верховної Ради АРК, який вирішує питання організаційного характеру, на що уповноважує його Верховна Рада АРК; 2) постійні, тимчасові та змішані комісії - органи, що здійснюють правотворчу, оціночну, організаційну та контрольну функції та покликані сприяти представницькому органу влади успішно здійснювати свої функції.

Звертається увага, що визначення міністерств АРК та республіканських комітетів АРК, які наведені у Законі АРК «Про Раду міністрів АРК» дублюють один одного. Пропонується під міністерствами АРК розуміти органи виконавчої влади АРК, які здійснюють організаційну діяльність та галузеве регулювання виконання функцій та повноважень, що віднесені до самостійного відання АРК, а також державних виконавчих функцій, що делеговані відповідно до Конституції України. А під республіканськими комітетами АРК - органи виконавчої влади АРК, які здійснюють міжгалузеве регулювання виконавчих функцій, сприяють і координують їх здійснення для ефективності діяльності Ради міністрів АРК. Заради належного регулювання організації та функціонування виконавчих органів влади автономії пропонується прийняття Законів України «Про Раду міністрів АРК» та «Про організацію влади в АРК»;

Зазначається, що наявність у складі України автономії впливає не тільки на територіальний устрій, а й на організацію влади в Україні. Розділ I Конституції України містить ключові принципи, які втілюють засади конституційного ладу. Але вони обходять своєю увагою наявність у складі України АРК. У зв'язку з цим, пропонується ч.2 ст.5 Конституції України викласти в такій редакції: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади, органи влади автономії та органи місцевого самоврядування».

Необхідно удосконалити ч.2 ст.2 Конституції України, де після слів: «Україна є унітарною державою» доповнити словами «, до складу якої входить Автономна Республіка Крим».

Робиться висновок, що система органів влади автономії - це сукупність органів влади АРК (Верховна Рада АРК, Рада міністрів АРК (уряд АРК), міністерства АРК, республіканські комітети АРК, інші органи виконавчої влади АРК та органи виконавчої влади АРК зі спеціальним статусом), які здійснюють функції та повноваження, що віднесені до відання АРК, або делеговані законами України відповідно до Конституції України, на основі підконтрольності, підзвітності та відповідальності виконавчих органів влади перед Верховною Радою АРК.

У підрозділі 1.3. «Верховна Рада Автономної Республіки Крим як представницький орган влади Автономної Республіки Крим» зазначається, що за своєю юридичною природою Верховна Рада АРК не входить ні до системи органів державної влади, ні до органів місцевого та регіонального самоврядування.

Аргументовано, що конституційно-правовий статус Верховної Ради АРК - це цілісний внутрішньо узгоджений комплекс взаємопов'язаних елементів, які включають у себе нормативну регламентацію діяльності Верховної Ради АРК як представницького органу автономії та визначають її роль та місце у механізмі органів публічної влади. Елементами конституційно-правового статусу Верховної Ради АРК є компетенція, форми її діяльності, гарантії, які забезпечують діяльність представницького органу автономії та юридична відповідальність за результати своєї діяльності.

Робиться висновок, що Верховна Рада АРК - це орган влади автономії, що представляє інтереси населення АРК, а саме громадян України всіх національностей, що постійно проживають на території АРК та наділений компетенцією з питань, що визначені Конституцією та законами України, Конституцією АРК у економічній сфері, у сфері забезпечення реалізації та охорони прав і свобод населення автономії, у сфері формування органів влади автономії, їх посадових осіб та контролю за їх діяльністю, а також здійснює представницьку, установчу, нормотворчу, контрольну та бюджетну функції. Особливо підкреслюється, що варто закріпити у ст.136 Конституції України, Преамбулі та ст.21 Конституції АРК, ст.1 Закону України «Про Верховну Раду АРК», що Верховна Рада АРК представляє інтереси населення АРК.

Розділ 2. «Загальна характеристика основних функцій Верховної Ради Автономної Республіки Крим та практика їх реалізації» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 2.1. «Представницька функція як основний напрям діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим: розвиток та шляхи вдосконалення» зазначається, що механізм реалізації представницької функції Верховної Ради АРК являє собою цілісну, структуровану сукупність елементів, суб'єктами якого є депутати Верховної Ради АРК, органи Верховної Ради АРК та об'єднання депутатів Верховної Ради АРК, конституційно-правові відносини між ними і конституційно-правові норми, що регулюють ці відносини. Структура такого механізму складається із сукупності організаційно-правових (сесії, депутатські слухання) та нормативних (гарантії здійснення представництва; правові норми про повноваження Верховної Ради АРК та її органів у сфері представницької діяльності; форми реалізації представницької функції Верховної Ради АРК) складових.

Підкреслюється, що представницькі повноваження Верховної Ради АРК поділяються на безпосередні (спрямовані на виконання представницької функції) та допоміжні (сприяють реалізації не тільки представницької, а й інших функцій); зовнішні (повноваження, через які здійснюється представництво інтересів населення АРК за межами автономії) та внутрішні (повноваження, які здійснюються на території автономії).

Встановлено, що стадіями механізму реалізації представницької функції Верховної Ради АРК є: виявлення, узгодження інтересів населення АРК, їх реалізація та захист. Звертається особлива увага на те, що при зверненні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до органів влади АРК за наданням необхідної інформації для захисту прав людини, можуть виникнути проблеми, оскільки чинним законодавством органи влади автономії не віднесено до суб'єктів, з якими співпрацює Уповноважений. Для запобігання таким ситуаціям пропонується у ст.22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» додати до перелічених у ній суб'єктів органи влади АРК.

У підрозділі 2.2. «Принципи реалізації нормотворчої функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим» обґрунтовано, що до принципів нормотворчої діяльності Верховної Ради АРК слід віднести принципи верховенства права, законності, демократизму, гуманізму, гласності, професіоналізму, науковості, ефективності, послідовності та принцип зв'язку із правозастосовною діяльністю.

Зроблено висновок про те, що нормотворча функція Верховної Ради АРК - це особливий напрям реалізації діяльності Верховної Ради АРК, який складається із установлення, зміни та скасування норм права, що розповсюджуються на територію АРК шляхом прийняття нормативно-правових актів.

У підрозділі 2.3. «Контрольна функція Верховної Ради Автономної Республіки Крим: поняття, сутність, проблеми реалізації» зазначається, що Верховна Рада АРК при здійсненні контрольної діяльності не підконтрольна будь-яким органам влади. Цей напрям діяльності здійснюється як безпосередньо представницьким органом влади автономії, так і його органами, депутатами Верховної Ради АРК та через спеціалізовану інституцію - Рахункову палату Верховної Ради АРК. Встановлено, що відповідну діяльність можна умовно поділити на безпосередні повноваження у сфері контролю та такі, що мають комплексний характер та можуть реалізовуватися через здійснення інших функцій; на ті, за допомогою яких контролюється здійснення власних повноважень органами влади автономії та делегованих. Їх також можна розрізняти за суб'єктами реалізації: безпосередньо Верховна Рада АРК; органи, які вона створює (постійні, тимчасові, змішані депутатські комісії, спеціалізована інституція - Рахункова палата Верховної Ради АРК), окремі депутати Верховної Ради АРК.

Досліджено, що контроль за реалізацією Конституції України, Конституції АРК, законів України та нормативно-правових актів Верховної Ради АРК - це один із основних напрямів контрольної функції Верховної Ради АРК. Тому, пропонується у п.1 ч.2 ст.26 Конституції АРК після слів «забезпечення контролю за виконанням» доповнити «Конституції та законів України». Крім цього, п.1 ч.2 ст.9 Закону України «Про Верховну Раду АРК» після слів «прийняття нормативно-правових актів, контроль за їх виконанням» доповнити словами «, а також за виконанням Конституції та законів України, Конституції АРК».

Підкреслюється, що важливою сферою контрольної діяльності Верховної Ради АРК є бюджетна сфера. Згідно з Конституцією АРК представницький орган автономії контролює виконання бюджету АРК. Регламент Верховної Ради АРК інтерпретує це положення у формі здійснення контролю за використанням коштів республіканського бюджету. Таким повноваженням наділена і Рахункова палата Верховної Ради АРК. Звідси простежується «накладення» одного повноваження на два органи - Верховну Раду АРК та її Рахункову палату. Для більш зрозумілого розмежування повноважень цих органів у вказаній галузі необхідно стосовно Верховної Ради АРК використовувати термін «контроль за виконанням бюджету АРК», а більш вузьке положення «контроль за використанням коштів бюджету АРК» - щодо Рахункової палати Верховної Ради АРК.

Наголошується на тому, що значну роль при здійсненні контрольних повноважень Верховної Ради АРК відіграють санкції, які застосовуються у разі виявлення правопорушень. Верховна Рада автономії має право порушувати питання щодо звільнення Прокурора АРК перед Генеральним прокурором України. Але в жодному нормативному акті не встановлені підстави, при наявності яких може підніматися відповідне питання. Тому доречним є на законодавчому рівні закріпити такі підстави.

Робиться висновок, що контрольна функція Верховної Ради АРК - це окремий напрям діяльності за дотриманням та виконанням чинного законодавства України безпосередньо Верховної Ради АРК, органів, які вона створює (постійних, тимчасових та змішаних депутатських комісій, спеціалізованої інституції - Рахункової палати Верховної Ради АРК), окремих депутатів Верховної Ради АРК.

У підрозділі 2.4. «Механізм здійснення установчої функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим» зазначено, що установчі повноваження представницького органу влади автономії можна умовно поділити на два блоки: 1) повноваження, які Верховна Ради АРК реалізує самостійно, 2) повноваження, для здійснення яких необхідне подання, пропозиція інших посадових осіб.

Звертається увага, що до 2009 року Конституція АРК встановлювала строк повноважень Верховної Ради АРК чотири роки, а Закони України «Про Верховну Раду АРК» та «Про статус депутата Верховної Ради АРК» - п'ять років. Український парламент у 2009 році ухвалив Закон України «Про затвердження змін до статті 22 Конституції АРК щодо строку повноважень Верховної Ради АРК», яким встановив строк повноважень п'ять років, але з наступних чергових виборів, які будуть проведені у 2010 році. Однак призначення чергових виборів депутатів Верховної Ради АРК належить до компетенції останньої. Парламент України у цьому випадку вийшов за межі своїх повноважень, призначивши проведення чергових виборів до Верховної Ради АРК. Таку позицію висловив Конституційний Суд України, проте так і не встановивши строк повноважень Верховної Ради АРК.

Зазначено, що до установчої функції Верховної Ради АРК належить прийняття рішення про проведення республіканського референдуму. Пропонується закріпити у Конституції АРК, у Законі України «Про Верховну Раду АРК», у Законі України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми» відповідну норму: «Верховна Рада АРК приймає рішення про проведення республіканського референдуму». На такий референдум повинні виноситися питання про прийняття, зміну або скасування рішень, що віднесені до відання АРК.

Проаналізовано, що утворення Рахункової палати Верховною Радою АРК Законом України «Про Верховну Раду АРК» не передбачено, а Положення про Рахункову палату Верховної Ради АРК, встановлюючи строк повноважень її Голови - 4 роки, не встановлює строк повноважень дії самого органу. Тому ст.9 Закону України «Про Верховну Раду АРК», у якій дається перелік повноважень представницького органу влади автономії, необхідно доповнити пунктом такого змісту: «Верховна Рада АРК утворює Рахункову палату Верховної Ради АРК на строк повноважень Верховної Ради АРК».

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягало у з'ясуванні сутності, особливостей та значення функцій Верховної Ради АРК та їх конституційно-правового регулювання. Здійснене дослідження дає змогу зробити такі висновки:

1. Влада АРК є різновидом публічної влади, яка не належить ні до державної влади, ні до місцевого та регіонального самоврядування. Вона має притаманні лише їй походження, ознаки та правову природу, а також реалізується окремими органами влади. Її необхідно розглядати як особливий та окремий вид публічної влади, яка є обмеженою недержавною, неполітичною владою під назвою - влада автономії.

2. Функції влади АРК диференціюються за: 1) об'єктами (політична, економічна, соціальна, екологічна функції та функція у сфері культури). Залежно від сфери їх реалізації вони поділяються на внутрішні та зовнішні об'єктні функції; 2) суб'єктами влади АРК (функції представницького та виконавчого органів влади автономії); 3) засобами і методами здійснення діяльності органами влади АРК - установча, правозастосовча, організаційна, фінансова функції та функція економічно-соціального розвитку.

3. Система органів влади АРК - сукупність органів влади АРК (Верховна Рада АРК, Рада міністрів АРК (уряд АРК), міністерства АРК, республіканські комітети АРК, інші органи виконавчої влади АРК та органи виконавчої влади АРК зі спеціальним статусом), які здійснюють функції та повноваження, що віднесені до відання АРК, або делеговані законами України відповідно до Конституції України, на основі підконтрольності, підзвітності та відповідальності виконавчих органів влади перед Верховною Радою АРК.

4. Верховна Рада АРК - це орган влади автономії, що представляє інтереси населення АРК, а саме громадян України, що постійно проживають на території АРК та наділений компетенцією з питань, що визначені Конституцією та законами України, Конституцією АРК в економічній сфері, у сфері забезпечення реалізації та охорони прав і свобод населення автономії, у сфері формування органів влади автономії, їх посадових осіб та контролю за їх діяльністю, а також здійснює представницьку, установчу, нормотворчу, контрольну та бюджетну функції. Те, що Верховна Рада АРК представляє інтереси саме населення АРК необхідно закріпити у ст.136 Конституції України, Преамбулі та ст.21 Конституції АРК, ст.1 Закону України «Про Верховну Раду АРК».

5. Представницькі повноваження Верховної Ради АРК поділяються на безпосередні (спрямовані на виконання представницької функції) та допоміжні (сприяють реалізації не тільки представницької, а й інших функцій); зовнішні (повноваження через які здійснюється представництво інтересів населення АРК за межами автономії) та внутрішні (повноваження, які здійснюються на території автономії).

6. Нормотворча функція Верховної Ради АРК - це особливий напрям реалізації діяльності Верховної Ради АРК, який складається із установлення, зміни та скасування норм права, що розповсюджуються на територію АРК шляхом прийняття нормативно-правових актів. До принципів нормотворчої діяльності Верховної Ради АРК слід віднести принцип законності, демократизму, гуманізму, гласності, професіоналізму, науковості, ефективності, послідовності та принцип зв'язку із правозастосовною діяльністю. Їх комплексне застосування при прийнятті Верховною Радою АРК нормативно-правових актів повинно бути обов'язковою умовою.

7. Контрольна функція Верховної Ради АРК - це окремий напрям діяльності за дотриманням та виконанням чинного законодавства України безпосередньо Верховної Ради АРК, органів, які вона створює (постійних, тимчасових та змішаних депутатських комісій, спеціалізованої інституції - Рахункової палати Верховної Ради АРК), окремих депутатів Верховної Ради АРК. Ця функція здійснюється через: безпосередні повноваження у сфері контролю та такі, що мають комплексний характер та можуть реалізовуватися через здійснення інших функцій; такі повноваження, за допомогою яких контролюється здійснення власних повноважень органами влади автономії та делегованих. Їх також можна розрізняти за суб'єктами, що їх реалізують: безпосередньо Верховна Рада АРК; органи, які вона створює (постійні, тимчасові, змішані депутатські комісії, спеціалізована інституція - Рахункова палата Верховної Ради АРК), окремі депутати Верховної Ради АРК.

8. Установчі повноваження представницького органу влади автономії можна умовно поділити на два блоки: 1) повноваження, які Верховна Ради АРК реалізує самостійно, 2) повноваження, для здійснення яких необхідне подання, пропозиція інших посадових осіб.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Овдієнко Я. О. Понятие, сущность и проблемы реализации учредительной функции Верховной Радой Автономной Республики Крым / Я. О. Овдієнко // Підприємництво, господарство, право. - 2008. - № 12. - С. 110-113.

2. Овдієнко Я. О. Функції влади Автономної Республіки Крим, їх класифікація / Я. О. Овдієнко // Підприємництво, господарство, право. - 2009. - № 5. - С. 7-10.

3. Овдієнко Я. О. Система органів влади Автономної Республіки Крим / Я. О. Овдієнко // Право України. - 2009. - № 6. - С. 106-113.

4. Овдієнко Я. О. Влада Автономної Республіки Крим як окремий вид публічної влади / Я. О. Овдієнко // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2009. - № 3. - С. 131-137.

5. Овдієнко Я. О. Конституционно-правовое значение основных функций Верховного Совета Автономной Республики Крым и практика их реализации / Я. О. Овдієнко // Права людини в умовах сучасного державотворення: теоретичні і практичні аспекти: Збірник тез доповідей за матеріалами II Міжнародної науково-практичної конференції студентів та молодих вчених (21-22 грудня 2007 року). - Суми: УАБС НБУ, 2007. - С. 87-88.

6. Овдієнко Я. О. Формы осуществления контрольной функции Верховной Радой Автономной Республики Крым / Я. О. Овдієнко // Стратегические вопросы мировой науки - 2008: Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции (15-28 февраля 2008г.). - Том 6. - Przemysl: Nauka i studia, 2008.- С. 35-38.

7. Овдієнко Я. О. Формы осуществления представительской функции Верховной Радой Автономной Республики Крым / Я. О. Овдієнко // Наука и технологии: шаг в будущее - 2008: Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции (1-15 марта 2008г.). - Прага: Publishing House Education and Science, 2008. - С. 74-76.

8. Овдієнко Я. О. Отдельные аспекты реализации учредительной функции Верховной Радой Автономной Республики Крым» / Я. О. Овдієнко // Научное пространство Европы - 2008: Материалы IV Международной научно-практической конференции (15-30 апреля 2008г.). - София: «Бел ГРАД-БГ» ООД, 2008. - С. 76-78

9. Овдієнко Я. О. Принципы нормотворческой деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и их реализация / Я. О. Овдієнко // Актуальні питання реформування правової системи України: Зб. наук. ст. за матеріалами V Міжнар. наук.-практ. конф., Луцьк, 30-31 травня 2008р. - Луцьк: Волинська обласна друкарня, 2008. - С. 167-171.

10. Овдієнко Я. О. Щодо проблеми виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим» / Я. О. Овдієнко // Національна ідея та національний інтерес України: єднання заради майбутнього: Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції 6-8 березня 2009 р. - Сімферополь: Центр розвитку освіти, науки та інновацій, 2009. - С. 8-10.

11. Овдієнко Я. О. Институт законодательной инициативы в Украине, его субъекты и пути усовершенствования / Я. О. Овдієнко // Перспективные научные исследования - 2009: Материалы V Международной научно-практической конференции (17-25 февраля 2009г.). - София: «Бел ГРАД-БГ» ООД, 2009. - С. 33-37.

12. Григоренко Я. О. Верховна Рада Автономної Республіки Крим як представницький орган влади Автономної Республіки Крим / Я. О. Григоренко // Від громадянського суспільства до правової держави: Тези доповідей V Міжнародної науково-практичної конференції. - Харків: ХНУ імені В.Н. Каразіна, 2010. - С. 61-63.

Размещено на Allbest.ru