Реєстраційна діяльність публічної адміністрації: організаційно-правовий аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЬВІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.97: 35.077 (477)

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

РЕЄСТРАЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

ГУРКОВСЬКИЙ МАР'ЯН ПЕТРОВИЧ

Львів - 2010

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі адміністративного права та адміністративного процесу Львівського державного університету внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України

Науковий керівник:кандидат юридичних наук, доцентКовалів Мирослав Володимирович, Львівський державний університет внутрішніх справ, завідувач кафедри адміністративного права та адміністративного процесу

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук, професорКузьменко Оксана Володимирівна,Київський національний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративного права

кандидат юридичних наук, доцент Ткач Галина Йосипівна,Львівський національний університет імені Івана Франка, доцент кафедри адміністративного та фінансового права

Захист відбудеться «11» лютого 2010 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.725.03 у Львівському державному університеті внутрішніх справ (79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26).

З дисертацією можна ознайомитися у загальній бібліотеці Львівського державного університету внутрішніх справ (79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26).

Автореферат розісланий «4» січня 2010 р.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради І.Ю. Настасяк

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Сучасне суспільно-політичне життя в Україні нерозривно пов'язане зі створенням необхідних умов реалізації й захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб. Демократичні процеси в українському суспільстві зумовлюють розвиток різних інститутів органів влади й управління, які потребують системного нормативно-правового регулювання та чітко визначеної реалізації через регламентовану діяльність публічних органів управління. Одним із них є інститут реєстрації, який за останні роки значно розширив сферу свого застосування, що призвело до зростання кількості правовідносин, які обслуговуються цим інститутом.

Розвиток ринкової економіки призводить до виникнення все нових самостійних господарюючих суб'єктів, діяльність яких, без сумніву, потребує регулювання з боку держави. Зменшуючи обсяги прямого управління господарюючими суб'єктами, держава зберігає і збільшує обсяги регулювання їхньої діяльності через інститут реєстрації.

Активне застосування інституту державної реєстрації в механізмі правового регулювання суспільних відносин зумовлює необхідність встановлення меж його діяльності, не допускаючи надмірного розширення, з урахуванням економічної та соціальної доцільності.

Система органів державної влади й управління характеризується тим, що реєстраційні функції покладено на публічні органи управління (публічну адміністрацію). Стан реєстрації визначається рівнем якісної дієвості правового регулювання, від якого безпосередньо залежить виховання громадян у дусі поваги до закону, а також захист їх прав, свобод і законних інтересів. Реєстраційна діяльність публічної адміністрації набуває особливого значення з огляду на входження української держави до міжнародних (світових і європейських) організацій. Однак аналіз чинної нормативно-правової бази, якою врегульовано інститут реєстрації та відповідно регламентовано реєстраційну діяльність публічної адміністрації, дозволяє стверджувати, що наявна реєстраційна сфера має прогалини, дублювання та суперечності у змісті норм.

У сучасній Україні реєстраційну діяльність здійснюють понад 50 органів публічної адміністрації, які майже не взаємодіють між собою, а зміст і рівень послуг, що надається ними, не відповідає європейським стандартам. Ці реалії - наслідок застарілого підходу до реєстраційної діяльності, спроба застосовувати традиційні механізми до сучасної моделі суспільних відносин.

Налагодження функціонування органів публічної адміністрації відбувається з багатьма труднощами; невизначеним залишається співвідношення законодавчого і підзаконного врегулювання реєстраційної діяльності, що нерідко призводить до грубих порушень прав і законних інтересів громадян. За таких умов виникає необхідність у поглибленому науковому дослідженні адміністративно-правової природи реєстраційної діяльності публічної адміністрації та особливостей її регулювання.

Теоретичною основою дисертації стали положення, які містяться у працях зарубіжних та вітчизняних вчених у різних галузях юридичної науки й адміністративного права та процесу, зокрема: В.Б. Авер'янова, С.С. Алексеєва, Д.М. Бахраха, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, В.М. Горшенєва, І.П. Голосніченка, О.М. Доброва, А.Р. Кирсанова, М.В. Коваліва, В.К. Колпакова, П.І. Кононова, О.В. Кузьменко, С.В. Лихачова, І.М. Лазарева, В.В. Михольської, Д.М. Овсянко, В.М. Сорокіна, М.М. Тищенко, Г.Й. Ткач, В.Л. Ортинського, О.І. Остапенка, Х.П. Ярмакі. Роботи зазначених авторів мають важливе наукове, практичне значення та зумовили необхідність розглядати реєстраційну діяльність публічної адміністрації.

Проте досі проблеми реєстраційної діяльності публічної адміністрації розглядалися лише фрагментарно. Вказане свідчить про актуальність дослідження реєстраційної діяльності публічної адміністрації, особливо в умовах проведення в Україні адміністративної реформи, з метою оновлення змісту її організації, функціональних особливостей тощо.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукове дослідження виконано відповідно до планів наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п. 38 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергової розробки і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України від 5 липня 2004 р. № 755) та п. 1 Перспективного плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт на 2005-2010 рр. за пріоритетними напрямами наукових досліджень, схваленого Вченою радою Львівського державного університету внутрішніх справ 26 серпня 2005 р., протокол № 1. Робота виконана на кафедрі адміністративного права та адміністративного процесу Львівського державного університету внутрішніх справ і безпосередньо пов'язана з науково-дослідною роботою «Проблеми реформування правової системи України» (державний реєстраційний номер 0109U007853).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на підставі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації з'ясувати сутність, зміст та особливості реєстраційної діяльності публічної адміністрації.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно було вирішити наступні завдання:

- обґрунтувати наявність феномену державного інституту реєстрації в системі адміністративного права;

- здійснити характеристику змісту, ознак та видів реєстраційної діяльності;

- проаналізувати принципи реєстраційної діяльності публічної адміністрації;

- розглянути стан реформування сфери реєстраційної діяльності публічної адміністрації в Україні з урахуванням дотримання європейських стандартів; визначити коло суб'єктів реєстраційної діяльності публічної адміністрації;

- висвітлити стадії реєстраційного провадження суб'єктами публічної адміністрації;

- запропонувати рекомендації щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання реєстраційної діяльності публічної адміністрації.

Об'єктом дослідження є адміністративно-правові відносини у сфері реєстраційної діяльності публічної адміністрації.

Предмет дослідження становить реєстраційна діяльність публічної адміністрації.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів наукового пізнання щодо реєстраційної діяльності публічної адміністрації. Їх застосування зумовлено системним підходом, що дозволяє комплексно розглядати та досліджувати реєстраційну діяльність в єдності її соціального змісту та юридичної форми.

За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат реєстраційної діяльності, виокремлено її основні види (підрозділи 1.1., 1.2., 3.1.), здійснено аналіз реєстраційної діяльності в контексті виконання та дотримання європейських стандартів (підрозділ 1.4.). Для аналізу суб'єктів реєстраційної діяльності використано методи аналізу та синтезу (підрозділ 2.1.). Структурно-функціональний метод застосовано для дослідження принципів реєстраційної діяльності публічної адміністрації (підрозділ 1.3.), для виокремлення ознак, притаманних реєстрації як правовій категорії (підрозділ 1.2.), а також визначення стандартів реєстраційної діяльності (підрозділ 1.4.). За допомогою структурно-логічного методу здійснено аналіз нормативно-правового регулювання реєстраційної діяльності публічної адміністрації (підрозділ 2.2.). Компаративний метод і метод документального аналізу використано для вироблення пропозицій щодо удосконалення чинного законодавства, яким урегульовано реєстраційну діяльність публічної адміністрації (підрозділ 2.2.). Використання соціологічного та статистичного методів дозволило узагальнити юридичну практику, проаналізувати емпіричні результати діяльності публічної адміністрації, на яку покладено реєстраційні функції.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших в Україні комплексних досліджень реєстраційної діяльності публічної адміністрації. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових теоретичних положень, обґрунтовано висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України у сфері реєстраційної діяльності.

Найсуттєвішими результатами дослідження, що зумовлюють його новизну і визначають внесок автора у розробку зазначеної проблеми, є такі положення і висновки:

уперше:

- надано авторське тлумачення понять «принципи реєстраційної системи», «принципи реєстраційної діяльності», «предмет правового регулювання реєстраційної діяльності», які забезпечують їх використання в реєстраційній діяльності публічної адміністрації;

- висвітлено ознаки реєстрації та реєстраційного провадження суб'єктами реєстраційної діяльності;

- визначено види реєстраційної діяльності та здійснено їхню класифікацію;

- здійснено систематизацію принципів реєстраційної діяльності публічної адміністрації, які властиві лише цим органам;

- запропоновано більш ефективні критерії оцінки якості реєстраційної діяльності з урахуванням дотримання європейських стандартів;

удосконалено:

- зміст понять «державна реєстрація», «реєстраційна діяльність», «публічна адміністрація», «адміністративні послуги», «реєстраційне провадження»;

- структуру реєстраційного провадження;

- класифікацію стадій реєстраційного провадження;

набули подальшого розвитку:

- пропозиції щодо вдосконалення системи суб'єктів, які здійснюють реєстраційну діяльність;

- напрями реформування реєстраційної системи;

- наукові підходи щодо реєстраційного провадження, яке є структурним елементом адміністративного процесу і містить у собі елементи неюрисдикційного провадження;

- пропозиції щодо структур законопроектів «Про реєстраційну діяльність» і «Про адміністративні послуги».

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані та обґрунтовані в дисертації висновки і пропозиції мають науково-теоретичне й практичне значення:

- у науково-дослідній роботі - для подальшої розробки актуальних проблем інституту реєстрації, визначення шляхів адаптації чинної нормативно-правової бази до вимог Європейського Союзу;

- у правотворчості - для подальшого розвитку законодавства, вдосконалення і забезпечення правового механізму реєстраційної діяльності публічної адміністрації;

- у правозастосовній діяльності - для оптимізації діяльності державних реєстраторів щодо реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, поліпшення діяльності органів публічної адміністрації (акти впровадження результатів дисертаційного дослідження у практику діяльності: Управління громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб, Управління державної автомобільної інспекції, відділу дозвільної системи Управління громадської безпеки Головного управління МВС України у Львівській області від 30 жовтня 2009 р.; Організаційно-розпорядчого управління, Управління оподаткування юридичних осіб, відділу реєстрації та обліку платників податків Державної податкової адміністрації у Львівській області від 10 листопада 2009 р.; відділу реєстрації актів цивільного стану, нотаріату, правової освіти, правової роботи, реєстрації нормативно-правових актів та реєстрації об'єднань громадян Головного управління юстиції у Львівській області від 27 листопада 2009 р. № 06-05/1264);

- у навчальному процесі - під час проведення занять із навчальних дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративний процес», «Адміністративна діяльність ОВС» у Львівському державному університеті внутрішніх справ (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 5 листопада 2009 р. № 31) та у Прикарпатському юридичному інституті Львівського державного університету внутрішніх справ (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 17 листопада 2009 р.).

Особистий внесок здобувача. У дисертації положення, узагальнення, висновки, рекомендації, пропозиції сформульовано на підставі особистих досліджень, опрацювання та аналізу наукових, нормативних і статистичних джерел.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації були обговорені на засіданнях кафедри адміністративного права та адміністративного процесу Львівського державного університету внутрішніх справ упродовж 2005-2009 рр., оприлюднені під час проведення регіонального круглого столу «Сучасне державотворення в Україні: проблеми теорії та історії» (Львів, 2007 р.), всеукраїнських наукових та науково-практичних конференцій «Роль суспільно-політичних дисциплін у формуванні світогляду працівника ОВС» (Львів, 2008 р.), «Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні» (Львів, 2009 р.), міжнародних науково-практичних конференцій «Актуальні проблеми чинного адміністративного законодавства: шляхи подолання та перспективи вдосконалення» (Івано-Франківськ, 2008 р.) та «Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення» (Івано-Франківськ, 2009 р.).

Публікації. За темою дисертації опубліковано 12 наукових праць, з яких сім - у фахових наукових виданнях, включених до переліку, затвердженого ВАК України, та п'ять - у тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації зумовлена метою, завданнями і логікою дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, восьми підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 217 сторінок, з них - 189 сторінок основного тексту; 28 сторінок - список використаних джерел (254 найменування).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується вибір теми, її актуальність, ступінь дослідження проблеми, зазначається її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, визначаються мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна, теоретичне та практичне значення одержаних результатів, подаються відомості про їхню апробацію та впровадження.

Розділ 1 «Правова природа реєстраційної діяльності публічної адміністрації» складається з чотирьох підрозділів і присвячений з'ясуванню сутності інституту реєстрації в системі адміністративного права, особливостей реєстраційної діяльності та значення принципів реєстраційної діяльності публічної адміністрації.

У підрозділі 1.1. «Інститут реєстрації в системі адміністративного права» зазначається, що реєстрація посідає одне з провідних місць в науці адміністративного права. Здійснення реєстрації покладено на публічну адміністрацію, тобто на ті органи, які задовольняють загальний публічний інтерес у сфері публічного управління.

Розглянувши поняття «фіксація», «облік», «реєстрація», «державна реєстрація», ми дійшли до висновку, що державна реєстрація це інститут адміністративного права, яким забезпечується фіксація фактів, явищ, відомостей чи певних матеріальних об'єктів з метою їх державного обліку та контролю, засвідчення дійсності і надання їм законного статусу, в результаті чого настають юридичні наслідки.

Зауважено, що інститут реєстрації засновано на імперативному методі регулювання, при якому право виникає на підставі владно-розпорядчого акта органів публічної адміністрації, а не на підставі договору.

Наголошено, що реєстраційна діяльність належить до адміністративних послуг, оскільки в умовах розвитку демократичного суспільства органи публічної адміністрації мають надавати адміністративні послуги фізичним та юридичним особам, а не діяти лише адміністративно-командними методами.

У підрозділі 1.2. «Зміст і особливості реєстраційної діяльності та її види» здійснено аналіз правової конструкції «правова форма діяльності»; доведено, що реєстрація - це така правова форма діяльності, юридична природа якої визначається тим, що відповідний суб'єкт реєстраційної діяльності ставиться в такі умови, за яких він повинен безпосередньо використовувати норми права для виконання поставлених перед ним завдань.

Визначено, що реєстраційну діяльність доцільно класифікувати за об'єктами реєстраційної діяльності, за суб'єктами, які здійснюють реєстраційну діяльність, за процедурою здійснення реєстраційної діяльності, за результатом, що виникає як наслідок здійсненої реєстраційної діяльності, та за призначенням реєстраційної діяльності.

У підрозділі 1.3. «Принципи реєстраційної діяльності публічної адміністрації» наголошено, що основне їх призначення полягає у здійсненні універсального й узагальненого закріплення основ цієї діяльності, адаптації її до публічних інтересів і потреб.

Визначено загальноправові, галузеві та спеціальні принципи реєстраційної діяльності. До загальноправових належать: принцип законності, принцип гласності, принцип об'єктивної істини, принцип оптимального співвідношення державних і особистих інтересів, принцип професіоналізму, принцип науковості та інші. До галузевих належать принципи, які врегульовуються нормами адміністративного права і властиві реєстраційній діяльності публічної адміністрації, зокрема: принцип оперативності й економічності, принцип незалежності й об'єктивності, принцип невідворотності відповідальності посадових осіб і громадян за порушення правил у сфері реєстраційної діяльності та інші.

Особливу групу принципів реєстраційної діяльності складають спеціальні принципи, властиві лише цьому правовому інституту. До них автор відносить: принцип визначеного та оптимального порядку реєстраційної діяльності публічної адміністрації щодо здійснення відповідних видів реєстрації, принцип взаємодії органів реєстраційної системи між собою та з іншими публічними органами тощо.

У підрозділі 1.4. «Реформування реєстраційної діяльності з урахуванням дотримання європейських стандартів» вказано, що задоволеність споживача та орієнтація на нього має бути основним принципом при визначенні критеріїв оцінки якості надання адміністративних послуг у сфері реєстраційної діяльності.

На основі аналізу європейських стандартів реєстраційної діяльності визначено набір критеріїв, що мають бути взяті за основу органами публічної адміністрації, які здійснюють реєстраційну діяльність, а саме: результативність, своєчасність, доступність; зручність, повага до особи в процесі реєстраційної діяльності, професійність надання реєстраційної діяльності, дотримання принципів реєстраційної діяльності.

Встановлено, що практична реалізація покращення якості надання реєстраційних послуг має відбуватися через ухвалення спеціального нормативно-правового акта, який би визначив сферу адміністративних послуг та врегулював процедурні відносини між приватними (фізичними та юридичними) особами та публічною адміністрацією. Прийняття такого нормативно-правового акта відповідно до Концепції проекту Закону України «Про адміністративні послуги» сприятиме наданню адміністративних послуг на чітко визначених правових засадах, що дасть змогу задовольнити потреби споживачів адміністративних послуг, забезпечить захист їхніх прав та інтересів, гарантованих законом.

Розділ 2 «Особливості правового регулювання реєстраційної діяльності публічної адміністрації» складається з двох підрозділів, які містять аналіз системи суб'єктів реєстраційної діяльності та нормативно-правового регулювання реєстраційної діяльності публічної адміністрації.

У підрозділі 2.1. «Суб'єкти реєстраційної діяльності: система та повноваження» зазначено, що суб'єктами реєстраційної діяльності є публічні органи управління (публічна адміністрація), діяльність яких спрямована на задоволення загального публічного інтересу у сфері реєстрації.

Система суб'єктів реєстраційної діяльності має переважно галузевий характер утворення (в ній функціонують інституції спеціального публічного управління).

Сучасна система суб'єктів реєстраційної діяльності потребує удосконалення системи відповідних органів шляхом систематизації та уніфікації, підвищення виконавчої дисципліни та рівня кваліфікації посадових осіб органів публічної адміністрації, чіткої регламентації посадових прав і обов'язків державних службовців, посилення персональної відповідальності посадових осіб за перевищення посадових повноважень та прийняття рішень, що суперечать засадам єдиної регуляторної реформи у сфері реєстрації, реєстраційної бази даних, взаємодії реєстраційних органів із громадськими організаціями за профілем, системи реєстраційних послуг суб'єктів реєстрації.

У підрозділі 2.2. «Нормативно-правове регулювання реєстраційної діяльності публічної адміністрації» акцентовано увагу на тому, що предметом правового регулювання реєстраційної діяльності є відносини органів публічної адміністрації щодо реалізації прав громадян на реєстраційні послуги.

Дослідження системи нормативно-правових актів, якими врегульовано реєстраційну діяльність, об'єктивно зумовлює необхідність реформи реєстраційної системи, яка повинна здійснюватися у таких напрямах: чіткого визначення предметів і об'єктів реєстраційної системи, її принципів; законодавчого відмежування реєстраційної системи від інших, близьких за формами, видів діяльності; перегляду системи органів, які здійснюють реєстраційну діяльність, законодавчого закріплення їхнього вичерпного переліку та правового статусу, усунення паралелізму і дублювання в роботі; розробки механізму взаємодії органів, які формують реєстраційну систему між собою і з іншими органами публічної адміністрації; удосконалення і законодавчого закріплення реєстраційного провадження; посилення відповідальності посадових осіб, до повноважень яких належить реєстраційна діяльність; удосконалення механізму захисту прав осіб, які звертаються до реєстраційних органів.

Запропоновані напрями реформування реєстраційної системи можуть розглядатись як елементи загальних стандартів, які єдині для всієї системи органів публічної адміністрації, що здійснюють реєстраційну діяльність, і які доцільно було б закріпити в Законі України «Про реєстраційну діяльність» (умовна назва).

Розділ 3 «Місце реєстраційного провадження в структурі адміністративного процесу» складається з двох підрозділів, у яких висвітлено особливості та стадії реєстраційного провадження.

У підрозділі 3.1. «Зміст та особливості реєстраційного провадження» наголошено, що реєстраційні провадження є структурним елементом адміністративного процесу і входять до неюрисдикційної групи проваджень.

Встановлено, що реєстраційні провадження як послідовна діяльність публічної адміністрації, яка в межах покладеної на неї компетенції здійснює реєстрацію відповідних об'єктів та заносить інформацію до відповідного реєстру, мають характерні ознаки: 1) це послідовні дії органів публічної адміністрації з прийняття юридичного рішення; 2) особливістю даного виду адміністративного провадження є множинність суб'єктів, які правомочні здійснювати цю діяльність); 3) сторонами реєстраційного провадження є особа, зацікавлена в реалізації своїх прав і законних інтересів (громадяни та громадські організації), та орган публічної адміністрації (посадова особа цього органу), який компетентний здійснювати процедуру реєстрації, що дозволяє реалізовувати ці права; 4) порядок здійснення державної реєстрації врегульовується нормами адміністративно-процесуального права, яке водночас виконує функцію реалізації відповідних матеріально-правових норм різної галузевої приналежності; 5) реєстраційне провадження має логічно визначений порядок проведення встановлених процесуальними нормами дій.

У підрозділі 3.2. «Стадії реєстраційного провадження» зазначено, що реєстраційне провадження має чітко визначену структуру і складається зі стадій, які пов'язані з повною процедурою реєстраційної діяльності (від порушення справи та аналізу наданих документів до виконання винесеного рішення, внесення даних до реєстру тощо).

ВИСНОВКИ

У дисертації розроблено наукові положення та отримано результати, які в сукупності вирішують актуальне наукове завдання щодо визначення та здійснення цілісного аналізу реєстраційної діяльності публічної адміністрації.

Апробація одержаних наукових результатів, їхнє практичне використання підтверджують гіпотезу та методологію, покладену в основу дослідження, що дає змогу сформулювати такі висновки та рекомендації:

1. Досліджено, що інститут державної реєстрації є важливим елементом системи адміністративного права, а реєстрація - один із правових інститутів адміністративного права.

Державна реєстрація здійснюється у встановленому законодавством порядку органами публічної адміністрації, на які також покладено обов'язки щодо ведення та належного функціонування відповідного державного реєстру.

Встановлено, що публічна адміністрація - це система органів та установ, які наділені владними повноваженнями, і в межах покладених на них функціональних обов'язків організовують та здійснюють діяльність щодо задоволення загальних публічних інтересів. Публічна адміністрація надає адміністративні послуги. Така адміністративна діяльність здійснюється за зверненням осіб, і її офіційним результатом є адміністративний (індивідуальний) акт відповідного органу.

2. Визначено, що реєстрація, котра здійснюється у сфері публічного управління, належить до правозастосовного виду адміністративно-правової діяльності. Реєстраційна діяльність класифікується за об'єктами реєстраційної діяльності; за суб'єктами, які здійснюють реєстраційну діяльність; за процедурою здійснення реєстраційної діяльності; за результатом, що виникає як наслідок здійсненої реєстраційної діяльності; за призначенням реєстраційної діяльності. Ця діяльність має також і свої специфічні риси: широке коло суб'єктів, уповноважених здійснювати реєстрацію; завдання і цільове призначення реєстраційної діяльності; обсяг і зміст реєстрації; зміст одержуваних матеріально-правових результатів.

3. Встановлено, що принципами реєстраційної системи є науково обґрунтовані й апробовані, закріплені прямо або опосередковано в нормативно-правових актах основи, які виражають сутність і специфіку реєстраційної системи як самостійного правового явища і які є орієнтиром для практичної діяльності органів публічної адміністрації.

Визначено, що особливу групу принципів реєстраційної діяльності складають спеціальні принципи, властиві лише цьому правовому інститутові: принцип визначеного та оптимального порядку реєстраційної діяльності публічної адміністрації щодо здійснення відповідних видів реєстрації; принцип взаємодії органів реєстраційної системи між собою і з іншими публічними органами; принцип достовірності даних єдиного реєстру; принцип пріоритету раніше зареєстрованих об'єктів; принцип платності реєстраційних послуг; принцип загальнодоступності реєстраційних даних; принцип інформаційного, наукового, технічного, матеріального і кадрового забезпечення реєстраційних органів.

4. Реформування сфери реєстраційної діяльності з урахуванням дотримання європейських стандартів засвідчує, що реєстраційна діяльність, відповідно до встановлених критеріїв, має визначені стандарти якості.

Основними критеріями якості реєстраційної діяльності є: результативність реєстраційної діяльності, своєчасність реєстраційної діяльності, доступність реєстраційної діяльності, зручність реєстраційної діяльності, повага до особи в процесі реєстраційної діяльності, професійність надання реєстраційної діяльності, дотримання принципів реєстраційної діяльності. 5. Суб'єктами реєстраційної діяльності є публічні органи управління (публічна адміністрація), які наділені владними повноваженнями та мають різний правовий статус, однак їхня діяльність спрямована на задоволення загального публічного інтересу у сфері реєстрації.

Встановлено, що сучасна система суб'єктів реєстраційної діяльності потребує удосконалення системи відповідних органів шляхом систематизації та уніфікації, підвищення виконавчої дисципліни та рівня кваліфікації посадових осіб органів публічної адміністрації, чіткої регламентації посадових прав і обов'язків державних службовців, посилення персональної відповідальності посадових осіб за перевищення посадових повноважень та прийняття рішень, що суперечать засадам єдиної регуляторної реформи у сфері реєстрації, реєстраційної бази даних, взаємодії реєстраційних органів із громадськими організаціями за профілем, системи реєстраційних послуг суб'єктів реєстрації.

6. Встановлено характерні ознаки реєстраційного провадження, зокрема такі: послідовні дії органів публічної адміністрації з прийняття юридичного рішення; множинність суб'єктів, які правомочні здійснювати реєстраційну діяльність; порядок здійснення державної реєстрації врегульовується нормами адміністративно-процесуального права, яке водночас виконує функцію реалізації відповідних матеріально-правових норм різної галузевої приналежності тощо.

7. Виокремлено стадії реєстраційного провадження, які мають чітко визначену процедуру: стадію порушення справи та аналізу наданих документів; стадію прийняття рішення щодо реєстрації або відмови у реєстрації об'єкта державної реєстрації; стадію оскарження рішення у справі; стадію виконання винесеного рішення.

8. Напрями реформування реєстраційної системи доцільно було б закріпити в окремому Законі України «Про реєстраційну діяльність» (умовна назва), де доцільно визначити: загальну систему органів, які здійснюють реєстраційну діяльність в Україні, і принципи їхньої діяльності; термінологію, що визначає реєстраційну діяльність; предмети й об'єкти реєстраційної системи; форми і методи здійснення реєстраційної діяльності; гарантії дотримання принципу законності органами публічної адміністрації у сфері реєстраційної діяльності; загальний порядок реєстрації; порядок здійснення контролю за дотриманням встановлених правил реєстрації; загальні підстави відповідальності посадових осіб, а також осіб, зацікавлених в отриманні реєстраційних документів через порушення встановлених правил реєстрації; загальні засади взаємодії органів сфери реєстраційної системи.

9. Практична реалізація покращення якості надання реєстраційних послуг має відбуватися через ухвалення нормативно-правового акта (Закону України «Про адміністративні послуги»), який повинен містити такі складові: термінологічний апарат, види адміністративних послуг, принципи надання адміністративних послуг, перелік суб'єктів надання адміністративних послуг, споживачів адміністративних послуг, критерії адміністративних послуг, стандарти надання адміністративних послуг, відповідальність за ненадання або неякісне надання адміністративних послуг.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Гурковський М.П. Адміністративно-правова природа реєстраційної діяльності / М.П. Гурковський // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична. - 2008. - № 1. - С. 229-236.

2. Гурковський М.П. Реєстрація як інститут адміністративного права / М.П. Гурковський // Митна справа. - 2008. - № 2 (56). - С. 86-90.

3. Гурковський М.П. Особливості реєстрації суб'єктів підприємництва / М.П. Гурковський // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична. - 2008. - № 2. - С. 202-209.

4. Гурковський М.П. Співвідношення понять «управлінські послуги» та «реєстраційна діяльність» в умовах реалізації концептуальних основ адміністративної реформи / М.П. Гурковський // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія право. - 2008. - Вип. 10. - С. 321-325.

5. Гурковський М.П. Зміст та особливості реєстраційного провадження / М.П. Гурковський // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична. - 2008. - № 4 (40). - С. 163-173.

6. Гурковський М.П. До питання визначення критеріїв оцінки якості надання реєстраційних послуг / М.П. Гурковський // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична. - 2008. - № 3. - С. 161-170.

7. Гурковський М.П. До питання класифікації суб'єктів реєстраційної діяльності / М.П. Гурковський // Митна справа. - 2008. - № 6 (60). - Ч. 2. - С. 7-15.

8. Гурковський М.П. Адміністративно-правова природа реєстраційної діяльності / М.П. Гурковський // Сучасне державотворення в Україні: проблеми теорії та історії: матер. кругл. столу (Львів, 2 листопада 2007 р.). - Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2008. - С. 87-92.

9. Гурковський М.П. Межа втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання / М.П. Гурковський // Роль суспільно-політичних дисциплін у формуванні світогляду працівника ОВС: матер. всеукр. наук.-практ. конф. (Львів, 23 травня 2008 р.) - Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2008. - С. 56-60.

10. Гурковський М.П. Дозволи у сфері господарської діяльності як основна адміністративна послуга населенню / М.П. Гурковський // Актуальні проблеми чинного адміністративного законодавства: шляхи подолання та перспективи вдосконалення: матер. міжнар. наук.-практ. конф. (Івано-Франківськ, 30-31 травня 2008 р.). - Івано-Франківськ: Прикарпатський юридичний інститут Львівського державного університету внутрішніх справ, 2008. - С. 80-85.

11. Гурковський М.П. До питання визначення стадій реєстраційного провадження / М.П. Гурковський // Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення: матер. ІІ міжнар. наук.-практ. конф. (Івано-Франківськ, 5-6 червня 2009 р.). - Івано-Франківськ: Прикарпатський юридичний інститут Львівського державного університету внутрішніх справ, 2009. - С. 236-243.

12. Гурковський М.П. Принципи реєстраційної діяльності публічної адміністрації / М.П. Гурковський // Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні: матер. всеукр. наук. конф. (Львів, 25 вересня 2009 р.). - Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2009. - С. 21-28.

публічний адміністрація право реєстраційний

АНОТАЦІЇ

Гурковський М.П. Реєстраційна діяльність публічної адміністрації: організаційно-правовий аспект. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Львівський державний університет внутрішніх справ, Львів, 2010.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню реєстраційної діяльності публічної адміністрації. Зауважено, що інститут реєстрації заснований на імперативному методі регулювання, при якому право виникає на підставі владно-розпорядчого акта органів публічної адміністрації, а не на підставі договору. Виокремлено види та принципи реєстраційної діяльності, визначено її ознаки.

Досліджено реєстраційну діяльність публічної адміністрації в контексті виконання та дотримання європейських стандартів.

Здійснено аналіз суб'єктів реєстраційної діяльності та нормативно-правового регулювання реєстраційної діяльності. Визначено місце реєстраційного провадження в структурі адміністративного процесу.

Ключові слова: реєстрація, державна реєстрація, реєстраційна діяльність, публічна адміністрація, адміністративні послуги, реєстраційне провадження.

Гурковский М.П. Регистрационная деятельность публичной администрации: организационно-правовой аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Львовский государственный университет внутренних дел, Львов, 2010.

Диссертация посвящена исследованию регистрационной деятельности публичной администрации.

Проведённый анализ позволяет утверждать, что институт регистрации основан на императивном методе регулирования, при котором право возникает на основании распорядительного акта регистрации органов публичной администрации, а не на основании договора.

Выделены виды регистрационной деятельности, а также определены её признаки: это правовой институт административного права; он входит в отдельную группу административных услуг; проявляется через правовую форму деятельности; необходимость фиксации фактов, явлений, сведений или определенных материальных объектов, установлена нормативно-правовыми актами Украины; наличие соответствующего субъекта полномочий власти, который наделен правом государственной регистрации в пределах установленных функций; установлена процессуальная регламентация регистрационных действий; обязательность осуществления регистрационных действий; издание правового акта управления; наступление юридических последствий за невыполнение велений государства относительно осуществления регистрационных действий; наличие соответствующего государственного реестра.

Установлена классификация регистрационной деятельности по объектам регистрационной деятельности; по субъектам, которые осуществляют регистрационную деятельность; по процедуре осуществления регистрационной деятельности; по результату, который возникает вследствие осуществленной регистрационной деятельности, и по предназначению регистрационной деятельности.

Регистрационная деятельность базируется на соответствующих принципах, которые относятся к принципам построения системы управления. В то же время принципы регистрационной деятельности - это принципы осуществления процесса управления или функционирования системы управления. Следовательно, принципами регистрационной деятельности являются ведущие идеи, которые характеризуют содержание этой деятельности, ее сущность и назначение в обществе.

Утверждается, что регистрационная деятельность имеет определенные стандарты качества, которые составляют основу предоставления административных услуг. Стандарты административных услуг определяются на основании оценки качества предоставления административных услуг, под которыми понимается проверка и анализ деятельности публичного органа по предоставлению административных услуг, соответственно установленным критериям.

Выделены критерии качества регистрационной деятельности, а также исследована регистрационная деятельность в Украине в контексте выполнения и поддержания европейских стандартов.

Акцентируется внимание на том, что система субъектов, которые осуществляют регистрационную деятельность, образуется по отраслям, то есть в каждой сфере функционируют институции специального публичного управления.

Предметом правового регулирования регистрационной деятельности являются отношения органов публичной власти по поводу реализации прав граждан на регистрационные услуги.

В результате проведенного исследования системы административного процесса обосновано утверждение, что регистрационное производство является структурным элементом административного процесса и входит в неюрисдикционную группу производств. Регистрационное производство - это последовательная деятельность публичной администрации, которая в пределах предоставленной компетенции осуществляет регистрацию соответствующих объектов и заносит информацию в надлежащий реестр. Выделены особенности и стадии регистрационных производств.

Ключевые слова: регистрация, государственная регистрация, регистрационная деятельность, публичная администрация, административные услуги, регистрационное производство.

Hurkovsky M.P. Registration Activity of the Public Administration: Organizational and Legal Aspect. - Manuscript.

The thesis for the scientific degree of a Candidate of Law in speciality 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; information law. - Lviv State University of Internal Affairs. - Lviv, 2010.

The thesis deals with the complex research of the registration activity of the public administration. It is grounded that the registration activity is a sublegislative, authoritative activity of the public administration pertaining to registering the facts, phenomena, information or certain material objects with the aim of their public registration and control, verification of the validity and granting them the legal status.

The national registration activity of the public administration in the context of carrying out and observing the European standards is investigated.

The analysis of the subjects of the registration activity and its legal regulation is carried out. The place of the registration proceeding in the administrative procedure structure is defined.

Key words: registration, public registration, public administration, administrative services, registration proceeding.

Размещено на Allbest.ru

...