Правове регулювання фінансування професійних пенсій в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВСТВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

УДК 347.73 + 369.57

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСУВАННЯ ПРОФЕСІЙНИХ ПЕНСІЙ В УКРАЇНІ

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

ЛІБАНОВ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

Київ - 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у відділі комплексних проблем державотворення Інституту законодавства Верховної Ради України.

Науковий керівник:

НЕЧАЙ Анна Анатоліївна, доктор юридичних наук, Науково-дослідний інститут фінансового права, заступник директора.

Офіційні опоненти:

ПРИШВА Надія Юріївна, доктор юридичних наук, доцент, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, завідувач кафедри конституційного та адміністративного права;

ВОРОТІНА Наталія Вікторівна, кандидат юридичних наук, доцент, Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, старший науковий співробітник.

Захист відбудеться "22" квітня 2010 р. о 14.00. годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.867.01 в Інституті законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, м. Київ, пров. Несторівський, 4.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, м. Київ, пров. Несторівський, 4.

Автореферат розіслано "19" березня 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.М. Биков.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. У 2003 році Верховною Ради України було прийнято Закони України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про недержавне пенсійне забезпечення". Зазначені закони визначили систему пенсійного забезпечення населення України та принципи її функціонування. Зокрема, пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України має здійснюватися у майбутньому згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні пенсійні фонди.

Таким чином, законодавством передбачено, що проблема пенсійного забезпечення зазначених категорій працівників потребує свого подальшого законодавчого врегулювання. Протягом останніх кількох років Кабінет Міністрів України та Верховна Рада України розглядає законопроекти щодо регулювання професійних пенсій. Однак Верховна Рада України поки що не прийняла закон, який би визначав принципи функціонування професійних та корпоративних пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися професійне пенсійне забезпечення.

Отже, питання правового регулювання професійних пенсій в України залишається невирішеним, незважаючи на його велику соціальну та економічну значущість, постійний інтерес до його вирішення у великої кількості громадян України, які мають право на отримання таких пенсій. Це зумовлює актуальність даного дисертаційного дослідження та необхідність подальшої наукової розробки теоретичних проблем правового регулювання фінансування професійних пенсій в Україні.

Ступінь наукової розробки. Питання функціонування професійних та корпоративних пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися професійне пенсійне забезпечення, до цього часу залишається мало дослідженим в юридичній та економічній літературі. Більшість вчених економістів та правників, які розглядали це питання, зокрема, Лібанова Е.М., Ткаченко Л.Г., Леонов Д.А., Тарасенко О.О., Бірюк С.О., Назарова Г.В., Нечай А.А., Ульянов В.А., Петрина К.Д., Федоренко А.В., Папієв М.М., Ковальова Н.М., Ткач О.Й. та інші приділяли увагу проблемним питанням функціонування солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, умовам початку функціонування накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, вдосконалення системи недержавного пенсійного забезпечення тощо. Роботи, що були присвячені правовому регулюванню фінансування пенсійної системи в Україні, зокрема Нечай А.А., Ульянова В.А., Леонова Д.А., Ткача О.Й. не розглядали окремо регулювання фінансування професійних пенсій в Україні.

Сьогодні існує лише загальне дослідження правового статусу накопичувальних пенсійних фондів, які мають функціонувати на другому та третьому рівні пенсійної системи України, проведене доктором юридичних наук Нечай А.А. Але у ньому також не розглядаються особливості правового регулювання фінансування професійних пенсій в Україні та питання, пов'язані із особливостями утворення та функціонування пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися професійне пенсійне забезпечення.

У зазначених вище роботах не проводився комплексний аналіз правових режимів професійного пенсійного забезпечення в Україні, не розглядалися джерела фінансування професійних пенсій, особливості правового регулювання публічних грошових фондів коштів, які є матеріальною основою системи професійного пенсійного забезпечення. Запропонована дисертаційна робота є актуальним комплексним дослідженням, у якому системно аналізуються теоретичні і практичні проблеми правового регулювання фінансування професійного пенсійного забезпечення у сучасній Україні.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Питання законодавчого удосконалення регулювання фінансування професійної пенсійної системи, як сукупність відносин, що виникають у сфері мобілізації, розподілу, перерозподілу та використання коштів, спрямованих на здійснення пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, досліджувались у межах науково-дослідної роботи відділу комплексних проблем державотворення Інституту законодавства Верховної Ради України за темою "Стратегія розвитку законодавства України" (державний реєстраційний № 0103U007975), у розроблені якої дисертант брав безпосередню участь.

Мета та завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є проведення комплексного наукового дослідження та теоретичне обґрунтування фінансово-правових режимів функціонування системи професійного пенсійного забезпечення в Україні та формування на цій основі науково-теоретичних висновків і практичних рекомендацій щодо вдосконалення правового регулювання запровадження, а також подальшого функціонування цієї системи в Україні.

Робота передбачає вирішення завдань у послідовності, що обумовлена внутрішньою логікою дослідження. Виходячи з цього, було поставлено такі завдання:

- дослідити юридичний статус недержавних пенсійних фондів обов'язкової професійної пенсійної системи та довести їх публічно-правовий характер;

- проаналізувати місце та роль недержавних пенсійних фондів обов'язкової професійної пенсійної системи в системі пенсійного забезпечення;

- дослідити правове регулювання фінансування професійних пенсій як в Україні, так і в зарубіжних країнах;

- провести порівняльний аналіз правових режимів професійних пенсійних систем, які пропонується запровадити в Україні, та зарубіжних країн, що вже запровадили подібні системи;

- дослідити та обґрунтувати правові режими ефективного фінансування професійної пенсійної системи в Україні, виходячи з можливостей держави та економіки в цілому;

- сформулювати теоретичні узагальнення, висновки і практичні рекомендації щодо правового регулювання запровадження та подальшого функціонування системи професійного пенсійного забезпечення як складової накопичувальної пенсійної системи України.

Об'єктом дослідження є професійна пенсійна система як система суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються в процесі мобілізації, розподілу (перерозподілу), управління і використання коштів пенсійних фондів, за допомогою яких здійснюється пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Предметом дослідження є правові та організаційні режими професійної пенсійної системи, її функціонування на етапах мобілізації, розподілу, перерозподілу, управління та використання коштів, спрямованих на здійснення пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Методи дослідження обрано відповідно до мети та завдань дослідження. В роботі використана сукупність методів наукового пізнання. Головним у цій системі виступає загальнонауковий метод, що дає можливість дослідити проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз дієвості фінансово-правових норм в системі професійного пенсійного забезпечення, яка є предметом дослідження.

За допомогою логічно-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначені загальні принципи мобілізації, розподілу (перерозподілу), управління і використання коштів пенсійних фондів, через які здійснюється професійне пенсійне забезпечення.

Системно-структурний та порівняльно-правовий методи дозволили дослідити питання місця правових норм, які регулюють функціонування професійної пенсійної системи, в системі фінансового права, а також роль професійної пенсійної системи як складової системи пенсійного забезпечення. Використання соціологічного та статистичного методів дозволило узагальнити практику, проаналізувати емпіричну інформацію, що стосується теми дисертаційного дослідження.

Історико-правовий метод застосовувався для вивчення становлення та подальшого розвитку фінансового права в Україні. За допомогою формально-юридичного методу було досліджено зміст фінансово-правових норм, які передбачають юридичну відповідальність за порушення законодавства у відповідній сфері, сформульовано пропозиції щодо запровадження накопичувальної професійної пенсійної системи.

Основу емпіричної бази дослідження складають Конституція України, Закони та інші нормативно-правові акти, що стосуються процесу мобілізації, розподілу (перерозподілу), управління і використання коштів пенсійних фондів, через які здійснюється пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Основна дослідно-експериментальна робота проводилась на базі Інституту законодавства Верховної Ради України. Безпосередня робота з комітетами Верховної Ради України, а також з міністерствами та відомствами дозволила визначити сутність і особливості нормативного забезпечення у зазначеній сфері. фінансовий пенсійне забезпечення шкідлива

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційне дослідження є першим у вітчизняній науці фінансового права комплексним монографічним дослідженням, присвяченим системному аналізу правового регулювання процесу мобілізації, розподілу (перерозподілу), управління і використання коштів пенсійних фондів, через які здійснюється пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

В роботі обґрунтовується низка концептуальних теоретичних та практичних положень, узагальнень і висновків, які становлять наукову новизну дисертаційного дослідження.

Уперше:

- дано категоріальне визначення поняття "професійна пенсійна система", як сукупності фінансових правовідносин;

- сформульовані наукові підходи щодо фінансово-правового регулювання відносин, які виникають у процесі мобілізації, розподілу (перерозподілу), управління і використання коштів пенсійних фондів, через які здійснюється професійне пенсійне забезпечення в Україні;

- проаналізовано та узагальнено світовий досвід функціонування систем професійного пенсійного забезпечення з метою врахування їх при побудові нової системи професійного пенсійного забезпечення в Україні;

- розроблено пропозиції щодо можливих шляхів запровадження нової системи професійного пенсійного забезпечення в Україні та рекомендації щодо правового регулювання функціонування такої системи в Україні;

- запропоновано шляхи вдосконалення чинного законодавства у сфері накопичувального пенсійного забезпечення.

Доведено, що:

- відносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України відносяться до фінансових правовідносин, які мають регулюватись нормами публічного права, а саме фінансового права;

- відносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України мають регулюватись з урахуванням правових режимів функціонування загальнообов'язкового державного пенсійного накопичувального забезпечення.

Дістали подальший розвиток:

- теоретико-методичні засади правового регулювання різних моделей функціонування системи професійного пенсійного забезпечення на основі аналізу переваг та недоліків: а) централізованої та децентралізованої моделі функціонування таких систем; б) моделі функціонування системи за принципами "фіксованих внесків" та "фіксованих виплат";

- аналіз структури та принципів правового регулювання суспільних відносин, що виникають при здійсненні пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Практичне та теоретичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації теоретичні узагальнення, висновки та рекомендації можуть бути використанні:

- у правотворчій діяльності - як методологічна основа для подальшого дослідження правових та організаційних засад діяльності суб'єктів системи професійного пенсійного забезпечення, удосконалення законодавства в цій сфері, зокрема при підготовці законопроекту "Про обов'язкову професійну пенсійну систему";

- у науково-дослідній діяльності при проведенні науково-дослідної роботи студентів, аспірантів, викладачів фінансового права, підготовці підручників, лекційних матеріалів, навчальних посібників, та при подальшій розробці проблем фінансово-правового забезпечення фінансування професійних пенсій, їх чіткого окреслення нормами фінансового права;

- у навчальному процесі - при викладанні курсу фінансового права, актуальних питань фінансового права.

Особистий внесок здобувача. Наукові результати дисертаційної роботи, які виносяться на захист, отримані автором особисто шляхом здійснення комплексного аналізу наукових джерел, нормативно-правових актів та світового досвіду у сфері пенсійного забезпечення, в тому числі пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Автором сформульовано ряд пропозицій щодо змін і доповнень до чинного законодавства, що регулює відносини у сфері професійної пенсійної системи.

Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки і рекомендації дисертації розглядались на засіданні відділу комплексних проблем державотворення Інституту законодавства Верховної Ради України, а також доповідались і отримали схвалення на 15 міжнародних, всеукраїнських науково-практичних конференціях, форумах, засіданнях, круглих столах, а саме: ІІ юридична конференція "Злиття та поглинання в Україні" (м. Київ, листопад 2009); ІІІ Щорічний форум з корпоративного права (м. Київ, жовтень 2009); І Східноукраїнський регіональний форум з корпоративного права (м. Донецьк, листопад 2009); Конференція "Фондовий ринок України та Закон "Про акціонерні товариства" (м. Київ, листопад 2009); науково-практична конференція "Управління активами в умовах кризи: досвід та перспективи" (м. Київ, лютий 2009); ХХІІІ науково-практична конференція УАІБ "Управління активами: нові стратегії в нових умовах" (м. Ялта, червень 2009); Кримська науково-практична конференція УАІБ "Управління активами: професіоналізм та відповідальність" (м. Ялта, червень 2008); Науково-практична конференція УАІБ "Ринок інвестиційних послуг в Україні: очікування та реалії" (м. Київ, лютий 2008); VI Науково-практична конференція ПАРД "Депозитарна система України. Досвід. Перспективи" (м. Київ-Канів, жовтень 2006); Харківський форум по корпоративному праву (м. Харків, грудень 2009); круглий стіл "Новий Закон про акціонерні товариства і перспектива для АТ залучення капіталу в умовах кризи і в періоді посткризи" (м. Київ, жовтень 2009); Круглий стіл "Закон України "Про акціонерні товариства". Трансформація депозитарної системи". (м. Київ, січень 2009); Круглий стіл "Закон України "Про акціонерні товариства": основні новели" (м. Одеса, жовтень 2009); Луцького прес-клуб реформ на тему: "Початок діяльності недержавних пенсійних фондів та їх вплив на розвиток фондового ринку України" (м. Луцьк, квітень 2005); Рівненський прес-клуб реформ на тему: "Пенсійне забезпечення. Нові можливості" (м. Рівне, березень 2005).

Публікації. Результати дисертаційного дослідження викладено у 11 публікаціях загальним обсягом 281,9 д.а., з яких особисто автору належить 55,59 д.а., у тому числі у чотирьох авторських наукових статтях у фахових наукових виданнях загальним обсягом 3,88 д.а.

Структура дисертації зумовлена метою і завданнями дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів та висновків; загальний обсяг 245 сторінок, з яких 191 - основний зміст. Дисертація містить також список використаних джерел із 245 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається мета, основні завдання, об'єкт та предмет дисертаційного дослідження, методологічні основи дослідження, зв'язок роботи з науковими програмами, планами. Викладаються положення, що складають наукову новизну, наукове та практичне значення дисертаційної роботи, наводяться відомості щодо апробації та публікації результатів дослідження, вказується структура та обсяг роботи.

Розділ 1. "Система професійного пенсійного забезпечення як сукупність фінансових правовідносин" складається з трьох підрозділів, в яких автор досліджує питання теоретичного співвідношення системи професійного пенсійного забезпечення та фінансових правовідносин.

У підрозділі 1.1 "Правова природа фінансових відносин у сфері професійного пенсійного забезпечення" аналізується правова природа відносин, що виникають у сфері мобілізації, розподілу, перерозподілу, управління та використання коштів, спрямованих на здійснення пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Доводиться, що суспільні відносини, які виникають у сфері професійного пенсійного забезпечення, є фінансовими правовідносинами, які мають регулюватися нормами фінансового права. Зазначається, що незважаючи на те, що проблемою визначення категорії "фінансові правовідносини" займалася низка вчених юристів-фінансистів, у науці фінансового права не досягнуто єдиного підходу до її визначення. Дискусійними залишаються питання щодо змісту фінансової діяльності держави та її напрямків, об'єкта фінансових правовідносин.

Наявність спірних моментів обумовлена тим, що фінансові правовідносини постійно удосконалюються та розвиваються, є мобільними в силу зміни економічних, соціальних і політичних умов, а також через мінливість самої сфери фінансової діяльності у державі, у зв'язку з чим змінюється й поняття фінансових правовідносин. Адже фінансові правовідносини являють собою юридичну форму вираження і закріплення фінансових відносин, що можуть існувати лише в правовій формі.

Усі фінансові правовідносини виникають, змінюються і припиняються при формуванні, розподілі, перерозподілі, управлінні й використанні фондів коштів, необхідних для реалізації, зокрема, функцій і завдань соціально-економічного розвитку держави, органів місцевого самоврядування та суспільства як такого. Отже, при формуванні, розподілі, перерозподілі, управлінні й використанні фондів коштів, за рахунок яких робляться виплати професійних пенсій, також виникають саме фінансові правовідносини, які мають регулюватися нормами фінансового права.

За результатами аналізу доводиться, що: 1) фінансові правовідносини у сфері професійного пенсійного забезпечення є різновидом урегульованих нормами фінансового права соціально-економічних відносини, що виникають, змінюються і припиняються в процесі мобілізації, розподілу (перерозподілу), управління і використання централізованих й децентралізованих фондів фінансових ресурсів і мають державно-владний і майновий характер; 2) фінансові відносини, які виникають у сфері професійного пенсійного забезпечення, є різновидом фінансових правовідносин, які регулюються нормами фінансового права.

У підрозділі 1.2 "Недержавні пенсійні фонди обов'язкового професійного страхування як суб'єкти фінансових правовідносин" досліджується правовий статус професійних та корпоративних пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися у майбутньому професійне пенсійне забезпечення.

У підрозділі доводиться, що метою утворення професійної пенсійної системи є задоволення публічного інтересу всього суспільства, оскільки особами, які зацікавлені у функціонуванні такої системи, є і держава, і роботодавці, і працівники. За наслідками дослідження в цьому підрозділі робляться наступні висновки:

1) правовідносини, що виникають в процесі утворення, управління, розподілу та використання коштів професійних та корпоративних пенсійних фондів, за допомогою яких здійснюватиметься пенсійне забезпечення осіб за Списком №1 та за Списком №2, є публічними відносинами за всіма ознаками, які розглядаються у роботі;

2) зазначені відносини виникають в інтересах всього суспільства, і регулюються виключно нормами відповідних законів. Отже, вони є новим різновидом фінансових правовідносин, які мають регулюватися нормами фінансового права;

3) корпоративні та професійні недержавні пенсійні фонди, за допомогою яких здійснюватиметься пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на роботах за Списком №1 та за Списком №2, мають публічних характер та є новим видом суб'єктів фінансових правовідносин у державі.

В підрозділі 1.3 "Місце професійної пенсійної системи в системі пенсійного забезпечення" аналізується правова природа корпоративних та професійних пенсійних фондів, в яких мають накопичуватися кошти для здійснення професійного пенсійного забезпечення, з метою визначення їх місця в загальній системі обов'язкового державного пенсійного забезпечення.

З 1 січня 2004 року в Україні запроваджено трирівневу пенсійну систему. Відповідно до міжнародних вимог та стандартів, перший рівень становить солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Другий рівень пенсійної системи становить накопичувальна система пенсійного страхування, а саме Накопичувальний фонд системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Третім рівнем є система добровільного (недержавного) пенсійного забезпечення, яка базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об'єднань у формуванні додаткових пенсійних накопичень у недержавних пенсійних фондах. У підрозділі доводиться, що професійна пенсійна система - це складова частина системи обов'язкового державного накопичувального пенсійного забезпечення.

На підставі аналізу правовідносин, що виникають в процесі утворення, управління, розподілу та використання коштів професійних та корпоративних пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися професійне пенсійне забезпечення, робляться наступні висновки:

1. Коло осіб, які є платниками обов'язкових професійних внесків, та коло осіб, які є учасниками професійної пенсійної системи, а також правові основи порядку набуття статусу платника або учасника пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися професійне пенсійне забезпечення, повинно бути визначено нормами спеціального закону.

2. Кошти професійної пенсійної системи формуються за рахунок обов'язкових професійних пенсійних внесків та інвестиційного доходу. Правила здійснення внесків до відповідних професійних та корпоративних пенсійних фондів та їх розмір мають встановлюватись державою на рівні закону, яким врегульовуватимуться відповідні правовідносини.

3. Кошти, що накопичуються у фондах, за допомогою яких здійснюватиметься професійне пенсійне забезпечення, не є ні державною, ні комунальною власністю, але вони відповідають всім ознакам публічності, які розглядаються у роботі. Тому ці фонди коштів мають публічний характер, хоча кошти підлягають персоніфікованому обліку адміністратором пенсійного фонду та належать на праві власності учасникам відповідних пенсійних фондів.

У підрозділі також робиться висновок, що правовідносини, які виникають у процесі утворення, управління, розподілу та використання коштів професійних та корпоративних пенсійних фондів, за допомогою яких би здійснювалось пенсійне забезпечення осіб за Списком №1 та за Списком №2, мають всі ознаки правовідносин, що виникають в процесі утворення, управління, розподілу та використання коштів ІІ рівня пенсійної системи. Тому можна стверджувати, що професійна пенсійна система є доповненням до ІІ рівня пенсійної системи, але функціонує за правилами, що встановлюються для ІІІ рівня пенсійної системи.

Розділ другий "Правові засади фінансування професійних пенсій" складається з двох підрозділів, в яких автором досліджується система пенсійного забезпечення в Україні, а також світовий досвід побудови професійної пенсійної системи.

В підрозділі 2.1 "Правовий режим функціонування професійної пенсійної системи та фінансування професійних пенсій в Україні" розглядається система функціонування корпоративних та професійних недержавних пенсійних фондів, особливості їх правового статусу, порядок формування активів, напрями та порядок їх інвестування. За результатами дослідження формулюються пропозиції щодо удосконалення законодавства з питань функціонування недержавних пенсійних фондів, зокрема щодо:

1) запровадження єдиної методики розрахунку одиниці пенсійних активів, уніфікованого терміну "одиниця пенсійних активів", вимоги щоденного розрахунку одиниці пенсійних активів та правил оприлюднення результатів таких розрахунків шляхом внесення відповідних змін до Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення";

2) удосконалення механізму підвищення ефективності роботи осіб, які здійснюють управління недержавного пенсійного фонду. Пропонується передбачити в Законі України "Про недержавне пенсійне забезпечення", що розмір винагороди таких осіб складається з двох частин: фіксована винагорода за управління активами та премія за високу ефективність такого управління;

3) удосконалення механізму контролю банка-зберігача активів пенсійного фонду за діями особи, що здійснює управління недержавного пенсійного фонду. Пропонується встановити на законодавчому рівні обов'язок зберігача блокувати здійснення дій (операцій) такої особи, у разі виявлення зберігачем порушень законодавства у цих діях (операціях);

4) удосконалення вимог щодо інвестування активів недержавного пенсійного фонду. Пропонується внести зміни до Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення", якими передбачити, що кошти недержавного пенсійного фонду можуть бути інвестовані в активи, які або пройшли процедуру лістингу на фондовій біржі, або мають кредитний рейтинг відповідного рівня.

В підрозділі 2.2 "Світовий досвід побудови професійної пенсійної системи" досліджується світовий досвід функціонування пенсійних систем, правового регулювання їх фінансування. Серед іншого, автором досліджуються правові основи функціонування пенсійних системи країн Латинської Америки та Карибського басейну, Європейського Союзу та Східної Азії та Тихоокеанського регіону.

В підрозділі доводиться, що інституційна модель професійної пенсійної системи України, основи якої закладені у пункті другому Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідає міжнародним тенденціям. Робиться висновок, що у цій сфері немає універсальної схеми, і приклад кожної країни є індивідуальним.

Доводиться, що запровадження професійної пенсійної системи потребує вирішення ряду концептуальних проблемних питань, що суттєво впливають на пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Пропонується класифікація пенсійних фондів за критерієм методу визначення розміру пенсійних виплат (принцип фіксованих виплат (DB) або фіксованих внесків (DC)). Робиться висновок, що Україна, подібно до Швеції, вирішила почати з більш централізованої системи і запровадити її у 2016 році. Подібно до Чилі, Україна вирішила будувати накопичувальну складову системи пенсійного забезпечення за принципом фіксованих внесків (DC).

Третій розділ "Перспективи запровадження професійної пенсійної системи та фінансування професійних пенсій в Україні" складається з двох підрозділів. Він присвячений інституційному і законодавчому забезпеченню запровадження і фінансування професійної пенсійної системи в Україні.

В підрозділі 3.1 "Інституційне забезпечення запровадження професійної пенсійної системи та фінансування професійних пенсій в Україні" розглядаються питання централізації пенсійної системи, механізмів розрахунку професійних пенсійних виплат, аналізується доцільність перегляду кола осіб, на яких має розповсюджуватись професійна пенсійна система.

Аналіз переваг та недоліків централізованої та децентралізованої моделі функціонування системи професійного пенсійного забезпечення дає змогу зробити наступні висновки: 1) у централізованих моделях всі повноваження з функціонування системи, включно з функцією інвестування, покладаються на державну або квазі-публічну установу; 2) у децентралізованих моделях частина або всі функції з функціонування пенсійної системи перекладається на недержавні інституції. При цьому, світовий досвід не містить єдиного уніфікованого підходу до питання щодо централізації/децентралізації системи.

Російський досвід запровадження централізованої накопичувальної пенсійної системи виявив ряд проблем. Приклади централізованих систем професійного пенсійного забезпечення відомі також в країнах Південної Америки, зокрема в Аргентині і Болівії. На наш погляд, головна перевага централізованої системи - у організації процесу адміністрування. Ми вважаємо, що коли одна установа збирає всі внески і адмініструє солідарний та обов'язковий накопичувальній рівні, не виникає дублювання функцій.

Враховуючи те, що професійна пенсійна система є складовою другого рівня пенсійної системи, при подальшому розвитку її інституційної структури корисно враховувати досвід тих країн, які запровадили другий рівень пенсійної системи, дозволивши акумулювати кошти обов'язкового накопичувального пенсійного страхування у недержавних (добровільних) пенсійних фондах, які отримали у держави дозвіл на роботу з такими коштами.

Інституційна модель професійної пенсійної системи України, основи якої закладені у пункті другому Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в цілому відповідає міжнародним тенденціям. Але чинне законодавство України містить 22 закони, якими визначаються особливості пенсійного забезпечення окремих категорій громадян. Надання таких "спеціальних" пенсій окремим категоріям громадян законодавець поставив в залежність від їх професійної діяльності, наприклад військовослужбовці, державні службовці, дипломати, службовці Національного банку, судді тощо.

Разом з тим, ефективне правове регулювання фінансування професійного пенсійного забезпечення вимагає існування одного спеціального закону, який би регулював пенсійне забезпечення для всіх категорій громадян, які мають право на професійні пенсії в залежності від роду їх діяльності. У підрозділі пропонується при запровадженні накопичувальної професійної пенсійної системи передбачити також внесення змін до зазначених вище законодавчих актів України з метою запровадження правового режиму накопичувального пенсійного забезпечення для всіх відповідних категорій громадян.

В підрозділі 3.2 "Законодавчі пропозиції щодо запровадження професійної пенсійної системи в Україні" розглядаються питання удосконалення законодавства з питань діяльності корпоративних та професійних недержавних пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватись професійне пенсійне забезпечення. Застосування норм Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення" протягом останніх п'яти років свідчить, що законодавче регулювання діяльності недержавних пенсійних фондів потребує якісного удосконалення по деяких позиціях.

В першу чергу, потребують удосконалення норми Закону щодо інвестування активів недержавних пенсійних фондів, зокрема щодо:

1) державних цінних паперів. Вважаємо, що держава має змінити власні пріоритети стосовно напрямів залучення інвестицій та здійснити низку заходів, спрямованих на використання резервів національного інвестора;

2) можливості інвестування активів в цінні папери іноземних емітентів. Пропонується внести зміни до законодавства України з питань валютного регулювання та валютного контролю, якими передбачити спрощення процедури інвестування коштів Накопичувального фонду загальнообов'язкового державного пенсійного та недержавних пенсійних фондів в цінні папери, емітентом яких є уряди іноземних держав або іноземні юридичні особи;

3) іпотечних цінних паперів. Пропонується дозволити недержавним пенсійним фондам інвестувати кошти виключно в іпотечні облігації та заборонити інвестиції в інші іпотечні цінні папери, оскільки вони несуть додаткові ризики для виконання пенсійним фондом взятих на себе зобов'язань;

4) доцільності обов'язкового рейтингування об'єктів інвестування пенсійних активів. Пропонується внести зміни до Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення" якими передбачити, що:

- активи недержавного пенсійного фонду можуть бути інвестовані в акції лише за умови перебування таких акцій в лістингу та обігу організатора торгівлі цінними паперами;

- активи недержавного пенсійного фонду можуть бути інвестовані в облігації або іпотечні облігації за умови, що такі цінні папери мають рейтинг інвестиційного рівня або пройшли лістинг та перебувають в обігу на фондовій біржі або іншому організаторі торгівлі цінними паперами.

ВИСНОВКИ

У висновках дисертації викладено основні теоретичні підсумкові положення та практичні пропозиції, що сформульовані за наслідками дисертаційного дослідження:

1. Правовідносини, що виникають в процесі утворення, управління, розподілу та використання коштів професійних та корпоративних пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися професійне пенсійне забезпечення є публічними відносинами, які є новим різновидом фінансових правовідносин і мають регулюватися нормами фінансового права.

2. Корпоративні та професійні недержавні пенсійні фонди, за допомогою яких здійснюватиметься професійне пенсійне забезпечення, носять публічних характер та є новим видом суб'єктів фінансових правовідносин у державі.

3. Норми спеціального закону мають визначати:

1) коло осіб - платників обов'язкових професійних внесків, та осіб-учасників професійної пенсійної системи, а також порядок набуття статусу платника або учасника пенсійних фондів, за допомогою яких має здійснюватися професійне пенсійне забезпечення;

2) правила формування, управління та розподілу коштів професійної пенсійної системи, що формуються за рахунок обов'язкових професійних пенсійних внесків та інвестиційного доходу, у тому числі здійснення внесків до відповідних професійних та корпоративних пенсійних фондів та їх розмір;

4) відповідальність суб'єктів відповідних правовідносин за порушення встановленого законодавством порядку нарахування, обчислення і сплати обов'язкових професійних внесків, а також за порушення напрямків використання коштів професійної пенсійної системи.

Тобто, набуття статусу платника та учасника професійної пенсійної системи, розмір обов'язкових професійних пенсійних внесків, порядок їх сплати мають встановлюються імперативними нормами фінансового права, за порушення яких встановлюється відповідальність у вигляді фінансових, адміністративних або кримінальних санкцій в залежності від виду порушення та ступеню завданої шкоди учасникам професійної пенсійної системи.

4. Кошти, що накопичуються у фондах, за допомогою яких здійснюватиметься професійне пенсійне забезпечення, не є державною чи комунальною власністю. Хоча такі фонди мають публічний характер, їх кошти є власністю застрахованих осіб, підлягають персоніфікованому обліку адміністратором пенсійного фонду і накопичуються до досягнення таких осіб пенсійного віку.

5. Професійна пенсійна система є доповнючою складовою ІІ рівня пенсійної системи, але функціонує за правилами, що встановлюються для ІІІ рівня пенсійної системи.

6. З часом доцільно розглядати перехід від обов'язкової професійної пенсійної системи до добровільної професійної пенсійної системи, яка здійснюватиметься в рамках ІІІ рівня пенсійної системи виключно на основі договорів, які укладатимуться між працівником та роботодавцем, та за умовами, які визначатимуться у трудових угодах між найманим працівником та роботодавцем. При цьому відносини, що виникатимуть з приводу функціонування професійної пенсійної системи, у тому числі щодо створення та використання коштів відповідних фондів, будуть регулюватися не фінансово-правовими нормами, а нормами цивільного та трудового права, за порушення яких будуть встановлюватися адміністративні санкції. Але така трансформація зазначених відносин та їх правового режиму потребує суттєвого вдосконалення законодавства про працю, підвищення правової свідомості роботодавців та покращення стану ринку праці в Україні.

7. Необхідно закріпити на законодавчому рівні єдину методику розрахунку одиниці пенсійних активів з метою захисту права власності на пенсійні кошти учасників накопичувальної пенсійної системи, та забезпечення можливості здійснення порівняльного аналізу діяльності пенсійних фондів в Україні.

8. Необхідно вдосконалити норми, які регулюють механізм контролю банка-зберігача активів пенсійного фонду за діями особи, що здійснює управління активами такого фонду. Законодавство має передбачати, що у разі виявлення зберігачем відповідних порушень законодавства у діях особи, що здійснює управління активами пенсійного фонду, він має блокувати здійснення таких дій (операцій), а не лише повідомляти про це компетентні органи.

9. Професійне пенсійне забезпечення передбачає існування спеціальних правових режимів пенсійного забезпечення для окремих категорій громадян в залежності від роду їх діяльності. На даний час, в Україні під словосполученням "професійна пенсійна система" розуміється лише сукупність відносин, пов`язаних із здійсненням пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У той же час, коло громадян, які отримують пенсії за спеціальними правовими режимами в залежності від роду їх діяльності, набагато ширше і визначено у 22 законах України. Тому пропонується уніфікувати правові режими спеціальних пенсій. Для цього пропонується законопроектом про запровадження накопичувальної професійної пенсійної системи передбачити також внесення зміни до зазначених вище законів в частині розповсюдження накопичувального механізму пенсійного забезпечення на такі категорії громадян.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Лібанов М.О. Місце професійної пенсійної системи в системі пенсійного забезпечення/ М.О. Лібанов // Державна безпека України. Збірник наукових праць. - 2009. - №16-17.- С. 165-170.

2. Лібанов М.О. Недержавні пенсійні фонди обов'язкового професійного страхування як суб'єкти фінансових правовідносин / М.О. Лібанов // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України. Збірник наукових статей. - 2007. - №18.- С. 71-79.

3. Лібанов М.О. Одиниця пенсійного внеску як правова категорія / М.О. Лібанов // Фінансове право. - 2008.- №3 (5).- С. 4-9.

4. Лібанов М.О. Принципи функціонування недержавних пенсійних фондів у законодавстві Європейського Союзу / М.О. Лібанов // Віче. - 2007. - № 21-22.- С. 44-47.

5. Лібанов М.О. Державне регулювання ринку цінних паперів (запитання та відповіді): навчальний посібник / Бірюк С. О., Леонов Д.А., Лібанов М.О. та ін./ - Одеса: Пальмира., 2006 - С. 6-78, 202-233.

6. Лібанов М.О. Професійна діяльність на ринку цінних паперів (запитання та відповіді): навчальний посібник. В 2 книгах / Бірюк С. О., Леонов Д.А., Лібанов М.О. та ін./ - Одеса: Пальмира., 2006 - Книга 1: с. 14-36, 90-107; Книга 2: с. 94-132, 324-350.

7. Лібанов М.О. Фондовий ринок України: законодавче регулювання. Навчально-методичний посібник / Бурмака М.О., Лібанов М.О., Тарасенко О.О. та ін. / - Видання 4-е, перероблене та доповнене. - К., 2007. - С. 312-369.

8. Лібанов М.О. Регулювання діяльності торгівця цінними паперами (запитання та відповіді): навчальний посібник / Звєряков М.І., Лібанов М.О., Тарасенко О.О. та ін. / - Одеса: Фаворит., 2008 - С. 4-14, 85-102.

9. Лібанов М.О. Діяльність з управління активами інституційних інвесторів (запитання та відповіді): навчальний посібник // Звєряков М.І., Лібанов М.О., Леонов Д.А. та ін. / - Одеса: Фаворит, 2008. - С. 6-37, 62-107.

10. Лібанов М.О. Депозитарна діяльність на ринку цінних паперів (запитання та відповіді): навчальний посібник // Звєряков М.І., Лібанов М.О., Тарасенко О.О. та ін./ - Одеса: Фаворит, 2008 - С. 199-202.

11. Лібанов М.О. Державне регулювання ринку цінних паперів (запитання та відповіді): навчальний посібник, видання 2-ге, перероблене та доповнене / Бірюк С.О., Леонов Д.А., Лібанов М.О. та ін. / - Одеса: Друкарський дім, 2009 - С. 6-69, 175-200.

АНОТАЦІЯ

Лібанов М.О. Правове регулювання фінансування професійних пенсій в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України, Київ, 2010.

У дисертації проведене комплексне дослідження відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливим та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Розглянуто юридичний статус недержавних пенсійних фондів обов'язкової професійної пенсійної системи, доведено їх публічно-правовий характер. Досліджено місце професійної пенсійної системи в системі пенсійного забезпечення, її правові режими та основи фінансування професійних пенсій в Україні. Проаналізовано досвід функціонування пенсійних системи країн Латинської Америки та Карибського басейну, Європейського Союзу та Східної Азії та Тихоокеанського регіону.

Дисертація містить аналіз недоліків та переваг централізованої та децентралізованої моделі функціонування пенсійної системи, а також аналіз недоліків та переваг функціонування пенсійної системи за принципом "фіксованих виплат" (DB) та "фіксованих внесків" (DB). На підставі вивчення та аналізу чинного законодавства України розроблено конкретні пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, що регулює відносини у сфері професійної пенсійної системи України.

Ключові слова: пенсійна система, професійна пенсійна система, недержавний пенсійний фонд, публічні відносини, фінансове право.

АННОТАЦИЯ

Либанов М.А. Правовое регулирование финансирования профессиональных пенсий в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Институт законодательства Верховной Рады Украины, Киев, 2010.

В диссертации осуществлено комплексное исследование отношений в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными условиями труда и особо тяжелыми условиями труда по списку №1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины.

В диссертации рассматривается юридический статус негосударственных пенсионных фондов обязательной профессиональной пенсионной системы, а также доказывается публично-правовой характер таких фондов. Осуществлено исследование места профессиональной пенсионной системы в системе пенсионного обеспечения, ее правовой режим и основы финансирования профессиональных пенсий в Украине. Проведен анализ мирового опыта функционирования пенсионных систем стран Латинской Америки и Карибского бассейна, Европейского Союза, Восточной Азии и Тихоокеанского региона.

Диссертация содержит анализ преимуществ и недостатков централизованной и децентрализованной модели функционирования пенсионной системы, а также анализ преимуществ и недостатков функционирования пенсионной системы по принципу "фиксированных выплат" (DB) и "фиксированных взносов" (DB).

На основании изучения и анализа действующего законодательства Украины, разработаны конкретные предложения по усовершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере профессиональной пенсионной системы Украины.

Ключевые слова: пенсионная система, профессиональная пенсионная система, негосударственный пенсионный фонд, публичные отношения, финансовое право.

SUMMARY

M. Libanov. Legal regulation of financing for professional pensions in Ukraine. - Manuscript.

A thesis for a Candidate Degree, specialty in Law Sciences, 12.00.07 - Administrative Law and Procedure; Financial Law; Informational Law. - Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine. - Kyiv, 2010.

The thesis provides a complex research of relations in sphere of pension provision for people, who worked or working underground, in especially http://multitran.ru/c/m.exe?a=110&t=307444_2_1&sc=48harmful labor conditions or especially arduous labor conditions within list #1 and other work in harmful and arduous labor conditions within list #2 of productions, works, professions, positions and parameters, which are approves by the Cabinet of Ministers of Ukraine.

Legal status of private pension funds of mandatory professional pension system is being analyzed in the thesis. The thesis proves the public character of private pension funds of mandatory professional pension system.

The thesis includes analysis of the structure of pension system of Ukraine and the place of professional pension system as a part of the pension system of Ukraine. The thesis also includes analysis of international experience of pension system in Latin America and Caribbean, Europe, Eastern Asia and pacific region.

The thesis contains analysis of advantages and disadvantages of centralized and decentralized model of pension system, defined benefits schemes (DB) and defined contribution schemes (DC).

Based on the analysis of current legislation of Ukraine, author recommends improvements of legislation, which regulate relations in the sphere of professional pension system of Ukraine.

Key words: financial law, pension system. public relations, professional pension system, private pension funds.

Размещено на Allbest.ru

...