Адміністративно-правовий статус працівника митної служби

4. Повноваження працівників митної служби поділено на дві групи: а) повноваження митних органів у сфері економіки, що включають митно-тарифне регулювання, фіскальні функції (стягнення митних платежів), а також контрольні повноваження (валютний і митний контроль); б) повноваження митних органів із забезпечення законності, правопорядку й економічної безпеки в України (захисні повноваження).

Права та обов'язки поділено на групи: 1) залежно від їх родо-видової структури особливостей адміністративно-правового статусу: а) обов'язки та права загального характеру, притаманні державним службовцям України взагалі; б) спеціалізовані обов'язки та права працівника митного органу, які постають у зв'язку з реалізацією службової компетенції; 2) залежно від приписів правового регулювання: а) матеріальні; б) процесуальні.

5. Державні правообмеження - це пов'язані з державною службою в митних органах та обумовлені Митним кодексом та спеціальними нормативно-правовими актами умови, спрямовані на забезпечення об'єктивного та професійного виконання службових повноважень, котрі чітко визначають юридичні межі діяльності працівника митного органу, вихід за які тягне застосування юридичної відповідальності.

Обмеження прав працівників митних органів систематизовано за видами: а) обмеження щодо реалізації конституційного права на участь у страйках; б) вікові обмеження; в) обмеженнях загальногромадянських прав і обов'язків, перелік яких закріплений у законах України "Про боротьбу з корупцією"; г) обмеження, що випливають з етичних категорій (честь, обов'язок, моральність); д) обмеження у сферах діяльності (підприємницька, політична, комерційна та інша); е) професійні обмеження; ж) обмеження, пов'язані зі станом здоров'я; з) обмеження, пов'язані із проходженням державної служби; і) обмеження, пов'язані з доступом до державної інформації.

6. У найбільш загальному конструктивному плані морально-правові вимоги до поведінки працівників митної служби виявляються в двох контурах взаємовідносин: внутрішньому (начальник - підлеглий та співробітник - співробітник) і зовнішньому (працівник митних органів - громадянин). У внутрішньому контурі формується певний морально-психологічний клімат колективу митного органу, який безпосередньо суттєво впливає на ефективність виконання основних зовнішніх функцій. Найбільш специфічним і важливим є, безумовно, зовнішній контур, в якому здійснюються основні - зовнішні функції митних органів. Від якості функціонування усього контуру значною мірою залежать результати роботи системи, а також думка населення про митну службу в цілому.

7. Гарантії проходження служби працівниками митної служби слід розглядати як умови та засоби, що забезпечують фактичне здійснення та реалізацію їх службових прав та обов'язків, охорону й захист прав, свобод і законних інтересів інших учасників митних правовідносин. Митний кодекс України встановлює гарантії лише посадових осіб митної служби, а про такі категорії осіб митної служби, як допоміжний (технічний, обслуговуючий) персонал та фахівці (спеціалісти) у цьому нормативно-правовому акті не йдеться. Тому необхідно внести зміни до чинного Митного кодексу в частині встановлення гарантій не лише посадовим особам, а й іншим категоріям осіб митної служби.

8. Соціально-правовий захист працівників митної служби можна визначити як сукупність закріплених у нормативно-правових актах економічних та матеріальних гарантій, що надають їм додаткові пільги чи права та забезпечують механізм їх реалізації та захисту. Об'єктом соціально-правового захисту працівників митної служби є майнова сфера - матеріальні блага та послуги, які надаються державою з метою забезпечення для працівників усієї повноти прав громадян держави та компенсації обмежень і заборон, пов'язаних із проходженням державної служби. Підвищення престижу служби в митних органах за рахунок соціальних пільг працівників митної служби та матеріально-технічного забезпечення, яке б відповідало вимогам сьогодення є запорукою ефективної діяльності митної служби України.

9. юридична відповідальність працівника митної служби це нормативно передбачені державно-владні заходи примусового характеру, що настають як реакція уповноважених державою органів або посадових осіб на вчинення працівником митної служби правопорушення, пов'язаного з виконанням останнім обов'язків у митній справі. Обґрунтована доцільність передбачення у проекті Митного кодексу України загальних положень відповідальності працівників митної служби.

10. Митний кодекс України, необхідно доповнити низкою статей: "Посадова особа митної служби України"; "Працівник митної служби України"; "Службова особа митної служби України";"Основні обов'язки працівників митних органів "; "Права працівників митних органів"; "Правообмеження, пов'язані з прийняттям на службу працівників митних органів"; "Правообмеження, пов'язані з проходженням служби в митних органах та організаціях". Визначено проект зазначених статей у тексті дисертації. Необхідно прийняття Закон України "Про митну службу України", Кодекс "Про етику у системі державної служби", постанову Кабінету Міністрів України, в якій передбачити механізм надання та погашення передбаченої Митним кодексом України безвідсоткової позики на індивідуальне або кооперативне житлове будівництво та обзаведення домашнім господарством.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Мельник О.М. Адміністративно-правова регламентація статусу посадової особи митної служби України / Оксана Мельник // Юридична Україна. - 2009. - № 7(79). - С. 50-55.

2. Мельник О.М. Соціальний захист працівників митної служби України / О.М. Мельник // Економічна стратегія і перспективи розвитку сфери торгівлі та послуг. - 2009. № 2 (10). - С. 155-162.

3. Мельник О.М. Актуальні проблеми митного законодавства України / В.В. Смирнов, О.М. Мельник // Економічна стратегія і перспективи розвитку сфери торгівлі та послуг. - 2010. - №1 (11). - С. 452-459.

4. Мельник О.М. Проблеми визначення сутності адміністративно-правового статусу працівника митної служби / Оксана Мельник // Вісник Академії праці соціальних відносин ФПУ. Серія: Право і державне управління: - 2011. - № 1. - С. 93-98.

5. Мельник О.М. Специфіка адміністративно-правового статусу працівника митної служби / Оксана Мельник // Наука і правоохорона - 2011. - № 1. - С. 166-171.

6. Мельник О.М. Макроекономічні особливості фінансового контролю / Бодюк А.В., Мельник О.М. // Матеріали міжнародної наук.-практ конф. ["Сучасний стан та перспективи розвитку фінансового права "], ( Ірпінь, 23-24 листопада 2007 р.) Науково-дослідний інститут фінансового права: - Ірпінь: ПП "Укртехнопрінт", 2007 - С. 23-25.

7. Мельник О.М. Адміністративна відповідальність за порушення митного контролю / Фетісова С.В., Мельник О.М. // Матеріали міжнародного наукового симпозіуму курсантів, студентів та молодих вчених ["Актуальні проблеми правового регулювання в сфері реалізації сучасної митної політики держави "], (Дніпропетровськ, 27-28 березня 2009 р.) Академія митної служби України: - Дніпропетровськ, 2009 - С. 60-61.

8. Мельник О.М. Окремі аспекти адміністративної відповідальності працівників митної служби / О.М. Мельник // Матеріали сьомих Ірпінських міжнародних педагогічних читань ["Проблеми гуманізації навчання та виховання у вищому закладі освіти"], (Ірпінь, 14-15 травня 2009 р.). - Ч.ІІ. - Ірпінь: Національний університет державної податкової служби України, 2009 - С. 144-145.

9. Мельник О.М. Поняття правового статусу працівника митних органів / О.М. Мельник // Матеріали міжнародної наукової конф ["Проблеми формування і розвитку громадянського суспільства "], (Київ, 23-25 лютого 2011 р.): Академія праці і соціальних відносин ФПУ, 2011 - С. 241-243.

10. Мельник О.М. Розширення повноважень працівників державної митної служби України не повинно сприяти виникненню корупційних ризиків / Коваленко Ю.В., Мельник О.М. // Матеріали міжвузівської наук.-практ конф. ["Проблеми оподаткування суб'єктів господарської діяльності "], ( Ірпінь, 3 березня 2011 р.) Науково-дослідний інститут фінансового права: - МФЮА, 2011 - С. 27-29.

11. Мельник О.М. Класифікація гарантій проходження служби працівника митної служби / О.М. Мельник // Матеріали міжнародної науково-практичної конф. ["Актуальні проблеми забезпечення громадської безпеки"], (м. кіровоград, 8 квітня 2011 р.): - Кіровоград: КірЮІ ХНУВС, 2011 - С. 183-185.

12. Мельник О.М. До питання вступу на державну службу в митні органи / Мельник О.М. // Матеріали міжнародної наук.-практ конф. ["Сучасні тенденції розвитку національного законодавства України, присвяченої 10-річчю створення юридичного факультету НУБіПУ "], (Київ, 19-20 травня 2011 р.). К: Видавничий центр НУБіП України, 2011. - С. 146-148.

АНОТАЦІЇ

Мельник О.М. Адміністративно-правовий статус працівника митної служби. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Академія праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. - Київ, 2011.

Дисертацію присвячено аналізу теоретичних засад, механізму правового регулювання адміністративно-правового статусу працівника митної служби та питань його практичної реалізації. В роботі досліджено етіологію поняття правовий статус, узагальнено його розуміння в науці та практиці. Визначено поняття, структуру та особливості адміністративно-правового статусу працівника митної служби. Запропоновано дефініції "адміністративно-правовий статус працівника митних служби", "митний орган", "державна служба в митних органах України", "економічна безпека". Виділено ознаки, притаманні працівнику митної служби.

Проаналізовано наведені науковцями підстави класифікації державних службовців на види: а) залежно від обсягу владних повноважень; б) залежно від службових обов'язків. Проаналізовано змістовність основних прав, обов'язків, обмежень та морально-етичних вимог до поведінки працівників митної служби. Визначено низку пропозицій до законодавства з питань митної справи з метою удосконалення гарантій проходження служби працівниками митної служби, їх соціально-правового захисту та юридичної відповідальності за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Підтримано погляд щодо прийняття Закону України "Про митну службу України", Кодексу Про етику у системі державної служби. Запропоновано поділ прав та обов'язків працівників митних органів: 1) залежно від їх родо-видової структури особливостей адміністративно-правового статусу: а) обов'язки та права загального характеру, притаманні державним службовцям України взагалі; б) спеціалізовані обов'язки та права працівника митного органу, які постають у зв'язку з реалізацією службової компетенції; 2) залежно від приписів правового регулювання: а) матеріальні; б) процесуальні. Зазначено, що залежно від характеру протиправних дій і ступеня їх громадської безпеки працівники митної служби можуть нести кримінальну, матеріальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність.

Ключові слова: митні органи, митна служба, працівник митної служби, посадова особа, службова особа, Державна митна служба України, законодавство з питань митної справи.

Мельник О.М. Административно-правовой статус работника таможенной службы. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Академия труда и социальных отношений Федерации профсоюзов Украины. - Киев, 2011.

Диссертация посвящена анализу теоретических основ, механизма правового регулирования административно-правового статуса работника таможенной службы и вопросов его практической реализации. В работе исследована этиология понятия "правовой статус", обобщены его понимание в науке и практике. Определены понятие, структура и особенности административно-правового статуса работника таможенной службы. Предложены дефиниции "административно-правового статуса работника таможенных службы", "таможенный орган", "государственная служба в таможенных органах Украины", "экономическая безопасность".

Выделены признаки, присущие работнику таможенной службы: а) работник таможенной службы является физическим лицом, гражданином Украины, который имеет соответствующее образование и профессиональную подготовку, б) большая часть работников таможенной службы являются государственными служащими, в) работник таможенной службы может как иметь властные полномочия (руководители, инспекторы и др.), так и не иметь их (специалисты, обслуживающий персонал), г) работник таможенной службы, который является государственным служащим, должен придерживаться установленных законодательством ограничений; е) работник таможенной службы, который является государственным служащим, должен соответствовать требованиям законодательства Украины (Закон Украины "О государственной службе", Таможенный кодекс Украины); е) особой категорией работников таможенной службы являются должностные лица, которым, как правило, присвоено специальное звание, ж) должностные лица таможенной службы осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и наделены полномочиями властного характера. Законные распоряжения должностного лица таможенных органов являются обязательными для выполнения, с) работник таможенной службы получает заработную плату за счет государственного бюджета; и) работник таможенной службы находится под социально-правовой защитой, которая предусмотрена нормативно-правовыми актами.

Проанализированы приведенные учеными основания классификации государственных служащих на виды: а) в зависимости от объема властных полномочий, б) в зависимости от служебных обязанностей. Предложено разделение прав и обязанностей работников таможенных органов: 1) в зависимости от их родо-видовой структуры особенностей административно-правового статуса: а) обязанности и права общего характера, присущие государственным служащим Украине вообще, б) специализированные обязанности и права работника таможенного органа, которые возникают в связи с реализацией служебной компетенции, 2) в зависимости от предписаний правового регулирования: а) материальные; б) процессуальные.

Проанализированы содержательность основных прав, обязанностей, ограничений и морально-этических требований к поведению работников таможенной службы. Определен ряд предложений в законодательство по вопросам таможенного дела с целью усовершенствования гарантий прохождения службы работниками таможенной службы, их социально-правовой защиты и юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение их должностных обязанностей.

Поддержана точка зрения относительно принятия Закона Украины "О таможенной службе Украины", Кодекса Об этике в системе государственной службы. С целью усовершенствования административно-правового статуса работника таможенной службы предложено внести изменения в Таможенный кодекс Украины, Закон Украины "О государственной службе".

Ключевые слова: таможенные органы, таможенная служба, работник таможенной службы, должностное лицо, Государственная таможенная служба Украины, законодательство по вопросам таможенного дела.

Melnyk O. М. Administrative and legal status of the customs service official. - Manuscript.

Thesis for the degree of candidate of science in law by the speciality 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; information law. - Academy of labour and social affairs federation of Trade unions of Ukraine. - Kyiv, 2011.

The thesis is dedicated to the analysis of the theoretical basis, mechanism of the legal regulation of administrative and legal status of the customs service official and also some elements of its implementation. The thesis investigates the etiology of the term "legal status", and it is also summarized its understanding of the science and practice. It is defined the structure and specifics of administrative and legal status of the customs service official. It is proposed the definitions of "administrative and legal status of the customs service official", "customs authority", "the civil service in customs bodies of Ukraine", "economic security". It is also extracted the feature of customs service worker.

It is analyzed some basis of classification of customs service officials on such types as: a) depending on the amount of power, b) depending on their duties. It is also analyzed the meaningfulness of the basic rights, duties and ethical requirements for the conduct of the customs service officials. It is determined number of proposals to the legislation on customs issues to improve the service guarantees to customs officials, their social and legal protection and legal liability for failure or improper performance of their official duties. It is made a proposal concerning the adoption of Law of Ukraine "On customs service of Ukraine", Code of ethics in public service. It is made a proposal to classify rights and duties of the customs service officials: 1) depending on the deposit-species structure features of the administrative and legal status: a) the rights and duties of a general nature, that is inherent to the state employees of Ukraine in general; b) specialized duties and rights of customs officials, arising in connection with the official competence; 2) according to the provisions of legal regulation: a) material; b) procedural. It noted that customs service officials incur criminal, financial, administrative or disciplinary liability depending on the nature of illegal acts and extent of their public safety.

Key words: customs authorities, customs, customs service official, official, officer, State customs service of Ukraine, laws on customs.

Размещено на Allbest.ru