Адміністративно-правове регулювання охоронної діяльності в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Адміністративно-правове регулювання охоронної діяльності в Україні

Єщук Ольга Михайлівна

Запоріжжя 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, доцент Галунько Валентин Васильович, Херсонський юридичний інститут Харківського національного університету внутрішніх справ, завідувач кафедри загально правових дисциплін;

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук Угровецький Олег Петрович, Харківська об'єднана державна податкова інспекція, начальник;

кандидат юридичних наук, доцент Джагупов Григорій Володимирович, Харківський національний університет внутрішніх справ, заступник начальника навчально-наукового інституту підготовки фахівців громадської безпеки з навчальної і методичної роботи.

Захист відбудеться «06» травня 2011 року о «1000» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «04» квітня 2011 року

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков

1. Загальна характеристика роботи

адміністративний правовий охоронний законодавство

Актуальність теми. Сучасний розвиток правової демократичної держави вимагає по-новому переосмислити проблеми охоронної діяльності. Як свідчить статистика Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України (далі - ДСО при МВС України), в Україні працюють понад 4 тисячі приватних суб'єктів охоронної діяльності та 331 підрозділ ДСО при МВС України. Під їх охороною перебувають понад 110 тис. об'єктів та 130 тис. помешкань громадян.

Поряд із такими позитивними тенденціями своєрідні суспільні відносини щодо адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності потребують подальшого вдосконалення. Тільки 10,2 % опитаних громадян вважають стан забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності високим, а 14,9 % визнали його незадовільним.

Окремі питання адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності досліджувалися вітчизняними вченими-адміністративістами. Вагомий внесок у розробку даної проблеми зробили О.М. Бандурка, М.І. Бачило, В.В. Галунько, І.П. Голосніченко, Ю.В. Гридасов, Г.В. Джагупов, В.І. Курило, П.В. Синицький, О.П. Угровецький, В.У. Хатуаєв, В.І. Шаповал та ін. Завдяки їх доробку створено теоретичну базу, визначено теоретико-методологічні принципи, розкрито окремі аспекти адміністративно-правового регулювання, проте цілеспрямовано проблеми у сфері адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності вони не досліджували, зосереджуючи свої зусилля на суміжних із даною темою суспільних відносинах.

Отже, проблема є такою, що потребує подальших теоретичних розробок. Побудова в Україні правової демократичної соціальної держави з ефективною ринковою економікою, розвиток громадянського суспільства потребують вирішення багатьох актуальних правових питань щодо підвищення ефективності адміністративно-правового регулювання у сфері охоронної діяльності.

Недостатня розробленість на науковому рівні питань адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні, неврегульованість багатьох чинників участі органів виконавчої влади в державному регулюванні забезпечення безпеки фізичних осіб та охороні права власності, неузгодженість нормативних актів, наявність спірних проблем у сфері охоронної діяльності і зумовили вибір теми дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до ст. 5, 6, 7 Закону України від 1 липня 2010 р. № 2411-VI «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» та пп. 1.1-1.3, 2.1-2.2, 6.1, 9.1, 9.3 згідно з тематикою Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 роки, схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 року.

Тема дисертації затверджена Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 27 квітня 2010 р. (протокол № 4).

Мета та завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу теоретико-методологічних засад, нормативних основ та дослідження практичної діяльності МВС України визначити адміністративно-правові засади регулювання в Україні охоронної діяльності, визначити шляхи її удосконалення.

Відповідно до поставленої мети дисертаційного дослідження в роботі необхідно вирішити такі завдання:

— визначити поняття охоронної діяльності як об'єкту адміністративно-правового регулювання;

— з'ясувати зміст правового статусу органів публічної адміністрації у сфері охоронної діяльності;

— здійснити адміністративно-правову характеристику видів охоронної діяльності;

— сформувати пропозиції щодо елементів механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності;

— розкрити структуру адміністративно-правових відносин у сфері охоронної діяльності та визначити їх поняття;

— сформулювати принципи регулювання охоронної діяльності;

— розкрити заходи і форми адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності;

— визначити межі адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у сфері забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності;

— окреслити досвід адміністративної діяльності поліції країн Європейського Союзу щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності;

— окреслити напрями удосконалення законодавства та адміністративної діяльності міліції України у сфері надання охоронних послуг.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності.

Предмет дослідження - адміністративно-правове регулювання охоронної діяльності в Україні.

Методи дослідження визначаються специфікою роботи та поставленими завданнями. У вирішенні зазначених завдань використовувалися загальнофілософські, загальнонаукові, загальнологічні та спеціальні наукові методи пізнання. Серед загальнофілософських методів основним, що використовувався при написанні роботи, був діалектичний, який дозволив здійснити дослідження державно-правових явищ у сфері адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні в їхньому розвитку, багатоманітності та зв'язку (підрозділ 1.1, 2.1).

Провідним методом у роботі став формально-догматичний. За його допомогою було здійснено аналіз чинного законодавства щодо адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності і практики його застосування органами публічної адміністрації (підрозділи 1.2, 1.3, 2.2, 2.4, 3.1).

Головним серед загальнонаукових методів, який використаний під час дослідження, є системно-структурний, сутність якого полягала в комплексному дослідженні організації та діяльності системи МВС України, інших органів публічної влади щодо адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності як єдиного комплексного інституту з узгодження всіх його елементів та частин (підрозділи 1.2, 3.1). Широко застосовувались під час написання роботи загальнологічні методи. У дослідженні використано дедуктивний метод, за допомогою якого на основі вивчення окремих праць та юридичних документів, що стосуються охоронної діяльності і її регулювання, зроблено підсумкові висновки до матеріалу (підрозділи 2.3, 3.3). Метод індукції використовувався при узагальненні позитивних практичних напрацювань суб'єктів охоронної діяльності щодо адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності (підрозділи 1.3, 3.2). Методи аналізу та синтезу використовувались при дослідженні міжгалузевого інституту регулювання охоронної діяльності та дозволили виокремити складові його частини (підрозділи 1.2, 2.1, 3.1). Для аналізу та характеристики сучасних юридичних праць, присвячених дослідженню охоронної діяльності, застосовувався порівняльно-правовий (підрозділи 3.2, 3.3) та описово-аналітичний методи (підрозділ 2.4).

Базове підґрунтя для виконання дисертаційної роботи склали наукові праці із філософії права, теорії держави і права, конституційного права, адміністративного права та теорії управління. Вагомий внесок у розробку даної проблеми зробили вчені-адміністративісти В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурка, В.М. Бевзенко, Ю.П. Битяк, А.С. Васильєв, В.М. Гаращук, І.П. Голосніченко, С.Т. Гончарук, Є.В. Додін, А.І. Єлістратов, С.В. Ківалов, В.В. Коваленко, А.П. Клюшниченко, В.К. Колпаков, В.В. Ковальська, А.Т. Комзюк, Т.О. Коломоєць, Т.М. Кравцова, Є.Б. Кубко, В.Н. Кудрявцев, О.В. Кузьменко, Н.П. Матюхіна, Р.С. Мельник, Н.Р. Нижник, В.І. Олефір, В.П. Пєтков, Д.В. Приймаченко, А.О. Селіванов, О.Ю. Синявська, М.М. Тищенко, О.І. Харитонова, В.К. Шкарупа та ін.

Положення і висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, чинних законодавчих та інших нормативно-правових актів, які визначають правові та організаційні засади діяльності органів публічної адміністрації у сфері регулювання охоронної діяльності. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становить узагальнена практика управлінської діяльності органів державної влади - МВС України, ДСО при МВС України та приватних охоронних структур. Вузькопрофільність дисертації зумовила необхідність збору інформації, що обумовило участь у соціологічному дослідженні в якості «експертів» 211 громадян.

Наукова новизна одержаних результатів зумовлена характером обраної теми та підходом до її дослідження. Вона полягає в тому, що робота є вагомим комплексним дослідженням адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні. Під час дослідження отримано результати, які характеризуються науковою новизною. Основні з них такі:

— отримали подальшого розвитку наукові положення щодо поняття охоронної діяльності як об'єкту адміністративно-правового регулювання, яке полягає у визначених діях публічної адміністрації щодо ліцензування охоронної діяльності, контролю за дотриманням ліцензійних умов, навчання персоналу охорони, участі у проведенні розслідувань про законність застосування охоронниками і охоронцями спеціальних засобів, застосування адміністративного примусу до порушників режиму охоронної діяльності;

— удосконалено зміст правового статусу публічної адміністрації, який полягає у визначенні їх обов'язків і компетенції, у поєднанні з правосуб'єктністю щодо адміністративного впливу на різноманітні об'єкти публічного управління з метою забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності;

— дістали подальшого розвитку положення про види об'єктів охоронної діяльності, які за критерієм суспільної цінності поділені на: забезпечення безпеки фізичної особи; фізичну охорону права власності; дистанційну охорону права власності; інкасацію грошових коштів та супровід цінних речей і вантажів; охорону вантажів; надання юридичних консультативних послуг; інші види охоронного забезпечення;

— удосконалено наукові положення щодо елементів механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності як цілісного комплексу адміністративно-правових засобів, що спрямовані на забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності від протиправних посягань;

— дістали подальшого розвитку пропозиції щодо визначення структури та поняття адміністративно-правових відносин як форми соціальної взаємодії органів публічної адміністрації та об'єктів охоронного впливу, що виникають на підставі реалізації адміністративно-правових норм та мають основним покликанням забезпечення реалізації захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних, юридичних осіб, публічного інтересу держави і суспільства в цілому;

— вперше розроблені принципи адміністративного права у сфері забезпечення безпеки фізичних осіб, до яких віднесено відправні засади, що встановлюють керівні вимоги та настанови, які визначають основоположні правила по забезпеченню безпеки фізичних осіб;

— отримали подальшого розвитку наукові положення щодо форм та засобів адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності. Форми - як однорідні за своїм характером та правовою природою групи адміністративних дій, що мають зовнішнє вираження з метою забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності від протиправних посягань;

— отримали подальшого розвитку пропозиції щодо окреслення меж адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у сфері регулювання охоронної діяльності, які визначаються врегульованими нормами адміністративного права підзаконною виконавчо-розпорядчою діяльністю щодо забезпечення безпеки фізичних осіб, охорони права власності та наданням адміністративних послуг;

— на основі аналізу досвіду країн Європейського Союзу отримали подальшого розвитку компаративістичні положення, які мають перспективи впровадження у вітчизняне законодавство, зокрема врегулювання охоронної діяльності спеціальними законами, наявністю мінімальних стандартів професійної кваліфікації персоналу охорони;

— вперше у вітчизняній юриспруденції запропоновано закріпити індивідуальне ліцензування охоронників та охоронців, здійснено подальший розвиток інших напрямків удосконалення законодавства та адміністративної діяльності міліції України у сфері регулювання охоронної діяльності.

Практичне значення одержаних результатів. Визначення особливостей адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності та пошук шляхів її удосконалення має важливе теоретичне та практичне значення. Окремі положення роботи будуть використані у:

— правотворчості - для вдосконалення чинного законодавства щодо розроблення авторського проекту Закону України «Про охоронну діяльність в Україні» (акт впровадження Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України від 24.02.2011 р.);

— правозастосовчій діяльності - використання одержаних результатів дозволило поліпшити практичну діяльність управління громадської безпеки УМВС України в Херсонській області (акт впровадження управління громадської безпеки УМВС України в Херсонській області від 17.05.2010 р.);

— навчальному процесі - матеріали роботи використані при підготовці курсу лекцій з таких навчальних дисциплін, як «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ». Положення дисертації використовуються при проведенні практичних занять у Херсонському юридичному інституті Харківського національного університету внутрішніх справ, їх враховано в навчально-методичних розробках, підготовлених за участю дисертанта (акт впровадження Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ від 24.05.2010 р.);

— науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення і вирішення проблем реформування системи державного управління у сфері охоронної діяльності (акт впровадження Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ від 24.05.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно з використанням останніх досягнень науки адміністративного права, усі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора. Для аргументації окремих положень роботи використовувались праці інших вчених, на які обов'язково зроблено посилання. У співавторстві підготовлено та видано монографію «Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХI століття)» (дисертант написав Розділ 8 (підрозділи 8.2, 8.4, 8.5, 8.7). У дисертації не використовувались ідеї та розробки, які належать співавторам.

Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми в цілому та окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки були оприлюдненні дисертантом на 10 науково-практичних конференціях (4 всеукраїнських та 6 міжнародних): «Проблеми запобігання правопорушенням у молодіжному середовищі» (м. Херсон, 2009 р.), «Держава, регіон, підприємство: теорія та практика економіко-правового регулювання» (м. Херсон, 2009 р.), «Запобігання злочинам та адміністративним правопорушенням в умовах проведення фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу» (м. Львів, 2009 р.), «Проблеми правотворчості очима науковців» (м. Тернопіль, 2010 р.), «Тенденції розвитку юридичної науки в сучасних умовах» (м. Горлівка, 2010 р.), «Реформування адміністративного права: реалії та перспективи» (м. Луганськ, 2010 р.), «Захист прав, свобод та законних інтересів особи на досудових стадіях кримінального судочинства України» (м. Херсон, м. Запоріжжя, 2010 р.), «Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення» (м. Івано-Франківськ, 2010 р.), «Теорія і практика сучасного права» (м. Херсон, 2010 р.), «Проблеми правознавства очима молодих вчених» (м. Херсон, м. Тернопіль, 2011 р.). За результатами 9 з них опубліковані тези доповідей. Основні результати роботи пройшли апробацію в навчально-виховному процесі Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ. Основні положення роботи обговорені на засіданнях кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображені в одній монографії (у співавторстві), 5 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 9 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які об'єднують десять підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 276 сторінок. Список використаних джерел налічує 207 найменувань і займає 26 сторінок.

2. Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок із науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1. «Загальна характеристика адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності» складається з трьох підрозділів, у яких розкриваються основоположні засади адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності.

У підрозділі 1.1. «Охоронна діяльність як об'єкт адміністративно-правового регулювання» визначено, що адміністративно-правове регулювання охоронної діяльності - це система суспільних відносин, які виникають між публічною адміністрацією та суб'єктами охоронної діяльності, які врегульовуються нормами адміністративного права з метою охорони життя і здоров'я фізичних осіб, охорони майна на договірних засадах, забезпечення балансу державного інтересу фізичних і юридичних осіб, держави й суспільства в цілому.

Предмет охоронної діяльності поділяється на ліцензування охоронної діяльності та контроль за дотриманням суб'єктами охоронної діяльності ліцензійних умов; накладення на охоронні структури адміністративних санкцій; організацію навчання працівників охоронних структур усіх форм власності; контроль за застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів; участь у проведенні розслідувань про законність застосування фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї.

Підрозділ 1.2. «Правовий статус публічної адміністрації у сфері охоронної діяльності» присвячений аналізу правового статусу публічної адміністрації, яка здійснює регулювання охоронної діяльності.

До публічної адміністрації у сфері регулювання охоронної діяльності відносяться органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські організації та підприємства, які виконують делеговані державою функції щодо забезпечення охорони фізичних осіб та охорони права власності, посадові та службові особи усіх зазначених суб'єктів.

Органи виконавчої влади у сфері адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності - це органи публічного управління, які мають певну визначену законодавством компетенцію та структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюються в порядку, встановленому законом, і реалізують свої повноваження в сфері регулювання охоронної діяльності. При цьому МВС України поміж центральних органів регулювання охоронної діяльності в Україні займає одне з провідних місць, адже виконує контрольно-наглядову функцію з ліцензування охоронної діяльності. У свою чергу ДСО при МВС України є централізованою системою підрозділів, створених для охорони на договірних засадах об'єктів та іншого майна державної, колективної та приватної власності, а також громадян, із цією метою вона наділена значними адміністративно-правовими повноваженнями.

Підрозділ 1.3. «Адміністративно-правова характеристика видів охоронної діяльності» присвячений класифікації та розкриттю змісту видів охоронної діяльності.

Дисертант наголошує, що фізична охорона права власності - це забезпечення візуального контролю за збереженням кількісних та якісних властивостей майна, яке передане володільцем під охорону персоналу охорони шляхом безпосередньої охорони матеріальних цінностей, забезпечення встановленого на об'єкті режиму, попередження та припинення викрадення, знищення та псування майна, здійснення адміністративних процедур у випадку скоєного правопорушення.

Охорона права власності здійснюється під час несення служби персоналом охорони, у процесі патрулювання, спостереження за об'єктами пульта централізованої охорони в постійній готовності до переходу, по тих об'єктах, із яких надійшов сигнал «Тривога», у стан підвищеної готовності щодо високої імовірності застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів активної дії та прийомів рукопашного бою. Зазначене стає підставою переведення групи «швидкого реагування» в спеціальну групу, що починає характеризуватися адміністративно-правовими рисами групи «швидкого затримання» у відношенні до осіб, які скоїли протиправне посягання на об'єкт, що знаходиться під охороною.

Важливим при цьому є те, що персонал охорони, який здійснює виїзд на сигнали «Тривога», що надійшли з пультів централізованої охорони, змінюють свій статус із цивільно-правового на адміністративно-правовий (групи затримання) та забезпечують вже не тільки охоронну функцію окремих фізичних та юридичних осіб, а діють у більш широкому форматі - забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку в цілому.

Розділ 2. «Механізм адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності» складається з чотирьох підрозділів і присвячений розкриттю його складових елементів.

Підрозділ 2.1. «Зміст механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності» присвячений формуванню змісту правового механізму в сфері, що аналізується.

Ураховуючи законодавчу прогалину щодо цієї категорії, здобувач здійснив аналіз наукових поглядів на цю проблематику вчених-адміністративістів В.В. Галунька, З.Г. Гладуна, С.В. Ківалова, З.М. Рахліна, В.Д. Рєзвих, С.Г. Стеценка, О.П. Угровецького, В.У. Хатуаєва. Розвиваючи їхні підходи до потреб адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності, було сформовано його поняття та зміст.

При цьому до елементів адміністративно-правового регулювання віднесено: адміністративно-правові норми, адміністративно-правові відносини, принципи, індивідуальні акти, форми та заходи, які застосовуються з метою забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони усіх форм власності від протиправних посягань.

Визначено, що адміністративно-правова норма як складовий елемент механізму адміністративно-регулювання охоронної діяльності - це загальнообов'язкове правило поведінки, яке встановлюється Верховною Радою України в законах або органами публічної адміністрації під час підзаконної розпорядчої діяльності (в указах, постановах, наказах та ін.), призначена для регулювання суспільних відносин у сфері охоронної діяльності та за порушення якої застосовуються засоби державного примусу.

У підрозділі 2.2. «Адміністративно-правові відносини у сфері охоронної діяльності» зазначено, що елементами цієї категорії є суб'єкти, об'єкти, юридичні факти та зміст охоронної діяльності.

Об'єкти адміністративно-правових відносин як елемент механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності вміщують в себе як об'єкти матеріального світу, тобто речі, майно, так і поведінку людей, певні дії у сфері охоронної діяльності.

Дисертант наголошує, що юридичні факти в аналізованій сфері можуть виникати в наступних основних випадках: отримання суб'єктом господарювання ліцензії в МВС України, яка надає йому право здійснювати заходи щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності; накладення на суб'єктів охоронної діяльності санкцій за порушення ліцензійних умов; видачі працівнику охорони індивідуальної ліцензії на право займатись охоронною діяльністю; застосування персоналом охорони фізичної сили, спеціальних засобів; затвердження компетентним органом висновку щодо законності (протиправності) застосування фізичної сили, спеціальних засобів охоронниками чи охоронцями.

Здобувачем зазначається, що орган ліцензування та суб'єкти охоронної діяльності мають законодавчо закріплені права й обов'язки, що визначають зміст адміністративно-правових відносин у сфері регулювання охоронної діяльності.

Підрозділ 2.3. «Принципи регулювання охоронної діяльності» присвячено формулюванню принципів у сфері адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності.

Дисертант класифікує зазначені принципи на загальні і спеціальні. Спеціальні принципи, виходячи з різного ступеня суспільної небезпеки, поділяються на принципи забезпечення безпеки фізичних осіб та принципи охорони права власності.

До спеціальних принципів адміністративного права щодо забезпечення безпеки фізичних осіб відносяться принципи: компетентності; професіоналізму; забезпечення публічного інтересу, що означає - охоронці при здійсненні охорони фізичної особи не можуть допускати порушення прав, свобод та законних інтересів інших фізичних, юридичних осіб та порушувати громадський порядок; адекватності; відповідальності та порядності.

До спеціальних принципів адміністративного права у сфері забезпечення охорони права власності відносяться: принцип пріоритету захисту права людини та життя і здоров'я перед правом на охорону власності; рівного захисту усіх суб'єктів права власності; створення умов для власника щодо самоохорони права власності; принцип відповідальності власників майна за тягар його утримання; обов'язковості державної реєстрації нерухомого майна та майна підвищеної небезпеки; принцип невідворотності компенсування збитків власнику, який добросовісно виконував тягар його утримання.

У підрозділі 2.4. «Форми та заходи адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності» обґрунтовано, що вони є вагомим чинником у механізмі адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності.

Дисертант для більш повного поділу форм адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в ролі уточнюючого критерію використовує ступінь їх правової регламентації. У відповідності до такого підходу розмаїття форм адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності зведені у дві основі групи: правові; неправові (організаційні). Розкрито провідні заходи адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності на сучасному етапі розвитку нашої держави, попередження, переконання і примусу.

Розділ 3. «Особливості адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у сфері охоронної діяльності» складається з трьох підрозділів, у яких визначаються межі адміністративної діяльності ОВС України щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності, висвітлюється досвід адміністративної діяльності поліції країн Європейського Союзу, аналізуються напрями удосконалення законодавства та адміністративної діяльності.

У підрозділі 3.1. «Межі адміністративної діяльності ОВС України щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності» доведено, що забезпечення безпеки фізичної особи в процесі адміністративної діяльності ОВС України характеризується наступними рисами: здійснюється з метою забезпечення стану захищеності фізичної особи та її життєдіяльності від безпосередніх загроз життю, здоров'ю, тілесній неушкодженості, а також особистій свободі; забезпечується тільки спеціальними високопрофесійними суб'єктами (СПМ «Титан»); заходи щодо охорони фізичної особи розпочинаються тільки після укладення про це письмового договору; особі, яка знаходиться під охороною, та її охоронцям забороняється порушувати права, свободи та законні інтереси інших осіб, порушувати громадський порядок.

Дисертантом наголошено, що важливим чинником адміністративної діяльності у сфері регулювання охоронної діяльності є адміністративно-юрисдикційні провадження, що здійснюються посадовими особами ОВС України, у першу чергу, шляхом складання на осіб, які здійснили дрібне викрадення чужої власності, протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 51 КУпАП.

У підрозділі 3.2. «Досвід адміністративної діяльності поліції країн Європейського Союзу щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності» зазначено, що в країнах Європейського Союзу співпраця спеціальних громадських організацій, створених приватними охоронними підприємствами (персоналом охорони), і поліції, є досить плідною. Формально вона забезпечується шляхом укладення адміністративних договорів у різних формах, що позитивно впливає на рівень забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності.

Дисертант дає визначення поліцейської діяльності у сфері ліцензування охоронної діяльності в країнах Європейського Союзу, як підзаконної владно-розпорядчої діяльності поліції щодо видачі суб'єкту господарювання ліцензії (концесії, дозволу, мандата) на здійснення охоронних послуг, контролю за дотриманням ними ліцензійних умов із правом накладати на порушників режиму охоронної діяльності адміністративних санкцій.

Зроблено висновок, що в багатьох країнах Європейського Союзу існують розділи в спеціалізованих «охоронних» законах, що стосуються вогнепальної зброї, які регламентують порядок придбання, зберігання, носіння та застосування зброї співробітниками приватних охоронних структур.

У підрозділі 3.3. «Напрями удосконалення законодавства та адміністративної діяльності у сфері надання охоронних послуг» дисертант наголошує на тому, що наявність ефективних та демократичних важелів адміністративно-правового забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності вимагає більш детального законодавчого врегулювання процедур охоронної діяльності. Саме з цією метою слід внести низку змін і доповнень до діючих нормативно-правових актів України та одночасно врегулювати законодавчі прогалини в цій сфері.

Подальше реформування законодавчих засад адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності потребує прийняття авторського проекту Закону України «Про охоронну діяльність в Україні», розробленого з урахуванням сучасних вимог суспільства, що реально забезпечить безпеку фізичних осіб та охорону права власності всіх форм власності, баланс інтересів держави та суб'єктів охоронної діяльності.

Висновки

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і запропоновано новий підхід до вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні сучасного стану та перспектив розвитку і вдосконалення адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні. Сформовано висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на виконання зазначеного завдання. Основні з них такі:

1. Охоронна діяльність - це діяльність суб'єктів господарювання з метою забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності на договірних засадах.

2. Публічна адміністрація у сфері регулювання охоронної діяльності - це система організаційно-структурних утворень органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, громадських організацій та підприємств, які у відповідності до законодавства набули владних повноважень для їх реалізації з метою правового регулювання, а в деяких випадках - безпосереднього забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності.

3. Забезпечення безпеки фізичної особи - це діяльність з організації та практичного здійснення заходів безпеки, спрямованих на забезпечення особистої безпеки, життя та здоров'я індивідуально визначеної фізичної особи, шляхом запобігання або недопущення негативного безпосереднього впливу на них факторів протиправного характеру.

4. Сутність механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності полягає в реалізації владних повноважень публічною адміністрацією в рамках режиму законності щодо забезпечення балансу інтересів фізичних і юридичних осіб, що знаходяться під охороною, охоронних структур, держави та суспільства в цілому. До елементів механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності відносяться: адміністративно-правові норми, адміністративно-правові відносини, принципи регулювання охоронної діяльності, індивідуальні акти, форми та заходи, які застосовуються з метою забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони всіх форм власності від протиправних посягань.

5. Адміністративно-правові відносини - це форма соціальної взаємодії суб'єктів публічного управління та об'єктів охоронного впливу, які виникають на підставі реалізації адміністративно-правових норм з метою забезпечення безпеки фізичних осіб і охорони права власності на договірних засадах.

6. Принципи адміністративного права у сфері регулювання охоронної діяльності - це відправні засади, які встановлюють керівні вимоги та настанови, що визначають основоположні правила по забезпеченню безпеки фізичних осіб та охорони права власності всіх форм власності на договірних засадах, вони втілюють високі морально-етичні ідеали, ідеї справедливості й свободи, визначають загальну спрямованість і найістотніші риси діючої правової системи, мають прогресивний характер. За критерієм спеціалізації поділяються на загальні та спеціальні. Спеціальні, у свою чергу, класифікуються на принципи забезпечення безпеки фізичних осіб та принципи охорони права власності.

7. Заходи адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності - це сукупність різноманітних прийомів та способів здійснення безпосереднього та цілеспрямованого впливу органів публічної адміністрації на підставі закріпленої компетенції й у відповідній формі на окремих об'єктів охоронної діяльності та саму охоронну діяльність в цілому.

8. Межі адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у сфері регулювання охоронної діяльності окреслюються сферою: 1) забезпечення особистої безпеки громадян підрозділами «Титан» ДСО при МВС України; 2) забезпечення адміністративно-юрисдикційних проваджень за ст. 51 КУпАП міліцією охорони, ДІМ та деякими іншими службами міліції; 3) безпосередня охорона права власності підрозділами міліції ДСО при МВС України; 4) надання консультативних послуг щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності; 5) здійснення ліцензування охоронної діяльності недержавних охоронних підприємств та відомчого контролю за діяльністю підрозділів ДСО при МВС України.

9. У країнах Європейського Союзу регулювання охоронної діяльності характеризується наступними особливостями, які мають перспективи впровадження у вітчизняні нормативно-правові акти: законодавство, що діє в країнах Європейського Союзу та регулює суспільні відносини у сфері охоронної діяльності, можна назвати спеціалізованим, адже в більшості держав-членів існують специфічні діючі закони, що регулюють питання забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності; наявність мінімальних стандартів професійної кваліфікації персоналу охорони; в більшості країн Європейського Союзу дозволяється використання зброї охоронниками та охоронцями, проте порядок її придбання, зберігання і застосування знаходиться в рамках чіткої регламентації та контролю органами поліції.

10. Потребує прийняття проект Закону України «Про охоронну діяльність в Україні», який має стати ключовим нормативно-правовим актом та основоположним джерелом права щодо надання охоронних послуг суб'єктами охоронної діяльності, сутність якого полягає в тому, що передбачається режим індивідуального ліцензування охоронників та охоронців, які несуть службу з використанням спеціальних засобів активної дії.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХI століття) : монографія / [В.В. Галунько, В.І. Олефір, М.П. Пихтін та ін.] ; за заг. ред. В.В. Галунька. - Херсон : ВАТ «Херсонська міська друкарня», 2010. - 378 с.

2. Єщук О.М. Міжнародні стандарти поліцейської діяльності у сфері захисту права власності / О.М. Єщук // Держава і право : збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Інститут держави і права імені В.М. Корецького НАН України - 2009. - № 44. - С. 289-292.

3. Єщук О.М. Межі адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні / О.М. Єщук // Форум права. - 2009. - № 2. - С. 150-153 / [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-2/09eomdvu.pdf.

4. Єщук О.М. Зміст адміністративної діяльності ОВС щодо охорони права власності / О.М. Єщук // Вісник Харківського націона льного університету внутрішніх справ. - 2009. - № 45. - С. 106-110.

5. Єщук О.М. Механізм адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності / О.М. Єщук // Держава і право : збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Інститут держави і права імені В.М. Корецького НАН України. - 2010. - № 47. - С. 255-258.

6. Єщук О.М. Досвід адміністративної діяльності поліції країн Європейського Союзу щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності / О.М. Єщук // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування : серія «Право». - К., 2010. - Вип. 156. - С. 250-256.

7. Єщук О.М. Норми діяльності щодо попередження протиправних посягань на право власності / О.М. Єщук // Проблеми запобігання правопорушенням у молодіжному середовищі : збірник матеріалів Всеукраїнської науково-практичної конференції (Херсон, 29 жовтня 2009 р.). - Херсон : Вид-во Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ, 2009. - С. 57-60.

8. Єщук О.М. Міжнародні стандарти поліцейської діяльності в сфері захисту основних прав і свобод людини і громадянина / О.М. Єщук // Запобігання злочинам та адміністративним правопорушенням в умовах проведення фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції / Львів. держ. ун-т внутр. справ (Львів, 20 листопада 2009 р.). - Львів : ЛьвДУВС, 2009. - С. 121-125.

9. Єщук О.М. Охоронна діяльність - міжнародні стандарти забезпечення прав людини / О.М. Єщук // Держава, регіон, підприємство: теорія та практика економіко-правового регулювання : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (Херсон, 2009 р.). - Херсон, 2009. - С. 178-180.

10. Єщук О.М. Міжнародні засади охоронної діяльності в сфері забезпечення прав людини / О.М. Єщук // Проблеми правотворчості очима науковців : матеріали міжнародної науково-практичної конференції (Тернопіль, 9 лютого 2010 р.). - Тернопіль, 2010. - Ч.І. - С. 61-63.

11. Ещук О.М. Принципы административного права в сфере регулирования охранной деятельности / О.М. Ещук // Тенденции развития юридической науки в современных условиях : материалы І Международной научно-практической конференции по юридическим наукам (Горловка, 30 марта 2010 г.). - Горловка, 2010. - С. 77-79.

12. Єщук О.М. Досвід адміністративної діяльності поліції країн Європейського Союзу щодо регулювання охоронної діяльності / О.М. Єщук // Реформування адміністративного права: реалії та перспективи : матеріали Міжнародної науково-практичної Інтернет-конференції (Луганськ, 19 вересня 2010 р.) / [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dikiy.host.sk/index.php?name=forum&op=showtopic&topic=39.

13. Галунько В.В. Проблеми законодавчого врегулювання охоронної діяльності в Україні / В.В. Галунько, О.М. Єщук // Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: матеріали ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції (Івано-Франківськ, 4-5 червня 2010 р.). - Івано-Франківськ : ПЮІ ЛьвДУВС, 2010. - С. 295-301.

14. Єщук О.М. Досвід адміністративної діяльності поліції країн Європейського Союзу щодо забезпечення безпеки фізичних осіб та охорони права власності/ О.М. Єщук // Теорія і практика сучасного права (Херсон, 29 жовтня 2010 р.). - Херсон : Вид-во Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ, 2010. - С. 241-243.

15. Єщук О.М. Окремі питання визначення змісту адміністративної діяльності ОВС щодо охорони права власності / О.М. Єщук // Проблеми правознавства очима молодих вчених (Херсон, Тернопіль 31 січня 2011 р.).- Херсон, Тернопіль : ХЮІ ХНУВС, ВАТ «Херсонська міська друкарня», 2011. - С. 41-43.

Анотація

Єщук О.М. Адміністративно-правове регулювання охоронної діяльності в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2011.

Дисертацію присвячено визначенню сутності адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності в Україні. Сформовано поняття охоронної діяльності як об'єкта адміністративно-правового регулювання. З'ясовано зміст правового статусу органів публічної адміністрації у сфері охоронної діяльності, здійснено адміністративно-правову характеристику видів охоронної діяльності, а також сформульовано пропозиції щодо елементів механізму адміністративно-правового регулювання охоронної діяльності. Розкрито напрями удосконалення законодавства та адміністративної діяльності міліції України у сфері надання охоронних послуг. Надаються інші пропозиції та рекомендації з питань, що досліджуються, зокрема обґрунтована необхідність прийняття авторського проекту Закону України «Про охоронну діяльність в Україні», розробленого з урахуванням сучасних вимог суспільства, що реально забезпечить безпеку фізичних осіб та охорону права власності усіх форм власності, баланс інтересів держави та суб'єктів охоронної діяльності.

Ключові слова: адміністративна відповідальність, адміністративно-правове регулювання, адміністративно-правовий статус, забезпечення безпеки, захист, охорона, механізм адміністративно-правового регулювання, охоронна діяльність, право власності, принципи.

Аннотация

Ещук О.М. Административно-правовое регулирование охранной деятельности в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2011.

Диссертация посвящена определению сущности административно-правового регулирования охранной деятельности. Сформировано понятие охранной деятельности как объекта административно-правового регулирования. В контексте - обеспечения права физических лиц на жизнь и здоровье, охрану права собственности субъектами охранной деятельности, деятельности органов публичной администрации по лицензированию охранной деятельности, организации обучения их работников, участия в проведении расследований о законности применения специальных средств охранниками, применения мер административного принуждения.

Определены виды охранной деятельности в зависимости от критериев общественной ценности, которые классифицированы таким образом: обеспечение безопасности физического лица; физическая охрана права собственности; дистанционная охрана права собственности с помощью технических средств; инкассация денежных средств и сопровождение ценных вещей и грузов, охрана грузов, предоставление юридических консультативных услуг; другие виды охранного обеспечения.

Определено содержание правового статуса органов публичной администрации, которые осуществляют административно-правовое регулирование охранной деятельности путем определения их обязанностей и компетенции в сочетании с их правосубъектностью, относительно правового воздействия на различные объекты государственного управления с целью обеспечения безопасности физических лиц и охраны права собственности субъектами охранной деятельности.

Определена структура и раскрыто содержание элементов механизма административно-правового регулирования охранной деятельности, под которым понимают целостный комплекс административно-правовых средств, направленных на обеспечение безопасности физических лиц и охраны всех форм собственности от противоправных посягательств.

Раскрыты средства административно-правового регулирования охранной деятельности как совокупности приемов и способов осуществления целенаправленного воздействия органов публичной администрации на основании закрепленных прав и обязанностей и в соответствующей форме на отдельные объекты охранной деятельности и саму охранную деятельность в целом.

Диссертантом сформулированы направления совершенствования законодательства и административной деятельности милиции Украины в сфере предоставления охранных услуг, в частности предложено на законодательном уровне закрепить индивидуальное лицензирование персонала охраны, осуществлено дальнейшее развитие других положений нормативно-правовых актов и административной деятельности органов внутренних дел в сфере регулирования охранной деятельности.

Ключевые слова: административная ответственность, административно-правовое регулирование, административно-правовой статус, обеспечение безопасности, защита, охрана, механизм административно-правового регулирования, охранная деятельность, право собственности, принципы.

Annotation

Yeshchuk O.M. Administrative-legal regulation of protective activity in Ukraine. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. -Zaporizhzhya National University, Ukraine, Zaporizhzhya, 2011.

The thesis is dedicated to the definition of the essence of the administrative-legal regulation of the protective activity in Ukraine. The notion of the protective activity as of an object of the administrative-legal regulation is formulated. The substance of the legal status of the organs of public administration in the sphere of protective activity is found out; the administrative-legal characteristics of the types of the protective activity are made; the propositions as to the elements of the mechanism of the administrative-legal regulation of the protective activity are formulated. The directions of the improvement of the legislation and protective-legal activity of the militia of Ukraine in the sphere of protective service are opened. Other propositions and recommendations upon the researched questions are given; the necessity of the adoption of the author's draft of the Law of Ukraine «About the Protective Activity in Ukraine», which is elaborated taking into account modern demands of the society, is grounded. It will really guarantee the security of physical persons and protection of law of all the forms of property, and also the balance of the interests of the state and subjects of the protective activity.

Key words: administrative responsibility, administrative-legal regulation, administrative-legal status, guarantee of security, protection, security, mechanism of administrative-legal regulation, protective activity, right of property, principles.

Размещено на Allbest.ru

...