Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ



Понятия, формы и система экологического лицензирования

экологический лицензирование сертификация законодательство

Лицензия (от лат. licentia - свобода, право) в общем виде определяется Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» [74] как официальный документ компетентного государственного органа, содержащий специальное Разрешение (право) на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Понятием «лицензирование» в том же законе обозначены мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий (ст. 2).

Лицензионные требования и условия - это совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Понятие «государственная система лицензирования», определяемое как единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, введено в РФ природоохранным законом «О недрах» [25]. В нем лицензия определена как документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование (недрами) в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им оговоренных требований и условий (ст. 2).

Понятие «экологическая лицензия» пока в правовых актах не закреплено, хотя в литературе, например, по экологическому праву употребляется. Как правило, под термином экологическая лицензия понимается лицензия в области охраны окружающей природной среды или использования природных ресурсов.

Таким образом, в самом первом приближении под экологической лицензией может подразумеваться разрешение на природопользование; на выбросы, сбросы, размещение вредных веществ (в т.ч. отходов) с указанием способов охраны и рационального природопользования, а также обеспечения экологической безопасности человека и окружающей его природной среды. Процесс подготовки документов, экологическая экспертиза соответствующих материалов и процедура выдачи разрешения, а также надзор за выполнением условий его реализации и есть по сути экологическое лицензирование.

Всесторонне рассматривая систему экологического лицензирования, прежде всего следует отметить, что с точки зрения теории государства и права экологическое лицензирование, традиционно относимое к методам административно-правового регулирования отношений в экологической сфере, является комплексным управленческим мероприятием, включающим и административные, и экономические, и даже «чисто рыночные», договорные гражданско-правовые отношения. Так, в частности, оно включает в себя элементы административной разрешительно-контрольной системы, предусматривающий ограничивающие условия:

- экологические стандарты, нормативы и лимиты, а также сертификаты;

- требования осуществить оценку воздействия на окружающую среду и представить ее результаты на государственную экологическую экспертизу;

- обязательность экологического контроля и т.д.

С другой стороны, экологическое лицензирование косвенно опирается и экономический механизм управления, затрагивающий платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, а также постепенно вводимые и развиваемые гражданско-правовые рыночные договорные отношения - в том числе экострахование, экоаудит и др.

При этом сами экологические лицензии могут носить характер товар и продаваться потенциальным покупателям, например на аукционах, как это делается во многих странах с развитой рыночной экономикой.

Экологическое лицензирование, таким образом; подразумевает выдачу разрешений (лицензий) на «экологически значимую» деятельность (прежде всего на природопользование) с указанием видов, объемов и лимитов мероприятии по использованию природных ресурсов, других экологических требований, при которых допускается лицензируемая деятельность, а также последствий несоблюдения этих требований.

С точки зрения управления - это система мер, направленных на регулирование природопользования, охрану природы и защиту человека посредством разработки экологических регламентации и ограничений. Сюда же помимо лицензирования обычно входят: территориальные и ресурсные кадастры, региональные и отраслевые (для каждого вида ресурса) лимиты, а также coответствующие платежи и другие элементы современной системы экологического менеджмента.

Сегодня в России экологическое лицензирование составляет стержень комбинированной стратегии управления охраной окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. В настоящее время экологические лицензии выполняют триединую задачу и являются: формой учета пользователей природных ресурсов (в том числе ресурсов пространства - территории, акватории или условного объема атмосферы, используемых для выбросов, сбросов и т.д.); формой контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей среды и формой распоряжения природными ресурсами и правами на загрязнение (или на другое воздействие) окружающей среды.

Сама же экологическая лицензия - документ, фиксирующий особенности взаимоотношений между специально уполномоченным государственным органом в области управления природопользованием и охраной окружающей среды, с одной стороны, и природопользователем (юридическим или физическим лицом) - с другой. Она устанавливает, исходя из эколого-экономической ситуации и государственной политики в этой области, соответствующие требования и ограничения на ведение хозяйственной деятельности. Различают две формы (два типа) экологических лицензий: комплексные и специальные (частные).

К первому типу относится лицензия на комплексное природопользование, и ко второму - на частные виды работ. Формы экологических лицензий, применяемых в России, устанавливаются в соответствии с видами права природопользования: комплексного и специального (частного - по видам ресурсов), а также права на загрязнение или другое воздействие (выбросы, сбросы, размещение отходов) на ОС.

Любая экологическая лицензия выдается только после проведения государственной экологической экспертизы, а в случае лицензии на комплексное природопользование - только после получения природопользователем местных (специальных) разрешений в специализированных государственных органах (по видам ресурсов или деятельности). Тем самым лицензия на комплексное природопользование объединяет разрозненные экологические лимиты и другие требования (экологические, санитарно-гигиенические, противоаварийные и др.) в систему - по территории или по объекту в целом, а также по совокупности видов лицензируемой деятельности.

Правовые основы лицензирования. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» некоторыми видами деятельности, перечень которых определяется Законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На законодательном уровне российский механизм лицензирования различных видов хозяйственной, а в особенности, природоохранной и иной экологически значимой деятельности, в целом пока не до конца отлажен. Регулирование продолжается на уровне подзаконных актов и иных нормативных документов. Так, в частности, лицензирование деятельности по охране окружающей среды, а также деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, этим законом не регулируется и поэтому регламентируется рядом постановлений Правительства России, в частности «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и более десятка других.

Типовая процедура лицензирования

Постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» предписывает Ростехнадзору (ранее МПР России и Госкомэкологии) осуществлять лицензирование фактически только в одной области - обращения с опасными промышленными и иными отходами. Это и есть сегодня экологическое лицензирование в узком смысле.

Установленный Законом и указанным постановлением Правительства РФ общий порядок ведения лицензионной деятельности определяет:

- документы, представляемые заявителем в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности;

- основания для отказа в выдаче лицензии; указываемые и лицензии сведения;

- порядок оформления и переоформления лицензии;

- платность лицензирования;

- условия приостановления действия лицензии, потери ею юридической силы и ее аннулирования и другие вопросы.

В соответствии с Законом и утвержденным указанным постановлением Перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, в широком смысле к области экологического лицензирования относятся представленные ниже виды деятельности и другие объекты лицензирования, закрепленные за соответствующими ведомствами или территориальными органами исполнительной власти и подлежащие лицензированию. Их группируют по функциональным, отраслевым и территориальным признакам государственных органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности (субъектов лицензирования).

Субъекты и объекты экологического лицензирования

Основные полномочия по экологическому лицензированию находятся и ведении Росприроднадзора и Ростехнадзора, что закреплено в Положениях об этих органах [180, 181]. Они в общем виде сводятся к лицензированию видов деятельности, связанных в основном с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, и в меньшей степени - с охраной окружающей среды, а также к контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Прежде всего речь идет о полномочиях и области лицензирования комплексного природопользования, а также полномочиях (в соответствии с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды») связанных с утилизацией, складирования, перемещения (в том число трансграничным), размещением, захоронением, уничтожением промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных).

При этом Росприроднадзор и его территориальные органы вправе осуществлять лицензирование самостоятельно или передать органам исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме вышеуказанного, к компетенции Росприроднадзора относится выдача распорядительных лицензий и разрешений:

- на регистрацию зоологических коллекций (а также питомников и других учреждений по разведению редких и исчезающих видов растений и животных);

- на оборот (добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну) биологических коллекций и биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей и дериватов,

- на работы по долгосрочному использованию объектов животного мира. Кроме того, Росприроднадзор согласовывает лицензии на экспорт биоресурсов и др.

Существуют и другие виды деятельности лицензирование которых относится к компетенции Росприроднадзора, а также иных министерств и ведомств.

Так (Росприроднадзор) осуществляется лицензирование двух традиционных сфер деятельности:

- в области пользования недрами и геологического изучения недр (геологосъемочных работ, составления и издания карт геологического содержания), участвует в принятии решений о выдаче лицензий на экспорт информации о недрах, коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

- в области водопользования (лицензии на спецводопользование, согласование размещения объектов и производств на водных объектах и в их водоохранных зонах, а также согласование предоставления водных объектов для вылова/добычи водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, при организации спортивного и любительского рыболовства). Деятельность по проведению геофизических (в том числе гравиметрических) работ по изучению земных недр, бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды), геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые и ряд других работ подпадает под действие Закона.

По линии Министерства здравоохранения РФ (Минздрав России) в рамках Закона проводится лицензирование влияющих на окружающую среду и здоровье человека производств; сертификации, хранения, оптовой реализации лекарств и изделий медицинского назначения; дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; видов деятельности, связанных с источниками ионизирующего излучения; работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека и т.д.

Федеральная служба кадастра объектов недвижимости должна осуществлять лицензирование видов деятельности, подпадающих под действие Закона и связанных с:

- проекто-изыскательскими работами, касающимися использования земель;

- строительством, реконструкцией (восстановлением) оросительных, осушительных, осушительно-обводнительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения;

- бурением скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды);

- эксплуатацией и ремонтом мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Ранее относившиеся к этому ведомству функции лицензирования работ по созданию экологических карт и геоинформационных систем, а также ряд других аналогичных лицензионных функций отнесены к Федеральному агентству по геодезии и картографии (Роскартографии).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в соответствии с Законом осуществляет лицензирование:

- гидрометеорологической экспертизы проектов на строительство и освоение территорий;

- проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

- гидрометеорологических, океанографических, гелиогеофизических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) лицензирует организацию спортивного и любительского лова ценных видов рыб, животных и растений, экспорт живых водных биоресурсов (совместно с Росприроднадзором), а также промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Ростехнадзор проводит лицензирование деятельности по обеспечению безопасности в нефтяной и газовой промышленности, добычи других полезных ископаемых, а также иных опасных работ в промышленности. Кроме того, этот орган лицензирует в том числе:

- все операции по обращению с радиоактивными отходами, ядерными материалами, радиоактивными веществами и изделиями на их основе, а также применение технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных веществ;

- работы по контролю за радиоактивной обстановкой;

- НИОКР с применением ядерной энергии и/или использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

- проведение экспертизы проектных и других материалов, а также документации с целью определения уровня безопасности ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств (технологий);

- экспортно-импортные и другие соответствующие виды деятельности и| работы в данной области.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Росселъхоз) лицензирует деятельность в области племенного животноводства, мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных растений, промышленного рыболовства и рыбоводства, выдает долгосрочные лицензии на право пользования и разрешения на добычу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и устанавливает порядок и выдачи; приостанавливает и аннулирует эти лицензии

Существует еще целый ряд видов экологической или экологизированной деятельности, по которым уже разработаны или еще разрабатываются положения о лицензировании (например, экологический аудит, туризм и отдых на территориях национальных парков, экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и др.). Они здесь не рассматриваются, т.к. еще не закреплены за соответствующими государственными лицензионными органами.

Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органами управления водными, лесными, биологическими и другими ресурсами на основании федеральных и региональных лимитов использования природных ресурсов и выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ, утверждаемых специально уполномоченными на то государственными органами. После получения природопользователем специальных лицензий, эти органы выдают ему лицензию на комплексное природопользование. Действие лицензии может быть приостановлено или аннулировано (с письменным уведомлением ее владельца и органов налоговой службы) по закону непосредственно или после принятия решения соответствующим органом: по истечении установленного срока лицензии или предписанного срока устранения допущенных ее владельцем нарушений лицензионных условий и непринятии мер по их устранению; обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; ликвидации юридического лица или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя; по предъявлении владельцем лицензии соответствующего заявления.

Органы исполнительной власти субъектов РФ приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных органами исполнительной власти других субъектов РФ, если лицензия не зарегистрирована, или при невыполнении лицензиатом требований, установленных Законом на данной территории. При этом решение об аннулировании данной лицензии может принять только орган ее выдавший.

За несоблюдение установленных законодательством, а также указанных в лицензии и договоре норм и правил пользования окружающей среды и природными ресурсами природопользователи несут административную, уголовную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами территориальных образований. Привлечение к ответственности не освобождает от обязанности возмещения причиненного вреда.

Экологическая сертификация

Понятие, правовые основы и цели экологической сертификации. В российском праве «экологическая сертификация», определяется как «деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям». Экологическая сертификация являет собой новую группу правоотношений в области сертификации, которые начали формироваться в Российской Федерации относительно подавно - с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей» [22]. В это же время экологическую сертификацию начали внедрять и за рубежом, прежде всего в Европе, на основе Директивы ЕС от 23.03.1992 № 880 «Об экологических знаках», международных стандартов ИСО/ТК 207 «Экологическое управление», а также британского стандарта В8 7750 «Система экологического управления», германских экологических знаков «Голубой ангел» и «Зеленая точка», французского экознака «NF» и др.

Однако в России правовой статус экологической сертификации пока не закреплен законодательно. Тем не менее, она и близкие к ней по содержанию виды сертификации фактически осуществляются на основе базового для данной области Федерального закона «О техническом регулировании» [80], ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», природоресурсных кодексов и иных законов, а также ряда других российских экологизированных правовых актов, прежде всего ст. 41 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [64], ст. 14 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» [54], ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [55], ст. 7 Градостроительного кодекса РФ [11], ст. 10 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» [60] и др.

Кроме того, еще одно определение экологической сертификации - «экологическая сертификация соответствия» содержится в ведомственных документах, в частности, в приказе Минприроды РФ от 23.01.1995 № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)» [190] и формулируется как «действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям», которыми в свою очередь называются обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, направленных на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.

Правовые и организационные основы экологической сертификации существуют не только благодаря действию норм перечисленных выше и других российских законов, но и проявляются в наличии у экосертификации болей 15 собственных официальных правил и других документов (НД-1 и НД-2 от 1996 г.; НД-З-НД-8, НД-10.1 - НД 10.4, НД-11 и НД-12 от 1999 г.), сформированных на ведомственном уровне в соответствии с российской государственной экологической политикой и политикой в области сертификации.

Для организации работ по введению в действие Системы обязательно сертификации по экологическим требованиям, на основании приказа Госкомэкологии России от 01.11. 1996 № 459 «О системе обязательной сертификации по экологическим требованиям» [197] был образован Главный управляющий совет Системы, созданы Комиссия по аттестации аудиторов и экспертов;Апелляционная комиссия; Орган по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий Системы (Аккредитующий орган на базе ВНИИ природы); назначены руководители указанных органов и комиссий. На Уполномоченное управление Госкомэкологии России и Аккредитующий орган было возложено ведение соответствующих государственных реестров и организация учебно-консультационной деятельности в Системе.

Введение Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям направлено на достижение следующих целей:

- реализация обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

- внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;

- соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видом продукции;

- предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг;

- содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств Российской Федерации в области управления качеством окружающей среды;

- установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице специально уполномоченного в области охраны окружающей среды государственного органа Российской Федерации соблюдение требований природоохранного законодательства.

Экологическая сертификация служит, таким образом, средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции и услуг, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически безвредной продукции; контроля безопасности продукции и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя), а также создания условий для деятельности на едином товарном рынке РФ и ее участия и международном сотрудничестве и торговле.

Правовые акты и нормативные документы сертификации и экосертификации. Будучи относительно новой мерой правовой охраны окружающей среды, экологическая сертификация, тем не менее, вводится и реализуется на основе уже действующих нормативных правовых актов и других монументов, устанавливающих требования к ней. В ст. 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [78] закреплено, что экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации и может быть как обязательной, так и добровольной, причем полномочия по определению порядка осуществления обязательной экосертификации закон передает Правительству РФ. В свою очередь ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаром (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации (в том числе экологической), утверждаются Правительством России. Ст. 10 этого закона регламентирует характер информации, в обязательном порядке предоставляемой потребителю, в числе которой должна содержаться информация о сертификации товаров (работ, услуг), если таковая является обязательной, (маркировка знаком соответствия и указание в технической документации о проведении сертификации (номер сертификата, срок действия и выдавший его орган). Ст. 40 того же закона определила Росстандарт в качестве национального органа по сертификации товаров (работ, услуг), в функции которого входит в том числе осуществление контроля за соблюдением правовых требований в этой области. И уже в мае 1992 г. Росстандарт ввел в РФ Систему сертификации ГОСТ Р и определил общий порядок работ по обязательной сертификации продукции. При этом сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды, выделена как одно из направлений сертификации.

Закон «О техническом регулировании» определил, что «соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов» в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, иные требования определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг. Закон предписывает, чтобы нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, содержали требования, по которым она осуществляется, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

Наиболее полный набор общих требований, относящихся и к экосертификации, установлен Законом «О техническом регулировании» [80]. В соответствии с этим законом; сертификация продукции, услуг и иных объектов процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (ст. 1).

Федеральными органами исполнительной власти создаются специально уполномоченный орган в области сертификации (ст. 4) и системы сертификации (ст. 5). Последние представляют собой совокупность участников сертификации (в том числе организаций любой формы собственности и общественных объединений), осуществляющих ее по правилам и в порядке, установленным в этой системе. Системы сертификации подлежат государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти в облает сертификации (Росстандартом).

В систему сертификации могут входить несколько систем (подсистем) сертификации однородной продукции, объединяющих группы (подгруппы) и совокупности групп однородной продукции.

В системе экологической сертификации однородной продукцией могу считаться однотипные отходы производства или потребления, приборы для контроля окружающей среды, близкие по характеристикам добываемые или перерабатываемые природные ресурсы, сходные экологические услуги. При этом совокупность «отходы» может делиться на группы - «промышленные» и «бытовые», а, например, промышленные отходы по степени их токсичности или опасности - на подгруппы (классы).

Ст. 6 того же закона введены формы сертификации, например, сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, а также знак соответствия - зарегистрированный знак, которым в установленном порядке по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Обязательная сертификация проводится в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Она означает, что государство защищает интересы людей, связанные с охраной природы и безопасностью. Действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации, формы обязательной сертификации устанавливаются Росстандартом либо другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на то в соответствии с Законом «О техническом регулировании» с учетом сложившейся международной практики и в случаях, предусмотренных другими российскими законодательными актами в отношении отдельных видов продукции (в том числе экологических товаров и услуг).

Одной из форм обязательной сертификации в Российской Федерации является Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Будучи принятой в установленном порядке, а также зарегистрированной в органе по сертификации, она имеет юридическую силу наравне с сертификатом. Перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации утверждается Правительством РФ.

Законом «О техническом регулировании» определены участники обязательной сертификации, их правомочия и обязанности. Это в том числе Росстандарт и другие федеральные органы исполнительной власти в области сертификации, а также центральные органы систем (направлений) сертификации, региональные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), Именно в соответствии с действием этих статей Закона и была образована Система экологической сертификации РОСС RU. 0001.01. ЭТОО.

С разной степенью условности к сфере экологической сертификации могут быть отнесены также другие системы обязательной сертификации: РОСС RU:0001.01. ИПОО, РОСС RU.0001 ГСОО, РОСС RU.0001.01. ПСОО, ГОСТ Р RU.00018.1.0026 и т.д.

Статья 13 указанного Закона установила следующие обязанности изготовителей (продавцов, исполнителей) сертифицируемой продукции:

- реализовывать продукцию только при наличии сертификата или декларации о соответствии;

- обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов и маркирование ее знаком соответствия;

- указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации или декларации, обеспечивая доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, по истечении срока действия сертификата (декларации) и срока годности (службы) продукции, а также в случае, если действие сертификата приостановлено (отменено) решением органа по сертификации;

- обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за ней;

- извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

В условиях контрактов (договоров), заключаемых в РФ на поставку продукции, подлежащей в соответствии с российским законодательством обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, которые должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Сертификаты или свидетельства об их признании предоставляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию России. В исключительных случаях Правительство РФ вправе выдавать разрешения на ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной организации, без предоставления в таможенные органы сертификатов или свидетельств об их признании при условии последующей сертификации данной продукции на территории Российской Федерации.

Государственный надзор за соблюдением правил обязательной сертификации изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации и государственный контроль за сертифицированной продукцией в РФ осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации, иными специально уполномоченными органами исполнительной власти в пределах их компетенции Сегодня это должностные лица Росстандарта, которые осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией и порядке и на условиях, установленных Законом «О техническом регулировании».

Добровольная сертификация

В соответствии с Законом «О техническом регулировании» добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем на условиях договора между ним и органом по сертификации.

Организация и проведение добровольной сертификации в соответствии со ст. 18 этого закона осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему. Орган по добровольной Сертификации осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия, приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов.

Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, порядок оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной сертификации.

Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации и при наличии в данной системе зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации.

При заключении договора на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации продукции, а также определить форму сертификации.

Виды и объекты экологической сертификации условно подразделяются на четыре направления, среди которых сейчас выделяют: собственно экологическую сертификацию (экологичной продукции, безотходных технологических процессов и техники, предназначенных для охраны окружающей среды, отходов производства и потребления, особо охраняемых природных объектов, а также сертификацию экологических товаров и услуг); сертификацию природных ресурсов (земельных, водных, ресурсов недр и полезных ископаемых, ресурсов растительного и животного мира -соответственно, в сельском, водном хозяйстве, геологоразведке и добыче полезных ископаемых, лесном и рыбном хозяйстве, а также ветеринарии и т.д.); сертификацию безопасности (экологически безопасных технологий и продукции, в том числе химической для сельского и других видов хозяйства); сертификацию средств измерения, применяемых для экологического контроля.

В первую, самую многочисленную группу объектов экологической сертификации входят «экологические товары», сегодня все еще сертифицируемые на соответствие экологических требований в рамках системы сертификации ГОСТ Р. Однако, как определено Соглашением о взаимодействии Минприроды и Госстандарта России по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов, подписанным руководителями обоих ведомств 31 марта и 5 апреля 1993 г., постепенно эти объекты должны перейти в Систему обязательной экологической сертификации РОСС 1RU.0001.01.ЭTOO.

Технологические процессы, подлежащие сертификации, должны быть направлены на охрану окружающей среды («природоохранные» и «природозащитные»), а также на добычу и заготовку, транспортировку, хранение и переработку природных ресурсов и отходов производства (потребления).

Ко группе сертифицируемых природных объектов и ресурсов могут относиться как особо охраняемые (лесные массивы, водоемы, в том числе болота, другие определенные границами участки территорий и акваторий, предназначенные для сохранения и воспроизводства экосистем и отдельных видом природных объектов флоры и фауны, а также ландшафты и иные природные объекты), так и указанные выше природные ресурсы этих объектов, пригодные для ограниченного хозяйственного использования.

Третья группа объектов экологической сертификации (в широком смысле) - объекты сертификации экобезопасности должна включать экологически безопасные технологии, товары и другую продукцию, используемые и производимые в наиболее экологически вредных и опасных отраслях промышленности - химической, атомной, оборонной и других. Оборонная промышленность сегодня лидирует в развитии экологической сертификации безопасности, хотя и не является наиболее вредной.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.1994 № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» определен Перечень этих технологий, включающий 18 типов производств, для которых экологическая сертификация является обязательной. Во исполнение этого постановления был разработан ряд нормативных документов, в том числе совместный приказ Госкомэкологии России и Миноборонпрома России от 25.02.1997 № 71/86 «О системе сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности» [199].

В соответствии с этим документом Система сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности вошла составной частью в Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям (номер государственной регистрации РОСС.RU.0001.01.ЭТОО). Кроме того, для нее утверждены: объекты обязательной сертификации, показатели экологической безопасности и нормативная документация, на соответствие которой проводится обязательная сертификация экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности; форма сертификата экологической безопасности; форма знака экологической безопасности; форма аттестата аккредитации сертификационной лаборатории.

Таким образом, данная часть Системы экологической сертификации действительно является одной из наиболее глубоко проработанных в правовом отношений.

Особую группу требований экологической безопасность продукции составляют так называемые гигиенически значимые показатели, поэтому данное направление также включают в область экологической сертификации.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в качестве формы согласования производства, внедрения и применения продукции, потенциально опасной для здоровья человека, введено гигиеническое заключение (ранее называвшееся гигиеническим сертификатом) на продукцию. К видам продукции, на которые должно быть получено гигиеническое заключение, отнесены: пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, ковсерванты, материалы и изделия из них, контактирующие с пищевыми продуктами, и др. Это очень важно, поскольку все чаще недоброкачественные или даже фальсифицированные контрафактные) импортные продукты попадают к российскому потребителю. Не случайно специалисты в последнее время все чаще предупреждают, что людей погубит не голод, а качество продуктов питания. Вот почему возникла острая необходимость в разработке и принятии специального закона о качестве пищевых продуктов.

Гигиенические заключения выдаются органами госсанэпидслужбы (надзора) Минздрава РФ. Основанием для выдачи гигиенических заключений служат результаты гигиенической оценки продукции и экспертизы нормативной документации на нее, ее производство и использование. Для импортной продукции таким основанием является оценка сертификата безопасности страны-поставщика и результатов исследования продукции, проведенного в России.

Опыт функционирования систем сертификации в нашей стране позволяет выделить важнейшие проблемы в данной области: необходимость сертификации на соответствие всем требованиям государственных стандартов; направление экосертификации, связанное с безопасностью, должно быть не только обязательным, но и приоритетным, тогда как другие направления могут формироваться через создание систем как обязательной, так и добровольной экологической сертификации.



Библиографический список

Основной

1. Матвеев А. В. Управление охраной окружающей среды: Учеб. пособие / СПбГУАП. СПб., 2003. 112 с.

2. Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. -- М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРЛ'М». 2000. 208 с.

3. Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД «ФОРУМ», 2009. - 400 с.

4. Винокуров, А.К. Экологическое право: программа курса, учебник, практикум / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Винокурова Ю.Е. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. -- 575, [1] с. (Серия «Учебник для вузов»).5. Э. В. Гирусов. Экология и экономика природопользования. - М.: Издательство политической литературы «Единство», 2003.

6. А. В. Шилов. Унифицированная система поддержки принятия решений. Система экологического менеджмента предприятия. // Журнал «Инженерные системы». 2010. №1. С. 54 - 55.

7. Р. Г. Халевин, Н. Р. Зубова, P. P. Муракаев. Применение специализированных программных средств при разработке систем экологического менеджмента. // Экология производства. 2004. Выпуск 2. С. 44 - 50.

Дополнительный

1. Арустамов Э. А. и др. Природопользование: Учебник. М., 2000.

2. Банников А. А. и др. Основы экологии и охрана окружающей среды: Учебник. М., 1999.

3. Игнатов B. Г., Кокин А. В. Экологический менеджмент. Ростов-на-Дону, 1997.

4. Боголюбов С.А. Экологическое право России. - М., 2004.

5. Бринчук Н.Н. Экологическое право России. - М., 2004.

6. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М., 2006.

7. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2005.

8. И. А. Игнатьева // Экологическое право. - М., 2002. №1. с. 28 - 37.

9. Маковик Р.С. Новые экологические акты РФ и их терминологический аппарат / Р. С. Маковик // Юрист. - М., 2002. №3. с. 2 - 5.

10. Трунцевский, Ю.Н. Экологическое право: учебное пособие / Ю. Н. Трунцевский, Н. Е. Саввич. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001. 302 с.

Размещено на Allbest.ru

...