Діяльність юридичного відділу районної державної адміністрації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зміст

Вступ

1. Загальна характеристика Калуської РДА

2. Внутрішня діяльність Калуської РДА

3. Діяльність юридичного відділу РДА

Висновок

Список використаних джерел

Вступ

Для проходження навчальної практики я була скерована в Калуську районну державну адміністрацію. За час проходження практики в цій державній установі я ознайомилася з роботою даного органу виконавчої влади в цілому та роботою його структурних підрозділів. Особливу увагу я зосередила на роботі юридичного відділу апарату районної державної адміністрації, начальником якого є Середюк Н.Я., а головним спеціалістом - Кравець Л.М., які мене ознайомили з покладеною на відділ роботою.

Безпосереднім керівником під час проходження практики за мною була закріплена начальник юридичного відділу Сердюк Н.Я., яка ознайомила мене з основними завданнями, принципами діяльності та питаннями, що вирішуються місцевими державними адміністраціями.

1. Загальна характеристика Калуської РДА

Хочу детальніше розповісти, що ж таке районна державна адміністрація, на яких засадах вона функціонує та здійснює покладені на неї функції.

Першого дня, прийшовши в Калуську РДА, я уважно ознайомилася із ЗУ „Про місцеві державні адміністрації”, з якого зрозуміла, що виконавчу владу в областях, районах, містах здійснюють місцеві державні адміністрації. Це означає, що місцева державна адміністрація, в даному випадку Калуська районна державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. В даному законі чітко наведений перелік повноважень місцевих державних адміністрацій, які закріплені в ст.2 Закону. Отже, місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

- виконання Конституції України, законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

- законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

- виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку;

- підготовку та виконання відповідних бюджетів;

- звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

- взаємодію з органами місцевого самоврядування та інше.

Також в законі закріплені принципи, на основі яких здійснює свою діяльність місцева державна адміністрація, а саме:

- відповідальність перед людиною і державою за свою діяльність;

- верховенство права;

- законність;

- пріоритетність прав людини;

- гласність;

- поєднання державних і місцевих інтересів;

Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, ЗУ “ Про місцеві державні адміністрації “ та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади та інше.

Слід зазначити, що очолює місцеву адміністрацію голова, який має своїх заступників. Кожен заступник відповідає за певну сферу діяльності РДА відповідно до розподілу повноважень, які затверджені розпорядженням голови РДА.

Головою Калуської РДА є Петрів Василь Іванович, який її очолює, здійснює керівництво діяльністю адміністрації, несе персональну відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень, також він представляє Калуську РДА у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами, призначає на посади та звільняє з посад заступників, керівників управлінь, відділів, апарату РДА та інше.

2. Внутрішня діяльність Калуської РДА

Варто зазначити, що організаційно-процедурні питання внутрішньої діяльності РДА регулюються її регламентом, що теж затверджується головою РДА.

З регламентом Калуської РДА я також ознайомилася з перших днів перебування на практиці. Даний регламент затверджений розпорядженням Калуської РДА від 26.01.20р. № 21 „Про регламент районної державної адміністрації”.

Регламент роботи відповідно до ЗУ „Про місцеву державну адміністрацію” регулює внутрішню діяльність районної державної адміністрації, зокрема:

- розподіл обов'язків між головою, його заступником, іншим посадовими особами РДА;

- планування роботи РДА;

- кадрової роботи;

- порядку внесення та розгляд проектів розпоряджень голови РДА;

- організації роботи з документами;

- порядку підготовки та проведення нарад;

- роботи із зверненнями громадян, організацій особистого прийому громадян в адміністрації;

- апарату РДА та інше.

Розгляд в РДА питань, що належать до її повноважень, проводиться головою, заступниками, управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами РДА.

Слід зазначити, що робота відділів, управлінь, апарату РДА проводиться за піврічними планами, що затверджуються заступниками голови РДА. На основі цих планів роботи розробляються квартальні або місячні плани працівників апарату РДА. В кінці Регламенту містяться додатки, одним з яких є висновок юридичного сектора апарату районної державної адміністрації стосовно законності проекту розпорядження.

Під час проходження практики я також ознайомилася з організацією роботи окремих структурних підрозділів апарату районної державної адміністрації, зокрема:

- загальним відділом, а більш детально з роботою спеціаліста по роботі із зверненнями громадян;

- відділом державної реєстрації;

- дозвільним центром;

- сектором з питань кадрової роботи.

3. Діяльність юридичного відділу РДА

Після загального ознайомлення з діяльністю РДА, й структурою, завданнями та цілями я перейшла до вивчення роботи, яка здійснюється в юридичному відділі апарату РДА.

Даний структурний підрозділ виконує свою діяльність на основі плану роботи, про який я зазначала вище. План роботи юридичного відділу РДА на 2011р. складається з 2-х розділів:

1) подання методичної та практичної роботи. Сюди належать:

- аналіз протоколів засідань виконкомів на предмет дотримання законодавства, зупинення дії незаконних нормативних документів та підготовка договірної записки з цього питання;

- готування позовів до суду та приймання участі в судових засіданнях;

- проведення перевірки селищної та сільської ради по дотриманню чинного законодавства;

- надання правової допомоги виконкомам селищних, сільських рад, відділам і управлінням;

- ряд інших заходів;

2) Організаційно-технічна робота, до якої належить:

- систематичне слідкування за змінами в законодавстві;

- забезпечення правового обслуговування комісій, створених, при РДА;

- організація і проведення засідань координаційної роботи з правової освіти на інше.

Крім плану роботи, також існує Положення та посадова інструкція головного спеціаліста юридичного відділу апарату РДА, з якими я теж детально ознайомилася.

В даній інструкції закріплені завдання, обов'язки та повноваження службовця, на якого покладається виконання наступних обов'язків:

- виконання роботи на відповідному напрямі діяльності правової служби;

- розробка та участь у підготовці документів правового характеру;

- здійснення перевірки відповідності законодавству проектів розпоряджень та інших НПА, що подаються на підпис керівникові;

- здійснення правової пропаганди, ознайомлення посадових осіб з нормативними актами, що стосуються їх діяльності, а також зі змінами в чинному законодавстві;

- готування висновків та проектів НПА, що надійшли до РДА та інше.

Також, у вище зазначеній інструкції звертається увага на те, що державний службовець повинен добре знати Конституцію України, закони України, інші законодавчі акти, що стосуються державної служби та діяльності РДА, Укази Президента України, Кабінету Міністрів України і на їх основі повинен здійснювати свою діяльність.

Також, в посадовій інструкції закріплені кваліфікаційні вимоги, що ставляться до спеціаліста і відповідальність, яку він буде нести в установленому чинним законодавством порядку за неякісне або несвоєчасне виконання покладених на нього обов'язків, бездіяльність або невикористання наданих йому прав, порушення норм етики поведінки державного службовця та обмежень, пов'язаних з прийняттям на державну службу та її проходженням.

В процесі проходження практики я ознайомилася з Інструкцією по веденню діловодства в РДА, яка встановлює загальні правила документування діяльності РДА, відділів і управлінь (в тому числі й юридичного сектора), регламентує порядок роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення або передачі в архів.

Дана Інструкція визначає порядок ведення загального діловодства і її положення поширюються на всю службову документацію.

Пізніше я ознайомилася з роботою по перевірці сільських та селищних рад по дотриманню ними норм чинного законодавства, а також навчилася готувати доповідні записки по результатах даних перевірок.

Зокрема, здійснила перевірку рішень виконавчого комітету Сівка-Калуської сільської ради щодо виконання делегованих повноважень, в результаті чого була складена відповідна довідка. В довідці повинно бути зазначено, що юридичним відділом РДА такого то числа здійснено перевірку прийнятих рішень з питань здійснення повноважень органів виконавчої влади, також зазначаються скільки рішень було прийнято радою станом на певний період, якого змісту дані рішення довідки.

В резолютивній частині довідки дається висновок про дотримання чи недотримання вимог чинного законодавства та відповідні рекомендації. Довідка обов'язково повинна бути підписана начальником юридичного відділу апарату РДА.

Після цього я перейшла до розгляду такого типу документів як розпорядження. Зокрема, навчилася складати проект розпорядження. Після вивчення розпоряджень мене ознайомили з веденням претензійно-позовної роботи, яка здійснюється в юридичному відділі. Я ретельно ознайомилася із справами за 2010 рік та перше півріччя 2011 року (претензії та відповіді на них, позовні заяви, відзиви на позовні заяви, ухвали, рішення).

Також я брала участь в написанні відзиву на позовну заяву про стягнення заборгованості за перевезення пільгових категорій громадян. Даний позов райдержадміністрація не визнає хоча дана заборгованість наявна з ряду причин, в тому числі і тому, що ними не були порушенні істотні умови укладеного договору. Позивачем по справі виступає Львівська державна залізниця в особі Івано-Франківської дирекції залізничних перевезень. При укладенні договору одним із пунктів було передбачено, що відшкодування проводиться тільки в межах виділеної субвенції у п'ятиденний термін. Як докази бралися: довідка казначейства про суму субвенції, що надійшла з державного бюджету, копії платіжних доручень про перерахування коштів та виписки з банку. При написанні відзиву я користувався ГК та ГПК України, Законом України “Про місцеві державні адміністрації”, постановою КМУ “Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету” та роз'ясненнями Міністерства фінансів України.

Також я ознайомилася з роботою, що стосується реєстрації розпоряджень голови РДА Калуським районним управлінням юстиції. Розглянув Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи й інші законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Що стосується реєстрації нормативно-правових актів органів виконавчої влади, то її здійснює Міністерство юстиції України. В даному випадку реєстрацію розпоряджень голови РДА здійснює Калуське міськрайонне управління юстиції.

Розпорядження набуває чинності через 10 днів після його реєстрації, якщо не встановлено пізнішого строку надання йому чинності.

Слід зазначити, що державній реєстрації підлягають нормативні акти, що зачать права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів державної влади, підприємств, установ, організацій. Нормативний акт, в даному випадку розпорядження, подається на державну реєстрацію до реєструючого органу в 5-денний термін після його прийняття в 3-х примірниках (оригінал і 2 завірені копії). Розпорядження повинно відповідати вимогам законодавства.

У реєстрації може бути відмовлено, якщо розпорядження не відповідає Конституції України, видане з порушенням чинного законодавства, виходить за межі компетенції органу, що його видав та інше.

Відомості, що стосуються реєстрації розпоряджень голови РДА, закріплені в указі Президента України, а також у вищезазначеному Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України.

В процесі проходження практики я теж була ознайомлена з угодами, що стосуються роботи РДА і в підписанні яких бере участь, безпосередньо, юридичний відділ РДА. Однією з таких угод є договір купівлі-продажу, укладений між РДА в особі голови РДА та ПП „Альфа-сервіс”, в особі директора.

Слід зазначити, що будь-який договір має чітко визначену структуру та істотні умови, без дотримання яких він вважається недійсним. На початку даного договору зазначається дата та місце його укладення. Договір обов'язково повинен містити відомості про:

- предмет договору ;

- сторін;

- порядок розрахунків, сума договору;

- відповідальність сторін - вказується, що при невиконанні або частковому невиконанні своїх зобов'язань по договору продавець і покупець несуть відповідальність згідно даного законодавства;

- термін дії договору та порядок набуття чинності;

- інші умови договору.

В кінці договору зазначаються юридичні адреси, банківські реквізити і підписи сторін.

Ознайомилася з роботою РДА щодо розгляду звернень громадян, а також з роботою щодо реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності.

Що стосується розгляду звернень громадян, то дана робота здійснюється на основі Закону України „Про звернення громадян”, в якому зазначається, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, незалежно від форм власності із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх прав та інтересів.

Взагалі, під зверненнями громадян розуміють викладені в письмовій або усній формі заяви і скарги. Що стосується усної заяви, то в ній зазначаються ініціали особи, яка звертається, а також зміст викладених вимог (фактів). Що стосується скарги на дії чи рішення органів виконавчої влади, то вона подається в порядку підлеглості вищому органові або посадовій особі, а в разі відсутності такого органу - безпосередньо до суду.

Звернення громадян розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду термін розгляду може бути скороченим.

Також, до роботи по зверненнях громадян можна віднести й особистий їх прийом, тобто громадяни можуть звертатися до посадових осіб вищих РДА, які зобов'язані здійснити особистий прийом. Всі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за його бажанням.

Якщо ж у разі задоволення скарги орган чи посадова особа прийняти неправомірне рішення, то вони відшкодовують завдані матеріальні збитки, пов'язані з поданням і розглядом заяви. Також громадянину можуть бути відшкодовані й матеріальні збитки, завдані неправомірними діями або рішеннями органу чи посадової особи при розгляді скарги. Розмір відшкодування моральних збитків визначається судом.

Ознайомилася із роботою державного реєстратора, яка полягає у реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців.

Слід сказати, що державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності, зокрема, проводиться в РДА за місцем знаходження чи за місцем проживання суб'єкта.

Коли фізична чи юридична особа бажає зареєструватися, то вона зобов'язана подати до реєстраційного органу, в даному випадку, до РДА наступні документи:

ь установчі документи у повному обсязі;

ь рішення власника майна або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи. Якщо власників є два або більше, то таким рішенням є установчий договір, а також протокол установчих зборів;

ь реєстраційну картку, яка є одночасно заявою про державну реєстрацію;

ь документ, що засвідчує внесення плати за державну реєстрацію.

Якщо засновником суб'єкта підприємницької діяльності юридична особа, державна реєстрація її підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію, а коли суб'єктом підприємницької діяльності є фізична особа, її підпис на установчих документах засвідчується нотаріусом.

Орган державної реєстрації веде облік суб'єктів підприємницької діяльності, починаючи з дати державної реєстрації, або з дати взяття їх на облік органом державної реєстрації за новим місцезнаходженням. Усі дані вносяться реєстратором у державний реєстр користуючись спеціальною програмою.

Перереєстрація суб'єктів підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому для їх державної реєстрації.

Була присутня на прийомі громадян головою адміністраціїї, надавала консультації відвідувачам РДА.

Були задані такі запитання:

· у якому випадку можливе звільнення працівника з ініціативи керівника;

· у яких випадках при прийнятті на роботу може встановлюватися випробувальний термін ?

· питання спадкування;

· ряд земельних питань.

За консультаціями та роз'ясненнями зверталися також ветерани війни, постраждалі від Чорнобильської катастрофи в основному з питань належних їм пільг, а також малозабезпечені та інваліди. Отже, юрист повинен знати хто до них належить, хто прирівнюється, які пільги та гарантії соціального захисту передбачені законодавством, як отримати зазначений статус, захистити своє право та інше.

державний адміністрація правовий юридичний

Висновок

Отже, під час перед дипломної практики в Калуській РДА я ознайомилась із структурою РДА, організаційно процедурними питаннями, її внутрішньою діяльністю.

Зокрема я дізналася, що місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, ЗУ “ Про місцеві державні адміністрації “ та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади та інше.

Слід зазначити, що робота відділів, управлінь, апарату РДА проводиться за піврічними планами, що затверджуються заступниками голови РДА. На основі цих планів роботи розробляються квартальні або місячні плани працівників апарату РДА. В кінці Регламенту містяться додатки, одним з яких є висновок юридичного сектора апарату районної державної адміністрації стосовно законності проекту розпорядження.

Під час проходження практики я також ознайомилася з організацією роботи окремих структурних підрозділів апарату районної державної адміністрації. вивчення роботи, яка здійснюється в юридичному відділі апарату РДА.

Ознайомилася із роботою державного реєстратора, яка полягає у реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців. Пізніше я ознайомилася з роботою по перевірці сільських та селищних рад по дотриманню ними норм чинного законодавства, а також навчилася готувати доповідні записки по результатах даних перевірок.

Зокрема, здійснила перевірку рішень виконавчого комітету Сівка-Калуської сільської ради щодо виконання делегованих повноважень, в результаті чого була складена відповідна довідка.

Ознайомилася з роботою РДА щодо розгляду звернень громадян, а також з роботою щодо реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності.

Список використаних джерел

1. Конституція України від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - N 30. - ст. 141.

2. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 № 586-XIV// Відомості Верховної Ради. - 1999 - ст. 2.

3. Про регламент районної державної адміністрації: Розпорядження Калуської РДА від 26.01.20р//Калуська РДА. - № 21. - ст. 1.

4. Постанова КМУ “Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету”.

5. Про звернення громадян: Закон України від 02.10.1996 № 393/96-ВР// Відомості Верховної Ради. - 1996 - ст. 3.

6. Постанова КМУ “Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади.

7. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР// Відомості Верховної Ради. - 1997 - ст. 1-2.

8. Про доступ до публічної інформації: Закон України 13.01.2011 № 2939-VI// Відомості Верховної Ради. - 2011 - ст. 1

9. Про засади запобiгання i протидiї корупцiї: Закон України від 07.04.2011 № 3206-VI// Відомості Верховної Ради. - 2011 - ст. 1-2.

10. Про державну службу: Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII// Відомості Верховної Рада. - 1993 - ст. 1-2.

Размещено на Allbest.ru

...