Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ І СВОБОД НЕПОВНОЛІТНІХ

Спеціальність 12.00.10 - судоустрій; прокуратура та адвокатура

ПОПОВ ГЕОРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ

Київ - 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Національній академії прокуратури України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор

Якимчук Микола Костянтинович,

Заслужений юрист України,

Національна академія прокуратури України,

перший проректор -

директор Інституту підвищення кваліфікації кадрів.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор

Руденко Микола Васильович,

Заслужений юрист України,

Харківський національний університет ім. В. Н. Каразіна,

завідувач кафедри правосуддя;

кандидат юридичних наук, доцент

Малюга Віктор Іванович,

Київський національний університет імені Тараса Шевченка,

доцент кафедри правосуддя.

Захист відбудеться «25» травня 2011 р. об 11 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.730.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора (кандидата) юридичних наук у Національній академії прокуратури України за адресою: 04050, м. Київ, вул. Мельникова, 81 б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної академії прокуратури України за адресою: 04050, м. Київ, вул. Мельникова, 81 б.

Автореферат розіслано «22» квітня 2011 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради,

кандидат юридичних наук Н. В. Лісова

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

прокурорський нагляд неповнолітній захист

Актуальність теми дисертаційного дослідження. Однією з найважливіших складових політики нашої країни, а також світової спільноти є захист прав і свобод дітей. Так, відповідно до ст. 51 Конституції України сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

На захист прав та свобод дітей спрямовані норми Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24 січня 1995 року № 20/95-ВР, Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III, Закону України «Про попередження насильства у сім'ї» від 15 листопада 2001 року № 2789-III, Указу Президента України від 11 липня 2005 року№ 1086/2005 «Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей» тощо.

Крім того, на охорону прав і свобод зазначеної категорії осіб спрямовані норми таких міжнародних документів, як Декларація прав дитини від 20 листопада 1959 року, Конвенція ООН «Про права дитини» від 20 листопада 1989 року, Угода про співробітництво генеральних прокуратур держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері захисту прав і законних інтересів неповнолітніх від 25 травня 2006 року тощо.

Між тим, не дивлячись на розвинуту систему національних та міжнародних правових засобів захисту прав і свобод наймолодших членів нашого суспільства, порушення у цій сфері досить поширені. На жаль, доволі часто порушниками норм чинного законодавства спрямованого на захист прав і свобод зазначених осіб, стають власне органи, на які державою покладено обов'язки щодо їх захисту, а також батьки або особи, які їх замінюють.

Необхідно зазначити, що теоретична основа даного дисертаційного дослідження ґрунтується на аналізі й узагальненні засад прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, що досліджувалися такими вченими, як: В. І. Басков, Ю. Є. Винокуров, Л. М. Давиденко, В. В. Долежан, П. М. Каркач, М. В. Косюта, О. М. Литвак, І. Є. Марочкін, О. Р. Михайленко, Ю. Є. Полянський, М. В. Руденко, Г. П. Середа, В. В. Сухонос, В. Я. Тацій, Ю. С. Шемшученко, М. К. Якимчук, В. Б. Ястребов та інші.

Безпосередньо своє бачення окремих аспектів прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей висловлювали такі вітчизняні і зарубіжні вчені: М. П. Дудін, Т. О. Васильєва, О. Х. Галімов, О. О. Грабовська, О. В. Єрмаков, Л. С. Жиліна, О. Б. Качанова, М. І. Копетюк, О. О. Левандаренко, А. Б. Романюк, О. С. Панкратов, В. Н. Точиловський, Н. В. Шость та інші.

Однак комплексних досліджень, присвячених прокурорському нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх в Україні, на даний час у вітчизняній юридичній науці не проводилось.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано відповідно до загальнодержавної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2016 року, затвердженої Законом України від 5 березня 2009 року № 1065-VI, та плану наукових досліджень Національної академії прокуратури України за напрямом «Концептуальні засади трансформування функції нагляду за додержанням та застосуванням законів у функцію нагляду за додержанням законів щодо захисту прав людини та громадянина, державних і суспільних інтересів» (номер державної реєстрації 0108U009863).

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в комплексному науковому опрацюванні актуальних теоретичних та прикладних питань прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх та виробленні пропозицій щодо вдосконалення наглядової діяльності органів прокуратури на зазначеному напрямі.

Для її досягнення ставилися наступні основні завдання:

- проаналізувати сутність прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх з урахуванням специфіки такої діяльності;

- визначити правові основи прокурорського нагляду;

- висвітлити завдання прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

- конкретизувати повноваження прокурора з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

- розкрити поняття та зміст організації роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх та запропонувати шляхи її оптимізації;

- сформулювати пропозиції щодо вдосконалення норм чинного законодавства, що регламентує прокурорський нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Об'єктом дослідження є правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Предметом дослідження є нормативно-правові акти, які застосовуються у діяльності прокурора з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх та практика їх реалізації.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є загальнонаукові та спеціальні методи наукового пізнання: діалектичний - для пізнання існуючих явищ і їх зв'язку з практичною діяльністю органів прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх; формально-логічний - для виокремлення характерних ознак прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, що дають підстави говорити про його специфічність; порівняльно-правовий - для порівняльного аналізу поглядів учених та положень нормативно-правових актів; функціональний - для дослідження особливостей використання повноважень прокурора з нагляду за додержанням законів; соціологічний - для анкетування прокурорських працівників, які мають досвід здійснення нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, з метою виявлення чинників негативного впливу на таку діяльність та поглядів практиків на ряд авторських пропозицій з удосконалення прокурорського нагляду у цій сфері. Усі методи дослідження використовувалися в комплексі, що забезпечило переконливість результатів дослідження.

Нормативною основою дослідження є: Конституція України, міжнародні акти, закони України, підзаконні нормативно-правові акти, що регламентують здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Емпіричну базу дисертаційного дослідження становлять результати аналізу та узагальнення 239 актів прокурорського реагування, анкетування 137 практичних працівників органів прокуратури, які працюють або мають досвід роботи у сфері нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, а також 200 дітей (100 дітей у віці від 10 до 14 років, 100 - від 14 до 18 років).

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим комплексним науковим дослідженням прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, яке базується на новітніх теоретичних здобутках науковців з урахуванням змін чинного законодавства України.

Відповідно до одержаних результатів на захист виносяться положення, що містять наукову новизну:

уперше:

- визначено поняття прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, під яким пропонується розуміти специфічну підгалузь діяльності органів прокуратури, що здійснюється в межах галузевих наглядових функцій і реалізується через виконання службових обов'язків посадовими особами відповідних підрозділів системи органів прокуратури України;

- виокремлено характерні ознаки прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, які дають можливість говорити про його специфічність. Серед них: правовий статус суб'єктів, на захист яких спрямована діяльність органів прокуратури; акти законодавства, що регулюють суспільні відносини, які виникають у сфері виконання норм законів, спрямованих на захист прав і свобод дітей; коло піднаглядних об'єктів; психологічні особливості особистості малолітніх та неповнолітніх; здійснення нагляду окремим структурним підрозділом;

- розроблено наукову класифікацію нормативно-правових актів, які становлять правову основу прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

- запропоновано форми взаємодії органів прокуратури з державними органами та органами місцевого самоврядування при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх (спільні інформаційні, освітні, колегіальні та практичні заходи);

- аргументовано необхідність прийняття «Положення про взаємодію органів прокуратури України з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, іншими державними органами у сфері захисту прав і свобод дітей» та розробки відповідних методичних рекомендацій до нього;

- обґрунтовано необхідність внесення змін та доповнень до Кодексу законів про працю України, Цивільного процесуального кодексу України, законів України «Про прокуратуру», «Про звернення громадян», «Про попередження насильства у сім'ї», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та низки актів Генерального прокурора України, спрямованих на підвищення ефективності захисту прокурором прав і свобод дітей;

удосконалено:

- поняття організації роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, зміст якої полягає у діяльності уповноважених суб'єктів, що здійснюється за допомогою певних засобів з додержанням властивих їй принципів, при взаємодії структурних підрозділів та окремих працівників прокурорської системи з метою оптимізації захисту прав і свобод дітей;

- рекомендації щодо оптимізації діяльності з підготовки та внесення актів прокурорського реагування на підставі аналізу їх змісту та виокремлення характерних недоліків при їх складанні в контексті нагляду за додержанням і застосуванням законів;

- організаційні аспекти інформаційного забезпечення та взаємодії органів прокуратури з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування;

набули подальшого розвитку:

- класифікація елементів організації роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх на основні та допоміжні;

- пропозиції щодо підвищення ефективності прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

- аргументи на користь створення «Основ законодавства України про права і свободи дітей».

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані у:

- науково-дослідній сфері - для подальшого дослідження прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

- правотворчості - для удосконалення норм законодавства та відомчих нормативно-правових актів спрямованих на врегулювання прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх;

- правозастосуванні - для удосконалення прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх (акт впровадження наукових розробок дисертаційного дослідження прокуратурою Одеської області № 11/1-379 вих - 10 від 12.05.2010 року; акт впровадження наукових розробок дисертаційного дослідження, затверджений рішенням науково-методичної ради при прокуратурі Чернівецької області (протокол № 3 від 01.07.2010 року));

- навчальному процесі - для підготовки навчальної літератури з прокурорського нагляду, а також при викладанні курсу «Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» у Національній академії прокуратури України (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у навчальний процес та науково-дослідну роботу Національної академії прокуратури України від 11.11.2010 року).

Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки, пропозиції, що містяться у дисертації, доповідалися на: міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Сьомі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 року), міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Восьмі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 13-14 листопада 2009 року), міжнародній науково-практичній конференції «V Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 27-28 листопада 2009 року), всеукраїнській науково-практичній конференції «Вдосконалення діяльності прокуратури - шляхи до реформування кримінальної юстиції» (м. Львів, 28 травня 2010 року).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені в п'яти статтях, опублікованих у фахових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, та чотирьох тезах наукових доповідей.

Структура дисертації визначається темою, завданнями й метою дослідження і складається зі вступу, трьох розділів, що містять дев'ять підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 241 сторінку, з яких основний текст - 192 сторінки, 23 сторінки - додатки (9 найменувань) та 26 сторінок - список використаних джерел (222 найменування).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертаційного дослідження, визначаються: зв'язок роботи з науковими програмами, мета, завдання, об'єкт і предмет дослідження, його методологічні засади, теоретична й емпірична бази, розкривається наукова новизна одержаних результатів, сформульовано основні положення, які виносяться на захист, наводяться дані щодо їх апробації.

Розділ 1 «Сутність прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» складається з трьох підрозділів, у яких надається визначення поняття «прокурорський нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх», досліджуються завдання, предмет та межі такої діяльності, а також наводяться її правові основи.

У підрозділі 1.1. «Поняття прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» на підставі аналізу позицій науковців (Ю. М. Грошевого, М. В. Косюти, Ю. І. Скуратова та інших дослідників), а також міжнародних, національних та відомчих нормативно-правових актів дослідник робить висновок про те, що під прокурорським наглядом за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх слід розуміти специфічну підгалузь діяльності органів прокуратури, що здійснюється в межах галузевих наглядових функцій і реалізується через виконання службових обов'язків посадовими особами відповідних підрозділів системи органів прокуратури України.

У даному підрозділі автор висловлює позицію про актуальність існування прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей. Наведена позиція підтримана 97,8 % із 137 опитаних оперативних працівників органів прокуратури України.

До характерних ознак, що дають підстави говорити про відособленість зазначеної підгалузі діяльності органів прокуратури, пропонується віднести: 1) особливий правовий статус суб'єктів, на захист яких спрямована діяльність органів прокуратури; 2) акти законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері виконання норм законів, спрямованих на захист прав і свобод дітей; 3) особливі об'єкти нагляду; 4) особливості психіки дітей; 5) особливих суб'єктів наділених повноваженнями зі здійснення нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх (наприклад, галузеві підрозділи Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня).

У підрозділі 1.2. «Завдання, предмет та межі прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» на підставі аналізу нормативно-правових актів та поглядів учених (Ю. М. Грошевого, М. І. Мичка, К. К. Червякова та інших науковців) дослідником робиться висновок про те, що завданнями прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх слід вважати захист прав і свобод дітей, нагляд за додержанням законів з цих питань, відповідне реагування на порушення законів, а також відновлення порушених прав та свобод дітей з метою утвердження верховенства закону та зміцнення правопорядку у специфічній сфері суспільних відносин.

Крім того, в даному підрозділі наводиться позиція дисертанта про об'єкт прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, під яким пропонується розуміти відповідні органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, служби у справах дітей і спеціальні установи для дітей, а також інших осіб (фізичних та юридичних), на яких чинним законодавством покладено обов'язок сприяння у реалізації та захисту прав і свобод дітей. Предметом же зазначеної підгалузі прокурорського нагляду є додержання і застосування норм Конституції України та законів України органами державної виконавчої влади і місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, а також відповідність актів, що видаються підприємствами, установами, організаціями та їх посадовими особами стосовно прав і свобод дітей, приписам законів.

Під межами прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх автором запропоновано розуміти визначене чинними законами, міжнародними та підзаконними актами коло суспільних відносин щодо захисту прав і свобод дітей, за яким, у випадку наявності передбачених чинним законодавством приводів та підстав, а також в межах своєї компетенції здійснюють нагляд Генеральний прокурор України та підпорядковані йому прокурори. Межі такої діяльності визначають: 1) нормативно-правові акти, за додержанням та застосуванням яких здійснюють нагляд органи прокуратури України; 2) приводи та підстави проведення наглядових перевірок; 3) об'єкт наглядових перевірок; 4) предмет наглядових перевірок; 5) компетенція прокурорських працівників.

У підрозділі 1.3. «Правові основи прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» під правовими основами прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх пропонуємо розуміти систему взаємообумовлених та взаємопов'язаних нормативно-правових актів, що визначають повноваження прокурорів, організацію, засади та порядок діяльності органів прокуратури з нагляду додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх. До зазначених актів віднесено: Конституцію України, Закон України «Про прокуратуру», інші закони України, що містять норми, присвячені організації та діяльності органів прокуратури, відповідні міжнародні акти, нормативно-правові акти Генерального прокурора України.

Крім того, статтю 3 Закону України «Про прокуратуру» «Правові основи діяльності прокуратури» запропоновано викласти у наступній редакції: «Повноваження прокурорів, засади, організація та порядок діяльності органів прокуратури визначаються Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та нормативно-правовими актами Генерального прокурора України».

Розділ 2 «Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню поняття та загальній характеристиці повноважень прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, а також формам і методам виявлення порушень закону та засобам реагування на виявлені порушення.

У підрозділі 2.1. «Поняття та загальна характеристика повноважень прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» розглядаються повноваження прокурора з нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, під якими пропонується розуміти визначені у законодавчих та інших нормативно-правових актах права прокурорів, шляхом використання яких виконуються завдання, покладені на органи прокуратури, з нагляду за додержанням і застосуванням законів, спрямованих на захист прав і свобод осіб до 18 років.

Також зауважується, що, здійснюючи нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, прокурор має три групи повноважень: з виявлення порушень; з порушення питання про усунення порушень; щодо притягнення винних до відповідальності або порушення питання про притягнення винних до відповідальності. Крім того, значна увага у підрозділі приділена повноваженням прокурора, які, на думку автора, потребують удосконалення в зв'язку з особливостями нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Так, звертається увага на необхідність активного залучення до діяльності органів прокуратури відповідних спеціалістів у різних галузях науки. Також зазначається, що проведеним анкетуванням 137 практичних працівників органів прокуратури встановлено: 84,7 % з них залучають до перевірок фахівців відповідних контролюючих органів. Закріплення у чинному Законі України «Про прокуратуру» такої норми спрямоване на можливість компенсування прокурорськими працівниками відсутності певних спеціальних знань у тій чи іншій сфері. Крім того, 41,6 % опитаних вважають, що участі фахівців відповідних контролюючих органів у спільних наглядових перевірках заважає брак часу для їх залучення, занадто складна процедура залучення, ухилення посадових осіб контролюючих органів від участі у перевірці; 35,8 % вважають, що заважає брак часу, занадто складна процедура залучення фахівця, ухилення посадових осіб контролюючих органів від участі у перевірці, відсутність чіткої правової регламентації участі фахівця у наглядовій діяльності органів прокуратури; 4,4 % вважають перешкодою брак часу для залучення фахівця; 3,6 % - відсутність чіткої правової регламентації участі фахівця у наглядовій діяльності органів прокуратури; 2,2 % вказали свій варіант.

На підставі аналізу наукових поглядів, нормативно-правових актів та наведених результатів анкетування з метою визначення на законодавчому рівні форм участі спеціалістів у наглядовій діяльності, їх прав та обов'язків, порядку притягнення до відповідальності автором запропоновано доповнити Закон України «Про прокуратуру» статтею «Права та обов'язки спеціалістів під час участі у наглядовій діяльності».

Крім того, дисертантом звертається увага на повноваження прокурора з розгляду звернень громадян. Так, у Законі України «Про звернення громадян» запропоновано закріпити норму, якою зобов'язати усі органи державної влади, місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, засоби масової інформації, а також їхніх посадових осіб повідомляти про випадки звернення дітей або інших осіб на їх користь, якщо у зверненні йдеться про порушення прав чи свобод дитини. Вбачається за доцільне наказом Генерального прокурора України № 6/1 гн від 15 квітня 2004 року «Про організацію діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» (далі - наказ № 6/1 гн) зобов'язати прокурорів вести наглядове провадження за такими повідомленнями, накопичуючи копії звернень та відповідні матеріали, отримані в процесі здійснення перевірочних дій підприємствами, установами та організаціями, а також їхніми посадовими особами.

Також варто, у наказі № 6/1 гн закріпити обов'язок прокурорів з проведення навчальних заходів в освітніх закладах з особами до 18 років за тематикою, пов'язаною із захистом прав і свобод дітей в Україні. Періодичність проведення таких заходів повинна бути, наприклад, не рідше ніж раз на півріччя.

У підрозділі 2.2. «Форми і методи виявлення порушень законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» звертається увага на необхідність взаємодії органів прокуратури України з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, іншими державними органами під час здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Суб'єктів взаємодії запропоновано поділити на постійні (спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах сім'ї, дітей та молоді, уповноважений орган влади Автономної Республіки Крим у справах сім'ї, дітей та молоді, служби у справах дітей та їх територіальні підрозділи; кримінальну міліцію у справах дітей; органи місцевого самоврядування, зокрема їх виконавчі органи) та ситуативні, тобто ті, які залучаються за певних обставин (державні органи, а саме ті, що наділені контрольними повноваженнями з відповідною спеціалізацією (охорона здоров'я, соціальний захист, трудові правовідносини тощо)). Формами ж взаємодії повинні бути спільні інформаційні, освітні, колегіальні та практичні заходи.

Автором висловлена думка щодо необхідності прийняття «Положення про взаємодію органів прокуратури України з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, іншими державними органами у сфері захисту прав і свобод дітей» та розроблення відповідних методичних рекомендацій до нього, що підвищить ефективність прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх. Дисертантом також зауважено: 76,6 % із 137 опитаних оперативних працівників висловили думку, що прийняття вказаного нормативно-правового акта та розроблення відповідних методичних рекомендацій до нього підвищить ефективність прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх. Також висловлено думку про доцільність доповнення Закону України «Про прокуратуру» статтею 10¹ «Взаємодія органів прокуратури з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування».

У дисертації підтримано ідею створення «Основ законодавства України про права і свободи дітей». На думку дослідника, це значно полегшить здійснення нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей. Крім того, проведеним анкетуванням 137 оперативних прокурорських працівників встановлено, що 68,6 % з них вважають: створення такого нормативно-правового акта полегшить здійснення нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей.

Також запропоновано модель проведення наглядової перевірки та зауважено, що при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх основну увагу слід приділяти проведенню перевірок безпосередньо у контролюючих органах; в установах, на які законом не покладено обов'язок щодо захисту прав і свобод дітей; безпосередньо на об'єктах, контроль за діяльністю яких здійснюють відповідні органи.

У підрозділі 2.3. «Засоби прокурорського реагування на порушення законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» вивчено та проаналізовано документи прокурорського реагування, виділено найхарактерніші помилки при їх складанні. Крім того, за наслідками проведеного дослідження сформульовано ряд пропозицій щодо підготовки документів прокурорського реагування.

Крім того, робиться висновок, що ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» визначає загальні повноваження прокурора з реагування на порушення закону при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням закону. Між тим у чинному законодавстві України закріплено деякі специфічні повноваження прокурора з реагування на порушення прав і свобод дітей. Так, наприклад, значною залишається роль прокурора при прийнятті рішення про відібрання дитини та внесенні захисного припису.

Розділ 3 «Організація роботи прокуратури зі здійснення нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню поняття, значення та структурних елементів організації роботи, а також шляхам оптимізації роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

У підрозділі 3.1. «Поняття, значення та структурні елементи організації роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» під організацією роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей запропоновано розуміти діяльність уповноважених суб'єктів, що здійснюється за допомогою певних засобів з додержанням властивих їй принципів, при взаємодії структурних підрозділів та окремих працівників прокурорської системи з метою оптимізації захисту прав і свобод дітей.

Зауважується також, що суб'єктів, які організують роботу в органах прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей, умовно можна поділити на таких, які: здійснюють загальну організацію роботи з нагляду за додержанням законів (Генеральний прокурор України, заступники Генерального прокурора України, прокурори областей та прирівняні до них прокурори, керівники структурних підрозділів апаратів прокуратур, міські, районні, міжрайонні та інші прирівняні до них прокурори); здійснюють цілеспрямовану (галузеву, підгалузеву) організацію роботи з нагляду за додержанням законів (наприклад, керівники підрозділів захисту прав і свобод неповнолітніх; старші помічники, помічники прокурора області та прирівняного до нього прокурора з питань захисту прав і свобод неповнолітніх); організують власну наглядову діяльність (старші помічники, помічники прокурора тощо).

Разом із тим виокремлюються характерні принципи організації роботи з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх. Зокрема, до них віднесено: пріоритетність захисту прав і свобод неповнолітніх та підвищені вимоги до професійного рівня оперативних працівників, які здійснюють нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Крім того, на підставі аналізу доктринальних джерел та нормативно-правових актів елементи організації роботи запропоновано поділити на дві групи: основні, такі як добір, розстановка кадрів; розподіл обов'язків між працівниками прокуратури та належна організація їх повсякденної діяльності; планування; інформаційно-аналітична діяльність; контроль виконання планових та позапланових заходів (наприклад, розгляд звернень громадян, завдань вищестоящої прокуратури) та допоміжні (облік виконаної роботи, статистична звітність, систематизація нормативно-правових актів, діловодство в прокуратурі).

У підрозділі 3.2. «Організація роботи міської (районної) прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» основна увага приділена дослідженню шляхів оптимізації роботи прокуратури (міста). Такими шляхами, на думку автора, повинні стати: 1) правове закріплення умов, які необхідно враховувати при розстановці оперативних працівників; 2) дотримання рекомендацій фізіології праці; 3) самоорганізація працівників; 4) використання сучасних технічних засобів; 5) чітке визначення та нормативне закріплення критеріїв оцінювання ефективності організаційної роботи.

Пропонується при вирішенні питання про навантаження на оперативних працівників, які здійснюють нагляд у вказаній сфері суспільних відносин, враховувати: кількість дітей, що проживають на обслуговуваній території; стан законності у цій сфері, тобто кількість порушень норм законодавства, спрямованого на захист прав і свобод дітей, за попередні періоди, характер цих порушень; суб'єктів, які допустили такі порушення; кількість піднаглядних об'єктів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих гуртків та секцій тощо); кількісний склад працівників органів і служб у справах дітей, спеціальних установ та закладів, які здійснюють їх соціальний захист і профілактику правопорушень; досвід практичної роботи оперативного працівника в органах прокуратури з нагляду за додержанням і застосуванням законів.

У підрозділі 3.3. «Організація роботи Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх» аргументується пропозиція автора про те, що основними напрямами організаційної роботи працівників галузевих підрозділів з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня повинні стати: робота з кадрами, зокрема участь у підготовці працівників підпорядкованих прокуратур за галузевою тематикою; організаційне та методичне керівництво, а також контроль виконання покладених обов'язків працівниками нижчестоящих прокуратур; координація діяльності з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Вирішуючи питання про оптимальну чисельність працівників структурних підрозділів (старшого помічника, помічника прокурора області) прокуратур обласного рівня та Генеральної прокуратури України, додатково пропонується враховувати кількість адміністративно-територіальних одиниць в області (країні), кількість нижчестоящих прокуратур та кількість об'єктів нагляду на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

ВИСНОВКИ

На основні проведеного дослідження, аналізу чинного законодавства та практики його застосування розроблено низку науково обґрунтованих рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства і практики його застосування, що свідчить про вирішення постановленого наукового завдання. Зазначене дає можливість сформулювати й обґрунтувати наступні висновки:

1. Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх - це специфічна підгалузь діяльності органів прокуратури, що здійснюється в межах галузевих наглядових функцій і реалізується через виконання службових обов'язків посадовими особами відповідних підрозділів системи органів прокуратури України.

2. Правовою основою прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх є система взаємообумовлених та взаємопов'язаних нормативно-правових актів, що визначають повноваження прокурорів, організацію, засади та порядок діяльності органів прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

3. Повноваження прокурора з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх - це визначені у законодавчих та інших нормативно-правових актах права прокурорів, шляхом використання яких виконуються завдання, покладені на органи прокуратури з нагляду за додержанням і застосуванням законів, спрямованих на захист прав і свобод осіб до 18 років.

4. Основні повноваження прокурора з усунення порушень при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх закріплені у Законі України «Про прокуратуру», однак й інші нормативно-правові акти, наприклад, Сімейний кодекс України та Закон України «Про попередження насильства у сім'ї», визначають повноваження прокурора у цій сфері. Зокрема, до специфічних повноважень прокурора з реагування на порушення прав і свобод неповнолітніх належать обов'язкова участь прокурора у прийнятті рішення про відібрання дитини та винесенні захисного припису.

5. Одним із шляхів оптимізації захисту прав і свобод неповнолітніх є взаємодія органів прокуратури з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, іншими державними органами. Так, суб'єктів взаємодії варто поділити на постійні (спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах сім'ї, дітей та молоді, уповноважений орган влади Автономної Республіки Крим у справах сім'ї, дітей та молоді, служби у справах дітей та їхні територіальні підрозділи; кримінальна міліція у справах дітей; органи місцевого самоврядування, а саме їх виконавчі органи) та ситуативні, тобто ті, які залучаються за певних обставин (державні органи, зокрема наділені контрольними повноваженнями з відповідною спеціалізацією (охорона здоров'я, соціальний захист, трудові правовідносини тощо)).

6. Під організацією роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх слід розуміти діяльність уповноважених суб'єктів, що здійснюється за допомогою певних засобів із додержанням властивих їй принципів, при взаємодії структурних підрозділів та окремих працівників прокурорської системи з метою оптимізації захисту прав і свобод дітей. Специфічними принципами організації роботи з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх є: пріоритетність захисту прав і свобод неповнолітніх; підвищені вимоги до професійного рівня оперативних працівників, які здійснюють нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

7. Фактори негативного впливу на діяльність з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх залежать від: прокурорського працівника (наприклад, несвоєчасне здійснення заходів з виявлення та усунення порушень закону; недостатність практичного досвіду; необізнаність у нормах чинного законодавства, що регулюють зазначену сферу суспільних відносин); осіб, які допустили порушення; об'єктивних обставин; нормативно-правового регулювання; інших учасників наглядових правовідносин.

8. Шляхами підвищення ефективності організаційної роботи повинні стати: 1) правове закріплення умов, які необхідно враховувати при розстановці оперативних працівників; 2) дотримання рекомендацій фізіології праці; 3) самоорганізація працівників; 4) використання сучасних технічних засобів; 5) чітке визначення та нормативне закріплення критеріїв оцінювання ефективності організаційної роботи.

9. З метою підвищення ефективності захисту прав і свобод неповнолітніх доцільно внести ряд змін та доповнень до діючих нормативно-правових актів. Так, ст. 189 Кодексу законів про працю України необхідно доповнити нормою, якою зобов'язати роботодавця повідомляти спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах сім'ї, дітей та молоді, уповноважений орган влади Автономної Республіки Крим у справах сім'ї, дітей та молоді, службу у справах дітей про зарахування неповнолітнього на роботу або фактичне допущення його до роботи. У ч. 1 ст. 254 Цивільного процесуального кодексу України потрібно закріпити належність прокурора до обов'язкових учасників розгляду справи про усиновлення дитини. Закон України «Про звернення громадян» доцільно доповнити положенням, яким покласти обов'язок на органи державної влади, місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, засоби масової інформації, а також на їхніх посадових осіб негайно повідомляти прокурора про надходження звернення особи до 18 років або на її користь від інших осіб, якщо у зверненні йдеться про порушення прав і свобод дитини. Частиною 1 ст. 13 Закону України «Про попередження насильства у сім'ї» слід надати прокурору право винесення захисного припису у випадку безпосереднього виявлення ним факту вчинення насильства у сім'ї. Закон України «Про прокуратуру» необхідно доповнити статтями, в яких висвітлити права та обов'язки спеціалістів під час їх участі у наглядовій діяльності та взаємодії органів прокуратури з органами виконавчої влади й місцевого самоврядування.

Крім того, доцільно у назві наказу № 6/1 гн замінити слово «неповнолітні» на слово «діти», що відповідатиме чинному законодавству України. Також зазначений наказ потрібно доповнити положеннями присвяченими проведенню працівниками прокуратури інформаційних занять у навчальних закладах; визначенню особистісних якостей працівників, які здійснюють нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх; даним, що необхідно враховувати при вирішенні питання про навантаження оперативних працівників, на яких покладено обов'язок здійснення нагляду у вказаній сфері суспільних відносин.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Попов Г. В. Предмет та межі наглядової діяльності органів прокуратури за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх / Г. В. Попов // Вісник Національної академії прокуратури України. - 2008. - № 4. - С. 105-110.

2. Попов Г. В. Правові основи прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г. В. Попов // Часопис Київського університету права. - 2009. - № 4. - С. 311-316.

3. Попов Г. В. Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г. В. Попов // Часопис Київського університету права. - 2010. - № 1. - С. 141-146.

4. Попов Г. В. Окремі особливості реагування прокурора на порушення прав і свобод дітей / Г. В. Попов // Часопис Київського університету права. - 2010. - № 2. - С. 165-169.

5. Попов Г. В. Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г. В. Попов // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні та політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2010. - Вип. 49. - С. 235-241.

6. Попов Г. В. Проблема підстав участі прокурора у розгляді справ про усиновлення неповнолітніх осіб іноземцями / Г. В. Попов // Актуальні проблеми юридичної науки: зб. тез міжнародної наукової конференції «Сьомі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 року): у 4-х ч. - Ч. 3: Цивільне право. Сімейне право. Міжнародне приватне право. Комерційне право. Цивільний, господарський та адміністративний процес. - Хмельницький: Видавництво Хмельницького університету управління та права, 2008. - С. 376-377.

7. Попов Г. В. Інформаційне забезпечення прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту трудових прав неповнолітніх / Г. В. Попов // Актуальні проблеми юридичної науки: зб. тез міжнародної наукової конференції «Восьмі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 13-14 листопада 2009 року): у 4-х ч. - Ч. 2: Конституційне право. Адміністративне право. Фінансове право. Інформаційне право. Земельне право. Аграрне право. Екологічне право. Природоресурсне право. Трудове право та право соціального забезпечення. - Хмельницький: Видавництво Хмельницького університету управління та права, 2009. - С. 377-379.

8. Попов Г. В. Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей, як специфічна підгалузь прокурорського нагляду / Г. В. Попов // Держава і право: de lege, praeterita, instante, futura: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (м. Миколаїв, 27-28 листопада 2009 року). - Миколаїв: Іліон, 2009. - С. 166-167.

9. Попов Г. В. Вдосконалення законодавства про звернення громадян в контексті прокурорського нагляду / Г. В. Попов // Вдосконалення діяльності прокуратури - шлях до реформування кримінальної юстиції: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Львів, 28 травня 2010 року). - Львів: Видавництво «Галицький друкар», 2010. - C. 144-146.

АНОТАЦІЯ

Попов Г.В. Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.10 - судоустрій; прокуратура та адвокатура - Національна академія прокуратури України. - Київ, 2011.

Дисертація є комплексним монографічним дослідженням, присвяченим проблемам прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

У роботі розкривається сутність, правові основи, завдання, предмет та межі прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх. Досліджуються повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх, форми і методи виявлення порушень законів, а також засоби прокурорського реагування на порушення законів щодо захисту прав і свобод осіб до 18 років. Запропоновано шляхи оптимізації роботи прокуратури з нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод неповнолітніх.

Ключові слова: прокурорський нагляд, додержання законів, права і свободи неповнолітніх, повноваження прокурора, засоби прокурорського реагування, організація роботи.

АННОТАЦИЯ

Попов Г.В. Прокурорский надзор за соблюдением законов, направленных на защиту прав и свобод несовершеннолетних. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.10 - судоустройство; прокуратура и адвокатура. - Национальная академия прокуратуры Украины. - Киев, 2011.

Диссертация является комплексным монографическим исследованием, посвященным проблемам прокурорского надзора за соблюдением законов, направленных на защиту прав и свобод несовершеннолетних.

Автором описана связь с научными программами, цель, задачи, объект и предмет исследования, его методологические основы, теоретическая и эмпирическая базы, раскрывается научная новизна полученных результатов, сформулированы основные положения, которые выносятся на защиту, представлены данные относительно их апробации.

В работе исследованы сущность, правовые основы, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора, полномочия прокурора при осуществлении надзора, формы и методы выявления нарушений законов, а также способы прокурорского реагирования на нарушения законов, направленных на защиту прав и свобод лиц до 18 лет.

Сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства: Кодекса законов о труде Украины, Гражданского процессуального кодекса Украины, законов Украины «О прокуратуре», «Об обращении граждан», «О предупреждении насилия в семье», «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей». Также в диссертации содержатся предложения о внесении изменений и дополнений в отраслевой приказ Генерального прокурора Украины № 6/1 от 15 апреля 2004 года «Об организации деятельности органов прокуратуры относительно защиты прав и свобод несовершеннолетних».

Кроме того, автором высказывается позиция о необходимости создания «Основ законодательства Украины о правах и свободах детей», а также «Положения о взаимодействии органов прокуратуры Украины с органами исполнительной власти и местного самоуправления, иными государственными органами в сфере защиты прав и свобод детей» и методических рекомендаций к нему.

Диссертантом исследованы понятие, значение и структурные элементы организации работы. Сформулированы предложения, касающиеся оптимизации работы прокуратуры по надзору за соблюдением законов, направленных на защиту прав и свобод несовершеннолетних.

Ключевые слова: прокурорский надзор, соблюдение законов, права и свободы несовершеннолетних, полномочия прокурора, средства прокурорского реагирования, организация работы.

SUMMARY

Popov G. V. Prosecutor's supervision over adherence to laws in protection of rights and freedoms of juvenile. - Manuscript.

The dissertation for obtaining the scientific degree of a candidate of juridical sciences on a specialty 12.00.10 - Judicial system, prosecutor's system and legal profession. - National Prosecution academy of Ukraine. - Kyiv, 2011.

The dissertation is a complex monographic research, which is dedicated to the problems of prosecutor's supervision over adherence to laws in protection of rights and freedoms of children.

The main points, legal basics, tasks, object and boundaries of prosecutor's supervision over adherence to laws in protection of rights and freedoms of children are being considered. Authorities of a prosecutor while exercising prosecutor's supervision over adherence to laws in protection of rights and freedoms of children, forms and methods of detection of law's abuse, and also the measures of prosecutor's response on breach of laws in protection of rights and freedoms of persons under eighteen are also being researched. The dissertation proposes the ways of optimization of prosecutor's work on supervision over adherence to laws in protection of rights and freedoms of children.

Key words: prosecutor's supervision, adherence to laws, rights and freedoms of children, authorities of prosecutor, measures of prosecutor's response, organization of the work.

Размещено на Allbest.ru

...