Державне управління обласним (регіональним) страховим фондом документації України

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ

ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

УДК 351.78:930.253

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Державне управління обласним (регіональним) страховим фондом документації України

Спеціальність 25.00.02 - механізми державного управління

Сергієнко Микола Григорович

Харків - 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. фонд документація страховий державний

Науковий керівник -кандидат наук з державного управління, доцент ТРУШ Олександр Олегович, Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, завідувач кафедри зовнішньої політики та національної безпеки

Офіційні опоненти:доктор наук з державного управління, професор ДЄГТЯР Андрій Олегович, Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, завідувач кафедри економічної теорії та фінансів;

кандидат технічних наук, доцент РОГОЗІН Анатолій Сергійович, Національний університет цивільного захисту України, доцент кафедри управління та організації діяльності у сфері цивільного захисту

Захист відбудеться 16 квітня 2011 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.858.01 Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75, зал засідань (1-й поверх).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75.

Автореферат розісланий «14» березня 2011 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В.С. Лебець

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Забезпечення сталого соціально-економічного розвитку України має супроводжуватися формуванням безпечного стану довкілля, життєдіяльності суспільства і кожної людини, що вимагає від органів державної влади здійснення відповідної політики, пріоритетними напрямками якої мають стати зменшення кількості надзвичайних ситуацій (далі - НС), підвищення готовності до ефективних дій у разі їх виникнення та пом'якшення наслідків НС.

Зростання техногенного навантаження на навколишнє середовище та аномальні природні зміни призвели до підвищення рівня природно-техногенної небезпеки в Україні, ризику виникнення НС, наслідками яких можуть стати значні людські жертви, матеріальні втрати, порушення життєдіяльності підприємств, організацій, установ і населених пунктів. Крім того, вони містять у собі потенційну небезпеку часткового або повного знищення суспільно-значущої документації, без якої неможливо відновити та налагодити випуск промислової продукції, ліквідувати наслідки аварій, відбудувати стратегічно важливі об'єкти та споруди. Створенням, формуванням, зберіганням і використанням масиву саме таких важливих для держави документів й опікуються обласні (регіональні) страхові фонди документації (далі - СФД). У разі необхідності вони надають у розпорядження органів державного управління (в першу чергу регіонального рівня) та органів місцевого самоврядування задокументовані матеріали і дані про потенційно небезпечні об'єкти (далі - ПНО), що дозволяє своєчасно приймати рішення стосовно запобігання НС, визначати їх масштаби та необхідні ресурси для їх ліквідації у разі виникнення. Актуальність обраного напрямку дисертаційного дослідження зумовлюється потребами вдосконалення організаційного та правового забезпечення діяльності специфічної державної установи в умовах становлення та утвердження ринкових відносин, зміни форм власності об'єктів різного призначення. Ці питання актуалізуються ще й у зв'язку з постійним зростанням у регіонах кількості ПНО як носіїв ускладнення техногенної небезпеки.

Стан наукової розробки проблеми. Питання розбудови системи національної безпеки у контексті забезпечення захисту населення та територій від аварій і катастроф розглядають у своїх дослідженнях В. Акімов, Ю. Воробйов, М. Долгий, В. Горбулін, Б. Данилишин, В. Могильниченко, С. Осипенко, В. Осіпов, Г. Рева, Г. Ситник, М. Фалєєв, С. Шойгу та ін.

Проблеми нормативно-правового забезпечення державного управління сферою запобігання НС, а також запровадження організаційних заходів захисту населення та територій на регіональному рівні аналізуються у працях С. Андреєва, С. Засунька, І. Кривулькіна, С. Кузніченка А. Рогозіна, В. Степаненка, О. Труша, І. Шпильового.

Упродовж останніх років спостерігається значне зростання інтересу науковців до дослідження питань державного управління у даній сфері за кількома напрямами. Так, проблеми організації управління і вдосконалення взаємовідносин органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, бізнес-структур прагнуть вирішити у своїх працях В. Авер'янов, В. Корженко, В. Малиновський, А. Крусян, М. Бочок, М.Бутко та ін. Питання структурно-функціонального забезпечення державно-управлінської діяльності аналізують О. Амосов, А. Бейкун, А. Бобро, В. Бумак, А. Дєгтяр, С. Кравченко, Р. Макинтайр, А. Мельник, Н. Мельтюхова, С. Митько, П. Надолішній, Хел Дж. Рейні, О. Федорчак та ін. Шляхи оптимізації управління у специфічних державних установах та методичні підходи до оцінки результатів їхньої діяльності, а також вирішення окремих питань удосконалення управління у сфері запобігання НС техногенного й природного характеру досліджують І. Артим, В. Багданович, В. Бакуменко, М. Лесечко, Р. Рудніцька, А. Чемерис та ін. Проте у працях цих науковців наразі бракує теоретичного узагальнення засобів державного управління специфічними сферами, до яких належать обласні (регіональні) СФД України, зокрема щодо наукового обґрунтування шляхів їх удосконалення, що й зумовило вибір теми дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано на кафедрі зовнішньої політики та національної безпеки Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах науково-дослідної роботи «Формування та реалізація державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в умовах інтеграції України до Європейського співтовариства» (державний реєстраційний номер 0106U012321). Внесок здобувача полягає в теоретичному узагальненні засобів впливу СФД України на запобігання НС техногенного та природного характеру.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є наукове обґрунтування теоретичних засад та практичних заходів щодо вдосконалення механізмів державного управління СФД України щодо запобігання НС.

Для досягнення мети дисертаційного дослідження було визначено такі завдання:

- проаналізувати передумови створення державної системи СФД України;

- уточнити нормативно-правову базу забезпечення сфери функціонування державної системи СФД України;

- провести порівняльний аналіз досвіду розвинених країн світу щодо організації державного управління банками страхової документації;

- визначити сучасний стан системи СФД України та державного управління обласним (регіональним) СФД;

- обґрунтувати функції органів державного управління обласним (регіональним) СФД;

- з'ясувати пріоритетні напрямки формування та використання інформаційних ресурсів обласного (регіонального) СФД на сучасному етапі;

- сформулювати основні завдання подальшого вдосконалення правового та організаційного механізмів державного управління обласним (регіональним) СФД.

Об'єктом дослідження є процес державного управління розвитком системи СФД України.

Предмет дослідження - удосконалення механізмів державного управління обласним (регіональним) СФД у сучасному трансформаційному суспільстві.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є системний підхід, за допомогою якого аналізуються теоретично узагальненні засоби державного впливу СФД України на запобігання НС техногенного та природного характеру управління обласним (регіональним) СФД України з урахуванням його нових цілей, завдань та функцій. За допомогою методу єдності історичного і логічного обґрунтовано засади функціонування державної системи СФД України. На основі методу комплексного аналізу виявлено недоліки в діяльності обласних (регіональних) СФД щодо формування програм їхнього створення. За допомогою методу порівняльного аналізу визначено рівень володіння державними службовцями та посадовцями місцевого самоврядування питаннями функціонування обласного (регіонального) СФД. За допомогою методів індукції та дедукції визначено засоби підвищення ефективності використання ресурсів СФД на етапі запобігання НС техногенного та природного характеру в мирний час.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробці наукових положень щодо вдосконалення механізмів державного управління обласним (регіональним) СФД України. Зокрема у дисертації:

вперше:

- теоретично обґрунтовано засоби впливу системи СФД України на стан з НС техногенного та природного характеру шляхом розробки правового та організаційного механізмів державного управління обласним (регіональним) СФД, дія яких спрямована не лише на реагування, а й запобігання НС (при прогнозуванні, мінімізації наслідків НС та ін.);

удосконалено:

- порядок використання банків документів обласного (регіонального) СФД і даних Державного реєстру ПНО для мінімізації та ліквідації наслідків НС;

- правову базу державного управління системою СФД України шляхом уточнення положень чинних законів і підзаконних актів з обґрунтуванням пропозицій щодо усунення відповідних недоліків при формуванні та реалізації програм діяльності обласних (регіональних) СФД;

- організаційні засади діяльності структурних підрозділів обласного (регіонального) СФД з визначенням їх завдань, функцій, повноважень, управлінських зв'язків тощо;

- алгоритм формування програм створення обласного (регіонального) СФД і порядок дій суб'єктів державної системи СФД України на основних етапах розробки програм;

дістало подальший розвиток:

- узагальнення світового досвіду формування та використання банків документів страхових фондів на державному та регіональному рівнях органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування при запровадженні заходів щодо відбудови об'єктів і споруд після ліквідації наслідків НС;

- визначення поняття «обласний (регіональний) страховий фонд документації», який пропонується розглядати згідно зі встановленим законодавством адміністративно-територіальним принципом використання СФД України, враховуючи приналежність до певного регіонального центру СФД, як «регіональний страховий фонд документації».

Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає у визначенні перспективних напрямків удосконалення державного управління СФД України на регіональному рівні. Основні положення, висновки та рекомендації, сформульовані в дисертації, впроваджено в діяльність Державного департаменту СФД України (довідка про впровадження від 30.04.2009 р. № 33-720/10), а також використано Науково-дослідним, проектно-конструкторським та технологічним інститутом мікрографії при виконанні науково-дослідної роботи «Розробка ДСТУ «СФД. Документація для проведення аварійно-рятувальних робіт, що підлягають закладанню до СФД. Загальні вимоги» (акт про провадження від 29.04.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною роботою, в якій викладено оригінальний підхід до вдосконалення механізмів державного управління обласним (регіональним) СФД з метою використання його ресурсів у мирний час. Усі наукові результати, викладені в дисертаційній роботі, отримані здобувачем особисто. У дисертації не використовувалися ідеї та розробки фахівців, у співавторстві з якими підготовлено окремі публікації.

Апробація результатів дисертації. Результати та висновки дисертаційного дослідження оприлюднювались на V - ІХ міжнародних наукових конгресах «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2005 - 2009 рр.); V і VI міжнародних науково-практичних конференціях «Інформація, аналіз, прогноз - стратегічні важелі ефективного державного управління» (м. Київ, 2006 р., 2008 р.); науково-практичних конференціях «МНС України: сучасний стан, проблеми та перспективи розвитку» (м. Харків, 2007 р.), «Проблеми прогнозування та попередження надзвичайних ситуацій природного, природно-техногенного та техногенного походження» (м. Одеса, 2008 р.), «Проблемні питання службово-бойового застосування сил охорони правопорядку на сучасному етапі» (м. Харків, 2008 р.); «МНС України: сучасний стан та проблемні питання страхового фонду документації, перспективи» (м. Харків, 2007 - 2010 рр.).

Публікації. Основні положення дисертації викладено у 18 наукових працях, 6 з яких опубліковано у виданнях, включених ВАК України до переліку фахових з державного управління. Науковим доробком здобувача є підготовлений у співавторстві навчальний посібник, рекомендований до використання у вищих навчальних закладах МНС України.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 202 стор., у тому числі 16 рисунків (на 10 стор.) і 5 додатків (на 15 стор.). Список використаних джерел містить 225 найменувань (на 22 стор.).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертаційного дослідження, визначається стан наукової розробки проблеми, з'ясовується зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, розкривається її мета, завдання, об'єкт, предмет, методи, формулюється наукова новизна отриманих результатів, встановлюється їхнє наукове значення, наводяться відомості щодо апробації результатів дисертації.

У першому розділі - «Засади функціонування державної системи страхового фонду документації» - досліджено передумови створення системи СФД України, проведено комплексний аналіз її розвитку та особливостей функціонування, узагальнено світовий досвід формування, ведення та використання страхових банків документів.

З'ясовано, що створення СФД, яке розпочалося з середини XX ст., має логічне продовження в період трансформаційних соціально-економічних перетворень в Україні, коли виникає необхідність у стабільній державній системі СФД та запровадженні ефективних механізмів державного управління міжвідомчими відносинами при формуванні, веденні та використанні упорядкованого банку документів СФД.

Основою вирішення завдань МНС України щодо захисту населення та територій від НС, забезпечення техногенної безпеки в країні є використання банків документів обласного (регіонального) СФД та даних Державного реєстру ПНО. Аналізується правовий механізм державного управління СФД України як система правових засобів, інструментів і важелів запобігання НС та ліквідації їх наслідків.

Організаційну структуру управління обласним (регіональним) СФД можна віднести до централізованого, відомчого типу з малим ступенем координації міжвідомчих взаємодій. Розвиток цієї структури забезпечується шляхом запровадження сучасних правового та організаційного механізмів державного управління, створення підрозділів з питань формування, ведення та використання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування страхового фонду документації. Нагальною потребою є підвищення ефективності правового регулювання відносин у сфері СФД, посилення інтеграційних процесів при організаційному забезпеченню всього комплексу робіт зі створення та використання бази обласних (регіональних) СФД. У зазначеній сфері саме державне управління потребує якнайшвидшого вдосконалення. Це зумовлено необхідністю встановлення тісних зв'язків між системою СФД і системою цивільного захисту, що забезпечить своєчасне запобігання НС.

Узагальнюється досвід розвинених країн світу щодо формування та використання документації страхових фондів за призначенням, а також в умовах НС. Державне управління СФД як засіб підвищення ефективності його функціонування обов'язково пов'язується, по-перше, з порядком розроблення і реалізації програм створення обласних (регіональних) СФД завдяки постійному вивченню потреб відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади; по-друге - з управлінням попитом на послуги СФД стосовно запобігання НС та ліквідації їх наслідків; по-третє - із своєчасним задоволенням відповідних підрозділів, державних аварійно-рятувальних служб документацією та даними Державного реєстру ПНО для прийняття рішень.

Зміни в економіці та соціальній сфері України, утвердження ринкових відносин спричиняють трансформацію державної системи СФД України, яка потребує запровадження сучасних форм і методів управління, внесення певного порядку в її діяльність та забезпечення взаємодії суб'єктів діяльності при впровадженні заходів щодо запобігання НС та ліквідації їх наслідків.

У другому розділі - «Сучасний стан державного управління обласним (регіональним) страховим фондом документації України» - аналізуються особливості функціонування СФД на регіональному рівні, визначаються проблемні питання при вирішенні завдань формування регіональних структур та використання їх можливостей.

Обласний (регіональний) СФД визначено як систему єдності спеціальних суб'єктів, з яких він складається, та його зв'язків з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Його функціонування охоплює не тільки процес прийняття відповідних рішень в умовах НС, але і контроль за їх виконанням. Обласні (регіональні) СФД в межах їх повноважень, визначених законодавством України, беруть участь в реалізації державної політики у сфері запобігання НС.

Правові та організаційні засади створення, формування, ведення та використання СФД визначаються Законом України «Про страховий фонд документації України» і регулюються низкою підзаконних, у тому числі відомчих нормативно-правових актів, окремі положення яких часто не узгоджуються між собою і вступають у протиріччя. Так, підзаконними актами визначаються вимоги стосовно збереження страхової документації на об'єкти, будівництво яких завершено і які вводяться в експлуатацію, що суперечить Закону України «Про страховий фонд документації України», яким передбачається, що вони приймаються в експлуатацію лише за умови закладення проектної документації до СФД України.

Оскільки в Україні паралельно діють три системи захисту населення та територій від НС, доцільним є вдосконалення структурно-функціонального блоку організаційного механізму державного управління обласним (регіональним) СФД. Доведено, що використання документів СФД та даних Державного реєстру ПНО в мирний час ще не забезпечує оперативне прогнозування НС і належну координацію дій суб'єктів управління щодо запобігання НС. Тому пропонується запровадити механізм взаємодії органів виконавчої влади на регіональному рівні та обласного (регіонального) СФД з метою гармонізації правових відносин щодо використання його банку документів для запобігання НС у мирний час. Результати аналізу формування обласного (регіонального) СФД свідчать про доцільність виокремлення функціональної підсистеми постійно діючих служб (підрозділів) СФД України в органах виконавчої влади та в органах місцевого самоврядування.

Дослідження процесів формування та використання документів СФД України свідчить, що ці процеси розвиваються надто повільно, іноді - з порушенням законодавства. Державним департаментом СФД України раніше пропонувалися зміни до Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», які передбачають притягнення винних у цьому осіб до відповідальності, застосування адміністративного стягнення у вигляді штрафу за невиконання розпоряджень чи приписів, інших нормативних вимог державних технічних інспекторів. Незважаючи на це, й дотепер чимало нормативно-правових актів не кореспондуються з прийнятими змінами до Закону України «Про страховий фонд документації України».

Однією з найважливіших функцій держави є забезпечення захисту населення і територій від НС. Проблема налагодження ефективного партнерства органів державної влади і суб'єктів системи СФД є першорядним для успішного функціонування цієї системи в умовах реформування. Набуває актуальності пошук оптимальної взаємодії державного управління з суб'єктами системи СФД на підставі прозорості в ухваленні суспільно значимих рішень при формуванні обласних (регіональних) СФД. Їх взаємодія охоплює не тільки процес створення алгоритму з визначенням змісту та порядку формування ресурсів системи СФД, а й цільове використання документів при проведенні аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт, відбудові об'єктів систем життєзабезпечення і транспорту. Підвищення ефективності функціонування системи СФД України пов'язується з реалізацією інноваційних технологій із запобігання НС. Нагальною потребою є створення універсального, систематизованого банку документів страхового фонду, який необхідно використовувати в інформаційно-аналітичних системах. Актуальність розробки концепції розвитку СФД України визначається змінами, які вимагають ураховувати необхідність взаємодії не лише в самій системі СФД України, але і взаємодії її з іншими сферами життєдіяльності суспільства.

З метою визначення механізмів впливу наукових засад функціонування Єдиної системи цивільного захисту України (далі - ЄСЦЗ) на ефективність системи управління обласним (регіональним) СФД, проаналізовано досвід наукового прогнозування НС у теорії та практиці управління.

Тільки комплексний підхід до вирішення державою низки існуючих проблем може забезпечити запровадження ефективної моделі державного управління системою страхового фонду документації України.

Третій розділ - «Удосконалення державного управління обласним (регіональним) страховим фондом документації України» - присвячено узагальненню тенденцій та перспектив розвитку обласного (регіонального) СФД, удосконаленню механізмів управління його формуванням. Вирішення даних питань вимагає, по-перше, цілісної концепції розвитку системи СФД України, яка б відображала сучасні погляди на її роль і місце в державі, оскільки Державний департамент СФД України є однією із структур МНС України; по-друге - ефективного функціонування державної системи СФД в інтересах безпеки держави, що можливо тільки за наявності відповідних правових та організаційних механізмів державного управління; по-третє - системного забезпечення відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування документами СФД у мирний час (в короткі терміни та на електронних носіях інформації).

Оцінка сучасного стану обласного (регіонального) СФД свідчить про необхідність внесення змін до самого процесу прийняття рішень стосовно формування його місцевих служб (підрозділів) та організації їх роботи зі страховою документацією. З цією метою запропоновано порядок та виокремлено основні етапи реалізації програм створення обласного (регіонального) СФД, положення про відповідну місцеву службу (підрозділ), типове положення про робочу групу (службу, підрозділ) з питань формування та використання бази обласного (регіонального) СФД. Алгоритм формування програми створення обласного (регіонального) СФД відображено на рис. 1.

Основним засобом удосконалення системи СФД на регіональному рівні є розширення надання послуг, пов'язаних з використанням страхової документації. Розглядаються нові функції управління обласним (регіональним) СФД, у т.ч. такі як упорядкування розподілу повноважень між суб'єктами державної системи СФД та центральними й місцевими органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, постачальниками документів.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Алгоритм формування програми створення обласного (регіонального) СФД

Доведено, що функції суб'єктів управління є важливим елементом організаційного механізму управління обласного (регіонального) СФД, запровадження якого дозволить ефективніше використовувати ресурси фонду у мирний час (рис. 2).

Рис. 2. Організаційний механізм управління обласного (регіонального) СФД

На підставі узагальнення наукових напрацювань учених у напрямку забезпечення техногенної безпеки можна стверджувати, що функціонування державної системи СФД України в мирний час дозволяє забезпечити:

- оперативне відновлення функціонування ПНО, виробництва промислової продукції, впровадження в регіонах найсучасніших досягнень науки і техніки;

- захист життєво важливих інтересів громадян, суспільства і держави, сталий розвиток територій, збереження науково-технологічного потенціалу й культурної спадщини;

- підвищення національної безпеки країни в оборонній, економічній, інформаційній та в інших галузях;

- у мирний час Урядову інформаційно-аналітичну систему з питань НС, Єдину систему ЦЗ необхідною документацією та даними Державного реєстру ПНО при моделюванні розвитку та можливих наслідків НС.

ВИСНОВКИ

Отримані результати в сукупності дали змогу розв'язати науково-прикладне завдання, що має важливе значення для розвитку науки державного управління, а саме: обґрунтовано шляхи вдосконалення механізмів державного управління обласним (регіональним) СФД у мирний час в умовах трансформаційних перетворень в Україні, що дозволить ефективно використовувати його можливості не лише при реагуванні на НС техногенного та природного характеру у разі їх виникнення, а й при запобіганні НС органами державного управління та органами місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.

Узагальнення результатів дослідження дозволяє сформулювати низку висновків, що мають теоретичне й практичне значення, зокрема:

1. Збереження специфічної й важливої для держави документації, постановка її на державний облік потребує створення упорядкованого банку документів, у т.ч. зафіксованих на компактних носіях інформації. Державну політику та координацію роботи у цій сфері здійснює спеціальний урядовий орган - Державний департамент СФД України. Крім нього, до сучасної системи органів управління СФД відносяться обласні (регіональні) СФД, які реалізують цю політику на відповідному рівні.

2. В основу функціонування правового механізму державного управління СФД покладено Закон України «Про страховий фонд документації України» та закони України, постанови Кабінету Міністрів України, які визначають повноваження Державного департаменту СФД щодо координації роботи з формування і використання СФД в умовах особливого періоду, під час ліквідації наслідків НС. Але вони потребують змін у напрямку посилення ролі обласних (регіональних) СФД в мирний час з надання спеціальних послуг, пов'язаних з використанням страхової документації.

3. Світовий досвід використання документів СФД для вирішення воєнних, економічних, соціальних завдань держави свідчить про доцільність забезпечення більшої відкритості страхових фондів документації для фахівців і населення, у т.ч. специфічного призначення та документації щодо запровадження інноваційних технологій.

4. В останні роки в Україні кількість документів, призначених для СФД, помітно зростає, що потребує збільшення фінансування організації цієї справи. Існуючі суперечності у взаємовідносинах між суб'єктами державної системи СФД України, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та Державним департаментом СФД України свідчать про те, що механізм управління обласним (регіональним) СФД ще не повною мірою враховує економічний потенціал регіонів і не завжди відповідає вимогам державної політики у сфері створення та функціонування цієї системи.

Встановлено, що система СФД України, Державний реєстр ПНО недостатньо інтегровані у сферу запобігання НС (прогнозування, локалізація, мінімізація НС) та ЄСЦЗ в цілому. Діяльність суб'єктів державної системи СФД України зводиться переважно до формування, ведення та використання банку документів в умовах особливого періоду, під час ліквідації наслідків НС та в мирний час за запитами відповідних центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

5. Основними напрямками вдосконалення системи накопичення, зберігання та використання страхової документації на регіональному рівні в Україні є:

- оптимізація структури управління в державній системі СФД України шляхом створення служб (підрозділів), робочих груп у місцевих органах виконавчої влади з питань страхової документації;

- розробка Положення про службу (підрозділ) місцевого органу влади з питань створення та ведення обласного (регіонального) СФД;

- визначення порядку та основних етапів формування, реалізації та контролю програми створення обласного (регіонального) СФД.

З метою упорядкування правових та організаційних засад функціонування системи обласних (регіональних) СФД запропоновано замість терміна «обласний (регіональний) страховий фонд документації» ввести термін «регіональний страховий фонд документації», що дозволить розглядати його в межах регіонів і в контексті зв'язків з регіональними центрами СФД.

6. Удосконалення правового механізму управління процесом використання страхової документації неможливе без уточнення положень Концепції розвитку системи СФД України, що має створити передумови формування банків документів СФД, даних Державного реєстру ПНО в мирний час для інформаційно-аналітичних систем із запобігання НС техногенного та природного характеру.

7. Можливі шляхи вдосконалення організаційного механізму державного управління обласним (регіональним) СФД пов'язані з уточненням цілей і завдань щодо формуванням та використанням банку СФД у мирний час для забезпечення техногенної безпеки. Одним із цих напрямків може стати приведення структури державного управління обласним (регіональним) СФД у відповідність з потребами використання сучасних інформаційних технологій запобігання НС.

8. Запропоновано практичні рекомендації для органів виконавчої влади щодо запобігання НС та ліквідації їх наслідків в умовах зростання техногенної та природної безпеки, а саме:

- при Головних управліннях МНС України в областях створити інформаційно-аналітичні структури (антикризові центри), які б використовували сучасні ГІС-технології, дані СФД України та Державного реєстру ПНО і прогнозували НС, можливі ризики втрат серед населення та забруднення територій, розраховували сили та засоби, необхідні для локалізації, ліквідації та мінімізації наслідків НС;

- у регіонах і містах органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування створити інформаційні системи на ПНО для оперативного прийняття рішень щодо захисту населення та територій від НС, техногенної та екологічної небезпеки.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Сергієнко М. Г. Державна система страхового фонду документації: теоретико-історичні засади / М. Г. Сергієнко, В. Л. Степаненко, О. О. Труш // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. - № 2 (25) : у 2 ч. - Ч. 2.- С. 60-68.

Дисертантом розглянуті засади становлення та розвитку СФД за часів незалежності України.

2. Сергієнко М. Г. Система нормативно-правового забезпечення функціонування страхового фонду документації України / М. Г. Сергієнко, В. Л. Степаненко, О. О. Труш // Теорія та практика державного управління : зб. наук. праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2006. - Вип. 2 (14). - С. 278-285.

Внесок дисертанта полягає в аналізі існуючих недоліків у системі нормативно-правового забезпечення діяльності СФД.

3. Сергієнко М. Г. Вдосконалення системи управління Державного департаменту страхового фонду документації для підвищення ефективності його діяльності / С. М. Кумпан, І. М. Кривулькін, М. Г. Сергієнко // Зб. наук. праць ДонДУУ. - Т. VІІ. - Вип. 73 : Фінансовий механізм державного управління економікою України. - Донецьк : ТОВ «Норд комп'ютер», 2006. - С. 115-125. - Серія «Державне управління».

Дисертантом проаналізовано існуючу організаційно-функціональну побудову державного департаменту СФД України та надано рекомендації щодо її вдосконалення.

4. Сергієнко М. Г. Державна система страхового фонду документації - невід'ємний елемент національної безпеки / М. Г. Сергієнко, О. О. Труш // Теорія та практика державного управління : зб. наук. праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2007. - Вип. 3 (18). - С. 251-257.

Дисертантом розглянуто функції СФД України в контексті національної безпеки.

5. Сергієнко М. Г. Державний реєстр потенційно небезпечних об'єктів України як складова системи техногенної безпеки: стан та напрямки вдосконалення / М. Г. Сергієнко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць. - Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2007. - № 3 (29). - С. 119-123.

6. Сергієнко М. Г. Підвищення ефективності державного управління обласним (регіональним) страховим фондом документації / М. Г. Сергієнко // Теорія та практика державного управління : зб. наук. праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - Вип. 1 (20). - С. 466-473.

7. Сергієнко М. Г. Проблеми та шляхи вдосконалення управління і структурно-функціонального забезпечення діяльності державної системи страхового фонду документації України / І. М. Кривулькін, С. М. Кумпан, М. Г. Сергієнко // Державне управління та місцеве самоврядування : тези VI Міжнар. наук. конгресу. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2006. - С. 12-13.

Дисертантом розглянуто шляхи вдосконалення управління і структурно-функціонального забезпечення діяльності державної системи страхового фонду документації України.

8. Сергієнко М. Г. Державна система страхового фонду документації України в контексті національної безпеки / М. Г. Сергієнко, В. Л. Степаненко, І. М. Кривулькін // Державне управління та місцеве самоврядування : тези ІХ Міжнар. наук. конгресу. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2009. - С. 159-161.

Дисертантом розглянуто функції СФД в системі ЦЗ як складової національної безпеки держави.

9. Сергиенко Н. Г. Применение паспортов локализации чрезвычайный ситуаций для принятия управленческих решений / Н. Г. Сергиенко // Наглядово-профілактична діяльність в МНС України : матеріали наук.-техн. конф. - Х. : АЦЗУ, 2005. - С. 55.

10. Сергієнко М. Г. Проблемні питання та шляхи вдосконалення управління і структурно-функціонального забезпечення діяльності державної системи страхового фонду документації України / М. Г. Сергієнко, В. Л. Степаненко // Шляхи підвищення ефективності управлінської діяльності на сучасному етапі розвитку українського суспільства : тези наук.-практ. конф. - Х. : УЦЗУ, 2006.- С. 5-7.

Внесок дисертанта полягає в удосконаленні управління та структурно-функціонального забезпечення діяльності державної системи страхового фонду документації України.

11. Сергієнко М. Г. Страховий фонд документації України - невід'ємний елемент національної безпеки / М. Г. Сергієнко // МНС України: сучасний стан, проблеми та перспективи розвитку : матеріали наук.-практ. конф. - Х. : УЦЗУ, 2007. - С. 325-327.

12. Сергієнко М. Г. Актуальні проблеми взаємодії між підрозділами внутрішніх військ МВС України та підрозділами сил цивільного захисту МНС України при виникненні надзвичайних ситуацій / І. М. Кривулькін, М. Г. Сергієнко // Проблемні питання службово-бойового застосування сил охорони правопорядку на сучасному етапі : матеріали наук.-практ. конф. - Х. : АВВ МВС України, 2008. - С. 61-62.

Дисертантом розглянуто існуючі суперечності у взаємовідносинах між підрозділами внутрішніх військ МВС України та підрозділами сил цивільного захисту МНС України при виникненні надзвичайних ситуацій.

13. Сергієнко М. Г. Створення реєстру об'єктів підвищеного екологічного ризику / І. М. Кривулькін, М. Г. Сергієнко, О. О. Труш // Сучасний стан та проблемні питання страхового фонду документації України, перспективи розвитку та взаємодії : тези І наук.-техн. конфер. МНС України. - Х. : НДІ мікрографії, 2008. - С. 51-52.

Дисертантом розглянуто можливості використання СФД України при створенні реєстру об'єктів підвищеного екологічного ризику.

14. Сергієнко М. Г. Інформаційна підсистема моніторингу стану ПНО / М. Г. Сергієнко, І. М. Кривулькін, С. Д. Новіков // Актуальні проблеми управління у сфері цивільного захисту : зб. матеріалів «круглого столу». - Х. : УЦЗУ, 2009. - С. 20-22.

Дисертантом розглянуто питання ведення моніторингу ПНО на регіональному рівні шляхом збирання інформації щодо окремих джерел небезпеки ПНО, які зареєстровані у Державному реєстрі ПНО, та в обсязі, визначеному Регламентом моніторингу ПНО.

15. Сергієнко М. Г. Використання страхового фонду документації для потреб Міністерства оборони в умовах особливого періоду, під час ліквідації надзвичайних ситуацій та в мирний час / І. М. Кривулькін, М. Г. Сергієнко, В. С. Новиков // Новітні технології - для захисту повітряного простору : тези V наук. конф. Харківського ун-ту Повітряних Сил ім. І. Кожедуба. - Х. : ХУПС, 2009. - 130 с.

Дисертантом розглянуто питання створення універсального, систематизованого банку документів СФД, придатного для використання в інформаційно-аналітичних системах та необхідності розробки положень про взаємодію державної системи СФД з силовими структурами в умовах особливого періоду, під час ліквідації надзвичайних ситуацій та в мирний час.

16. Сергієнко М. Г. Державна система страхового фонду документації - невід'ємний елемент інформаційної безпеки України / М. Г. Сергієнко, В. Л. Степаненко, І. М. Кривулькін // Національна безпека: український вимір : щокварт. наук. зб. / Рада нац. безпеки і оборони України, Ін-т проблем. нац. безпеки. - К., 2009. - Вип. 4 (23). - С. 54-59.

Дисертантом розглянуто питання діяльності державної системи СФД у мирний час, що дозволяє здійснити підвищення національної безпеки країни в оборонній, економічній, інформаційній та в іншій сферах діяльності.

17. Сергієнко М. Г. Удосконалення системи управління обласним (регіональним) страховим фондом документації / М. Г. Сергієнко, О. О. Труш, О. П. Шаповаленко // СФД (Страховий фонд документації). - Х. : МНС НДІ мікрографії, 2010. - № 1 (8). - С. 30-33.

Внесок дисертанта полягає в удосконаленні організаційного механізму управління обласним (регіональним) СФД.

18. Сергієнко М. Г. Формування, ведення та використання страхового фонду документації: навч. посіб. / М. Г. Сергієнко, В. Л. Степаненко, О. О. Труш. - Х. : УЦЗУ, 2007. - 262 с.

Дисертантом підготовлено третій розділ навчального посібника «Формування, ведення та використання страхового фонду документації».

АНОТАЦІЯ

Сергієнко М. Г. Державне управління обласним (регіональним) страховим фондом документації України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2011.

У дисертації розв'язуються важливі науково-прикладні завдання з розробки концептуальних положень, формування та діяльності обласного (регіонального) страхового фонду документації у мирний час з метою запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру та ліквідації їх наслідків.

Зростання техногенної небезпеки в сучасному світі вимагає від органів виконавчої влади готовності до ефективних дій в умовах надзвичайних ситуацій, які можуть призвести до значних людських жертв, матеріальних втрат, порушення життєдіяльності підприємств, організацій, установ, населених пунктів. Вони містять у собі потенційну небезпеку часткового або повного знищення суспільно значущої документації, без якої неможливо відновити та налагодити випуск промислової продукції, ліквідувати наслідки аварій, відбудувати стратегічно важливі об'єкти та споруди. Такі важливі для держави документи надають у розпорядження органів державного управління (в першу чергу, регіонального рівня) та органів місцевого самоврядування обласні (регіональні) страхові фонди документації, що уможливлює своєчасно приймати рішення щодо запобіганню надзвичайним ситуаціям і визначати їх масштаби та необхідні ресурси. Актуальність обраного напрямку дисертаційного дослідження зумовлюється потребами вдосконалення організаційного та правового забезпечення діяльності специфічної державної установи в умовах панування ринкових відносин і зміни форм власності на об'єкти різного призначення. Ці питання актуалізуються ще й у зв'язку з постійним зростанням в регіонах кількості потенційно небезпечних об'єктів як носіїв ускладнення техногенної безпеки.

Ключові слова: державне управління, страховий фонд документації, організаційний механізм державного управління, правовий механізм державного управління, запобігання надзвичайним ситуаціям, державний реєстр, потенційно небезпечний об'єкт.

АННОТАЦИЯ

Сергиенко Н. Г. Государственное управление областным (региональным) страховым фондом документации Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Харьковский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2011.

Одним из важных аспектов деятельности государства является обеспечение своей экономической безопасности и социальной стабильности, которая в значительной мере зависит от того, насколько она в состоянии в условиях чрезвычайных ситуаций (дальше - ЧС) оперативно ликвидировать их негативные последствия.

Рост техногенной опасности в современном мире требует от органов государственной власти готовности к эффективным действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (стихийного бедствия, военных конфликтов, аварий и катастроф), которые могут привести к значительным человеческим жертвам, экономическим затратам, нарушению жизнедеятельности предприятий, организаций и учреждений. Кроме того, ЧС содержат в себе опасность частичного или полного уничтожения документации, без которой невозможно возобновить и наладить выпуск необходимой промышленной продукции, ликвидировать последствия аварий, восстановить стратегически важные объекты и сооружения. Именно создание, формирование, ведение и использование таких важных для государства банков документов и является основным заданием страхового фонда документации (дальше - СФД) Украины.

Государственный подход к решению задач, связанных с ликвидацией ЧС и смягчением их последствий, предусматривает создание работоспособного банка документов страхового фонда, зафиксированных на компактных носителях информации. СФД в условиях особого периода, при ликвидации ЧС и в мирное время, обеспечивает центральные и местные органы исполнительной власти страховой документацией на системы жизнедеятельности и транспортные коммуникации, сооружения хозяйственного назначения, объекты и т.п.

Предотвращение ЧС и их последствий требует оперативных мероприятий со стороны органов государственной власти (в первую очередь, регионального уровня) и органов местного самоуправления, которые составляют Единую систему гражданской защиты (дальше - ЕСЦЗ) в Украине. Своевременное получение ими необходимой документации на опасные объекты от областных (региональных) СФД влияет на принятие управленческих решений в отношении предупреждения, проведения расчетов о масштабах негативных последствий, сил и средств на ликвидацию ЧС. В диссертации решаются важные научно-прикладные задания разработки предложений по формированию и деятельности областного (регионального) СФД в мирное время при проведении мероприятий по предотвращению ЧС и ликвидации их последствий.

Обобщен мировой опыт формирования и использование банков документов страховой документации. Определены направления совершенствования правового и организационного механизмов государственного управления областным (региональным) СФД. Предложены практические рекомендации органам государственной власти по формированию и использованию возможностей системы СФД Украины в мирное время.

Ключевые слова: государственное управление, страховой фонд документации, организационный механизм государственного управления, правовой механизм государственного управления, предотвращение чрезвычайных ситуаций, государственный реестр, потенциально опасный объект.

ANNOTATION

Sergiyenko М. G. State аdministration of Regional Insurance Fund of Documentation of Ukraine. - Manuscript.

The thesis for getting a scientific degree of a Сandidate of Sciences in Public Administration following the speciality 25.00.02 - Mechanisms of Public Administration. - Kharkiv Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration attached to the Office of the President of Ukraine. - Kharkiv, 2011.

One of the important aspects of state management is securing its economic safety and social stability, which depends mainly on how fast it can recover from negative consequences of emergency situations.

Increased probability of technogenic disasters in modern world requires State Management institutions to be ready to respond effectively in emergency situations - natural disasters, war conflicts, accidents and catastrophes, which can lead to numerous human casualties, economic expenses, collapse of industry, business and other establishments. Moreover, emergency situations bring the danger of partial or complete destruction of all documentation, without which it is impossible to re-establish and restore the necessary industry, production, eliminate the consequences of accidents, reconstruct strategically important objects and buildings. Ukraine's Insurance Fund of Documentation (Ukraine's IFD) focuses on creation, development, maintenance and utilization of State strategic documentation deposits.

State approach in overcoming emergencies and recovering from their consequences includes inevitable requirement to create a working deposit of strategic documentation for Insurance Fund in the form of compact data media. In emergency situations and during recovery period, as well as in peaceful time, IFD provides central and local state executive departments upon their request with documentation regarding vital functions and systems, transportation, communication and utility systems and objects, etc. This is the main reason for creating Ukraine's IFD.

Activities on preventing, responding and overcoming emergencies require fast and effective actions of state government (regional level mainly) and local government departments, that together comprise Unified System of Public Defense (USPD) in Ukraine. Them receiving the necessary documentation regarding dangerous objects from Ukraine's IFD in timely manner defines the decision making process about prevention of emergencies, assessment of potential negative impact of emergency situation, required departments and resources to eliminate emergencies. This dissertation solves important scientific and practical tasks of describing creation and functions of Ukraine's regional IFD in times of peace for actions to be taken on prevention and overcoming of emergencies.

The world's experience and knowledge have been gathered regarding creation and utilization of insurance documentation deposits. The direction is defined for improvement of legal and organizational mechanisms of state management of Ukraine's regional IFD. Practical recommendations are offered to the departments of state management regarding creation and utilization of Ukraine's IFDs in times of peace.

Key words: state management, Insurance Fund of Documentation, organizational mechanism of state management, legal mechanism of state management, prevention of emergencies, state register, potentially dangerous object.

Відповідальний за випуск Труш Олександр Олегович

Підписано до друку 10.03.2011. Формат 60х90¹/₁₆. Папір офсетний.

Друк різограф. Обл.-вид. арк. 0,9. Тираж 100 прим. Зам. № 121.

Віддруковано з оригінал-макета в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

61050, м. Харків, просп. Московський, 75, тел. (057) 732-32-66.

Размещено на Allbest.ru

...