Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі будівництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ У ГАЛУЗІ БУДІВНИЦТВА

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Семенко Борис Миколайович

Запоріжжя - 2011

Дисертацією є рукопис

Робота виконана у Харківському національному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент Джагупов Григорій Володимирович, Харківський національний університет внутрішніх справ, заступник начальника Навчально-наукового інституту підготовки фахівців міліції громадської безпеки;

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент Галунько Валентин Васильович, Херсонський юридичний інститут Харківського національного університету внутрішніх справ, завідувач кафедри загальноправових дисциплін;

кандидат юридичних наук, доцент Джафарова Олена В'ячеславівна, Харківський національний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ.

Захист відбудеться «10» червня 2011 року о «1300» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «07» травня 2011 року

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розвиток будь-якої сучасної держави пов'язаний із забудовою її промислового та житлового сектору. Будівництво є одним із тих критеріїв, який свідчить про стабільність та економічний розвиток країни, а доступність об'єктів будівництва, особливо його житлового фонду - гарантією соціального захисту громадян. Проте, незважаючи на суспільно-економічну значущість та важливість будівництва в життєдіяльності держави, у цій сфері існує багато проблем, які потребують невідкладного вирішення. Серед них, зокрема, недотримання державних стандартів, норм і правил під час проектування й будівництва; самовільне будівництво, яке носить масовий та стихійний характер, свідченням чого є забудова рекреаційних зон, місць відпочинку та дозвілля, наприклад, дитячих та спортивних майданчиків; недотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та прийняття в експлуатацію об'єктів чи споруд.

Зазначені вище та інші недоліки, наявні в галузі будівництва та у відносинах, що тісно пов'язані з ним, обумовлені, в першу чергу, відсутністю дієвої системи заходів державного впливу. Малоефективними, а отже такими, що потребують суттєвого удосконалення, є заходи адміністративного примусу, зокрема й адміністративної відповідальності за порушення будівельного законодавства.

Остання являє собою систему заходів реагування уповноважених державних органів на протиправні посягання, урегульованих нормами адміністративного права. У зв'язку з тим, що галузь будівництва має перебувати під державно-правовою охороною, питання вдосконалення засобів адміністративно-правової охорони, особливо адміністративної відповідальності за правопорушення в цій сфері, набувають особливого значення.

Актуальність досліджуваної теми зумовлена також низкою інших чинників. По-перше, у зв'язку із внесенням змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: статті 96 та включення нової статті 96-1, а також Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за порушення у сфері містобудування» - постала необхідність комплексного науково-теоретичного дослідження питань адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва. По-друге, недостатня теоретична розробленість положень, які стосуються адміністративної відповідальності в галузі будівництва, спричинили виникнення низки питань: яке місце посідає галузь будівництва в адміністративно-правових відносинах, хто може бути суб'єктом адміністративного правопорушення, які існують причини та умови вчинення вказаних правопорушень, чи існують особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва тощо.

Необхідність посилення боротьби з правопорушеннями в галузі будівництва обумовлює, в свою чергу, актуальність і важливість всебічного дослідження кола питань, пов'язаних з виникненням відносин у галузі будівництва, а саме відносин, що виникають у зв'язку з адміністративною відповідальністю. Докладна характеристика передбачених законодавством видів адміністративних правопорушень, розроблення теоретико-прикладних питань практичного застосування заходів впливу за їх вчинення, формулювання аргументованих пропозицій і рекомендацій щодо активізації боротьби з цим видом правопорушень мають не тільки теоретичне, а й практичне значення.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки провідних фахівців у галузі адміністративного права: В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, В. М. Бевзенка А. С. Васильєва, В. В. Галунька, І. П. Голосніченка, Є. В. Додіна, Г. В. Джагупова, О. В. Джафарової, В. В. Зуй, С. В. Ківалова, А. П. Клюшниченка, Л. В. Коваля, Ю. М. Козлова, В. К. Колпакова, Т. О. Коломоєць, А. Т. Комзюка, Д. М. Лук'янця, Р. С. Мельника, В. М. Манохіна, С. О Мосьондза, Д. М. Овсянка, О. І. Остапенка, М. С. Студенікіної, Ю. О. Тихомирова, О. М. Якуби тощо.

Питання теоретичного, законодавчого й правозастосовчого характеру, пов'язані з адміністративною відповідальністю в галузі будівництва, не були предметом окремого наукового дослідження. Окремі наукові дослідження щодо притягнення до адміністративної відповідальності за проступки в галузі будівництва носять вибірковий, епізодичний та несистемний характер.

Таким чином, недостатність розробок на теоретичному рівні, наявність практичних правових питань, а також необхідність проведення комплексного дослідження проблем застосування адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва обумовили вибір теми дисертації.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до основних положень Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006 р. № 1001, розпоряджень Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів на 2009 рік, спрямованих на вдосконалення нормативно-правових актів у сфері фінансування будівництва житла» від 3 вересня 2009 р. № 1043-р., п. 3.1, 3.2 та 3.3 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 р.р., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.; п. 1.1 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 р.р., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу теоретичних проблем, чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації визначити зміст, підстави та процедури притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва, а також виробити пропозиції та рекомендації із зазначених питань.

Зазначена мета дослідження зумовила постановку та вирішення таких завдань:

- охарактеризувати галузь будівництва як об'єкт правової охорони;

- сформулювати поняття та систему адміністративно-правової охорони в галузі будівництва;

- визначити поняття, принципи та правові засади адміністративної відповідальності в галузі будівництва;

- з'ясувати зміст адміністративної відповідальності в галузі будівництва шляхом систематизації та класифікації стягнень, що застосовуються у справах про правопорушення в галузі будівництва;

- розкрити поняття адміністративних правопорушень у галузі будівництва та виділити особливості їх юридичних складів;

- визначити поняття та завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва;

- окреслити коло суб'єктів провадження у справах про правопорушення в галузі будівництва;

- проаналізувати стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва;

- визначити шляхи удосконалення підстав, змісту та процедур адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають під час притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва.

Предмет дослідження становить адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі будівництва.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів та прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.3, 2.1, 2.3). Використання системного підходу як загальнонаукового методу дозволило проаналізувати стадії провадження у справах про правопорушення в галузі будівництва (підрозділ 2.5) та охарактеризувати адміністративно-процесуальний статус суб'єктів провадження в даних справах (підрозділ 2.4). За допомогою методів аналізу та синтезу, порівняльного методу визначені сутність та система адміністративно-правової охорони будівництва та зміст адміністративної відповідальності в галузі будівництва (підрозділи 1.2, 1.4). Методи класифікації та групування використовувались для визначення видів адміністративних правопорушень у галузі будівництва (підрозділ 2.2). Компаративний, статистичний методи та метод документального аналізу використовувались для формування напрямків удосконалення підстав, змісту та процедур адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва (підрозділ 2.6).

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі загальної теорії держави і права, адміністративного права, інших галузевих правових наук, в тому числі зарубіжних. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють будівельну діяльність, адміністративну відповідальність за правопорушення в галузі будівництва. Інформаційну й емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практики діяльності органів публічної влади в галузі будівництва, політико-правова публіцистика, довідкові видання та статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що робота є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці монографічним комплексним дослідженням, яке присвячено проблемам адміністративної відповідальності в галузі будівництва. У результаті проведеного дослідження автором сформульовано низку висновків, рекомендацій і пропозицій, які відповідають вимогам наукової новизни, зокрема:

вперше:

- галузь будівництва розглядається як діяльність зі створення об'єктів містобудування, яка полягає у формуванні повноцінного середовища життєдіяльності людини шляхом прогнозування розвитку територій, планування, забудови та благоустрою населених пунктів, їх частин, реконструкції забудованих територій, створення інженерної та транспортної інфраструктури, а також здійснення науково-дослідної роботи в цій сфері;

- виділені особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення у галузі будівництва, які полягають у процедурі виявлення самого правопорушення, визначенні предмету доказування та в суб'єктах, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення в галузі будівництва;

- сформульовано конкретні пропозиції та рекомендації щодо удосконалення підстав, змісту та процедур адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва шляхом розроблення змін та доповнень до чинного законодавства;

удосконалено:

- розуміння змісту адміністративної відповідальності в галузі будівництва через виділення та аналіз стягнень, застосовуваних до осіб, які скоїли правопорушення в зазначеній сфері. До них віднесено: попередження, штраф, пеню, конфіскацію предметів, що безпосередньо пов'язані зі скоєнням правопорушення й перебувають у власності правопорушника, вилучення незаконно отриманої виручки, анулювання дозволу чи ліцензії, зупинення певного виду діяльності, зупинення всієї діяльності юридичної особи на певний строк, припинення юридичної особи (примусовий поділ (реорганізація) або ліквідація).

- поняття адміністративного правопорушення в галузі будівництва, що визначається як протиправне, винне діяння (бездіяльність), яке завдає значної шкоди встановленому порядку щодо планування, забудови територій, розміщення й будівництва об'єктів архітектури, дотримання містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також захисту прав споживачів будівельної продукції, за яке законодавством передбачено особливий вид державного примусу - адміністративну відповідальність;

- перелік осіб, які можуть бути суб'єктом адміністративних правопорушень в галузі будівництва, до яких необхідно віднести: фізичних осіб - громадян України, іноземців, осіб без громадянства, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, посадових осіб суб'єктів господарювання та юридичних осіб;

набули подальшого розвитку:

- визначення поняття адміністративно-правової охорони галузі будівництва як урегульованої нормами адміністративного права системи заходів та засобів, застосовуваних уповноваженими на те органами й посадовими особами, що спрямовані на запобігання, припинення правопорушень, які виникають у галузі будівництва, та притягненні винних до адміністративної відповідальності;

- класифікація адміністративних правопорушень у галузі будівництва залежно від таких критеріїв: залежно від складових будівельної діяльності; суб'єкта правопорушення в галузі будівництва, об'єкта адміністративних правопорушень в галузі будівництва, форми вини за вчинення адміністративних правопорушень у галузі будівництва, органу, що розглядає справи про адміністративні правопорушення у галузі будівництва, об'єктивної сторони адміністративних правопорушень в галузі будівництва;

- характеристика стадій провадження в справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва, які визначено як відокремлених в часі та логічно пов'язаної сукупності процесуальних дій, спрямовані на досягнення певних цілей і вирішення відповідних завдань. До них віднесені: порушення справи, адміністративне розслідування, розгляд справи й прийняття рішення у справі, перегляд рішення у справі, виконання рішення;

- положення про систему суб'єктів провадження в справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва: лідируючі суб`єкти, якими є органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення: особи, безпосередньо зацікавлені у справі; особи, що притягуються до адміністративної відповідальності, потерпілі та їх представники, треті особи; особи, які сприяють здійсненню провадження: свідки, експерти, перекладачі, фахівці, поняті.

Практичне значення одержаних результатів. Викладені в дисертації положення, висновки і пропозиції можуть бути використані:

- у законотворчій діяльності щодо вдосконалення чинного законодавства, зокрема, КУпАП та Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», запропоновано також прийняти ряд підзаконних та відомчих нормативно-правових актів;

- у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичну діяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва;

- у наукових дослідженнях - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшого розроблення питань адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва;

- у навчальному процесі - при викладанні дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність» та при підготовці лекцій і навчальних посібників з даної проблематики.

Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження були оприлюднені на 3 науково-практичних конференціях: «Від громадянського суспільства до правової держави» (м. Харків, 2008 р.), «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (м. Харків, 2008 р.), «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (м. Харків, 2009 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у 3 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 3 тезах доповідей науково-практичних конференцій.

Структура та обсяг дослідження. Дисертація складається із вступу, двох розділів, які включають 10 підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 193 сторінки. Список використаних джерел налічує 199 найменувань і займає 19 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, мета і завдання, об'єкт та предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості щодо апробації та публікацій результатів дисертаційного дослідження.

Розділ 1. «Загальна характеристика адміністративної відповідальності у галузі будівництва» складається з чотирьох підрозділів, в яких формується понятійний апарат, розкриваються теоретичні питання сутності галузі будівництва як об'єкта адміністративно-правової охорони, визначаються поняття, принципи та правові засади адміністративної відповідальності в галузі будівництва та розкривається її зміст.

У підрозділі 1.1. «Будівництво як об'єкт правової охорони» з метою окреслення поняття «будівництво» та співвідношення його з поняттям «будівельна діяльність» та «будівельна галузь», виділення його характерних рис розглянуті існуючі погляди на це явище в юридичній літературі та в законодавстві. Наголошено, що відсутність єдності у визначенні поняття будівництво пов'язано перш за все з тим, що науковці характеризують різні його аспекти. Доведено, що галузь будівництва є об'єктом та предметом дослідження вчених різних галузей права.

Доведено, що правова охорона відносин у галузі будівництва здійснюється шляхом прийняття та застосування уповноваженими органами публічної влади правових норм, які спрямовані на реалізацію юридичних заходів у зазначеній сфері. Одним із найбільш ефективних засобів охорони відносин у галузі будівництва названо адміністративно-правову охорону.

У підрозділі 1.2. «Сутність та система адміністративно-правової охорони будівництва» здійснено формулювання поняття адміністративно-правової охорони галузі будівництва на підставі визначення правової охорони. Значне місце в підрозділі відводиться дослідженню терміна «адміністративно-правова охорона будівництва», під час якого було виділено два підходи щодо його розуміння. Так би мовити широкий підхід, який обумовлює наявність взаємозв'язків між категоріями «адміністративно-правова охорона» та «державне управління», та вузький, який передбачає лише юрисдикційну діяльність у галузі будівництва. Враховуючи тему дослідження, за основу був взятий вузький підхід щодо розуміння адміністративно-правової охорони галузі будівництва.

Визначено систему засобів адміністративно-правової охорони відносин у галузі будівництва, до яких належать переконання та примус. Систему заходів адміністративного примусу становлять адміністративно-попереджувальні заходи, заходи припинення та заходи адміністративної відповідальності.

У підрозділі 1.3. «Поняття, принципи та правові засади адміністративної відповідальності в галузі будівництва» наголошується, що на сучасному етапі розвитку української державності дослідження інституту адміністративної відповідальності, з'ясування його суті, місця та ролі як у системі адміністративного права, так і серед інших галузей права набуває особливого значення, оскільки це пов'язане з необхідністю удосконалення українського адміністративного законодавства, в тому числі і в галузі будівництва. Змістовну характеристику адміністративної відповідальності складають ознаки, що характеризують це явище як вид юридичної відповідальності та засіб державного, зокрема адміністративного примусу, який функціонує в межах адміністративних правовідносин.

Зазначається, що становлення та розвиток вітчизняного законодавства про адміністративну відповідальність у галузі будівництва нерозривно пов'язані, з одного боку, із загальним розвитком інституту юридичної відповідальності, з другого - зі становленням та розвитком адміністративної відповідальності в цілому на різних етапах розвитку українського суспільства. Визначено адміністративну відповідальність за правопорушення в галузі будівництва як застосування до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення в галузі будівництва, адміністративних стягнень, що тягнуть за собою в більшості випадків негативні наслідки (майнового характеру) для цих осіб і накладаються уповноваженими на те органами чи посадовими особами на підставах, встановлених нормами адміністративного законодавства. Виявлено, що адміністративна відповідальність у галузі будівництва ґрунтується на ряді принципів, основними з яких є законність, відповідальність лише за вчинення протиправного діяння, лише за наявності вини, невідворотності відповідальності та індивідуалізації. Доведено, що правовими засадами адміністративної відповідальності в галузі будівництва є Кодекс України про адміністративні правопорушення та Закон України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за порушення у сфері містобудування» тощо.

У підрозділі 1.4. «Зміст адміністративної відповідальності в галузі будівництва» зазначається, що адміністративна відповідальність становить собою особливий різновид юридичної відповідальності. У більшості випадків адміністративну відповідальність пов'язують із застосуванням до правопорушників заходів державного примусу, розглядають її як передбачену санкціями правових норм реакцію на правопорушення, як реалізацію, застосування і здійснення санкцій. Проведено аналіз особливостей системи адміністративних стягнень, які можуть застосовуватися до правопорушників у галузі будівництва. Доведено, що всі стягнення, застосовувані до правопорушників у зазначеній галузі, проявляються в матеріальному впливі на порушника, оскільки певним чином впливають на реальні елементи об'єктивного світу. Можна також стверджувати, що переважна більшість стягнень завдає юридичній особі-порушникові, матеріальних збитків, які певною мірою спрямовані на компенсацію шкоди, завданої діями порушника. Вони можуть виявлятись як у прямих, безпосередніх майнових чи грошових втратах, так і в інших, наприклад, організаційних обмеженнях. Зазначається, що адміністративні стягнення, які застосовуються до юридичних осіб, не існують у вигляді чіткої системи. Їх повний перелік не зафіксований у жодному нормативному акті. Аналіз чинного законодавства про адміністративну відповідальність юридичних осіб дає можливість до адміністративних стягнень за правопорушення в галузі будівництва віднести: попередження, штраф, пеню, конфіскацію предметів, що безпосередньо пов'язані зі скоєнням правопорушення і перебувають у власності правопорушника, вилучення незаконно отриманої виручки, анулювання дозволу чи ліцензії, зупинення певного виду діяльності, зупинення всієї діяльності юридичної особи на певний строк, припинення юридичної особи (примусовий поділ (реорганізація) або ліквідація).

Розділ 2. «Підстави та процедури адміністративної відповідальності у галузі будівництва» присвячено характеристиці адміністративних правопорушень у галузі будівництва, здійснено їх систематизацію та класифікацію; визначено стадії та особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва та його місця в адміністративному процесі; охарактеризовано адміністративно-процесуальний статус суб'єктів адміністративних правопорушень у галузі будівництва; окреслено шляхи удосконалення підстав, змісту та процедур адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва.

У підрозділі 2.1. «Поняття адміністративних правопорушень в галузі будівництва та особливості їх юридичних складів» з метою визначення поняття адміністративних правопорушень у галузі будівництва проведено дослідження різних підходів до кількості та сутності основних ознак адміністративних правопорушень. Крім того, окреслено коло суспільних відносин, що складають родовий та видовий об'єкти адміністративних правопорушень у галузі будівництва. До перших віднесено суспільні відносини щодо забудови територій, розміщення й будівництва об'єктів архітектури, дотримання містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також захисту прав споживачів будівельної продукції. Як наслідок було визначено їх чіткий перелік у змісті КУпАП та Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Окрему увагу в підрозділі приділено іншим елементам складу адміністративних правопорушень у галузі будівництва.

У підрозділі 2.2. «Види адміністративних правопорушень в галузі будівництва» адміністративні правопорушення в галузі будівництва поділено на види залежно від суб'єкта адміністративних правопорушень у галузі будівництва на ті, що вчиняються фізичними та юридичними особами; залежно від безпосереднього об'єкта адміністративних правопорушень у галузі будівництва - адміністративні правопорушення у сфері будівництва, адміністративні правопорушення у сфері реконструкції, адміністративні правопорушення у сфері реставрації, адміністративні правопорушення у сфері капітального ремонту та адміністративні правопорушення щодо дотримання проектної документації; залежно від форми вини особи, що вчинила адміністративні правопорушення в галузі будівництва, - умисні та необережні; залежно від органу, що розглядає справи про адміністративні правопорушення в галузі будівництва, - ті, що розглядаються органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України та судами; залежно від об'єктивної сторони правопорушення, - формальні та матеріальні.

У підрозділі 2.3. «Поняття та особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва» здійснюється формулювання поняття, яке передбачає звернення до наукових напрацювань у галузі адміністративного процесу, співвідношення категорій «процес» та «провадження». Причиною здійснення докладного аналізу загальнотеоретичних концепцій адміністративного процесу є виявлення та опрацювання найбільш усталених, прийнятих доктриною адміністративного права підходів щодо сутності і змісту категорій «адміністративний процес», «адміністративне провадження», «адміністративна процедура». Справи про адміністративні правопорушення в галузі будівництва розглядаються і вирішуються в рамках загальної процедури, передбаченої КУпАП. Особливості провадження в справах про порушення в галузі будівництва полягають в органах розгляду справи про адміністративні правопорушення, процедурі виявлення самого правопорушення та предметі доказування тощо.

У підрозділі 2.4. «Суб'єкти провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва» зазначається, що з урахуванням того, що наука адміністративного права поділяє суб'єктів провадження у справах про адміністративні правопорушення на декілька груп, виокремлюються такі суб'єкти провадження у справах про правопорушення в галузі будівництва: а) лідируючі суб'єкти, якими є органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення; б) особи, безпосередньо зацікавлені у справі: особи, що притягуються до адміністративної відповідальності, потерпілі та їх представники, треті особи; в) особи, які сприяють здійсненню провадження: свідки, експерти, перекладачі, фахівці, поняті. Доведено, що учасниками адміністративних правопорушень у галузі будівництва можуть виступати як фізичні, так і юридичні особи. Вивчення і використання класифікаційних характеристик ознак суб'єкта порушень адміністративних правопорушень у галузі будівництва допомагає також краще усвідомити спільне і відмінне між ними, а також сприяє покращенню процедури притягнення останніх до відповідальності.

У підрозділі 2.5. «Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва» зазначається, що стадії адміністративного провадження є окремими частинами провадження, кожна з яких має коло безпосередніх специфічних завдань. Запропоновано авторське визначення стадії адміністративного провадження як відокремленої у часі та логічно пов'язаної сукупності процесуальних дій, спрямованих на досягнення певних цілей і вирішення відповідних завдань. Стадія відрізняється колом учасників, а її результати закріплюються у відповідних процесуальних документах. Виділяються такі стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва: а) порушення справи; б) адміністративне розслідування; в) розгляд справи і прийняття рішення у справі; г) перегляд рішення у справі; д) виконання рішення. У цілому, провадження у справах про правопорушення в галузі будівництва можна визначити як нормативно-врегульований комплекс взаємозалежних і взаємообумовлених процесуальних дій повноважних суб`єктів із застосування заходів адміністративної відповідальності за допущене чи передбачуване порушення вимог законодавства в галузі будівництва.

У підрозділі 2.6. «Шляхи удосконалення підстав, змісту та процедур адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва» доведено, що реформування адміністративного законодавства щодо притягнення до відповідальності в галузі будівництва є нагальною потребою сьогодення. Тому, з метою уникнення численних протиріч необхідно: розширити коло суб'єктів адміністративної відповідальності за рахунок включення до нього юридичних осіб; передбачити умови їх відповідальності і стягнення, які можуть накладатися за вчинення відповідних правопорушень, у тому числі в галузі будівництва; встановити чіткий порядок притягнення до адміністративної відповідальності (визначити компетентні органи, строки притягнення) та порядок оскарження рішень про накладення відповідних стягнень.

Сформульовано конкретні пропозиції щодо внесення змін до чинного законодавства, а саме до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за порушення у сфері містобудування». Запропоновано та обґрунтовано прийняття Містобудівельного кодексу України.

адміністративний правопорушеня відповідальність будівництво

ВИСНОВКИ

У результаті проведеного дослідження вирішено наукове завдання, що полягає в удосконаленні механізму правового регулювання та практичної реалізації інституту адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення в галузі будівництва. Відповідно до поставленої мети та сформульованих завдань дослідження дисертант дійшов таких висновків:

1. Зміст будівництва як об'єкта правової охорони має як теоретичне, так і практичне значення, оскільки чітке його розуміння дозволяє розмежовувати відносини в цій сфері, врегульовані адміністративно-правовими нормами, від правовідносин, врегульованих нормами інших галузей законодавства. Галузь будівництва як об'єкт правової охорони включає в себе правовідносини з приводу: нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, проектно-узгоджувальні відносини, ліцензійно-дозвільні тощо.

2. Адміністративна відповідальність у галузі будівництва настає за: недотримання стандартів, норм і правил під час проектування та будівництва; порушення законодавства під час планування й забудови територій; самовільне будівництво будинків або споруд; порушення порядку отримання дозвільних документів у галузі будівництва; порушення порядку надання дозвільних документів у галузі будівництва.

3. Найпоширенішим серед адміністративних стягнень є штраф, який застосовується до юридичних осіб у таких розмірах: п'ятдесяти відсотків вартості будівельних робіт; двадцяти п'яти, тридцяти відсотків вартості розробленої робочої (містобудівної) документації; двадцяти п'яти відсотків вартості реалізованої продукції; десяти відсотків вартості виконаних робіт; п'яти відсотків вартості об'єктів, зведених з порушенням законодавства; плати за видачу ліцензій на відповідний вид господарської діяльності в будівництві; двадцяти п'яти та п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

4. Адміністративне правопорушення в галузі будівництва - це протиправне, винне діяння (бездіяльність), яке завдає значної шкоди встановленому порядку щодо забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, дотриманню містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також захисту прав споживачів будівельної продукції, за яке законодавством передбачено особливий вид державного примусу - адміністративну відповідальність

5. Провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва можна визначити як нормативно-врегульовану сукупність взаємозалежних і взаємообумовлених процесуальних дій повноважних суб'єктів щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Систематизація ознак провадження в справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва надала можливість виділити дві групи ознак: загальні та спеціальні. Загальні ознаки надають можливість охарактеризувати адміністративні юрисдикційні провадження як складову частину адміністративного процесу, а спеціальні - дозволяють відмежувати вказане провадження від інших видів адміністративних проваджень, зокрема неюрисдикційного.

6. Стадія адміністративного провадження - відокремлена в часі та логічно пов'язана сукупність процесуальних дій, спрямованих на досягнення певних цілей і вирішення відповідних завдань. Виділяються такі стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва: а) порушення справи; б) адміністративне розслідування; в) розгляд справи і прийняття рішення у справі; г) перегляд рішення у справі; д) виконання рішення.

7. До суб'єктів адміністративних правопорушень у галузі будівництва необхідно віднести фізичних та юридичних осіб. До фізичних осіб як суб'єктів адміністративних правопорушень у галузі будівництва можна віднести: фізичних осіб-громадян України, іноземців, осіб без громадянства, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, посадових осіб суб'єктів господарювання.

8. Особливість адміністративної відповідальності юридичних осіб пов'язана з особливостями їхньої правової природи як учасника адміністративних правовідносин. До юридичних осіб як суб'єкта адміністративних правопорушень у галузі будівництва необхідно віднести підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи з будівництва, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби й конструкції, а також ті, які є замовниками в будівництві або поєднують функції замовника й підрядчика.

9. Лідируючими суб'єктами провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та суд (суддя).

10. До компетенції Державної архітектурно-будівельної інспекції України відноситься провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва, передбачені статтями 79-1, 96 та 97 КУпАП, а також правопорушення, закріплені статтею 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

11. Суд як суб'єкт провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва приймає рішення щодо правопорушень, закріплених ст. 96-1 КУпАП. При цьому правами зі складання протоколу про адміністративне правопорушення за цією статтею уповноважені: посадові особи Державної архітектурно-будівельної інспекції України (за ч. 1 ст. 96-1 КУпАП) та посадові особи уповноважені на те виконавчими комітетами селищних, міських рад або місцевими державними адміністраціями.

12. Дисертантом запропоновано низку змін до законодавства, а саме: привести у відповідність до положень КУпАП зміст Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»;

- у КУпАП виділити окрему главу - «Адміністративні правопорушення в галузі будівництва», до якої віднести правопорушення, закріплені ст.ст. 79-1, 96, 96-1, 97 КУпАП та ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»;

- внести зміни до Законів України «Про основи містобудування», «Про планування і забудову територій», «Про архітектурну діяльність» тощо;

- прийняти Містобудівний кодекс України який стане основою для подальшого розвитку містобудівної діяльності та врегулює підстави та процедури притягнення до відповідальності за правопорушення в зазначеній сфері.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Семенко Б. М. Питання відповідальності за порушення в галузі будівництва / Б. М. Семенко // Право і безпека. - 2009. - № 5 (32). - С. 99-102.

2. Семенко Б. М. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб за правопорушення в галузі будівництва / Б. М. Семенко // - Право і безпека. - 2010. - № 3 (35). - С. 114-117.

3. Семенко Б. М. Сутність і особливості адміністративної відповідальності в галузі будівництва / Б. М. Семенко // Від громадянського суспільства - до правової держави : матеріали ІІІ міжнародної науково-практичної конференції (Харків, 24 квітня 2008 р.). - Х. : Нац. ун-ту ім. В.Н. Каразіна, 2008. - С. 97-99.

4. Семенко Б. М. Окремі питання адміністративної відповідальності в галузі будівництва / Б. М. Семенко // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених : матеріали науково-практичної конференції, (Харків, 24 травня 2008 р.). - Х. : Нац. ун-ту внутр. справ, 2008. - С. 87-89.

5. Семенко Б. М. Адміністративні правопорушення в галузі будівництва і відповідальність за них / Б. М. Семенко // Державо і право: проблеми становлення і стратегія розвитку : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (Суми, 16-17 травня 2009 р.) - Суми :Фабрика друку, 2009. - С. 172-174.

АНОТАЦІЇ

Семенко Б. М. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі будівництва. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2011.

Дисертацію присвячено аналізу сутності адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі будівництва.

У роботі досліджено поняття адміністративно-правових відносин у галузі будівництва, їх місце серед інших суспільних відносин, проаналізовано механізм адміністративно-правового регулювання відносин у зазначеній сфері, визначено поняття та класифікацію адміністративно-правових засобів охорони відносин у галузі будівництва.

Особливу увагу в роботі приділено дослідженню сутності та підстав адміністративної відповідальності за порушення в галузі будівництва, подано юридичну характеристику адміністративних правопорушень у зазначеній сфері, розглянуто особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі будівництва.

Ключові слова: будівництво, адміністративна відповідальність, адміністративне правопорушення, провадження, стягнення, адміністративно-правовий статус.

Семенко Б. М. Административная ответственность за правонарушения в сфере строительства. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2011.

Диссертация посвящена исследованию административной ответственности за правонарушения в сфере строительства.

В работе исследуется понятие административно-правовых отношений в сфере строительства, их место в системе общественных отношений. Проанализирован механизм административно-правового регулирования отношений в сфере строительства путем выделения его стадий: формирования и действия юридических норм; возникновения прав и обязанностей (правоотношений); реализации прав и обязанностей. Дополнительной является стадия применения права.

Предлагается понятие и характеристика административно-правовых средств охраны отношений в сфере строительства; профилактики правонарушений, которые посягают на отношения в сфере строительства.

В частности, исследуются сущность и основания административной ответственности за правонарушения, которые посягают на отношения в сфере строительства. Предлагается их юридическая характеристика. Выделены стадии производства по делам об административных правонарушениях в сфере строительства: открытие дела; административное расследование; рассмотрение и принятие решения по делу; пересмотр решения по делу; исполнение решения.

Рассматриваются особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере строительства.

На основании осуществленного анализа в диссертации сформулированы предложения по усовершенствованию действующего законодательства Украины: сформулированы предложения о внесении конкретных изменений и дополнений в Кодекс Украины об административных правонарушениях.

Ключевые слова: строительство, административная ответственность, административное правонарушение, производство, санкции, административно-правовой статус.

Semenko B. M. Administrative liability for breaking of the law in the building sphere. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. -Zaporizhzhya National University, Ukraine, Zaporizhzhya, 2011.

Dissertation is devoted to analysis of the essence of administrative liability for breaking of the law in the building sphere.

In the work it is investigated the concept of the administrative-law relations in the building sphere, its place among another social relations, it is analyzed the mechanism of administrative-law regulation the relations in mentioned sphere, it is determined the concept and classification of administrative-law means of secure the relations in the building sphere.

The main attention in the work is spared to research the essence and reasons of administrative liability for breaking of the law in the building sphere, it is given the juridical characteristics of administrative delinquency in mentioned sphere, it is examined peculiarities of leading in cases of administrative liability for breaking of the law in the building sphere.

Key words: building, administrative liability, administrative delinquency, lead, penalty, administrative-law status.

Размещено на Allbest.ur